Федотов_ред.. Запреты и ограничения внешнеторговой деятельности
 Скачать 1.98 Mb.
|
|
6.3. Государственный контроль за осуществлением военно-технического сотрудничества Государственный контроль за деятельностью в области военно- технического сотрудничества осуществляется органами государственной вла- сти Российской Федерации в пределах их полномочий, предусмотренных Кон- ституцией России и федеральными законами. Основными субъектами государственного регулирования военно- технического сотрудничества являются: 1) Президент России; 2) Правительство России; 3) Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству. Направления государственного контроля в сфере военно-технического сотрудничества: 1) соответствие деятельности федеральных органов исполнительной вла- сти, ведающих вопросами военно-технического сотрудничества, и субъектов военно-технического сотрудничества законодательству России, целям и прин- ципам государственной политики России в области военно-технического со- трудничества; 2) контроль эффективности системы государственного регулирования в области военно-технического сотрудничества; 3) соблюдение международных обязательств Российской Федерации в об- ласти военно-технического сотрудничества; 4) контроль эффективности использования бюджетных средств, выделяе- мых на финансирование военно-технического сотрудничества Российской Фе- дерации с иностранными государствами; 5) контроль эффективности использования федеральной собственности субъектами военно-технического сотрудничества; 6) контроль ценообразования на экспортируемую продукцию военного назначения с учетом экономических интересов Российской Федерации; поступ- 124 лением, движением и использованием доходов, получаемых от экспорта про- дукции военного назначения; 7) исполнение нормативных правовых актов в области военно- технического сотрудничества; 8) обеспечение охраны и защиты прав Российской Федерации на результа- ты интеллектуальной деятельности в ходе военно-технического сотрудничества. Президент России по представлению Правительства России утверждает список продукции военного назначения, разрешенной к передаче иностранным заказчикам (список № 1). Вывоз продукции военного назначения, не включенной в указанный спи- сок, может осуществляться исключительно на основании решений Президента России, за исключением временного вывоза такой продукции для проведения показов и участия в выставках образцов продукции военного назначения за пределами территории Российской Федерации. Президент России по представлению Правительства России утверждает список государств, в которые разрешена передача продукции военного назна- чения, указанной в списке продукции военного назначения, разрешенной к пе- редаче иностранным заказчикам (список № 2). Передача конкретных видов продукции военного назначения в отдельные государства, включенные в указанный список, может быть ограничена решени- ями Президента России. Вывоз продукции военного назначения в государства, не включенные в указанный список, может осуществляться исключительно на основании реше- ний Президента России. Запрещается осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения российскими организациями, не получившими права на осуществление этой деятельности, а также российскими физическими лицами. Полномочия Президента России в области военно-технического сотруд- ничества: 1) осуществляет руководство государственной политикой в области воен- но-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными госу- дарствами; 2) определяет в ежегодном послании Федеральному Собранию основные направления деятельности в области военно-технического сотрудничества; 3) принимает решение об установлении военно-технического сотрудниче- ства с иностранными государствами, а также решения о приостановлении, пре- кращении и возобновлении этого сотрудничества; 4) устанавливает ограничения в области военно-технического сотрудни- чества; 5) определяет федеральные органы исполнительной власти по координа- ции, контролю в области военно-технического сотрудничества и решению дру- гих задач государственного регулирования в этой области, а также создает в случае необходимости консультативные органы по вопросам военно- технического сотрудничества; 125 6) определяет порядок осуществления военно-технического сотрудниче- ства Российской Федерации с иностранными государствами, исключающий нанесение ущерба обороноспособности и безопасности Российской Федерации; 7) принимает решение о создании специализированных организаций, яв- ляющихся государственными посредниками при осуществлении внешнеторго- вой деятельности в отношении продукции военного назначения, в форме феде- рального государственного унитарного предприятия, основанного на праве хо- зяйственного ведения, либо в форме акционерного общества; 8) устанавливает порядок предоставления российским организациям пра- ва на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения; 9) определяет порядок лицензирования в Российской Федерации ввоза и вывоза продукции военного назначения; 10) принимает решение по вопросу оказания военно-технической помо- щи иностранным государствам; 11) принимает решения по вопросам сотрудничества с иностранными государствами в области разработок продукции военного назначения; 12) принимает решение о передаче иностранным заказчикам лицензий на производство продукции военного назначения; 13) принимает иные решения в пределах своих полномочий. Полномочия Правительства России в области военно-технического со- трудничества: 1) обеспечивает реализацию государственной политики в области военно- технического сотрудничества Российской Федерации; 2) заключает международные договоры по вопросам военно-технического сотрудничества России с иностранными государствами; 3) создает двусторонние и многосторонние межправительственные ко- миссии по военно-техническому сотрудничеству; 4) выходит с законодательной инициативой установления налоговых, та- моженных и иных льгот, а также принятия иных мер по государственному сти- мулированию деятельности российских юридических лиц в области военно- технического сотрудничества; 5) осуществляет государственное регулирование внутреннего и внешнего ценообразования на продукцию военного назначения; 6) определяет порядок расчетов между производителями и разработчика- ми продукции военного назначения при поставках ее на экспорт; 7) определяет порядок возмещения возможного ущерба (выплаты ком- пенсаций) субъектам военно-технического сотрудничества в случае принятия в установленном порядке решения о приостановлении или прекращении военно- технического сотрудничества с иностранными государствами; 8) определяет государственного заказчика в области военно-технического сотрудничества; 9) осуществляет иные полномочия в области государственного регулиро- вания военно-технического сотрудничества. 126 Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству (ФСВТС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляю- щим функции по контролю и надзору в области военно-технического сотруд- ничества России с иностранными государствами. Руководство деятельностью ФСВТС России осуществляет Президент России. ФСВТС России подведомственна Минобороны России, которое осу- ществляет координацию и контроль ее деятельности. ФСВТС России осуществляет контроль и надзор: 1) за соответствием деятельности в области военно-технического сотруд- ничества федеральных органов исполнительной власти, российских организаций нормативным правовым актам Российской Федерации и основным направлениям государственной политики в области военно-технического сотрудничества; 2) за реализацией основных принципов государственной политики в обла- сти военно-технического сотрудничества, включая государственную монополию; 3) за эффективностью функционирования системы государственного ре- гулирования в области военно-технического сотрудничества; 4) за исполнением международных договоров Российской Федерации в области военно-технического сотрудничества; 5) за деятельностью в области военно-технического сотрудничества пред- ставительств субъектов военно-технического сотрудничества в Российской Фе- дерации и в иностранных государствах, а также других организаций; 6) за маркетинговой, рекламной, рекламно-выставочной деятельностью в области военно-технического сотрудничества; 7) за эффективностью использования средств, выделяемых из федераль- ного бюджета на финансирование деятельности в области военно-технического сотрудничества; 8) за уровнем внешнеторговых цен на экспортируемую (импортируемую) продукцию военного назначения с учетом защиты экономических интересов Российской Федерации; 9) за уровнем внутренних цен на оплачиваемую за счет средств федераль- ного бюджета продукцию военного назначения, поставляемую иностранным заказчикам по международным договорам Российской Федерации. 6.4. Лицензирование ввоза и вывоза продукции военного назначения Лицензии на ввоз и вывоз продукции военного назначения выдаются Фе- деральной службой по военно-техническому сотрудничеству на основании принятых решений Президента России, Правительства России и Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству о поставках продукции воен- ного назначения. Лицензии оформляются на бланках на специальной, защищенной от под- делки бумаге. Неотъемлемой частью лицензий являются прилагаемые к ним пе- речни продукции военного назначения. Лицензии оформляются на основании за- 127 явления на получение лицензии и подписываются директором Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству или уполномоченным им лицом. Выдача лицензий на ввоз и вывоз следующих товаров: запасных частей, агрегатов, узлов, приборов, комплектующих изделий, специального, учебного и вспомогательного имущества, технической документации к ранее поставленной продукции военного назначения, на проведение работ по освидетельствованию, эталонированию, продлению срока эксплуатации, техническому обслужива- нию, ремонту (в том числе с модернизацией, предполагающей проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ), утилизации и других работ, обеспечивающих комплексное сервисное обслуживание ранее поставленной продукции военного назначения, на обучение иностранных спе- циалистов проведению указанных работ осуществляется на основании ранее принятых решений о поставке продукции военного назначения, закупке продук- ции военного назначения или о передаче лицензий на ее производство, а в случае отсутствия таких решений – на основании решений Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству, принятых в соответствии со списком продукции военного назначения, разрешенной к передаче иностранным заказ- чикам (список № 1), и списком государств, в которые разрешена передача про- дукции военного назначения, указанной в списке продукции военного назначе- ния, разрешенной к передаче иностранным заказчикам (список № 2). Для получения лицензии организации представляют в Федеральную службу по военно-техническому сотрудничеству следующие документы: 1) заявление на получение лицензии; 2) копию контракта (выписку из контракта) с иностранным заказчиком (поставщиком) или иного документа, подтверждающего намерение сторон осуществить внешнеторговую сделку (ввоз или вывоз продукции военного назначения); 3) копию договора между организацией-заявителем и организацией – раз- работчиком и производителем продукции военного назначения (при вывозе этой продукции) или между организацией-заявителем и организацией – потре- бителем продукции военного назначения (при ввозе этой продукции); 4) сертификат конечного пользователя; 5) копию разрешения на осуществление иностранной организацией внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения, выданного уполномоченным органом иностранного государства, в котором за- регистрирована иностранная организация, заключившая с организацией- заявителем контракт; 6) документы, подтверждающие полномочия иностранной организации- покупателя на заключение контракта с организацией-заявителем (в случае если иностранная организация-покупатель не является конечным пользователем по- ставляемой продукции военного назначения); 7) копии лицензий на осуществление деятельности организаций – разра- ботчиков и производителей продукции военного назначения, участвующих в выполнении контракта на ее поставку (закупку); 128 8) копии учредительных документов организации – разработчика и про- изводителя продукции военного назначения, для нужд которой осуществляется ввоз продукции военного назначения; 9) копию документа, подтверждающего, что указанная в заявлении вво- зимая продукция военного назначения предназначена для использования при производстве или разработке собственной продукции военного назначения. Для получения лицензии на (в рамках продолжения выполнения ранее за- ключенного контракта) ввоз и вывоз следующих товаров: запасных частей, аг- регатов, узлов, приборов, комплектующих изделий, специального, учебного и вспомогательного имущества, технической документации к ранее поставленной продукции военного назначения, на проведение работ по освидетельствованию, эталонированию, продлению срока эксплуатации, техническому обслужива- нию, ремонту (в том числе с модернизацией, предполагающей проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ), утилизации и других работ, обеспечивающих комплексное сервисное обслуживание ранее по- ставленной продукции военного назначения, осуществляемых на основании ра- нее принятых решений Президента России, Правительства России и Федераль- ной службы по военно-техническому сотрудничеству о поставке продукции во- енного назначения, закупке продукции военного назначения или о передаче ли- цензий на ее производство, организация-заявитель дополнительно представляет в Федеральную службу по военно-техническому сотрудничеству: 1) документ, подтверждающий полномочия указанных в заявлении органи- заций – разработчиков и производителей продукции военного назначения участ- вовать в выполнении контракта на поставку продукции военного назначения; 2) заключение Федеральной службы по техническому и экспортному кон- тролю; 3) документ органа государственной власти, подтверждающий, что све- дения, содержащиеся в планируемой к поставке иностранным государствам продукции военного назначения, ранее были разрешены для передачи тем же иностранным государствам. Заявление на получение лицензии согласовывается с Министерством обороны России или с другим государственным заказчиком продукции военно- го назначения, в интересах которого осуществляются ввоз или вывоз указанной продукции, которые должны подтвердить, что: 1) обеспечивается военно-техническое сопровождение поставок указан- ной в заявлении продукции военного назначения, в том числе контроль за раз- работкой, производством и поставками этой продукции; 2) указанная в заявлении ввозимая или вывозимая продукция правильно классифицирована как продукция военного назначения (в случае если заявле- ние согласовывается с другим государственным заказчиком, он получает под- тверждение по этому вопросу от Министерства обороны России); 3) указанная в заявлении ввозимая продукция военного назначения вхо- дит в комплектацию продукции, производимой российским предприятием, ли- бо необходима для ее производства или разработки. 129 Не требуют согласования заявления от Министерства обороны России: 1) на вывоз продукции военного назначения российского производства, осуществляемый для ее демонстрации на международных выставках, показах (демонстрации в действии), при наличии утвержденных Федеральной службой по военно-техническому сотрудничеству номенклатуры и количества экспона- тов выставки (образцов продукции военного назначения, демонстрируемых на показе); 2) на ввоз продукции военного назначения иностранного производства, осуществляемый для ее демонстрации на международных выставках, показах (демонстрации в действии); 3) на вывоз продукции военного назначения в части, касающейся оказа- ния услуг по обучению иностранных специалистов эксплуатации, ремонту и обслуживанию продукции военного назначения, поставляемой (поставленной) в иностранные государства, в случае если это обучение осуществляется в объе- ме информации, содержащейся в технической документации, включенной в утвержденную экспортную комплектацию продукции военного назначения. Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству имеет пра- во отказать в выдаче лицензии по следующим основаниям: 1) неправильное оформление заявления и отсутствие согласования заяв- ления с Министерством обороны России или с другим государственным заказ- чиком; 2) представление не в полном объеме необходимых документов; 3) несоответствие уровня внешнеторговых цен на продукцию военного назначения, указанных в заявлении, уровню цен, согласованному с Федераль- ной службой по военно-техническому сотрудничеству; 4) наличие в представленных документах недостоверной или искаженной информации; 5) несоответствие указанной в заявлении ввозимой продукции военного назначения предмету производственной деятельности организации – разработ- чика и производителя продукции военного назначения, для нужд которой осу- ществляется ввоз этой продукции. Лицензия выдается организации-заявителю в срок, не превышающий пя- ти рабочих дней со дня поступления в Федеральную службу по военно- техническому сотрудничеству установленных документов. В случае срочной поставки продукции военного назначения в соответ- ствии с условиями контракта срок оформления и выдачи лицензии не должен превышать двух рабочих дней со дня поступления в Федеральную службу по военно-техническому сотрудничеству заявления на получение лицензии. Срок действия лицензии определяется сроком выполнения контрактных обязательств и ограничен указанной в ней датой, но не должен превышать срок ввоза и вывоза продукции военного назначения, установленный соответствую- щими решениями Президента России, Правительства России и Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству. Оформленная лицензия выдается организации-заявителю в одном экзем- пляре и не подлежит передаче другим организациям. 130 Оригинал лицензии представляется организацией-заявителем в таможен- ный орган Российской Федерации для постановки на контроль. Лицензия является необходимым условием для совершения таможенных операций, связанных с помещением под таможенную процедуру, и проведения таможенного контроля продукции военного назначения. Организации-заявители отчитываются перед Федеральной службой по военно-техническому сотрудничеству об исполнении выданных лицензий. Лицензии, срок действия которых истек, продлению и изменению, а так- же предъявлению в таможенные органы Российской Федерации не подлежат. Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству в случае необходимости может осуществлять проверки соответствия фактически выве- зенной (ввезенной) организациями-заявителями продукции военного назначе- ния той продукции военного назначения, которая указана в полученных ими лицензиях. Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству имеет право приостановить действие лицензии или аннулировать ее в следующих случаях: 1) представление организацией-заявителем соответствующего обращения; 2) обнаружение в течение срока действия лицензии недостоверных сведе- ний в документах, представленных для получения лицензии; 3) нарушение организацией-заявителем условий действия лицензии, в том числе несоответствие фактически вывезенной (ввезенной) продукции военного назначения той продукции военного назначения, которая указана в лицензии; 4) лишение организации-заявителя права на осуществление внешнеторго- вой деятельности в отношении продукции военного назначения; 5) утрата лицензии. Об утрате лицензии организация-заявитель сообщает в двухдневный срок в Федеральную службу по военно-техническому сотрудни- честву. Решение о приостановлении действия лицензии или ее аннулировании доводится до сведения организации-заявителя и таможенного органа Россий- ской Федерации в письменной форме в трехдневный срок со дня принятия та- кого решения. В случае устранения организацией-заявителем обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии, Федеральная служба по военно- техническому сотрудничеству принимает решение о возобновлении действия лицензии. Выдача лицензии осуществляется с взиманием государственной пошлины в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. |