Федотов_ред.. Запреты и ограничения внешнеторговой деятельности
 Скачать 1.98 Mb.
|
|
8.3. Ветеринарный надзор в пунктах пропуска через государственную границу При ввозе, вывозе и транзите в отношении подконтрольных товаров при- меняются следующие виды контроля: 1) документарный, 2) физический, 3) лабораторный. Государственный ветеринарный надзор в пунктах пропуска через границу осуществляют два государственных органа: 1) Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ФСВФН) осуществляет физический контроль: – в специализированных пунктах пропуска, за исключением пунктов про- пуска, расположенных на территории свободного порта Владивосток, – в отно- шении товаров, включенных в Единый перечень товаров, подлежащих ветери- нарному контролю; – в пунктах пропуска, за исключением пунктов пропуска, расположенных на территории свободного порта Владивосток, – в отношении подконтрольных товаров, ввозимых физическими лицами для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд, или являющихся уловами водных биологических ресурсов, добытых (вы- ловленных) при осуществлении рыболовства, и произведенной из них рыбной и иной продукции; 2) Федеральная таможенная служба осуществляет документарный кон- троль: – в специализированных пунктах пропуска – в отношении подконтроль- ных товаров (за исключением товаров, ввозимых физическими лицами для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением пред- принимательской деятельности нужд, а также уловов водных биологических ресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении рыболовства, и произве- денной из них рыбной и иной продукции), включая пункты пропуска, располо- женные на территории свободного порта Владивосток. При осуществлении государственного ветеринарного надзора в специали- зированных пунктах пропуска должностные лица таможенных органов проводят 157 проверку документов, представляемых перевозчиком или лицом, действующим от его имени, при прибытии товаров на территорию Российской Федерации. По результатам проверки документов в специализированных пунктах пропуска должностными лицами таможенных органов принимается одно из трех решений: 1) о пропуске товаров на территорию Российской Федерации в целях их дальнейшей перевозки в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита; 2) об их немедленном вывозе с территории Российской Федерации; 3) об их направлении в специально оборудованные и оснащенные места (пограничные ветеринарные контрольные пункты) в специализированных пунктах пропуска для проведения досмотра товаров должностными лицами фе- дерального органа исполнительной власти в области ветеринарного надзора. Документы, представляемые при ввозе ветеринарных объектов: 1. Разрешение на ввоз, выдает ФСВФН. 2. Разрешения на транзит, выдает ФСВФН. 3. Ветеринарный сертификат, выдает орган контроля страны-экспортера. 4. Предварительное уведомление на ввоз, выдает орган контроля страны- экспортера. В етеринарный сертификат – документ, выдаваемый на подконтрольные товары, подлежащие перемещению (перевозке), удостоверяющий его безопас- ность в ветеринарно-санитарном отношении и благополучие административных территорий мест производства этих товаров по заразным болезням животных. Ветеринарные сертификаты, оформленные на бумажных бланках, долж- ны быть подписаны должностным лицом компетентного органа страны- экспортера и должны иметь печать этого органа. Каждая страница ветеринар- ного сертификата должна содержать уникальный номер ветеринарного серти- фиката и два числа, первое из которых обозначает порядковый номер страницы, второе – общее число страниц, между этими числами ставится слово «из». В тексте ветеринарного сертификата не допускаются исправления, за исключени- ем зачеркиваний, предусмотренных формой ветеринарного сертификата или осуществляемых в других согласованных случаях. Такие изменения должны быть заверены подписью должностного лица компетентного органа страны- экспортера и печатью этого компетентного органа. Документарный контроль заключается в проверке: 1) документов, подтверждающих безопасность подконтрольных товаров; 2) наличия разрешений на ввоз, вывоз или транзит подконтрольных товаров; 3) соответствия содержания выданных документов Единым ветеринар- ным требованиям. Физический контроль включает в себя: 1) досмотр подконтрольных товаров и осмотр животных; 2) проверку соответствия подконтрольных товаров данным, указанным в предъявленных документах, с целью исключения наличия подконтрольных то- варов, не указанных в сопроводительных документах, и исключения совместно- го перемещения несовместимых товаров; 158 3) контроль соответствия транспортного средства установленным ветери- нарно-санитарным требованиям, необходимым для перевозки подконтрольных товаров; 4) контроль условий и режима перемещения (перевозки); 5) контроль соответствия упаковки и маркировки установленным требо- ваниям. По результатам досмотра составляется акт досмотра. Лабораторный контроль осуществляется путем проведения исследова- ний в аккредитованных на эти цели лабораториях в случаях выявления види- мых изменений при досмотре перевозимых подконтрольных товаров для ис- ключения заразных болезней животных. Государственный ветеринарный надзор должностными лицами таможен- ных органов не осуществляется в отношении: 1) товаров, ввозимых физическими лицами для личных, семейных, до- машних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской дея- тельности нужд; 2) уловов водных биологических ресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении рыболовства, и произведенной из них рыбной и иной продукции. Транзит через единую таможенную территорию ЕАЭС животных и сырья животного происхождения осуществляется на основании разрешения на тран- зит, выданного ФСВФН. При ввозе на единую таможенную территорию ЕАЭС подконтрольных товаров перевозчик или лицо, действующее по его поручению, представляет в таможенный орган документы, подтверждающие их качество и безопасность, выдаваемые предприятием-изготовителем. Решение о пропуске подконтрольных товаров оформляется должностным лицом таможенного органа путем проставления на транспортном (перевозоч- ном) документе штампа «Ввоз разрешен», заверенного подписью и личной но- мерной печатью с указанием даты. При отсутствии необходимых документов, а также в случае введения за- прета Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору на ввоз подконтрольных товаров должностное лицо таможенного органа принима- ет решение о запрете их ввоза на единую таможенную территорию ЕАЭС. При этом должностное лицо таможенного органа проставляет в транс- портном (перевозочном) документе штамп «Ввоз запрещен», заверенный под- писью и личной номерной печатью с указанием даты. Должностное лицо таможенного органа принимает решение о направле- нии подконтрольных товаров для проведения досмотра должностными лицами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору: 1) в случае установления несоответствия подконтрольных товаров дан- ным, указанным в предъявленных документах; 2) по результатам применения Автоматизированной информационной си- стемы, позволяющей определять методом выборки подконтрольные товары, в отношении которых должностными лицами Федеральной службы по ветери- нарному и фитосанитарному надзору проводится досмотр (осмотр). 159 При применении автоматизированной информационной системы учиты- вается следующая периодичность проведения досмотра (осмотра) отдельных групп подконтрольных товаров: 1) при ввозе животных – в отношении каждой партии животных. При этом сверяются идентификационные номера животных (татуировки, чипы, ушные бирки, клейма и т.п.) с номерами, указанными в ветеринарном сертификате; 2) в отношении 1 партии подконтрольного товара, подлежащего досмот- ру, от 10 партий мяса или рыбы и от 20 партий других подконтрольных товаров по отдельно взятому государству; 3) в случае введения Федеральной службой по ветеринарному и фитоса- нитарному надзору ограничений на ввоз подконтрольных товаров – в отноше- нии каждой партии соответствующих подконтрольных товаров; 4) при выявлении в процессе проведения досмотра (осмотра) подкон- трольного товара нарушений Единых ветеринарных (ветеринарно-санитарных) требований, предъявляемых к товарам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору), утвержденных Решением, в дальнейшем проводится досмотр пяти транспортных средств подряд с подконтрольным товаром предприятия- изготовителя. Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору орга- низует разработку автоматизированной информационной системы, позволяю- щей определять методом выборки подконтрольные товары, в отношении кото- рых должностными лицами Федеральной службы по ветеринарному и фитоса- нитарному надзору проводится досмотр (осмотр). Для проведения досмотра (осмотра) подконтрольных товаров должност- ными лицами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору должностное лицо таможенного органа направляет подконтрольные товары в специально оборудованные и оснащенные места в специализирован- ных пунктах пропуска и проставляет на транспортном (перевозочном) доку- менте штамп «Предъявить ветнадзору», заверенный подписью и личной номер- ной печатью с указанием времени и даты. При этом должностное лицо таможенного органа передает документы на указанные подконтрольные товары должностному лицу Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору. Досмотр (осмотр) указанных подконтрольных товаров может проводить- ся должностными лицами Федеральной службы по ветеринарному и фитосани- тарному надзору одновременно с должностными лицами таможенных, погра- ничных и иных государственных контрольных органов, если этими органами также принято решение о проведении досмотра (осмотра). В случае выявления при досмотре (осмотре) подконтрольных товаров ви- димых изменений осуществляется отбор проб для проведения исследований в лабораториях, аккредитованных в соответствии с Решением в этих целях. Должностное лицо Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитар- ному надзору информирует должностное лицо таможенного органа о принятом решении и возвращает ему документы на указанные подконтрольные товары. 160 Данные о подконтрольных товарах, в отношении которых проведен госу- дарственный ветеринарный надзор должностными лицами таможенного органа и Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, зано- сятся в журнал учета результатов ветеринарного надзора подконтрольных това- ров, который ведется в автоматизированной информационной системе. Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральная таможенная служба при осуществлении государственного ветери- нарного надзора в пунктах пропуска осуществляют информационное взаимо- действие (обмениваются информацией (сведениями) о результатах проведения государственного ветеринарного надзора и (или) документами), в том числе с использованием информационных систем и технологий. Сроки проведения государственного ветеринарного надзора, в том числе сроки проведения отдельных действий должностными лицами таможенных ор- ганов и Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, устанавливаются Министерством транспорта Российской Федерации в Техноло- гических схемах организации пропуска через государственную границу Россий- ской Федерации лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных. 8.4. Порядок выдачи разрешения на ввоз, вывоз и транзит продукции животного происхождения Разрешение на ввоз, вывоз и транзит продукции животного происхождения выдает Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору. Заявителями на ввоз, вывоз и транзит продукции животного происхожде- ния могут быть: 1) физические лица (в том числе индивидуальные предприниматели); 2) юридические лица; 3) посольства, консульства и иные представительства иностранных госу- дарств. От имени заявителей – физических лиц могут действовать представители в силу полномочий, основанных на доверенности или договоре. Разрешения на транзит выдаются в отношении животных и сырья живот- ного происхождения включенных в Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору). Разрешения выдаются на календарный год. Выдача разрешений на следующий год осуществляется с 1 декабря года, предшествующего году действия разрешения. Поднадзорные товары (за исключением животных), отгруженные (от- правленные) из страны-экспортера в году, следующем за годом действия раз- решения году, могут ввозиться в Российскую Федерацию по ветеринарным со- проводительным документам, оформленным до 31 декабря года действия раз- решения включительно, по разрешениям прошедшего года. 161 Животные могут ввозиться в Российскую Федерацию с 1 января года, следующего за годом действия разрешения, в случае их постановки на карантин в стране-экспортере до 31 декабря года действия разрешения включительно. Разрешения выдаются ФСВФН в форме электронных документов с ис- пользованием автоматизированной информационной системы, обеспечиваю- щей анализ документов и информации, представляемых заявителем (АИС или ЕПГУ). Разрешения также могут выдаваться на бумажном носителе. Срок выдачи Разрешения – 15 рабочих дней со дня регистрации заявле- ния в ФСВФН. Для предоставления разрешения заявитель направляет заявление: 1) в ФСВФН на бумажном носителе или в электронном виде через АИС или ЕПГУ в отношении обычных поднадзорных товаров; 2) в ветеринарные службы иностранных государств на бумажном носите- ле для выдачи разрешений на транзит поднадзорных товаров; 3) в ФСВФН на бумажном носителе: а) юридическими лицами, осуществляющими деятельность, связанную с обращением поднадзорных товаров, содержащих (потенциально содержащих) вирусы, бактерии, паразитов, прионы, биотоксины, представляющих угрозу для здоровья животных (далее – поднадзорные товары, содержащие опасные био- логические агенты), в отношении выдачи разрешений на ввоз (вывоз) указан- ных поднадзорных товаров; б) посольствами, консульствами и иными представительствами иностран- ных государств в Российской Федерации – в отношении выдачи разрешения на ввоз (вывоз) поднадзорных товаров для нужд соответствующих организаций. Перечень сведений, указываемых в заявлении для выдачи разрешения на ввоз животных и генетического материала животных: 1. Фамилия, имя и отчество физического лица-импортера или полное наименование юридического лица-импортера. 2. Фамилия, имя и отчество физического лица-получателя или полное наименование юридического лица-получателя поднадзорного товара на терри- тории Российской Федерации, его адрес регистрации или юридический адрес и ИНН. Не допускается указывать в одном заявлении несколько получателей. 3. Наименование поднадзорного товара (биологический вид) и его код (4 первых знака) ТН ВЭД. В одном заявлении допускается указывать несколько видов, относящихся к одному классу млекопитающих, птиц или иных животных. 4. Количество поднадзорного товара и единицы его измерения по каждо- му наименованию. 5. Страна-экспортер. Не допускается указывать в одном заявлении не- сколько стран-экспортеров. 6. Происхождение поднадзорного товара: – изъято из окружающей среды; – выведено или выращено в искусственных условиях. Не допускается указывать в одном заявлении сведения о животных разно- го происхождения. 162 7. Фамилия, имя и отчество физического лица-поставщика или полное наименование юридического лица-поставщика. 8. Вид транспорта, который предполагается использовать при ввозе под- надзорного товара. 9. Места замены транспортных средств (если осуществляется), поения, кормления и отдыха (если осуществляются), которые предполагается использо- вать при ввозе животных. Допускается указывать несколько альтернативных маршрутов. 10. Пункты пропуска, в которых осуществляется ветеринарный контроль, через которые планируется ввоз на территорию Российской Федерации, место проведения таможенного оформления, и маршрут следования. Допускается указывать несколько пунктов пропуска. 11. Цель импорта: разведение, содержание, откорм, убой, ввоз для прове- дения спортивных, зрелищных мероприятий. Не рекомендуется в одном заяв- лении указывать сведения о животных, ввозимых для разных целей. 12. Информация, подтверждающая соблюдение условий для карантини- рования и дальнейшего содержания животных в хозяйстве-получателе. 13. Производственные мощности организации-получателя – при ввозе животных для убоя. 14. Адрес места проведения карантинирования животных в стране- экспортере с указанием административной территории страны-экспортера. 15. Субъект Российской Федерации, на территорию которого планируется ввоз. Не допускается указывать в одном заявлении несколько субъектов Рос- сийской Федерации, на территорию которых планируется ввоз. ФСВФН запрашивает мнение уполномоченного в области ветеринарии органа исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на террито- рию которого планируется ввоз поднадзорных товаров, при поступлении заяв- ления о предоставлении разрешения на ввоз в Российскую Федерацию живот- ных, кроме домашних и декоративных животных, птиц, рептилий, амфибий и гидробионтов, перемещаемых в целях, отличных от предпринимательских. Уполномоченный в области ветеринарии орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации направляет свою позицию в срок, не превы- шающий 10 рабочих дней с момента получения запроса Службы. Основаниями для отказа в выдаче разрешения являются: 1) заявление подписано неуполномоченным лицом; 2) предоставление заявителем в заявлении недостоверных данных; 3) отсутствие в заявлении всех необходимых сведений; 4) отсутствие организации-экспортера в Реестре организаций и лиц, осу- ществляющих производство, переработку и хранение поднадзорных товаров, ввозимых на таможенную территорию ЕАЭС, если требуется включение таких предприятий в Реестр предприятий третьих стран; 5) введение ограничительных мер в отношении отдельных стран (регио- нов стран) по соответствующим видам поднадзорных товаров; 6) введение временных ограничений в отношении отдельного предприя- тия-экспортера (группы предприятий-экспортеров), указанного в заявлении; 163 7) введение ограничительных мероприятий (карантина) на территории Российской Федерации, на которую планируется ввоз или через территорию которой проходит маршрут следования поднадзорных товаров; 8) неподтверждение ветеринарной службой страны-экспортера представ- ленных заявителем сведений; 9) неподтверждение уполномоченным в области ветеринарии органом ис- полнительной власти субъекта Российской Федерации, на территорию которого планируется ввоз поднадзорных товаров, представленных заявителем сведений; 10) получение сведений из ветеринарной службы страны-импортера о том, что предприятию-производителю не предоставлено право на поставку поднадзорного товара; 11) неоднократные нарушения экспортером ветеринарных требований страны-импортера. Основанием для отказа в выдаче разрешения на транзит поднадзорных товаров также является введение ограничительных мер в отношении стран- экспортеров и их отдельных регионов или стран, через которые проходит маршрут следования поднадзорных товаров (в которых осуществляется их пе- регрузка), по соответствующим видам поднадзорных товаров. Выданное Разрешение может быть отменено. Основанием для отмены Разрешения является: 1) выявление нарушения заявителями законодательства Российской Феде- рации и Евразийского экономического союза в области ветеринарии по резуль- татам проведенных ФСВФН на территории Евразийского экономического союза проверок при осуществлении ввоза/транзита/вывоза поднадзорных товаров; 2) неоднократное установление по результатам лабораторных исследова- ний несоответствия конкретных видов поднадзорных товаров, принадлежащих заявителю, Единым ветеринарным (ветеринарно-санитарным) требованиям, предъявляемым к товарам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору); 3) получение информации от Всемирной организации здравоохранения животных о вспышке особо опасного заболевания в отдельной стране- экспортере или ряде стран. |