Система нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности. Диплом. 1. 1 Понятие, сущность и виды нетарифных мер регулирования
 Скачать 3.42 Mb.
|
|
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ Актуальность темы исследования. Международным многосторонним форумом по созданию и регулированию правовых механизмов в международной торговле является Всемирная торговая организация (далее - ВТО). Политика ВТО содействует свободной торговле и открытости внутренних рынков государств-членов, для этого члены организации стремятся устранить или снизить всевозможные торговые барьеры. Выделяют две категории барьеров торговли: тарифные барьеры и нетарифные барьеры. Запреты и ограничения относятся к нетарифным барьерам международной торговли. В современном мире роль таможенно-тарифного регулирования внешней торговли постепенно ослабевает, что, в свою очередь, приводит к существенному развитию различных форм, а также методов нетарифных ограничений. На сегодняшний день нетарифные методы внешнеторгового регулирования весьма эффективно применяют не только промышленно развитые страны, но и развивающиеся. Так, в среднем до 15 % товаров, которые импортируются европейскими странами, подпадают под действие нетарифных методов внешнеторгового регулирования. Осуществление нетарифного регулирования внешней торговли имеет свои особенности. Исследование нетарифного регулирования в международной торговле является актуальным в силу роста применения нетарифных барьеров, особенно в контексте взаимосвязанности политических и экономических целей государств и их настоящих действий на политической арене, которые напрямую отражаются на международной торговле. Степень научной разработанности проблемы. Изучением особенностей и роли нетарифных мер в современной мировой торговле занимались такие отечественные ученые как Григорьева Ю.А., Дамильцев А.В., Дюмулен И.И., Зенкина И.В., Кулишер, Оболенский В.П., И.М., Павлов К.В., Рисин И.Е., Руднева А.О., Спартак А.Н., Трошкина Т.Н. и другие. Вопросы эффективности применения отдельных нетарифных мер, а также их комплексного воздействия на благосостояние стран и их взаимную торговлю рассматривались в основном в работах западных исследователей Deardorff A., Francois J., Hummels D., Mascus K. E., Walsh K., Wilson J. S., Zaki C. Из отечественных исследователей можно выделить работы Винокурова Е.Ю., Идрисовой В.В. Объект исследования – система нетарифного регулирования, запретов и ограничений внешнеэкономической деятельности РФ. Предмет исследования – применения мер нетарифного регулирования во внешнеэкономической деятельности ООО «ЮГЛ Сервис». Целью исследования являются анализ и разработка направлений совершенствования применения мер нетарифного регулирования в ООО «ЮГЛ Сервис». Достижение поставленной цели определило необходимость решения следующего комплекса взаимосвязанных задач: - изучить понятие, сущность и виды нетарифных мер регулирования; - рассмотреть нормативно-правовую базу и механизм реализации мер нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности; - рассмотреть зарубежный опыт нетарифного регулирования внешней торговли; - осуществить анализ российской практики применения нетарифных мер регулирования в условиях членства в ВТО и ЕАЭС; - представить характеристику внешнеэкономической деятельности ООО «ЮГЛ Сервис»; - изучить особенности применения мер нетарифного регулирования в ООО «ЮГЛ Сервис»; - выявить проблемы применения и определить перспективы развития мер нетарифного регулирования в ООО «ЮГЛ Сервис»). Теоретической основой исследования послужили труды в области внешнеэкономической деятельности, государственного регулирования внешнеторговой деятельности, нетарифного регулирования международной торговли следующих авторов: Дюмулена И.И., Трошкиной Т.Н., Арского А.А., Цедилина Л.И., Линдерта, П., Мау В., Идрисовой В.В., Баклакова П.А., Зыбина Е.В., Гайфутдинова В.А. и др. В работе используются методы системного анализа и синтеза, структурно-логического, экономико-статистического, сравнительного и ретроспективного анализа. Нормативно-правовой основой исследования являются: Таможенный кодекс Евразийского экономического союза: Приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза, 11 апреля 2017 г., г. Москва; Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21.04.2015 № 30 "О мерах нетарифного регулирования"; Приложение № 7 к Договору о Евразийском экономическом союзе «Протокол о мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран», Единый перечень товаров, к которым применяются меры нетарифного регулирования в торговле с третьими странами и Положения о порядке ввоза и (или) вывоза этих товаров (Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21.04.2015), Федеральный закон от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" и др. Практическая значимость работы. Проведен анализ международного и российского опыта применения нетарифных мер регулирования в таможенной практике, в рамках которого выявлены особенности и проблемы механизма его реализации в условиях членства РФ в новых торговых интеграционных объединениях ВТО и ЕАЭС и предложены пути повышения эффективности нетарифного регулирования. Структура работы обусловлена поставленной целью, решаемыми задачами и логикой исследования. Работа состоит из введения, трех глав, включающих 8 параграфов, заключения, списка использованных источников, содержащего 46 наименований. Работа содержит 13 таблиц и 21 рисунок, 5 приложений. 1 Теоретико-правовые основы государственного нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности в РФ 1.1 Понятие, сущность и виды нетарифных мер регулирования В международной торговле существует два вида препятствий для доступа на рынок: тарифные и нетарифные барьеры. Преследуя цель либерализации международной торговли, мировое сообщество стремится упразднить или ограничить такие барьеры. Для устранения первого в рамках ВТО, а до этого ГАТТ 1947, государства-члены поэтапно снижали уровень тарифной защиты в процессе реализации взятых при присоединении обязательств. Однако, понижая ставки таможенных пошлин, большинство стран значительно компенсируют ослабление защиты внутреннего рынка путем применения разнообразных нетарифных барьеров. Рост применения мер нетарифного регулирования приводит к аннулированию преимуществ от либерализации тарифов. По своей действенности нетарифные барьеры мало чем уступают протекционистским тарифам и поэтому часто даже именуются «невидимым тарифом».1 В то же время ВТО признает, что государства должны сохранить за собой право устанавливать торговые барьеры в случаях, необходимых для защиты здоровья своих граждан, окружающей среды или иных социально-значимых целей, посредством применения мер, отличных от тарифов.2 Так как цель ВТО по снижению ставок тарифных пошлин почти полностью достигнута, вопрос регулирования и упразднения нетарифных барьеров становится одной из самых приоритетных задач для организации. В литературе встречается употребление термина нетарифные барьеры, нетарифные ограничения и нетарифные меры. Так, И.И. Дюмулен определяет нетарифные меры как «любые распоряжения центральных и местных властей, включая методы реализации законов, постановлений и других нормативных актов (кроме таможенно-тарифных мероприятий), которые воздействуют на экспорт и импорт товаров, объем, товарную структуру внешней торговли, цены и конкурентоспособность товаров, создавая более жесткие условия для товаров иностранного происхождения по сравнению с товарами национального производства или различный режим для товаров разных стран». Некоторые исследователи делают акцент на том, что барьеры представляют собой меры, ограничивающие доступ на рынок или лишающие импортированный товар какого-либо преимущества.3 Следовательно, придавая термину «нетарифные барьеры» и «нетарифные ограничения» одинаковое значение. Другие отмечают, что этот термин может также использоваться для обозначения «вмешательств» в торговлю, таких как экспортные субсидии, которые стимулируют торговлю, но «искажают» международные рынки.4 Участники ГАТТ 1947 считали, что любые «государственные стимулирования», как государственные субсидии или льготные режимы, были нетарифными барьерами. Такое понимание основывается на государственном «намерении» (которое введено по протекционистским соображениям или внутренним лобби) и «законностью» таких мер. Следовательно, нет единого мнения, как нетарифные барьеры согласуются с нетарифными мерами. В англоязычной литературе эти два понятия используются как синонимы. В основном подходе термин «барьер» применяется ко всему, что может мешать свободной международной торговле. В любом случае применение нетарифных барьеров государством осуществляется в виде меры «measure» - английское слово, пришедшее из контекста ГАТТ 1947 года и употребляемое для юридического или фактического выражения действия государства-члена и оценки его соответствия принятым обязательствам. Тем не менее, например, профессор Роберт Хаус считает, что существование «барьера» дает лицам ответственным за разработку торговой политики «интуитивное понимание», что нетарифные барьеры – это меры, считающиеся «ненормальными» (отклоняющимися от нормы) в определенный момент времени.5 То есть, когда используется термин «нетарифные барьеры», автоматически подразумевается несоответствующая общим правилам мера. А нетарифная мера, несмотря на то, что по своей сути является препятствием в торговле, может быть оправдана исключением. Такой подход видится более логичным. Возможно, причиной неоднообразного использования понятия является отличие взглядов на предмет юристов и экономистов. Так для экономистов все, что мешает международной торговле, является барьером, и такой термин для них предпочтительней. А с юридической точки зрения любое препятствие, прежде всего, это мера. Однако, в силу тесной взаимосвязи экономики и права в международной торговле, основой которой является ВТО и ее соглашения, это не является значимой проблемой. Тем не менее, ВТО не дает официального определения «нетарифные барьеры», но концепция понятия может быть выведена из третьего раздела преамбулы ГАТТ, которая говорит о «тарифах и других барьерах». Под нетарифными барьерами понимаются любые меры, отличные от тарифа, которые защищают отечественную индустрию. 6 Исторически нетарифные барьеры характерны для торговли товарами, которые в свою очередь делятся на количественные ограничения и другие нетарифные барьеры.7 Под общее наименование «нетарифные барьеры в торговле» попадает широкий спектр потенциально искажающих торговую политику мер. При сборе статистических данных о нетарифных мерах исследователи всегда сталкиваются с проблемой невозможности классифицировать их подходящим образом. В отличие от тарифных, нетарифные меры не всегда можно определить, они не поддаются количественной оценке, информацию о них тяжело собрать и изучать их сложно. Поэтому мировое сообщество предпринимало не мало попыток по классификации нетарифных барьеров. Межведомственная группа под руководством ЮНКТАД определяя меры нетарифного регулирования как политические меры, не относящиеся к таможенно-тарифным, которые могут оказывать влияние на международную торговлю товарами, путем влияния на товарооборот или цены товаров, также дает классификацию таких мер. В 2005 году было выделено более 100 инструментов регулирования, разделенных на 7 групп: меры ценового контроля; меры финансового контроля; автоматическое лицензирование; количественные ограничения; монопольные меры; технические меры; прочие меры в отношении чувствительных товаров.8 В 2009 году классификация была модифицирована, сейчас она включает 16 категорий: санитарные и фитосанитарные меры; технические барьеры; предотгрузочная инспекция; меры контроля цен; лицензии; квоты; запреты и другие количественные меры; сборы, налоги и другие паратарифные меры; финансовые меры, меры нарушающие свободу конкуренции; инвестиционные меры, связанные с торговлей; ограничения торговли; ограничения на послепродажное обслуживание; субсидии (за исключением экспортных субсидий); ограничения государственных закупок; интеллектуальная собственность; правила происхождения товара; экспортные меры.9 ВТО обращает пристальное внимание на нетарифные барьеры во время Дохийского раунда. Членами организации была подчеркнута важность регулирования таких мер и была организована Группа по переговорам по доступу на рынку (NAMA). Помимо работы с тарифами ее целью является выявление, разделение на категории и изучение нетарифных барьеров. Сферой NAMA являются все товары, не охваченные Соглашением по сельскому хозяйству. Переговорная группа по сей день является институциональным центром по сокращению и ликвидации нетарифных барьеров в рамках ВТО. В 2003 году NAMA провела обсуждения по вопросу нетарифных барьеров в международной торговле. Где было решено, что государства-члены должны представить актуальную информацию об используемых нетарифных мерах с разделением на предложенные группы. В подготовленной таблице нетарифных мер было выделено 6 основных видов: Государственное участие в торговле и ограничительные практики, допускаемые правительствами. Таможенные и административные процедуры ввоза. Технические барьеры в торговле в контексте Соглашения по техническим барьерам в торговле. Санитарные и фитосанитарные меры в контексте Соглашения по применению санитарных и фитосанитарных мер. Количественные и специфические ограничения аналогичного характера, включающие 12 подкатегорий. Такие как количественные ограничения (квоты), эмбарго, тарифные квоты, валютное регулирование, экспортные ограничения, меры по регулирования цен, экспортные налоги и другое. Ограничения, заложенные в механизме платежей. Другие виды нетарифных барьеров, связанные с оборотом интеллектуальной собственности. 10 Необходимо иметь в виду, что это достаточно общие обозначения тех или иных видов нетарифных мер. Этот список неполный и допускается наличие других категорий нетарифных барьеров. Выделяя более подробную классификацию, необходимо отметить, что Советом по торговле товарами ВТО 22 июня 2012 года было принято Решение о процедурах уведомления о количественных ограничениях (Decisionon Notification Procedures for Quantitative Restrictions), содержащее подробные требования по уведомлению о применении государствами-членами нетарифных барьеров в торговле товарами. Решение определяет список из 10 конкретных мер, о которых необходимо уведомлять: 1. Запреты 2. Запреты, за исключением определенных условий 3. Глобальные квоты 4. Глобальные квоты, выделенные страной 5. Двусторонние квоты 6. Неавтоматическое лицензирование импорта 7. Количественные ограничения, введенные посредством государственных торговых операций 8. Смешанное регулирование 9. Минимальная цена 10. Добровольные экспортные ограничения11 Также для удобного изучения и отслеживания уведомлений о количественных ограничениях был создан отдельный информационный ресурс в рамках ВТО (QuantitativeRestrictionsWebsite12). Таким образом, ВТО понимает категорию нетарифные барьеры, как все предпринимаемые и поощряемые правительством действия или бездействия, которые действуют как запреты или ограничения торговли, отличные от обычных таможенных пошлин и сборов, взимаемых с импорта и экспорта. 13 ВТО на основе действующих в организации принципов и правил дает самую актуальную классификацию нетарифных барьеров, на которую ориентируются все члены организации. Когда такие меры определены, есть возможность сокращения или устранения потенциально ограничивающих торговлю мер. Определяя барьеры в международной торговле, как любые меры, которые могут защитить внутренний рынок государства от иностранной конкуренции, было бы неверным останавливаться только на торговле товарами. Действительно, некоторые исследователи включают в понятие нетарифные барьеры14любые меры, которые влияют на международную торговлю товарами и торговлю услугами. По общему правилу в торговле услугам не применяются тарифы. Поэтому единственном способом защиты рынка услуг являются нетарифные барьеры. Сегодня зачастую сложно отделить товар от услуги. Порой они настолько связаны друг с другом, что сделать это невозможно. Торговля услугами также сталкивается с множеством нетарифных барьеров. Нетарифные барьеры становятся все более востребованным инструментом для контроля импорта услуг. Увеличение применения таких мер может быть объяснено не только интересами правительств контролировать импортные потоки, но и возросшим потребительским спросом к высоким стандартам безопасности и окружающей среды, а также возрастающая важность услуг в международной торговле. Действительно, торговля услугами - это стремительно развивающаяся сфера международной торговли. В условиях высокоскоростных изменений, когда основными движущими силами экономических достижений являются технологический прогресс и свободная торговля, услуги приобретают все большее значение для экономического развития государств. Рост экспорта услуг для некоторых стран за последние 30-40 лет был удивительным, почти 100-кратное увеличение. Доля услуг в общем объеме экспорта товаров и услуг удвоилась примерно c 9 % в 1970 году до более 20 % к 2014 году.15 Бесспорно, услуги – основной элемент современной экономики. Понятие «услуга» очень разнообразное и неопределенное. Невозможно обозначить какое-то единое для всех видов услуг определение. Большинство из них выделяют лишь отдельные свойства услуг. В рамках ЮНКТАД была определена характеристика услуг как невидимые и неосязаемые, кроме отдельных случаев, когда услуги обретают вещественную форму, такую как, например, бухгалтерский отчет, доклад консультанта или распечатка компьютерной программы.16 Увеличение значимости сектора услуг стало причиной совершенствования международного-правового регулирования в данной области. Инициатором международных переговоров в области торговли услугами была Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). В концепции «торговли услугами» можно выделить четыре этапа: 1. Период с 1970-х по 1980-е годы - обсуждение экспертов при ОЭСР. 2. Период с начала 1980-х годов до 1994 года - переговоры и согласование многостороннего соглашения вплоть до завершения Уругвайского раунда в Марракеше. Результатом этих переговоров стало образование ВТО и подписание Генерального соглашения по торговле услугами. 3. Период с 1994 - 1997 гг. - сосредоточенные переговоры и концептуальные уточнения в отдельных основных секторах услуг, в частности в телекоммуникационном и финансовом секторе. 4. Прерывающиеся переговоры по вопросу регулирования торговли услугами с момента начала нового раунда в 2000 году и его дальнейшее включение в Дохийскую повестку развития («единый пакет») в 2001 году.17 Таким образом, на сегодняшний день единственным специальным международным соглашением, регулирующим торговлю услугами, является ГАТС. Это соглашение является относительно молодым и, к сожалению, неполным. На этапе его составления разработчики столкнулись с техническими и экономическими проблемами, которых не было в торговле товарами. Они понимали, для того чтобы быть экономически значимым, ГАТС должен быть более широким и более глубоким в плане охвата, чем обычные торговые соглашения о товарах. Нужно было больше времени и большая согласованность участников. Поэтому, в основном тексте соглашения содержатся некоторые положения, которые было решено оставить до обсуждения на последующих многосторонних переговорах. Однако, с течением времени многие из них, так и не были уточнены. Тем не менее, применяемые для торговли услугами международные принципы развивались на основе руководящих торговлей товарами стандартов, которые считаются основными принципами всемирного торгового права. Поэтому подход ГАТС к нетарифным барьерам схож с подходом ГАТТ. Нетарифные барьеры в сфере услуг делятся на: барьеры по доступу на рынок и другие барьеры в торговле услугами. Виды барьеров по доступу на рынок, выраженных в количественных ограничениях, содержатся непосредственно в положение ГАТС, этот список является закрытым. Соглашение также содержит общий запрет нетарифных ограничений и положения об исключениях. Однако, в отличие от торговли товарами, меры, ограничивающие торговлю услугами и применяемые при пересечении границы, менее значительны, так как производство и потребление услуг подчиняются обширному внутреннему национальному регулированию. Барьеры на пути торговли услугами в первую очередь вытекают из внутренних правил государств-членов ВТО. 1.2 Нормативно-правовая база и механизм реализации мер нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности Цель нетарифного регулирования состоит в том, чтобы конкурентные условия в импортируемой стране были улучшены. Также нетарифное регулирование способствует защите национальной безопасности, промышленности, охраны окружающей среды и здоровья населения, выполнению международных обязательств. Основным законодательным актом, регламентирующим принципы и требования к применению нетарифного регулирования внешней торговли товарами в Российской Федерации, является закон «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» от 08.12.2003 №164-ФЗ (далее - ФЗ №164)18. В середине 50-х годов прошлого века появился термин «нетарифные меры - НТМ (ограничения, барьеры)». Впервые этот термин появился в исследовании Международной торговой палаты, которое называлось «Non-tariff Obstacles to Trade. Paris. 1954». С тех пор этот термин стал использоваться Секретариатом Г ATT, Международным валютным фондом, а затем и многими другими международными организациями. Понятие «мер нетарифного регулирования» закреплено в различных правовых источниках. п.17 ст. 4 Таможенного Кодекса Таможенного Союза, который утратил свою силу 1 января 2018 года, содержал в себе определение мер нетарифного регулирования. «Меры нетарифного регулирования - это комплекс мер регулирования внешней торговли товарами, осуществляемых путем введения количественных и иных запретов и ограничений экономического характера, которые установлены международными договорами государств-членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативно правовыми актами государств-членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств-членов таможенного союза»19. В новом Таможенном Кодексе ЕАЭС (далее - ТК ЕАЭС) не уделяется внимания понятию «меры нетарифного регулирования». п.10 ст. 2 ТК ЕАЭС содержит в себе лишь собирательное понятие - «запреты и ограничения» 20, в котором упоминается про нетарифные меры. Договор о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 регламентирует порядок введения и применения мер нетарифного регулирования. Все решения о введении, применении, продлении и отмене нетарифных мер принимаются Комиссией ЕАЭС. В рамках данного Договора разработан Единый перечень товаров, содержащий наименования товаров, в отношении которых принимаются меры нетарифного регулирования. Также Комиссия ЕАЭС наделена полномочиями вводить и отменять меры в отношении участников ВЭД. Такого рода решения в соответствии с законодательством, могут определять таможенные процедуры, при помещении под которые таможенные органы контролируют соблюдение меры. Существует порядка 50 способов государственного нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности. Также меры нетарифного регулирования можно классифицировать по различным признакам и международные организации представляют свои интерпретации. Свои варианты предлагают: ЕАТТ, ВТО, Международная торговая палата, Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), Международный банк реконструкции и развития (МБРР), Тарифная комиссия США, а также отдельные экономисты - исследователи в области мировой экономики и проблем регулирования международной торговли. Рассмотрим две наиболее популярных классификации - ЕЭК ООН и ЮНКТАД. Но прежде, отметим о классификации, представленной в Договоре о Евразийском Экономическом Союзе от 29.05.2014 и Протоколе о мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран: «В соответствии со статьей 46 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года и пунктами 4 и 37 Протокола о мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран (приложение № 7 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года) Коллегия Евразийской экономической комиссии решила: 1. Ввести на таможенной территории Евразийского экономического союза следующие единые меры нетарифного регулирования: запрет ввоза на таможенную территорию Евразийского экономического союза и (или) вывоза с таможенной территории Евразийского экономического союза товаров по перечню согласно приложению № 1; разрешительный порядок ввоза на таможенную территорию Евразийского экономического союза и (или) вывоза с таможенной территории Евразийского экономического союза товаров по перечню согласно приложению № 2». Несмотря на ёмкость представленной выше классификации, российское таможенное дело руководствуется ею в большинстве своем, в силу членства в ЕАЭС и принятия единых правил со странами-участницами. Европейская экономическая комиссия ООН - это одна из пяти региональных комиссий Организации Объединенных Наций. Она была учреждена в 1947 году Экономическим и Социальным Советом ООН (ЭКОСОС) с целью развития экономической деятельности и укрепления экономических связей внутри региона ЕЭК ООН и между этим регионом и остальным миром. В соответствии с классификацией ЕЭК ООН, возможным представляется выделить следующие группы мер нетарифного регулирования: Меры прямого ограничения - они применяются в отношении торговли с третьими странами на единой таможенной территории. Порядок введения и применения единых мер нетарифного регулирования определяется отдельными соглашениями стран-участниц ЕАЭС. Решения о применении мер нетарифного регулирования в отношении ввоза товаров на единую таможенную территорию и (или) вывоза их с этой территории принимаются Комиссией таможенного союза. В рамках мер прямого ограничения выделяются следующие: Квотирование - это количественное ограничение экспорта и (или) импорта, является одной из самых распространенных форм нетарифных ограничений. Правовая основа данной меры представлена в статье 23 Федерального закона №164-ФЗ. Квотирование осуществляется путем выдачи государством лицензий на ввоз или вывоз товаров в ограниченном количестве. Обязанность по установлению фиксированного объема квот возложено на Правительство РФ. Данная процедура осуществляется ежегодно. Если товар попадает под категорию «квотируемый» - таможенное оформление осуществляется исключительно при предъявлении лицензии, выданной уполномоченной на это ведомством. Лицензирование - это процесс регулирования внешнеэкономической деятельности путем выдачи государством разрешений на экспорт (или импорт) товара в определенном количестве и в течение конкретного периода времени. Частью 1 статьи 24 Федерального закона № 164-ФЗ определен исчерпывающий перечень случаев, при наступлении которых устанавливается лицензирование в сфере внешней торговли товарами: «1. Лицензирование в сфере внешней торговли товарами устанавливается в следующих случаях: введение временных количественных ограничений экспорта или импорта отдельных видов товаров; реализация разрешительного порядка экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь или здоровье граждан, имущество физических или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных и растений; предоставление исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров; выполнение Российской Федерацией международных обязательств»21. Правовой основой применения лицензирования в Евразийском экономическом союзе являются международные нормативно-правовые акты и национальные нормы государств-участников. В первую очередь лицензирование осуществляется в соответствии с положениями Договора о Евразийском экономическом союзе, который был подписан в Астане 29 мая 2014 г., а именно Приложением к Протоколу о мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран. Помимо этого, существует еще несколько наднациональных регламентирующих лицензирование нормативно-правовых документов. Так, например, в решении Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16.08.2012 г. № 134, утверждается Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами- участниками Евразийского экономического союза и, соответственно, осуществляется выдача лицензий. В свою очередь, законодательством стран- участниц Евразийского экономического союза определяется перечень уполномоченных органов. Порядок выдачи лицензий отображен в Приложении 7 к Договору о Евразийском экономическом союзе (от 29.05.2014) (Часть II Приложения). Основными видами лицензий, применяемых в современной международной практике, выступают: разовая, генеральная, исключительная. В рамках Евразийского экономического союза лицензирование является довольно распространенной мерой нетарифного регулирования, которая при подробном изучении затрагивает ряд насущных проблем. Первая проблема, которую хотелось бы выделить, по сути, носит классический характер – это нормативно-правовое регулирование. Продолжительное время в Таможенном Союзе отсутствовал единый документ, регламентирующий порядок выдачи лицензий. Спустя время было принято Соглашение «О правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами» от 9 июня 2009 г., содержащее отсылочные нормы, что в свою очередь вносило сомнение в применение тех или иных норм (данный документ утратил силу). В настоящее время, с вступлением в силу Договора о ЕАЭС (Приложения 7) вопрос лицензирования стал более унифицированным. Второй проблемой следует признать отсутствие единообразия в применении данной меры на территории ЕАЭС. Сначала был временный полный запрет на вывоз. После ввели меру нетарифного регулирования. 07.02.2016 в Республике Казахстан вступил в силу закон №444-V «О драгоценных металлах и драгоценных камнях», ограничивающий оборот золотосодержащего сырья между странами ЕАЭС. В соответствии с данным законом вывоз золотосодержащего сырья за пределы Казахстана возможен только после отказа от производства всех действующих переработчиков Республики Казахстан, что противоречит законодательству ЕАЭС и условиям нахождения в ЕАЭС в целом. Говоря о перспективах и положительных моментах в целом, следует отметить, что применяя такую нетарифную меру как лицензирование, государство обеспечивает себе и своим гражданам безопасность как национальную, так и экономическую, тем самым предотвращая угрозы, исходящие от третьих стран и от стран-членов ЕАЭС. Единый подход в применении возможен лишь в долгосрочной перспективе, так как, к сожалению, для предотвращения влияния человеческого фактора и субъективного взгляда, потребуется большое количество времени, способов оформления лицензий, ужесточения наказаний за нарушение должностных инструкций и законодательства в целом. Также постоянное внедрение современных технологий поможет уменьшить число недобросовестных фактов выдачи лицензий. В соответствии со ст. 20, 27 №164-ФЗ специальные, антидемпинговые и компенсационные пошлины отнесены к мерам нетарифного регулирования внешней торговли товарами и применяются для защиты экономических интересов российских производителей товаров. Специальные защитные меры - порядок применения данных мер регламентирует Федеральный закон от 8.12.2003 № 165-ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров». Это мера по ограничению возросшего импорта на таможенную территорию Российской Федерации, которая применяется по решению Правительства Российской Федерации посредством введения импортной квоты или специальной пошлины, в том числе предварительной специальной пошлины. Антидемпинговые меры - меры по противодействию демпинговому импорту, которые применяются по решению Комиссии Евразийского Экономического Союза посредством введения антидемпинговой пошлины, в том числе предварительной антидемпинговой пошлины, или одобрения ценовых обязательств, принятых экспортером. Компенсационные меры - меры по нейтрализации воздействия специфической субсидии иностранного государства на отрасль российской экономики, применяемая по решению Правительства Российской Федерации посредством введения компенсационной пошлины, в том числе предварительной компенсационной пошлины, либо одобрения обязательств, принятых уполномоченным органом субсидирующего иностранного государства (союза иностранных государств) или экспортером. п.7 статьи 2 ФЗ №165-ФЗ закрепляет понятие компенсационной меры. Таможенные и административные формальности. Сертификация - это форма обязательного подтверждения соответствия. Специально уполномоченные органы должны быть уверены, что выпускаемая в обращение продукция соответствует требованиям всех регламентов ЕАЭС. Товары, ввозимые на территорию союза должны соответствовать всем техническим, экологическим, санитарным, ветеринарным, фармакологическим требованиям, которые установлены на территории ЕАЭС. Ввоз товаров, не соответствующих предъявляемым требованиям, запрещен. Также существуют такие меры нетарифного регулирования как: санитарно-эпидемиологический контроль, ветеринарный надзор, карантинный фитосанитарный контроль. Они предназначены для охраны таможенной территории от ввоза и распространения заразных болезней животных, товаров, которые не соответствуют требованиям при ввозе на таможенную территорию. Валютный контроль (в рамках РФ). Цели: ввоз товаров, в отношении которых были перечислены денежные средства нерезиденту; возврата денежных средств, уплаченных нерезиденту, в случае не ввезенных (не полученных) товаров в РФ. Согласно ФЗ №173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» «проведение валютного контроля заключается в проверке таможенными органами соблюдения сроков перечисления валютной выручки на счета уполномоченных банков, по оформленным паспортам сделки соответствующих внешнеторговых договоров»22. С 1 марта 2018 года в валютном законодательстве РФ произошли некие изменения, касаемо паспортов сделок. Если ранее паспорт сделки на контракт по экспорту на общую сумму от 50 000 долларов США оформлялся в уполномоченном банке, в сроки, определенные Инструкцией №138, то сейчас ведется учет в уполномоченном банке с присвоением Уникального номера контракта (далее - УНК) по экспорту на общую сумму от 6 000 000. 00 рублей, то есть - законодательная форма паспорта сделки упразднена. Ситуация с импортом товаров /услуг/займов схожа с условиями для экспорта. Отличие заключается в общей сумме такого контракта в обновленном законодательстве. В уполномоченном банке (аналогично экспортным операциям) присваивается УНК, но общая сумма импорта должна начинаться с 3 000 000.00 рублей. Сроки на выполнение всех требований отныне регламентирует Инструкция ЦБ РФ №181-И от 16.08.2017. Ранее действовавшая Инструкция ЦБ ФР №138-И утратила силу 1.03.2018 г. в связи с принятием вышеупомянутого нормативно-правового акта. Также стоит обратить внимание на поправки в Федеральном Законе №173-ФЗ. Ранее в нем не содержалось нормы, которая бы указывала на сроки исполнения обязательств в контракте. Но с 14.05.2018 года в ФЗ №173-ФЗ внесена поправка, которая обязывает стороны контракта указывать конкретные сроки, даты, ссылки на регулярные спецификации. Всё это, по сути, является неотъемлемой частью контракта и его существенными условиями. Далее уместно сказать о Справке о валютных операциях, которая по устаревшему законодательству (Инструкция №138-И) подавалась в банк строго в установленные сроки, и за их несоблюдение полагался штраф. Отныне по Инструкции №181-И, подается не справка, а данные о коде вида валютной операции при получении экспортной выручки либо оплате по контракту. Сама форма справки о валютных операциях упразднена. Еще одно важное изменение в законодательстве касается предоставления в банк контракта/инвойса. Если до 1.03.2018 законодатель говорил о том, что при совершении валютных операций по контрактам/инвойсам, не попадающим под требование оформления паспорта сделки в уполномоченном банке (обща сумма до 50 000 долл. США) - в банк предоставлялся контракт/инвойс, то новое законодательство закрепляет упрощенный порядок. Установленный предел суммы для совершения валютных операций - 200 000 руб., в банк контракт или инвойс не предоставляются - достаточно данных о коде вида валютной операции. Лишь по контрактам на общую сумму от 200 000 руб. до 3 000 000 руб. (импорт), 6 000 000 руб. (экспорт), в банк в установленные Инструкцией №181 сроки предоставляется контракт/инвойс. На основании п. 1 ст. 19 Закона № 173-ФЗ, можно сказать, что проведение валютного контроля - это проверка таможенными органами соблюдения всех временных рамок, предназначенных для перечисления валютной выручки на счета уполномоченных банков по оформленным паспортам сделки. 1.1.2. ЮНКТАД (Конференция ООН по торговле и развитию) - это орган Генеральной Ассамблеи ООН. Данная конференция была создана в 1964 году, на сегодняшний день насчитывает 134 страны. Основные задачи органа: содействие международной торговле взаимовыгодное сотрудничество между государствами выработка рекомендаций дл стран-участниц. ЮНКТАД выпустил свою «Международную классификацию нетарифных мер», состоящую из 16 разделов, изложенных на 52 страницах. Каждый из разделов подразделяется на подгруппы с детализацией до трех уровней. Данная классификация была подготовлена и предложена Межучрежденческой группой поддержки в составе: - продовольственной и сельскохозяйственной ООН, - Международным Валютным Фондом, - Международным Торговым Центром, - Организацией экономического сотрудничества и развития, - Конференцией ООН по торговле и развитию, - ООН по промышленному развитию, - Всемирным банком, - Всемирной торговой организацией. Политика вышеперечисленных объединений известна как демократическая, направленная на стабилизацию экономики, содействию стран во благо международной торговли и развитию мирового сообщества в целом, поэтому классификация, представленная в данном документе, оказалась актуальной и интересной для исследования. Ее авторы позиционируют данную классификацию как «инструмент». Стоит отметить, что данный инструмент - развивающийся, и адаптирующийся к потребностям сбора данных и реалиям международной торговли. Меры, предлагаемые данной организацией: |