Федотов_ред.. Запреты и ограничения внешнеторговой деятельности
 Скачать 1.98 Mb.
|
|
7.5. Порядок ввоза и вывоза ядовитых веществ Ядовитые вещества – химические, биологические соединения с высокой биологической активностью, способные вызывать патологические изменения при их попадании в организм в малых дозах и концентрациях. Перечень ядовитых веществ содержится в разделе 2.13 Единого перечня товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами – членами ЕАЭС в торговле с третьими странами. Ввоз и вывоз ядовитых веществ осуществляется: 1) юридическими лицами; 2) физическими лицами, зарегистрированными в качестве субъектов предпринимательской деятельности. Ввоз и вывоз ядовитых веществ физическими лицами, не зарегистрирован- ными в качестве субъектов предпринимательской деятельности, не допускается. Ввоз и вывоз ядовитых веществ осуществляется на основании лицензий, выдаваемых Министерством промышленности и торговли РФ. 149 Для оформления лицензии заявителем в Минпромторг России представ- ляются документы: 1) заявление о выдаче лицензии на экспорт или импорт отдельных видов товаров и оформлении такой лицензии; 2) электронная копия заявления в формате, утвержденном Комиссией ЕАЭС, созданная с помощью программного обеспечения, разработанного Ко- миссией ЕАЭС и передаваемого участникам внешнеторговой деятельности на безвозмездной основе; 3) копия внешнеторгового договора (контракта), приложения и (или) до- полнения к нему (для разовой лицензии), а в случае отсутствия внешнеторгово- го договора (контракта) – копия иного документа, подтверждающего намерения сторон; 4) копия документа о постановке на учет в налоговом органе; 5) копия лицензии на осуществление лицензируемого вида деятельности, если такой вид деятельности связан с оборотом товара, в отношении которого введено лицензирование на единой таможенной территории; 6) копии документов на право осуществления деятельности в области пе- ревозки, хранения и использования в производственных целях ввозимых ядови- тых веществ; 7) описание ядовитого вещества и технологического процесса, в котором используется ввозимое ядовитое вещество; 8) копия страхового полиса; 9) Разрешение Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения. Каждый лист представленных копий документов должен быть заверен подписью и печатью заявителя либо копии документов должны быть прошиты и заверены подписью и печатью заявителя. Для получения разрешения заявитель представляет в Федеральную служ- бу по надзору в сфере здравоохранения следующие документы: 1) письмо-запрос; 2) нотариально заверенную копию лицензии на право осуществления дея- тельности в области производства, закупки, хранения и реализации ядовитых веществ; 3) копию контракта (договора) на поставку ядовитых веществ; 4) копию договора комиссии, если в качестве заявителя выступает юри- дическое лицо – комиссионер; 5) ходатайство соответствующего органа здравоохранения, подтвержда- ющего целесообразность ввоза ядовитых веществ; 6) письменное обязательство заявителя о предоставлении в территориаль- ный орган МВД отчета о фактическом ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из Российской Федерации ядовитых веществ; 7) нотариально заверенные копии учредительных документов экспортера (импортера). Транзит ядовитых веществ через таможенную территорию ЕАЭС осу- ществляется с соблюдением правил безопасности, установленных законода- тельством государств – членов ЕАЭС, на основании заключений на транзит, 150 выдаваемых уполномоченными органами исполнительной власти государств – членов ЕАЭС. В случае если заявление о выдаче лицензии оформляются на ввоз и вывоз нескольких видов ядовитых веществ, соответствующих одному 10-значному классификационному коду по ЕТН ВЭД, к заявлению оформляется приложение. Ввоз в Россию и вывоз из России ядовитых веществ регулируется с 01.01.2010 г. Решением Межгосударственного совета Евразийского экономиче- ского сообщества «О едином нетарифном регулировании Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации» от 27.11.2009 г. № 19, а также Постановлением Правительства Российской Феде- рации от 16 марта 1996 г. № 278 в части, не противоречащей Решению. Если на территорию Российской Федерации ввозятся вещества, не приве- денные в п. 2.13 Единого перечня товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами – участниками ЕАЭС в тор- говле с третьими странами, Росприродзором выдается Заключение о том, что ввозимое вещество не относится к категории ядовитых веществ, подпадающих под действие Решения Комиссии ЕАЭС. 151 8. ПЕРЕМЕЩЕНИЕ ТОВАРОВ, ПОДЛЕЖАЩИХ ВЕТЕРИНАРНОМУ И ФИТОСАНИТАРНОМУ КОНТРОЛЮ 8.1. Международные правила ветеринарного и фитосанитарного контроля Осуществление ветеринарного и фитосанитарного контроля регламенти- руют две международные конвенции. 1. Международная конвенция о согласовании условий проведения контроля грузов на границах Перемещение товаров, подлежащих ветеринарному и фитосанитарному контролю, регулируется Международной конвенцией о согласовании условий проведения контроля грузов на границах, которая была принята в Женеве 21 ок- тября 1982 г. Цель Конвенции – облегчение международной перевозки грузов посред- ством сокращения требований в отношении соблюдения формальностей, а так- же видов и продолжительности контроля путем национальной и международ- ной координации процедур контроля и методов их применения. Согласно Конвенции ветеринарный контроль – санитарный контроль, осуществляемый в отношении животных и продуктов животного происхождения с целью защиты жизни и здоровья людей и животных, а также контроль предме- тов или грузов, которые могут являться переносчиками болезней животных. Ветеринарный контроль охватывает контроль средств и условий перевоз- ки животных и продуктов животного происхождения. Он может также вклю- чать в себя контроль качества, стандартов и различных правил, например кон- троль с целью сохранения находящихся под угрозой видов, который, по сооб- ражениям эффективности, часто связан с ветеринарным контролем. Каждая Договаривающаяся сторона обеспечивает, чтобы любому заинте- ресованному лицу незамедлительно предоставлялась следующая информация: 1) о грузах, подлежащих ветеринарному контролю; 2) о местах, в которых грузы могут быть представлены для контроля; 3) о болезнях, уведомление о которых является обязательным; 4) о предусмотренных законодательными актами и правилами требовани- ях в отношении ветеринарного контроля, а также об обычно применяемых про- цедурах. Договаривающиеся стороны стремятся: 1) создавать там, где это необходимо и возможно, соответствующие устрой- ства для ветеринарного контроля в соответствии с потребностями перевозок; 2) содействовать продвижению грузов, в частности путем координации ча- сов работы ветеринарных и таможенных служб и обеспечения возможности про- изводить таможенную очистку грузов в часы, не предусмотренные обычным графиком работы, если извещение об их прибытии поступило заблаговременно. Ветеринарный контроль продуктов животного происхождения может производиться в пунктах, расположенных внутри страны, если может быть до- казано и если используемые транспортные средства таковы, что эти продукты не могут испортиться или стать источником заражения во время их перевозки. 152 В рамках действующих конвенций Договаривающиеся стороны стремятся по возможности сократить физический контроль перевозимых скоропортящих- ся грузов. В случаях, когда грузы необходимо задержать до получения результатов ветеринарного контроля, компетентные контрольные службы каждой страны принимают меры к тому, чтобы хранение грузов осуществлялось при миниму- ме таможенных формальностей и в условиях, обеспечивающих их надежный карантин и сохранность. 2. Международная конвенция по карантину и защите растений Первоначальный вариант Конвенции был принят в Риме 6 декабря 1951 г. Действующий в настоящее время вариант Конвенции был утвержден в ноябре 1997 г. Конференции FAO (Продовольственная и сельскохозяйственная органи- зация ООН). Цели Конвенции: 1) расширение международного сотрудничества в деле борьбы с вредны- ми организмами, повреждающими растения и растительные продукты, и предотвращения их распространения в страны мира и особенно их завоза в ре- гионы, подверженные опасности; 2) выработка технически обоснованных, прозрачных и гармонизирован- ных фитосанитарных мер. В соответствии с Конвенцией фитосанитарные меры – любое законода- тельство, регламентация или официальная процедура, направленные на предот- вращение интродукции и распространения вредных организмов. Каждая Договаривающаяся Сторона в силу своих возможностей должна обеспечить создание официальной национальной организации по карантину и защите растений с основными обязанностями. В ответственность официальной национальной организации по карантину и защите растений входит: 1) выдача сертификатов на грузы растений, растительные продукты и другие подкарантинные материалы в соответствии с фитосанитарными регла- ментациями импортирующей Договаривающейся Стороны; 2) обследование растений в период вегетации как в зонах возделывания (включая поля, плантации, питомники, сады, теплицы и лаборатории), так и в зонах дикорастущей флоры, а также хранимых или транспортируемых растений и растительных продуктов, в частности с целью информирования о встречаемо- сти, вспышках массового размножения и распространения вредных организмов, а также о борьбе с этими вредными организмами); 3) досмотр грузов растений и растительных продуктов, перевозимых при международном сообщении, и в случаях, когда это целесообразно, досмотр других подкарантинных материалов с целью предотвращения интродукции и/или распространения вредных организмов; 4) обеззараживание или дезинфекция грузов растений, растительных про- дуктов и других подкарантинных материалов, перевозимых при международ- ном сообщении, с тем чтобы они отвечали фитосанитарным требованиям; 153 5) защита зон, подверженных опасности, определение, поддержание и об- следование свободных зон и зон с низкой численностью конкретных вредных организмов; 6) проведение анализа фитосанитарного риска; 7) обеспечение с помощью соответствующих процедур фитосанитарной безопасности грузов после сертификации и до момента экспорта в отношении их состава, замены и повторного заражения; 8) обучение и развитие штата работников. Каждая Договаривающаяся Сторона должна обеспечить следующее: 1) распространение на территории Договаривающейся Стороны инфор- мации о регулируемых вредных организмах, мерах по предупреждению их ин- тродукции и борьбе с ними; 2) проведение научных исследований в области карантина и защиты рас- тений; 3) издание фитосанитарных карантинных регламентации; 4) осуществление таких других функций, которые могут быть необходи- мы для выполнения настоящей Конвенции. Каждая Договаривающаяся Сторона должна принять меры по проведе- нию фитосанитарной сертификации с целью обеспечить, чтобы экспортируе- мые растения, растительные продукты и другие подкарантинные материалы и грузы с ними соответствовали записи в сертификате. Каждая Договаривающаяся Сторона должна принять меры к выдаче фи- тосанитарных сертификатов в соответствии со следующими положениями: 1) досмотр и другие мероприятия, связанные с выдачей фитосанитарных сертификатов, должны проводиться только официальной национальной органи- зацией по карантину и защите растений или под ее руководством; 2) фитосанитарные сертификаты или их электронные эквиваленты там, где они принимаются заинтересованной импортирующей Договаривающейся Стороной, должны соответствовать образцу, утвержденному Конвенцией. Эти сертификаты должны заполняться и выдаваться с учетом соответствующих международных стандартов; 3) незаверенные изменения или исправления лишают сертификаты силы. С целью предотвращения интродукции и/или распространения регулиру- емых вредных организмов на свою территорию Договаривающиеся Стороны имеют суверенное право регулировать ввоз растений, растительных продуктов и других подкарантинных материалов согласно соответствующим международ- ным соглашениям и с этой целью могут: 1) предписывать и принимать фитосанитарные меры в отношении завоза растений, растительных продуктов и других подкарантинных материалов, включая, например, досмотр, запрет на импорт или проведение обработки; 2) отказывать во ввозе или задерживать, или требовать проведения обра- боток, уничтожения или изъятия с территории Договаривающейся Стороны растений, растительных продуктов и других подкарантинных материалов или грузов с ними, которые не отвечают фитосанитарным мерам, установленным в стране; 154 3) запрещать или ограничивать проникновение регулируемых вредных организмов на их территорию; 4) запрещать или ограничивать завоз на свою территорию агентов биоло- гической борьбы и других предполагаемых полезных организмов, имеющих фитосанитарное значение для их территории. 8.2. Объект ветеринарного и фитосанитарного контроля Ветеринарные объекты: К ввозу в Россию допускаются здоровые животные, а также продукция животного происхождения, полученная от здоровых животных, корма, кормо- вые добавки и лекарственные средства для животных из благополучных в от- ношении заразных болезней животных иностранных государств. Товары, подлежащие ветеринарному контролю, занесены в Единый пере- чень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (подконтрольные това- ры). Данный Перечень утверждает Комиссия ЕАЭС, которая по мере необхо- димости вносит в него изменения и дополнения. Ввоз на территорию России животных (за исключением товаров, ввози- мых физическими лицами для личных, семейных, домашних и иных не связан- ных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд, а также уло- вов водных биологических ресурсов, добытых (выловленных) при осуществле- нии рыболовства, и произведенной из них рыбной и иной продукции) осу- ществляется в специально оборудованных и предназначенных для этих целей пунктах пропуска через Государственную границу России. Всего установлено 85 пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, предназначенных для ввоза на территорию Российской Федерации животных, продукции животного происхождения, кормов, кормо- вых добавок, лекарственных средств для животных и подкарантинной продук- ции (подкарантинного материала, подкарантинного груза). Эти пункты пропуска бывают шесть видов в зависимости от вида транс- порта, которым ввозятся животные: 1. Автомобильные пункты пропуска. 2. Железнодорожные пункты пропуска. 3. Воздушные пункты пропуска. 4. Морские пункты пропуска. 5. Речные пункты пропуска. 6. Смешанные пункты пропуска. Для осуществления мероприятий по предупреждению заноса заразных болезней животных из иностранных государств в специализированных пунктах пропуска федеральным органом исполнительной власти в области ветеринарно- го надзора (ФСВФН) и федеральным органом исполнительной власти в области обороны (ФСБ) организуются пограничные контрольные ветеринарные пунк- ты (ПКВП). 155 Пограничный контрольный ветеринарный пункт – учреждение государ- ственно ветеринарной службы, организуемое на государственной границе либо на пограничных железнодорожных станциях, автострадах, в морских и речных портах, аэропортах, международных почтамтах для осуществления санитарного надзора при экспорте и импорте животных, продуктов животного происхожде- ния, осуществления ветеринарного контроля за выполнением мероприятий по предотвращению заноса из-за рубежа инфекционных болезней животных. Ввоз на единую таможенную территорию ЕАЭС лекарственных средств и кормовых добавок для применения в ветеринарии осуществляется при условии их регистрации уполномоченными органами государств-членов ЕАЭС, в Рос- сии таким органом является Федеральная служба по ветеринарному и фитоса- нитарному надзору (ФСВФН). Обычно ввоз ветеринарных объектов осуществляется при предъявлении ветеринарного сертификата и разрешения на ввоз. Вместе с тем имеются опре- деленные исключения. Ввоз на единую таможенную территорию ЕАЭС лекарственных средств, а также кормовых добавок химического и микробиологического синтеза осу- ществляется без ветеринарного сертификата в сопровождении документа, под- тверждающего их качество и безопасность, выдаваемого предприятием- изготовителем. Ввоз на единую таможенную территорию ЕАЭС кормовых добавок для кошек и собак, а также готовых кормов для кошек и собак, прошедших термиче- скую обработку (температура не ниже плюс 70 градусов Цельсия, время не менее 20 минут), в потребительской упаковке осуществляется без разрешения на ввоз. Ввоз на единую таможенную территорию ЕАЭС чучел всех видов живот- ных и рыб или их фрагментов, прошедших полную таксидермическую обработ- ку, осуществляется без ветеринарных сертификатов и разрешений на ввоз при условии представления документов, подтверждающих их приобретение в роз- ничной сети. Допускается ввоз на единую таможенную территорию ЕАЭС собак и ко- шек, перевозимых физическими лицами для личного пользования, в количестве не более двух голов, а также спортивных лошадей без разрешения на ввоз и ка- рантинирования в сопровождении международного паспорта, который в дан- ном случае приравнивается к ветеринарному сертификату, при условии нали- чия в нем отметки компетентного органа о проведении клинического осмотра в течение пяти дней перед отправкой. Допускается ввоз на территорию ЕАЭС физическими лицами для личного пользования без разрешения на ввоз и ветеринарного сертификата готовой про- дукции животного происхождения до 5 кг в заводской упаковке при условии благополучия в эпизоотическом отношении государства-производителя и госу- дарства вывоза указанной продукции. Подкарантинные объекты: Подкарантинная продукция – растения, продукция растительного проис- хождения, грузы, почва, организмы, материалы, тара и упаковка, которые могут быть носителями карантинных объектов или способствовать их распространению. 156 Растения и другие объекты, подлежащие фитосанитарному контролю, включены в Перечень подкарантинной продукции, которая перемещается че- рез таможенную границу ЕАЭС и по таможенной территории ЕАЭС. Данный Перечень утверждает Комиссия ЕАЭС. Все объекты, включенные в данный Перечень, распределены на две груп- пы в зависимости от вероятности распространения этими растениями болезней: 1) подкарантинная продукция с высоким фитосанитарным риском; 2) подкарантинная продукция с низким фитосанитарным риском. |