Федотов_ред.. Запреты и ограничения внешнеторговой деятельности
 Скачать 1.98 Mb.
|
|
Нетарифные меры административного характера – меры прямого действия, запрещающие, либо ограничивающие внешнеторговый оборот от- дельных видов товаров. Нетарифные меры административного характера значительно более раз- нообразны и многочисленны. Это лицензирование и квотирование внешнетор- говой деятельности, эмбарго, государственная монополия на внешнюю торгов- лю, широкий спектр мер технического регулирования, ветеринарного, фитоса- нитарного контроля, различного рода таможенные процедуры и формальности и т.д. При этом в каждом сегменте нетарифных мер имеются как средства, вы- полняющие фактически запретительную функцию (например, эмбарго среди административных мер), так и меры, которые осуществляют в большей степени учетную и контрольную функции, при этом практически не влияющие на стои- мость внешнеторговых поставок (например, автоматическое предоставление лицензий, без каких-либо ограничений). 2.1. Лицензирование экспорта и импорта предполагает, что государство через органы исполнительной власти, наделенные соответствующей компетен- цией, выдает разрешения на совершение экспортных и (или) импортных опера- ций с товарами, включенными в установленный перечень лицензируемых това- ров. В отдельных случаях в выдаваемых разрешениях-лицензиях может даже устанавливаться порядок совершения конкретной внешнеторговой операции. 20 Лицензия(от лат. liсentia «право») – разрешение на право, либо право на выполнение некоторых действий, которое может удостоверяться (подтвер- ждаться) одноименным документом. Лицензирование – процесс выдачи лицензии. Все товары, участвующие во внешнеторговом обороте, можно распреде- лить по трем основным группам: 1) свободно ввозимые (вывозимые) товары; 2) лицензируемые товары (иногда используется понятие «регулируемые товары»), т.е. товары, ввоз (вывоз) которых разрешен при наличии лицензии; 3) товары, запрещенные к ввозу (вывозу). 2.2. Квотирование(по-другому называется «контингентирование») – это ограничение в количественном или стоимостном выражении, вводимое на им- порт или экспорт конкретных товаров на определенный период времени. 2.3. Запреты, используемые в международной практике как средство эко- номического или финансового давления, принуждения, как форма репрессалий и для достижения иных социально-политических целей называются эмбарго (от испанского слова embargo – запрещение). В соответствии с Уставом ООН Совет Безопасности может потребовать от государств – членов ООН установления эмбарго в качестве принудительной меры в отношении государства, действия которого представляют угрозу миру или международной безопасности. Эмбар- го относится к репрессалиями, под которыми в международном праве понима- ются правомерные принудительные действия государства, предпринимаемые в ответ на наносящие ему моральный или материальный ущерб действия другого государства, осуществляемые последним в нарушение норм международного права. Цель репрессалий – заставить государство-нарушитель прекратить неза- конные действия, возместить ущерб и предотвратить повторение подобных ак- тов в будущем. Целью эмбарго по общему правилу является не достижение тех или иных экономических выгод и преимуществ, а оказание давления на страну, чаще все- го в политических целях. В настоящее время запреты на проведение торговых операций и перемещение товара через таможенную границу используются не только в рамках применения экономических санкций, предусмотренных нор- мами международного права. Продолжает практиковаться установление запре- тов в одностороннем порядке. В некоторых странах запреты на импорт могут быть связаны с религиозными и культурными традициями, сопряженными с понятиями общественного порядка и публичной морали в данных странах. Так, в ряде исламских государств (Саудовской Аравии, Ливии, Пакистане и др.) установлен запрет на ввоз свинины и алкогольных напитков (иногда даже ле- карственных препаратов, содержащих алкоголь). Встречаются случаи установления в одностороннем порядке запретов на торговлю, преследующих политические цели (запреты, установленные прави- тельством США в отношении товаров из Кубы, Ирана, КНДР и др.). 2.4. К мерам нетарифного регулирования, имеющим сходное воздействие с количественными ограничениями, следует также отнести «добровольные» ограничения экспорта. Они являются одной из характерных форм неопротек- 21 ционизма. Самоограничения распространились на многие секторы торговли (сталь, легковые автомобили, текстиль и т.д.), приобрели долговременный ха- рактер и рассматриваются как одна из перспективных форм внешнеторгового регулирования. «Добровольные» ограничения экспорта дают возможность государству, в чьих интересах они принимаются, избежать обвинения в нарушении правил ВТО. Что же касается экспортеров, то «добровольная» экспортная квота факти- чески гарантирует им долю на трудно доступных иностранных рынках (напри- мер, на американском), а иногда даже обеспечивает рост этой доли. 2.5.Государственная монополия. Еще одной разновидностью нетарифных мер административного характера является установление монопольного канала для внешнеторговых операций, предусматривающее предоставление государ- ственной или иной организации (действующей обычно по поручению государ- ства) исключительного права на осуществление импортных и (или) экспортных операций (Аналогичный характер имеют и такие меры ограничительной прак- тики, как обязательные требования использования для внешнеторговых перево- зок национальных транспортных компаний, страхования внешнеторговых грузов в национальных страховых компаниях и т.д.). Ограничительное воздействие в этом случае проявляется в существенных искажениях принципа свободной кон- куренции на рынке, а в ряде случаев и в фактическом сдерживании внешнетор- говых поставок, несмотря на реально существующий спрос на них. В этой связи показателен пример Китая, где государственные организа- ции сохраняют очень сильные позиции во внешнеэкономическом секторе. На их долю приходится не менее 70 % оборота внешней торговли, если учитывать долю китайской стороны в предприятиях с иностранным участием. Частные ки- тайские предприятия крайне редко наделяются правом выхода на внешний ры- нок. По соглашениям с ВТО Китай взял курс на некоторое ослабление государ- ственной монополии. В частности, будет ликвидирована система осуществле- ния экспортно-импортных операций (сталь, древесина, натуральный каучук) специально уполномоченными компаниями. При этом по ряду товаров (зерно- вые, нефть и нефтепродукты, удобрения, хлопок, табак, сахар, чай, серебро и др.) государственным внешнеторговым компаниям оставлено преимуществен- ное право ведения внешней торговли. В России государственная монополия применяется в отношении таких товаров, как продукция военного назначения, наркотические средства. В большинстве промышленно развитых стран практика применения мо- нопольных каналов для осуществления внешнеторговых операций встречается в менее внушительных масштабах и ограничивается более узкой номенклату- рой товаров. Так, в Японии государственными организациями монопольного характера осуществляется импорт молочных продуктов, шелка-сырца, спирта, табака, соли и др. Внешняя торговля рисом и пшеницей ведется Агентством по продовольствию по разрешению японского правительства, которое и определя- ет объем внешнеторговых поставок. 22 В Швеции государственную монополию на экспортно-импортные опера- ции и продажу алкогольных напитков реализует Корпорация по вину и спирт- ным напиткам. III. Одну из наиболее многочисленных групп нетарифных ограничений составляют меры технического характера. К техническим барьерам, используемым в целях нетарифного регулиро- вания, относятся: 1) национальные стандарты, 2) системы сертификации, 3) инспекция качества, 4) требования техники безопасности, 5) экологические правила и стандарты, 6) санитарно-гигиенические правила и стандарты, 7) ветеринарные правила и стандарты, 8) требования к упаковке и маркировке товаров. На их примере отчетливо прослеживается одна из современных тенден- ций государственного регулирования внешней торговли – вовлечение в меха- низм внешнеторгового регулирования все новых инструментов и средств по мере роста интернационализации хозяйственной жизни, расширения и услож- нения международного товарооборота. В плоскость межгосударственного регу- лирования, торговой дипломатии переносятся многие инструменты внутренней экономической политики. Такие инструменты и средства получили обобщенное название «технические барьеры». Технические барьеры могут привести к существенному росту издержек производства из-за требований к экспортеру совершить те или иные действия, а могут и просто превратиться в запрет на ввоз товара. Выполнение многочис- ленных и разнообразных технических требований в стране-импортере контро- лируется системой лабораторий, технических центров, инспекций и т.д. Осу- ществляемые ими проверочные мероприятия, тесты сопряжены с дополнитель- ными, порой весьма значительными, расходами экспортера и требуют дополни- тельного времени. Требования, установленные органами здравоохранения и санитарно- ветеринарными службами, могут использоваться в целях нетарифного регули- рования международной торговли сельскохозяйственными товарами, продо- вольствием, фармацевтической продукцией и т.п. При этом сами по себе высо- кие технические требования к продукции не являются чем-то негативным: во многих случаях они являются следствием технической политики, нацеленной на повышение качества жизни, защиту прав потребителя и т.п. За большин- ством стандартов просматриваются именно эти цели. В таможенном деле кроме основной классификации применяются иные классификации видов мер нетарифного регулирования внешнеторговой дея- тельности. Классификация нетарифных мер по способу применения: 1. Меры прямого ограничения. 2. Таможенные и административные формальности. 23 3. Прочие нетарифные методы. 1. Меры прямого ограничения 1.1. Лицензирование Лицензирование предполагает, что на экспорт и/или импорт отдельных товаров необходимо получать у соответствующего государственного органа специальное разрешение (лицензию). 1.2. Квотирование Другим инструментом прямого количественного ограничения является квотирование (контингентирование). 1.3.Специальные защитные меры В качестве отдельной группы мер можно рассматривать специальные за- щитные, антидемпинговые и компенсационные меры при импорте товаров. Применение таких мер предусмотрено федеральными законами «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» и «О специ- альных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товара». К ним относятся: – импортные квоты; – специальные пошлины; – антидемпинговые пошлины; – установление барьера по минимальным ценам на рынке страны- импортера; – компенсационные пошлины. Специальные защитные меры с точки зрения изложенной выше класси- фикации представляют комбинацию таможенно-тарифных мер и мер прямого ограничения. 2. Административные и таможенные формальности 2.1. Импортные налоги и сборы К ним относятся: Импортные налоги (не следует их смешивать с импортными пошлинами): – пограничный налог, которым облагаются товары за факт пересечения границы; – сборы, связанные с оформлением документов на таможне, таможенным досмотром товара, проверкой его качества; – другие сборы (портовые, статистические, фитосанитарные и т.п.). Особой разновидностью импортного налога являются скользящие им- портные сборы, широко применяемые в ЕС в качестве протекционистской меры в аграрном секторе. По характеру своего действия скользящие импортные сбо- ры близки и таможенным пошлинам, но в отличие от них постоянно меняют свой уровень в зависимости от соотношения внутренних и мировых цен на сельскохозяйственную продукцию. Импортные депозиты представляют собой денежный залог, под оплату таможенных пошлин который импортер должен внести в местной или ино- странной валюте в уполномоченный банк, перед закупкой иностранного товара. Сумма импортного депозита устанавливается в виде определенного соотноше- ния к стоимости импортируемого товара. 24 2.2. Сертификация Одной из разновидностей административных и таможенных формально- стей является сертификация ввозимых товаров и услуг. Ввозимые на террито- рию Российской Федерации товары должны соответствовать техническим, фармакологическим, санитарным, ветеринарным и экологическим стандартам и требованиям, установленным в РФ. Запрещается ввоз товаров, которые не соот- ветствуют указанным выше стандартам и требованиям, не имеют сертификата, маркировка или знака соответствия в предусмотренных законодательством случаях, запрещены к использованию как опасные потребительские товары, имеют дефекты, представляющие опасность для потребителей. 2.3.Предотгрузочная инспекция В целях защиты прав и интересов потребителей, противодействия недоб- росовестной практике искажения сведений об импортируемых в Российскую Федерацию товарах, в том числе занижения их стоимости, Правительство РФ вправе вводить предотгрузочную инспекцию, включая выдачу сертификата о прохождении предотгрузочной инспекции, в отношении отдельных товаров, импортируемых в РФ. 3. Прочие нетарифные меры 3.1. Валютные ограничения и валютный контроль Валютные ограничения представляют собой регламентацию операций ре- зидентов и нерезидентов с валютой и другими валютными ценностями. Основ- ные понятия, права и обязанности, положения, регулирующие валютное обра- щение и контроль содержатся в законе РФ «О валютном регулировании и ва- лютном контроле» и других нормативных актах. 3.2. Регулирование курса национальной валюты В России органом государственной власти, ответственным за обеспечение устойчивости рубля, является Центральный Банк РФ. Он устанавливает офици- альный курс рубля по отношению к ведущим иностранным валютам, который используется для решения многих задач, связанных с ВЭД: таможенные плате- жи и сборы, обязательная продажа валютной выручки (до 2008 г.) и др. Офици- альный курс устанавливается с учетом рыночного курса рубля, показателем ко- торого могут служить котировки на Московской межбанковской валютной бирже (ММВБ). Центральный Банк, являясь активным участников торгов на ММВБ и используя свои резервы национальной и иностранных валют, также оказывает существенное влияние на формирование рыночного курса рубля. Та- ким образом осуществляется влияние государства в лице ЦБ РФ на рыночный и официальный курс рубля, который в существенной мере будет определять по- ведение экспортеров, импортеров, инвесторов как в краткосрочной, так и дол- госрочной перспективе. 3.3. Меры поддержки экспорта К числу мер государственного регулирования внешнеэкономической дея- тельности следует отнести различные мероприятия, содействующие развитию внешнеторговой деятельности. 25 Еще одна классификация запретов делит их по периоду действия: 1) на постоянные; 2) временные; 3) сезонные. Временные запреты часто связаны с предпринимаемыми карантинными мерами. Сезонные запреты касаются, как правило, ввоза сельскохозяйственной продукции, когда она имеется в достаточном количестве на внутреннем рынке (в Конго с мая по октябрь установлен запрет на ввоз риса, в Швеции с мая по август – на ввоз устриц и т.д.). В ряде случаев запреты принимают скрытую, за- вуалированную форму и касаются импорта товара опосредованно. Так, законо- дательство США о торговом флоте требует, чтобы вся прибрежная или кабо- тажная внутренняя торговля осуществлялась судами, построенными в США. В результате, несмотря на отсутствие формального запрета на ввоз иностранных судов в США, на практике их использование во внутренних торговых перевоз- ках в США не допускается. 1.4. Товары, в отношении которых установлены запреты и ограничения внешнеторговой деятельности Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21.04.2015 г. № 30 «О мерах нетарифного регулирования» утверждены два перечня товаров, в отношении которых установлены запреты и ограничения внешнеторговой дея- тельности. Перечень товаров, в отношении которых установлен запрет ввоза на та- моженную территорию Евразийского экономического союза и (или) вывоза с та- моженной территории Евразийского экономического союза, к их числу относятся: 1.1. Озоноразрушающие вещества и продукция, содержащая озоноразру- шающие вещества, запрещенные к ввозу и вывозу. 1.2. Опасные отходы, запрещенные к ввозу. 1.3. Информация на печатных, аудиовизуальных и иных носителях ин- формации, запрещенная к ввозу и вывозу. 1.4. Средства защиты растений и другие стойкие органические загрязни- тели, запрещенные к ввозу. 1.5. Служебное и гражданское оружие, его основные части и патроны к нему, запрещенные к ввозу и (или) вывозу. 1.6. Орудия добычи (вылова) водных биологических ресурсов, запрещен- ные к ввозу. 1.7. Изделия из гренландского тюленя и детенышей гренландского тюле- ня, запрещенные к ввозу. 1.8. Соболи живые, запрещенные к вывозу. Перечень товаров, в отношении которых установлен разрешительный по- рядок ввоза на таможенную территорию Евразийского экономического союза и (или) вывоза с таможенной территории Евразийского экономического союза, к их числу относятся: 2.1. Озоноразрушающие вещества. 26 2.2. Средства защиты растений (пестициды). 2.3. Опасные отходы. 2.4. Коллекции и предметы коллекционирования по минералогии и пале- онтологии, кости ископаемых животных. 2.5. Дикие живые животные, отдельные дикорастущие растения и дико- растущее лекарственное сырье. 2.6. Виды дикой фауны и флоры, подпадающие под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, от 03.03.1973 г. (СИТЕС). 2.7. Редкие и находящиеся под угрозой исчезновения виды диких живых животных и дикорастущих растений, включенные в красные книги государств – членов Евразийского экономического союза. 2.8. Драгоценные камни. 2.9. Драгоценные металлы и сырьевые товары, содержащие драгоценные металлы. 2.10. Виды минерального сырья. 2.11. Наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры. 2.12. Ядовитые вещества, не являющиеся прекурсорами наркотических средств и психотропных веществ. 2.13. Лекарственные средства. 2.14. Радиоэлектронные средства и (или) высокочастотные устройства гражданского назначения, в том числе встроенные либо входящие в состав дру- гих товаров. 2.15. Специальные технические средства, предназначенные для негласно- го получения информации. 2.16. Шифровальные (криптографические) средства. 2.17. Культурные ценности, документы национальных архивных фондов, оригиналы архивных документов. 2.18. Органы и ткани человека, кровь и ее компоненты, образцы биологи- ческих материалов человека. 2.19. Служебное и гражданское оружие, его основные (составные) части и патроны к нему. 2.20. Информация о недрах по районам и месторождениям топливно- энергетического и минерального сырья. Кроме того, запреты и ограничения внешнеторговой деятельности при- меняются в отношении двух видов товаров: – товары двойного назначения– товары, которые используются в мирных целях, но могут быть применены при создании оружия массового поражения и ракетных средств его доставки; – товары военного назначения |