Федотов_ред.. Запреты и ограничения внешнеторговой деятельности
 Скачать 1.98 Mb.
|
|
3. Осмотр подкарантинной продукции При осмотре подкарантинной продукции должностным лицом ФСВФН осуществляется визуальное обследование подкарантинной продукции без вскрытия тары и упаковки. В случае обнаружения при осмотре подкарантинной продукции на ее по- верхности, в таре и (или) упаковке организмов, сходных по морфологическим признакам с карантинными объектами, симптомов болезней растений, призна- ков повреждения подкарантинной продукции карантинными объектами произ- водится досмотр подкарантинной продукции. Для проведения осмотра должностное лицо таможенного органа прини- мает решение о направлении такой продукции в специально оборудованные и оснащенные места в пунктах пропуска для проведения досмотра (осмотра) то- варов должностными лицами ФСВФН или ее территориальных органов. Данное решение оформляется должностным лицом таможенного органа путем проставления на транспортном (перевозочном) документе отметки «Под- лежит досмотру. Карантинный фитосанитарный контроль», заверенной подпи- сью и личной номерной печатью с указанием даты и времени. 171 По результатам осмотра подкарантинной продукции должностное лицо ФСВФН принимает решение о запрете ввоза партии подкарантинной продук- ции или запрете ее помещения под таможенную процедуру таможенного тран- зита в случаях, когда в ходе осмотра установлено, что: 1) подкарантинная продукция является продукцией высокого фитосани- тарного риска, а в коммерческих или транспортных (перевозочных) документах указано наименование продукции с низким фитосанитарным риском, и не пред- ставлен фитосанитарный сертификат на данную партию подкарантинной про- дукции; 2) сведения о наименовании продукции, не соответствуют сведениям, указанным в фитосанитарном сертификате; 3) на поверхности подкарантинной продукции и на упаковке обнаружены карантинные объекты. В этих случаях подкарантинная продукция подлежит возврату или уни- чтожению за счет собственника продукции. 4. Досмотр подкарантинной продукции Досмотр подкарантинной продукции предусматривает: 1) визуальное обследование партии подкарантинной продукции, полно- стью выгруженной с транспортного средства либо размещенной в транспорт- ном средстве таким способом, что у должностного лица ФСВФН имеется до- ступ для обследования любой части партии подкарантинной продукции и воз- можность осуществить отбор образцов (проб) от различных частей партии под- карантинной продукции; 2) отбор образцов (проб) от различных частей партии подкарантинной продукции; 3) исследование отобранных образцов (проб); 4) проверку наличия на древесных упаковочных и крепежных материалах специального маркировочного знака международного образца. Отбор образцов (проб) осуществляется должностным лицом ФСВФН по- сле установления соответствия подкарантинной продукции сведениям, указан- ным в коммерческих, транспортных (перевозочных) документах, фитосанитар- ном сертификате, разрешении на ввоз карантинных объектов в научно- исследовательских целях, а также установления факта отсутствия на поверхно- сти подкарантинной продукции карантинных объектов. Результаты анализа образцов (проб) подкарантинной продукции отража- ются в акте карантинного фитосанитарного контроля (надзора). По результатам досмотра подкарантинной продукции должностное лицо ФСВФН принимает решение о запрете ввоза партии подкарантинной продук- ции или запрете ее помещения под таможенную процедуру таможенного тран- зита в случаях, когда в ходе досмотра установлено, что: 1) подкарантинная продукция является продукцией высокого фитосани- тарного риска, а в коммерческих или транспортных документах указано наиме- нование продукции с низким фитосанитарным риском и не представлен фито- санитарный сертификат на данную партию подкарантинной продукции; 172 2) сведения о наименовании продукции не соответствуют сведениям, ука- занным в фитосанитарном сертификате; 3) установлен факт заражения (засорения) (по результатам исследования карантинного фитосанитарного состояния образцов (проб)) подкарантинной продукции карантинными объектами. Должностное лицо таможенного органа принимает решение о направле- нии партии подкарантинной продукции должностным лицам ФСВФН или ее территориальных органов для проведения досмотра (осмотра) на основании ре- зультатов применения системы управления рисками. Направление на досмотр оформляется должностным лицом таможенного органа путем проставления на фитосанитарном сертификате, сопровождающем партию подкарантинной продукции, отметки «Подлежит досмотру. Карантин- ный фитосанитарный контроль», заверенной подписью и личной номерной пе- чатью с указанием даты и времени. По результатам досмотра (осмотра) подкарантинной продукции долж- ностным лицом ФСВФН или ее территориального органа составляется акт по форме, устанавливаемой Министерством сельского хозяйства РФ. Решение о запрете ввоза подкарантинной продукции оформляется долж- ностным лицом ФСВФН или ее территориального органа путем проставления на фитосанитарном сертификате (при его наличии) и транспортном (перевозоч- ном) документе штампа «Ввоз запрещен», заверенного подписью и личной но- мерной печатью с указанием даты. После принятия решения о запрете ввоза подкарантинной продукции или о запрете ее помещения под таможенную процедуру таможенного транзита вследствие обнаружения заражения (засорения) карантинными объектами должностное лицо ФСВФН или ее территориального органа обязано предло- жить собственнику продукции провести по выбору собственника продукции ее обеззараживание или уничтожение, если проведение обеззараживания или уни- чтожения продукции допускается. Собственником в течение двух дней со дня принятия уполномоченным должностным лицом решения о запрете ввоза подкарантинной продукции при- нимаются меры по возврату, уничтожению или обеззараживанию подкарантин- ной продукции. В случае отказа собственника продукции от проведения ее обеззаражива- ния или уничтожения, а также в случае невозможности их проведения долж- ностное лицо ФСВФН или ее территориального органа выдает предписание о возврате подкарантинной продукции за счет собственника продукции. Подкарантинная продукция по заявлению собственника продукции подле- жит обеззараживанию за счет собственника продукции при наличии в месте про- ведения государственного контроля условий для проведения обеззараживания. Условия транспортировки к месту обеззараживания подкаратинной про- дукции должны исключать возможность распространения карантинных объек- тов в пути следования к месту обеззараживания. После проведенного обеззараживания должностными лицами ФСВФН или ее территориального органа проводится досмотр подкаратинной продук- 173 ции, а также составляется акт по форме, устанавливаемой Министерством сель- ского хозяйства РФ, и оформляется решение о разрешении ввоза путем про- ставления на фитосанитарном сертификате (при его наличии) и транспортном (перевозочном) документе штампа «Ввоз разрешен», заверенного подписью и личной номерной печатью с указанием даты. Подкарантинная продукция по заявлению собственника продукции под- лежит уничтожению за его счет при наличии в месте проведения государствен- ного контроля условий для уничтожения подкарантинной продукции способа- ми, исключающими распространение карантинных объектов, которыми зара- жена (засорена) подкарантинная продукция, а также способами, не создающи- ми угрозы причинения вреда жизни и здоровью человека и ущерба окружаю- щей среде. После уничтожения подкарантинной продукции должностным лицом ФСВФН или ее территориального органа составляется акт по форме, устанав- ливаемой Министерством сельского хозяйства РФ. В случае установленного на основании результатов проведенного до- смотра (осмотра) соответствия подкарантинной продукции фитосанитарным требованиям Российской Федерации должностное лицо ФСВФН или ее терри- ториального органа уведомляет перевозчика подкарантинной продукции о раз- решении ввоза партии подкарантинной продукции. Решение о разрешении ввоза подкарантинной продукции оформляется путем проставления на фитосанитарном сертификате (при его наличии) и транспортном (перевозочном) документе штампа «Ввоз разрешен», заверенного подписью и личной номерной печатью с указанием даты. 174 9. ПЕРЕМЕЩЕНИЕ ОЗОНОРАЗРУШАЮЩИХ ВЕЩЕСТВ 9.1. Международные соглашения по контролю за перемещением озоноразрушающих веществ Защита озонового слоя атмосферы является одной из наиболее острых глобальных экологических проблем современности. Его истощение стало одной из основных угроз жизни на Земле. Разрушителями озона признаются хлор и бром, которые используются как хладагенты, очистители, пенообразователи в системах холодильного оборудования, пожаротушения и некоторых других. Из- за резкого увеличения их выбросов в атмосферу за последние 35 лет оболочка озонового слоя Земли уменьшилась на 10 %. По расчетам ученых, в случае по- тери атмосферой еще 40 % озона все живое на планете окажется беззащитным перед смертоносным воздействием ультрафиолетового излучения. По этой при- чине охрана озонового слоя сегодня отнесена к глобальным проблемам челове- чества, решение которых – первостепенная задача всех стран. В конце ХХ в., в связи с осознанием проблемы разрушения озонового слоя Земли, страны мира подписали два основных международных соглашения, регламентирующих перемещение озоноразрушающих веществ: 1. Венская конвенция об охране озонового слоя (1985 г.) 2. Монреальский протокол (1987 г.). Венская конвенция об охране озонового слоя (1985 г.) Первым международно-правовым актом, посвященным охране озонового слоя, стала Венская конвенция об охране озонового слоя, принятая 22 марта 1985 г. в Вене. Цель Конвенции – защита здоровья человека и окружающей среды от не- благоприятных последствий, которые являются или могут являться результатом человеческой деятельности, изменяющей или способной изменить состояние озонового слоя. Стороны Конвенции для ее исполнения выполняют следующие функции: 1) сотрудничают посредством систематических наблюдений, исследова- ний и обмена информацией, для того чтобы глубже познать и оценить воздей- ствие деятельности человека на озоновый слой и последствия изменения состо- яния озонового слоя для здоровья человека и окружающей среды; 2) принимают надлежащие законодательные или административные меры и сотрудничают в согласовании соответствующих программных мероприятий для контролирования, ограничения, сокращения или предотвращения деятельности человека, подпадающей под их юрисдикцию или контроль, если будет обнаруже- но, что эта деятельность оказывает или может оказать неблагоприятное влияние, изменяя или создавая возможность изменения состояния озонового слоя; 3) сотрудничают в разработке согласованных мер, процедур и стандартов для выполнения Конвенции в целях принятия протоколов и приложений; 4) сотрудничают с компетентными международными органами в целях эффективного выполнения Конвенции и протоколов, участниками которых они являются. 175 Конвенция предусматривает, что Стороны Конвенции проводят исследо- вания и научные оценки по следующим вопросам: 1) физические и химические процессы, которые могут влиять на озоно- вый слой; 2) влияние на здоровье человека и другие биологические последствия, вызываемые изменениями состояния озонового слоя, особенно изменениями ультрафиолетового солнечного излучения, влияющего на живые организмы (УФ-Б); 3) влияние изменений состояния озонового слоя на климат; 4) воздействие любых изменений состояния озонового слоя и любого по- следующего изменения интенсивности излучения УФ-Б на природные и искус- ственные материалы, используемые человеком; 5) вещества, практика работы, процессы и виды деятельности, которые могут влиять на озоновый слой, и их кумулятивное воздействие; 6) альтернативные вещества и технологии; 7) соответствующие социально-экономические вопросы. Стороны содействуют и благоприятствуют обмену научно-технической, социально-экономической, коммерческой и правовой информацией, имеющей отношение к Конвенции. Стороны сотрудничают для развития и передачи технологий и знаний, путем: 1) облегчения приобретения альтернативных технологий другими Сторо- нами; 2) предоставления им информации об альтернативных технологиях и оборудовании и соответствующих инструкций или руководств; 3) поставки необходимого оборудования и аппаратуры для проведения исследований и систематических наблюдений; 4) подготовки необходимых научно-технических кадров. Органом, осуществляющим контроль за исполнением Конвенции, являет- ся Конференция Сторон. Периодически проводятся совещания Конференции Сторон. Внеочеред- ные совещания Конференции Сторон созываются тогда, когда Конференция сочтет это необходимым, или по письменной просьбе одной из Сторон при условии, что в течение 6 месяцев после ее направления секретариатом Сторо- нам эта просьба будет поддержана не менее чем одной третью Сторон. Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой (1987) Принят 16 сентября 1987 г. Первоначально в 1985 г. 22 страны, в том числе и СССР, подписали Вен- скую конвенцию. Монреальский протокол был подписан спустя два года 16 сентября 1987 г. Эта дата была выбрана Организацией Объединенных Наций для учреждения Международного дня охраны озонового слоя. Цель Протокола – обеспечение охраны озонового слоя путем принятия превентивных мер по надлежащему регулированию всех глобальных выбросов 176 разрушающих его веществ, а также их устранение на основе научных знаний и с учетом соображений технического и экономического характера. Протокол вводит понятие «Регулируемое вещество», которое означает любое вещество смесь, указанное в приложении А к Протоколу. К регулируе- мым веществам относятся вещества, которые указаны в табл. 9.1. Таблица 9.1 Список регулируемых веществ Группа Химическое вещество Озоноразрушающая способность Группа I CFCl 3 (ХФУ-11) CF 2 Cl 2 (ХФУ-12) C2F 3 Cl 3 (ХФУ-113) C 2 F 4 Cl 2 (ХФУ-114) C 2 F 5 Cl (ХФУ-115) 1,0 1,0 0,8 1,0 0,6 Группа II CF 2 BrCl (галон-1211) CF 3 Br (галон-1301) C 2 F 4 Br 2 (галон-2402) 3,0 10,0 (Еще не определена) Меры регулирования Протокола: Протокол предусматривает постепенное сокращение потребления регу- лируемых веществ, в том числе: До 1993 г. годовой уровень потребления регулируемых веществ группы I не должен превышать уровень 1986 г. В 1993–1998 гг. годовой уровень потребления регулируемых веществ группы I не должен превышать 80 % от уровня 1986 г. После 1998 г. годовой уровень потребления регулируемых веществ груп- пы I не должен превышать 50 % от уровня 1986 г. Годовой уровень потребления регулируемых веществ группы II не дол- жен превышать уровень 1986 г. Любая Сторона, чей расчетный уровень производства регулируемых ве- ществ группы I в приложении А в 1986 г. составлял менее 25 кт в год, может передать любой Стороне или принять от нее в целях рационализации то произ- водство, которое превышает установленные ограничения при условии, что об- щий суммарный расчетный уровень производства этих Сторон не выходит за пределы ограничений производства, установленные. Любая Сторона, располагающая мощностями для производства регулиру- емых веществ, которые находятся в стадии строительства или по которым при- няты контрактные обязательства до 16 сентября 1987 г. и которые предусмот- рены национальным законодательством до 1 января 1987 г., может добавить продукцию таких мощностей к своему базовому уровню производства таких веществ в 1986 г. для целей определения своего расчетного уровня производ- ства в 1986 г., при условии, что строительство таких мощностей будет заверше- но к 31 декабря 1990 г. и такое производство не приведет к увеличению еже- годного потребления регулируемых веществ этой Стороной сверх 0,5 кг на ду- шу населения. 177 Расчет регулируемых уровней Каждая Сторона для каждой группы веществ в приложении А определяет свои расчетные уровни: 1) производства путем умножения своего годового производства каждого регулируемого вещества на показатель озоноразрушающей способности, ука- занный для него в приложении А и суммирования полученных показателей по каждой группе; 2) соответственно импорта и экспорта, применяя, mutatis mutandis, проце- дуру; 3) потребления регулируемых веществ путем суммирования своих рас- четных уровней производства и импорта и вычитания своего расчетного уровня экспорта. Однако, начиная с 1 января 1993 г., экспорт регулируемых веществ в страны, не являющиеся Сторонами, не подлежит вычету при исчислении уров- ня потребления экспортирующей Стороны. Исследования, разработки, информирование общественности и обмен информацией Стороны сотрудничают, в соответствии со своим национальным законо- дательством, правилами и практикой, и учитывая, в частности, потребности развивающихся стран, с целью содействия, прямо или через компетентные международные органы, развитию исследований, разработок и обмену инфор- мацией: 1) о наиболее совершенной технологии для улучшения безопасного хра- нения, утилизации, рециркуляции или уничтожения регулируемых веществ или сокращения иным образом их выбросов; 2) возможных заменителях регулируемых веществ, содержащих их про- дуктов и продуктов, производимых на их основе; 3) затратах и выгодах в связи с применением соответствующих стратегий регулирования. 9.2. Озоноразрушающие вещества, подлежащие контролю Озоноразрушающие вещества – это химические соединения, в основе ко- торых находятся хлорированные, фторированные или бромированные углево- дороды, обладающие потенциалом вступать в реакцию с молекулами озона в стратосфере. Если вещество содержит только фтор (не содержит хлор или бром), оно не является озоноразрушающим веществом. К ОРВ относятся следующие вещества: 1) Хлорфторуглероды (ХФУ); 2) Гидрохлорфторуглероды (ГХФУ); 3) Галоны; 4) Гидробромфторуглероды (ГБФУ); 5) Бромхлорметан; 6) 1,1,1-трихлорэтан (метилхлороформ); 178 7) Четыреххлористый углерод; 8) Бромистый метил. Способность этих веществ расщеплять озоновый слой называется озоно- разрушающим потенциалом (ОРП). ОРП для каждого вещества определяется исходя из того, что ОРП ХФУ-11 условно равен 1. Значения ОРП для некото- рых ОРВ: ХФУ-11 1,0 ХФУ-12 1,0 Галон-1301 10,0 Четыреххлористый углерод 1,1 Метилхлороформ 0,1 ГХФУ-22 0,055 ГБФУ-22B1 0,74 Бромхлорметан 0,12 Бромистый метил 0,6. В большинстве развивающихся стран крупнейшей отраслью, все еще ис- пользующей ОРВ, остается сектор обслуживания холодильников и кондицио- неров, где ХФУ и ГХФУ используются как хладагенты в системах охлаждения. ОРВ также используются как вспенивающие агенты при производстве пен, в качестве чистящих растворителей в электронной промышленности и в химиче- ской чистке, распылителей в аэрозолях и в медицинских дозирующих аэро- зольных ингаляторах, используемых для лечения легочных заболеваний, в ка- честве стерилизаторов в больницах, средств пожаротушения, фумигантов для контроля над вредителями и для карантинной обработки грузов перед отправ- кой, а также в качестве исходного сырья в химическом производстве. ОРВ мо- гут также применяться в качестве лабораторных или аналитических реагентов. ОРВ высвобождаются в стратосферу множеством способов, среди которых: – обычное использование очищающих растворителей, красок, оборудова- ния пожаротушения и баллончиков с аэрозолями, которые выделяют ОРВ; – вентилирование и продувка в ходе обслуживания систем охлаждения и кондиционирования; – использование бромистого метила для фумигации почвы, для контроля над пестицидами после сбора урожая, в карантинных целях и для обработки грузов перед отправкой; – уничтожение продукции (в частности, пен) и оборудования (например, холодильников), содержащих ОРВ; – утечки в оборудовании (системах охлаждения, огнетушителях). Имеется Перечень озоноразрушающих веществ, подлежащих контролю. Этот перечень утвержден Евразийской экономической комиссией. Данный Пе- речень содержит два списка: 1. Список озоноразрушающих веществ и продукции, содержащей озоно- разрушающие вещества, запрещенные к ввозу и вывозу (п. 1.1 общего списка). 2. Список озоноразрушающих веществ, подлежащих контролю (п. 2.1 общего списка). 179 Вещества и товары, включенные в Список 1 запрещены к ввозу и вывозу с таможенной территории ЕАЭС, за исключением случаев: 1) осуществляются ввоз или вывоз озоноразрушающих веществ, исполь- зуемых исключительно в качестве сырья для производства химических ве- ществ, не являющихся озоноразрушающими; 2) осуществляются ввоз или вывоз озоноразрушающих веществ в целях их применения в соответствии с Монреальским протоколом по веществам, раз- рушающим озоновый слой (1987); 3) осуществляются ввоз или вывоз озоноразрушающих веществ, являю- щихся рециркулированными, восстановленными или утилизированными; 4) осуществляются ввоз или вывоз переносных огнетушителей, содержа- щих вещества, указанные в группе II списка A раздела 1.1 единого перечня; 5) осуществляется транзит озоноразрушающих веществ и продукции, со- держащей озоноразрушающие вещества. В Списке 1 ОРВ и товары их содержащие распределены в свою очередь на 5 списков (A, B, C, D, E), четыре из которых содержат список химических веществ, разрушающих озоновый слой, а один список – продукцию, содержа- щую озоноразрушающие вещества (список D), в том числе: 1. Охлаждающие смеси. 2. Кондиционеры и тепловые насосы. 3. Холодильники. 4. Льдогенераторы, молокоохладители. 5. Морозильные камеры. 6. Осушители воздуха. 7. Изоляционные щиты, плиты, панели и покрытия труб пористые, с ис- пользованием в качестве вспенивателей порообразователей, содержащих озо- норазрушающие вещества. 8. Компоненты, составы на основе полиэфиров (полиолов) для производ- ства вспененного полиуретана (компонент А). 9. Переносные огнетушители. Продукция, содержащая ОРВ (список D), запрещена к ввозу в случае, если содержащиеся в них ОРВ включены в списки, запрещенные к ввозу. Ввоз данной продукции возможен при наличии специального экспертного заключения. В Список 2 включены озоноразрушающие вещества, разрешенные к ввозу и вывозу, нов отношении которых применяются определенные ограничения. |