Система нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности. Диплом. 1. 1 Понятие, сущность и виды нетарифных мер регулирования
 Скачать 3.42 Mb.
|
|
3.1 Проблемы применения мер нетарифного регулирования в ООО «ЮГЛ Сервис» Комплексная программа развития Федеральной таможенной службы до 2020 года предполагает следующие целевые значения развития технологии автоматического выпуска до 2020 года (рис. 14).  Рисунок 14 - Достижение целевых значений технологии автовыпуска как центральная проблема ее развития51 В период 2019-2020 гг. показатель по экспорту автоматически выпущенных электронных деклараций на товар (ДТ), поданных участниками внешнеэкономической деятельности (ВЭД) низкого уровня риска, должен увеличиться на 34%, аналогично по импорту – на 33%. Ввиду ограничений технологии автовыпуска достижение данных показателей не представляется возможным. Это является центральной проблемой информационно-технического обеспечения автовыпуска. Для того чтобы решить данную проблему, следует разобраться в причинах ограничений технологии автоматического выпуска с позиции ее информационно-технического обеспечения (рис. 15)52.  Рисунок 15 - Причины ограничений возможностей информационно-технического обеспечения автоматического выпуска Основные ограничения информационно-технического обеспечения автоматического выпуска товаров связаны с проблемами в проверке разрешительных документов, а также с проблемами в работе системы управления рисками (СУР). Вопрос с предоставлением разрешительных документов имеет большую значимость. Только за IV квартал 2018 года ФТС сделала в режиме онлайн 19807 шт. запросов на проверку информации о лицензиях на экспорт и импорт товаров. Всего за 2018 год таких запросов насчитывается 66376 шт.53. Примерно столько же было выявлено недействительных разрешительных документов (67,5 тыс. шт.). По работе СУР можно отметить, что в настоящее время она не позволяет снижать нагрузку на «зеленый сектор» ВЭД, так как из-за большого количества профилей риска автоматический выпуск не может осуществляться интенсивнее. Последствия существования текущих ограничений представлены на диаграмме «галстук-бабочка» (рис. 16)54.  Рисунок 16 - Диаграмма «галстук-бабочка» для выявления последствий текущих ограничений технологии автоматического выпуска товаров Поэтому для развития информационно-технического обеспечения технологии автоматического выпуска товаров и решения ее проблем необходимо решить две ключевые задачи: 1. Внедрить механизм проверки разрешительных документов в автоматическом формате в рамках технологии автоматического выпуска товаров. С помощью такого механизма станет возможным расширить сферу действия технологии, так как разрешительная документация необходима во многих случаях. В рамках проведенного исследования под разрешительными документами понимались лицензии Минпромторга и заключения федеральных органов исполнительной власти, которые необходимы в целях соблюдения законодательства о запретах и ограничениях (Решение Коллегии ЕЭК № 30). В дополнение к этому могут быть рассмотрены такие документы, как сертификаты о происхождении товаров различных видов (например, сертификат о происхождении товаров формы «СТ-2», как наиболее простой с точки зрения информационного содержания вид данных сертификатов – он выдается лишь товарам, страной происхождения которых является Сербия). В рамках проведенного исследования не рассматривались иные разрешительные документы (ветеринарные, фитосанитарные и иные сертификаты), хотя в перспективе могут и должны быть разработаны аналогичные модели и для таких документов. 2. Внедрить механизм проверки конкретных поставок товаров в рамках СУР взамен механизма проверки категории участника ВЭД. Сегодня «зеленый» сектор ВЭД составляет незначительную долю, однако предполагать, что участник ВЭД, который относится к средней категории риска нарушения таможенного законодательства, обязательно будет нарушителем не верно. Поэтому предлагается углубить оценку рисков до уровня конкретной внешнеторговой поставки с учетом уровня участника ВЭД в системе категорирования товаров. 3.2 Перспективные направления совершенствования применения мер нетарифного регулирования в ООО «ЮГЛ Сервис» С учетом тенденций формирования электронной/цифровой таможни, а также с учетом проблем информационно-технического обеспечения автоматического выпуска товаров в таможенных органах разработана модель оптимизации информационно-технического обеспечения автоматического выпуска, которая рассмотрена в данной работе. Модель предполагает улучшение сразу нескольких характеристик информационно-технического обеспечения автоматического выпуска (таблица 9). Отличия заключаются в действии алгоритма автоматического выпуска товаров при наличии разрешительных документов, в состоянии разрешительного документа, а также в том, кто является проверяющим разрешительного документа. Таблица 9 - Особенности предлагаемой модели оптимизации информационно-технического обеспечения автоматичекого выпуска в рамках развития концепции электронной/цифровой таможни
Рассмотрим далее модель работы технологии автоматического выпуска товаров на примере автоматической сверки информации, имеющейся в лицензии Минпромторга и в декларации на товары, поданной ООО «ЮГЛ Сервис». Должностное лицо таможенного органа проверяет информацию в лицензии на предмет расхождений с информацией, которая заявлена в декларации на товары (таблица 10). Таблица 10 - Проверка декларации на товары при наличии лицензии
Информация в ДТ и лицензии должна совпадать. Данные графы лицензии можно разделить на три группы: – те, которые заполняются идентично; – те, которые заполняются различным образом, для проверки которых в основном и привлекается в настоящий момент должностное лицо таможенного органа; – те, которые заполняются частично идентично (таблица 11). Таблица 11 - Графы лицензии (в сравнении с графами ДТ)
В данном случае рассмотрим пример для импортной лицензии. Всего одна графа лицензии и ДТ заполняются идентично – 11 графа лицензии и 46 графа ДТ отражают статистическую стоимость, которая выражается в долларах США. Предлагаемый подход предполагает автоматическую сверку информации в лицензии Минпромторга и информации в декларации на товары по следующему принципу (рис. 17-19).  Рисунок 17 - Предлагаемый алгоритм проверки лицензии в рамках технологии автоматического выпуска товаров (графы лицензии 1-6)  Рисунок 18 - Предлагаемый алгоритм проверки лицензии в рамках технологии автоматического выпуска товаров (графы лицензии 7-10)  Рисунок 19 - Предлагаемый алгоритм проверки лицензии в рамках технологии автоматического выпуска товаров (графы лицензии 11-15) Как можно заметить, графы лицензии Минпромторга и графы ДТ являются слабо связанными друг с другом. Некоторые графы лицензии Минпромторга можно сравнить с графами декларации на товары путем сравнения скана-копии лицензии. Например, графы, которые содержат коды стран. Этого можно добиться путем технологии автоматического распознавания текста. Так можно проверить идентичность символов (например, «AT» в лицензии и «AT» в декларации на товары будет означать соответствие информации). Но для некоторых граф это невозможно, например, для граф, которые содержат описание товара или его количественные характеристики. Отсюда можно сделать вывод, что существующая модель проверки разрешительных документов невозможна при существующем формате лицензии Минпромторга, что требует разработки нового шаблона электронного документа лицензии Минпромторга, который будет способен пройти проверку с помощью информационных систем таможенных органов. Аналогичным образом может быть разработан алгоритм проверки сертификата о происхождении товаров в рамках технологии автоматического выпуска товаров. При таможенном контроле информация сверяется следующим образом (таблица 12). Таблица 12 - Проверка декларации на товары при наличии сертификата о происхождении товара формы СТ-2
Также, как и в случае с лицензией, в анализируемых документах имеются графы, в которых информация указывается идентичным образом, а также графы, в которых информация не обязательно может быть написана одинаково, но, по сути, она совпадает. В некоторых случаях информация, которая указана в одной графе в сертификате, находится в ДТ в нескольких графах (например, графа 3 в сертификате (средства транспорта и маршрут следования) предполагает сравнение сразу с несколькими графами ДТ, например, 25 – вид транспорта до границы, 26 – вид транспорта внутри страны). В таблице 13 приведены результаты сравнения граф сертификата о происхождении товаров формы СТ-2. Таблица 13 - Графы сертификата о происхождении товаров формы СТ -2 (в сравнении с графами ДТ)
В данном случае не удалось обнаружить граф, которые заполняются идентично. Это может быть одной из причин, по которым автоматический выпуск товаров так затруднен в отношении товаров, по которым имеются разрешительные документы или сертификаты. Графы в данных документах не удается проверить в автоматическом режиме, а для сравнения информации необходимо участие должностного лица таможенного органа. Сверка информации в алгоритме автоматического выпуска товаров будет выглядеть следующим образом (рис. 20-21). Большое количество разнородных граф не оставляют возможности для сверки документов в автоматическом формате, поэтому, также как и по отношению к лицензии Минпромторга, следует разработать шаблон электронного документа сертификата о происхождении товаров формы СТ-2. Такой документ будет способен пройти проверку с помощью информационных систем таможенных органов без участия ДЛТО.  Рисунок 20 - Предлагаемый алгоритм проверки сертификата о происхождении товаров формы СТ-2 в рамках технологии автоматического выпуска товаров (графы сертификата 1-4)  Рисунок 21 - Предлагаемый алгоритм проверки сертификата о происхождении товаров формы СТ-2 в рамках технологии автоматического выпуска товаров (графы сертификата 7, 8, 10, 11) Разработка электронных шаблонов документов должна соответствовать следующим условиям: 1.Графы в разрешительных документах должны называться также, как и в ДТ. В конечном итоге базовое предназначение этих документов заключается в том, чтобы они были предоставлены в таможенные органы, следовательно, разработать их стоит с учетом принятых в таможенных органах документов, а именно, ДТ. 2.Графы в разрешительных документах должны быть максимально детализированы, одна графа должна содержать определенную информацию. В одной графе не должны соединяться разные сведения (например, о количестве мест и о виде упаковки). Если сведения можно разделить, они должны быть разделены в разные графы. |