Федотов_ред.. Запреты и ограничения внешнеторговой деятельности
 Скачать 1.98 Mb.
|
|
5.3. Товары двойного назначения Товары двойного назначения (двойного применения) – товары, которые используются в мирных целях, но могут быть применены при создании оружия массового поражения, ракетных средств его доставки и иных видов оружия. 99 К таким товарам относятся отдельные виды сырья, материалов, оборудо- вания, а также технологии и научно-техническая информация, которые могут быть применены при создании: 1) вооружения и военной техники; 2) ракетного оружия; 3) ядерного оружия; 4) химического оружия; 5) бактериологического оружия. Принадлежность конкретного товара или технологии к товарам и техно- логиям, подлежащим экспортному контролю, определяется соответствием тех- нических характеристик этого товара или технологии техническому описанию, а также регистрационному номеру товара Реферативной службы по химии (CAS) (Chemical Abstracts Service Registry Number). Список таких товаров и технологий утвержден указом Президента РФ № 1661 от 17.12.2011 г. «Об утверждении Списка товаров и технологий двой- ного назначения, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники и в отношении которых осуществляется экспортный кон- троль». Товары и технологии, внесенные в данный Список, также называются Контролируемыми товарами и технологиями. В договоре (контракте), предусматривающем передачу контролируемых товаров или технологий иностранному лицу, должны быть указаны: 1) цели и место использования передаваемых товаров и технологий; 2) конечный пользователь контролируемых товаров и технологий; 3) обязательства иностранного лица, предусматривающие, что получен- ные им товары или технологии: – будут использоваться только в заявленных целях; – не будут копироваться, модифицироваться, реэкспортироваться или пе- редаваться кому-либо без письменного разрешения российского экспортера. Внешнеэкономические операции с контролируемыми товарами и техно- логиями, предусматривающие их вывоз из Российской Федерации либо переда- чу иностранным лицам на территории Российской Федерации, осуществляются на основании разовых или генеральных лицензий, выдаваемых Федеральной службой по техническому и экспортному контролю. Разовая лицензия выдается на основании полученных результатов госу- дарственной экспертизы внешнеэкономической сделки, проводимой Федераль- ной службой по техническому и экспортному контролю совместно с Министер- ством обороны Российской Федерации, Министерством иностранных дел Рос- сийской Федерации. Генеральные лицензии выдаются на основании решений Правительства Российской Федерации. Генеральные лицензии выдаются юридическим лицам, создавшим внутрифирменную систему экспортного контроля и получившим свидетельство о государственной аккредитации. Подготовка проектов решений Правительства Российской Федерации по вопросам выдачи генеральных лицен- зий и их внесение осуществляются Федеральной службой по техническому и экспортному контролю. 100 Таким образом, таможенное оформление товаров двойного назначения производится при условии представления в таможенный орган лицензии. Оформление лицензии не требуется в случае: 1) вывоза из Российской Федерации контролируемых товаров (кроме взрывчатых материалов промышленного назначения), ранее экспортированных или импортированными российским участником внешнеэкономической дея- тельности и специально ввезенных в Российскую Федерацию с целью техниче- ского обслуживания, ремонта или замены на идентичные товары в соответ- ствии с гарантийными обязательствами по договору (контракту, соглашению); 2) вывоза из Российской Федерации иностранных контролируемых това- ров (кроме взрывчатых материалов промышленного назначения), ранее ввезен- ных в страну, при условии, что указанные товары в период их нахождения в Российской Федерации не были подвергнуты переработке (усовершенствова- нию) и возвращаются их поставщику в государство, из которого они были вве- зены в Российскую Федерацию; 3) вывоза из Российской Федерации и ввоза в Российскую Федерацию контролируемых товаров, предназначенных для технического обслуживания или ремонта морских и воздушных судов, государством регистрации которых является Российская Федерация. 5.4. Структура российской системы экспортного контроля Экспортный контроль – система мер, которая действует в целях защиты национальных интересов государства при осуществлении внешнеторговой дея- тельности в отношении вооружений, военной техники и товаров двойного назначения, а также соблюдения международных обязательств по нераспро- странению оружия массового поражения Оружие массового поражения – ядерное, химическое, бактериологиче- ское (биологическое) и токсинное оружие. Контролируемые товары и технологии – сырье, материалы, оборудова- ние, научно-техническая информация, работы, услуги, результаты интеллекту- альной деятельности (права на них), которые в силу своих особенностей и свойств могут внести существенный вклад в создание оружия массового пора- жения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники, а также продукция, являющаяся особо опасной в части подготовки и (или) со- вершения террористических актов. В Российской Федерации создана целая система экспортного контроля. Цели экспортного контроля: 1. Защита интересов Российской Федерации. 2. Реализация требований международных договоров России в области нераспространения оружия массового поражения, средств его доставки, а также в области контроля за экспортом продукции военного и двойного назначения. 3. Создание условий для интеграции экономики России в мировую эко- номику. 4. Противодействие международному терроризму. 101 Принципы государственной политики в области экспортного контроля: 1) добросовестность выполнения международных обязательств Россий- ской Федерации в области нераспространения оружия массового поражения и средств его доставки; 2) законность, гласность и доступность информации по вопросам экс- портного контроля; 3) приоритет интересов безопасности государства; 4) осуществление экспортного контроля только в той мере, в какой это необходимо для достижения его целей; 5) гармонизация процедур и правил экспортного контроля с общепри- знанными международными нормами и практикой; 6) взаимодействие с международными организациями и иностранными государствами в области экспортного контроля в целях укрепления междуна- родной безопасности и стабильности, предотвращения распространения оружия массового поражения и средств его доставки. К методам экспортного контроля относятся: 1) идентификация; 2) разрешительный порядок; 3) таможенный контроль; 4) государственное принуждение. Структура национальной системы экспортного контроля. В целях защиты государственных интересов и выполнения международ- ных обязательств по нераспространению оружия массового поражения (ОМП) и средств его доставки в Российской Федерации создана и функционирует национальная система экспортного контроля (рис. 4.1). Структура национальной системы экспортного контроля строится на ос- нове полномочий всех составляющих вертикали власти и обязанностей участ- ников внешнеэкономической деятельности. В наиболее общем виде назначение элементов системы экспортного кон- троля возможно представить следующим образом: Президент РФ осуществляет общее руководство, определяет основные цели политики в области экспортного контроля. Правительство РФ проводит в жизнь эту политику, определяя задачи и правила (принципы) их решения. В процессе совместной работы различных структур всегда возникают спорные вопросы, для решения которых предназначена Комиссия по экспорт- ному контролю РФ, состоящая из министров или их заместителей. Также ко- миссия решает наиболее важные и оперативные вопросы. Решением текущих вопросов экспортного контроля занимается Феде- ральная служба по техническому и экспортному контролю (для продукции двойного назначения) или Федеральная служба по военно-техническому со- трудничеству (для продукции военного назначения). Это, прежде всего лицен- зирование, регистрация сделок, организация и проведение государственной экспертизы и др. 102 Техническую и научную оценку прежде всего дают отраслевые мини- стерства: Министерство промышленности и торговли и Министерство обра- зования и науки. Контроль за соблюдением законодательства при проведении внешнеэко- номических сделок возлагается на правоохранительные министерства и спе- циальные службы. Последний этап контроля законности ведения ВЭД с товарами двойного и военного назначения со стороны государства осуществляется ФТС России. Обеспечение представительства РФ за рубежом (выставки и т.п.) лежит на Министерстве иностранных дел. Рис. 4.1. Структура национальной системы экспортного контроля Президент Россииявляется главой государства и в соответствии с Кон- ституцией Российской Федерации и федеральными законами определяет ос- новные направления внутренней и внешней политики государства. Основные функции Президента в области экспортного контроля (в соот- ветствии с ФЗ № 183 от 1999 г. «Об экспортном контроле»): 1) определение основных направлений государственной политики в обла- сти экспортного контроля; 2) обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия ор- ганов государственной власти РФ в области экспортного контроля; Правительство России МИД России Минобороны России Минюст России Минпромэнерго России Российская академия наук Минобрнауки России Роскосмос Роспром ФСБ России СВР России ФТС России Росатом Ростехнадзор Комиссия по экспортному контролю РФ Федеральная служба по техническому и экспортному контролю Экспортеры Таможенные органы Президент России 103 3) утверждение списков контролируемых товаров и технологий. Президент осуществляет руководство системой экспортного контроля че- рез Правительство РФ. Правительство Российской Федерацииявляется высшим органом испол- нительной власти. К основным функциям Правительства РФ в области экспортного кон- троля относятся: 1) реализация государственной политики в области экспортного контроля; 2) определение на основании и во исполнение российского законодатель- ства порядка осуществления внешнеэкономической деятельности с товарами (информацией, услугами) подпадающими под экспортный контроль; 3) проведение переговоров и подписание международных договоров (в пределах своей компетенции) в области экспортного контроля. Комиссия по экспортному контролю Российской Федерации В целях обеспечения и реализации государственной политики в области экспортного контроля, в том числе в отношении международных режимов экс- портного контроля, а также в целях координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и организационно-методического руководства работами по экспортному контролю, указом Президента Российской Федерации № 96 от 29.01.2001 г. образован межведомственный координационный орган по экспортному контролю – Комиссия по экспортному контролю РФ. Основные задачи Комиссии по экспортному контролю: 1) обеспечение защиты государственных интересов при осуществлении внешнеэкономической деятельности в отношении товаров, подпадающих под экспортный контроль; 2) выработка предложений для Правительства РФ по основным направле- ниям государственной политики в области экспортного контроля; 3) обеспечение взаимодействия деятельности федеральных органов ис- полнительной власти, участвующих в работах по экспортному контролю; 4) выработка рекомендаций по разрешению проблемных вопросов в об- ласти экспортного контроля. Основные функции Комиссии: 1) разработка мер по развитию и совершенствованию системы экспортно- го контроля в Российской Федерации; 2) координация работ по разработке списков (перечней) товаров и техно- логий, подлежащих экспортному контролю; 3) подготовка предложений по разработке проектов нормативных право- вых актов, направленных на повышение эффективности экспортного контроля; 4) рассмотрение вопросов международного сотрудничества в области экспортного контроля; 5) координация осуществляемых федеральными органами исполнитель- ной власти работ, связанных с участием России в функционировании междуна- родных режимов экспортного контроля, исходя из ее национальных интересов и приоритетов; 104 6) организация работ по изучению и анализу политики иностранных госу- дарств в области экспортного контроля; 7) рассмотрение разногласий между федеральными органами исполни- тельной власти, возникающих при осуществлении экспортного контроля, а также выработка рекомендаций по их устранению; 8) выдача в случаях разрешений на осуществление внешнеэкономических операций с товарами, информацией, работами, услугами, результатами интел- лектуальной деятельности, не подпадающими под действие списков (перечней) контролируемых товаров и технологий; 9) принятие решений о вывозе контролируемых товаров и технологий без лицензии; 10) представление предложений о лишении организаций, нарушивших за- конодательство в области экспортного контроля, права заниматься отдельными видами внешнеэкономической деятельности. В состав Комиссии входят руководители федеральных органов исполни- тельной власти и (или) их заместители. Состав Комиссии утверждается Прези- дентом РФ. Ее решения являются обязательными для федеральных органов ис- полнительной власти. Федеральная служба по техническому и экспортному контролю В результате структурной перестройки федеральных органов исполни- тельной власти в соответствии с указом Президента № 649 от 20.05.2004 г. функции экспортного контроля, а также лицензирования экспорта и импорта то- варов и услуг двойного назначения возложены на Федеральную службу по тех- ническому и экспортному контролю Российской Федерации (ФСТЭК России). Положением о ФСТЭК России, утвержденным указом Президента РФ от 16.08.2004 г. (ред. от 17.11.2008 г.) № 1085 определено, что данная Федеральная служба является специально уполномоченным федеральным органом исполни- тельной власти в области экспортного контроля. Основные направления деятельности ФСТЭК: 1) обеспечения безопасности (некриптографическими методами) инфор- мации в системах информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, оказывающих существенное влияние на безопасность государства в информа- ционной сфере; 2) противодействия иностранным техническим разведкам на территории России; 3) обеспечения защиты (некриптографическими методами) информации, содержащей сведения, составляющие государственную тайну, иной информа- ции с ограниченным доступом, предотвращения ее утечки по техническим ка- налам, несанкционированного доступа к ней, специальных воздействий на ин- формацию (носители информации) в целях ее добывания, уничтожения, иска- жения и блокирования доступа к ней на территории России; 4) защиты информации при разработке, производстве, эксплуатации и утилизации неинформационных излучающих комплексов, систем и устройств; 5) осуществления экспортного контроля. 105 Руководство деятельностью ФСТЭК России осуществляет Президент России. ФСТЭК России подведомственна Минобороны России. ФСТЭК России возглавляет директор ФСТЭК, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по пред- ставлению Председателя Правительства Российской Федерации. ФСТЭК России имеет геральдический знак – эмблему и флаг. Местонахождение ФСТЭК России – г. Москва. Структурным подразделением ФСТЭК России, занимающимся вопросами экспортного контроля, является Управление экспортного контроля. Одновре- менно это управление является рабочим органом Комиссии по экспортному контролю РФ. Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству (ФСВТС) – это структура, во многом подобная ФСТЭК. Основное разделение их полномочий в том, что ФСТЭК курирует ВЭД с товарами двойного назначения, а ФСВТС – с товарами военного назначения. Министерство иностранных дел РФ Исходя из специфики деятельности Министерства иностранных дел Рос- сийской Федерации (МИД), в его ведение отнесены функции, связанные с меж- дународными аспектами экспортного контроля, которые включают следующее: 1) проведение государственной политики и защита интересов РФ в сфере нераспространения оружия массового поражения, средств его доставки, а также товаров и технологий, подпадающих под действие экспортного контроля; 2) координация деятельности министерств и ведомств в части, относя- щейся к международным аспектам экспортного контроля и политике нераспро- странения оружия массового поражения и ракетных средств его доставки; 3) обеспечение представительства РФ в международных режимах экс- портного контроля. При осуществлении своих функций МИД России руководствуется зако- нами РФ и международными обязательствами, взятыми РФ в связи с ее участи- ем в международных контрольных режимах. Федеральная таможенная служба Таможенные органы РФ обеспечивают решение важной государственной задачи по соблюдению разрешительного порядка перемещения через таможен- ную границу РФ контролируемых товаров, информации, работ, результатов ин- теллектуальной деятельности и других предметов экспорта, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его до- ставки, иных видов вооружения и военной техники и недопущению их несанк- ционированного вывоза за рубеж. В национальной системе экспортного контроля таможня рассматривается в качестве последнего рубежа, на котором может быть остановлен незаконный экспорт контролируемых товаров, представляющих угрозу распространения ОМП и средств доставки. 106 Отраслевые министерства и ведомства К функциям отраслевых министерств и ведомств в области экспортного контроля относятся: 1) контроль соблюдения подведомственными участниками ВЭД установ- ленного порядка экспорта товаров, информации, работ, услуг, результатов ин- теллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки и иных видов вооружения и военной техники; 2) участие в разработке нормативных правовых актов РФ в области экс- портного контроля; 3) участие в работе Комиссии по экспортному контролю; 4) организация и внедрение в подведомственных предприятиях организа- циях внутрифирменных программ экспортного контроля (ВПЭК); 5) оказание информационной, методологической и экспертной поддерж- ки подведомственных участников ВЭД в вопросе теории и практики экспортно- го контроля; 6) организация и проведение проверок подведомственных предприятий и организаций в отношении соблюдения ими установленного порядка передачи контролируемых товаров и услуг иностранным лицам; 7) участие в заседаниях рабочих групп, организуемых в рамках междуна- родных режимов по экспортному контролю. |