Система нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности. Диплом. 1. 1 Понятие, сущность и виды нетарифных мер регулирования
 Скачать 3.42 Mb.
|
|
2.2 Характеристика внешнеэкономической деятельности ООО «ЮГЛ Сервис» Общество с ограниченной ответственностью ООО «ЮГЛ Сервис» является таможенным представителем и функционирует с 11 марта 2011 года, зарегистрировано по адресу: 127566, г. Москва, Алтуфьевское шоссе, 40б, 69. Основной вид деятельности 70.22 - Консультирование по вопросам коммерческой деятельности и управления. Дополнительные виды деятельности:
ООО «ЮГЛ Сервис» предоставляет полный комплекс услуг по доставке и таможенному оформлению грузов: - предварительный анализ документов по внешнеторговой сделке; - консультации и рекомендации по составлению внешнеэкономического контракта и дополнений к нему; - классификация товаров в соответствии с ТН ВЭД ТС; - определение мер нетарифного регулирования; - расчет таможенных платежей; - определение перечня и сбор комплекта документов для проведения таможенного оформления в соответствии с таможенным законодательством Таможенного Союза; - содействие в получении всех разрешительных документов по нетарифному регулированию; - организация таможенного оформления грузов; - полный контроль выполнения таможенных процедур; - взаимодействие с транспортной компанией по корректному оформлению отгрузочных документов. Кадровый состав предприятия (28 человек) – опытные, квалифицированные в своей области специалисты, имеющие высшее образование. Организационная структура представлена на рисунке 1.  Рисунок 1 – Организационная структура ООО «ЮГЛ Сервис» ООО «ЮГЛ Сервис» имеет линейно-функциональную структуру управления (см. Рисунок 1). Достоинствами данного вида структуры являются: а) стимуляция деловой и профессиональной специализации; б) уменьшение дублирования усилий; в) улучшение координации в функциональных отделах. В соответствии с Таможенным кодексом Евразийского Экономического Союза таможенные представители - юридические лица, которые от имени и по указанию декларанта либо иного заинтересованного лица совершают таможенные операции в соответствии с таможенным законодательством Евразийского Экономического Союза. Отношения между представителем и заинтересованным лицом строятся на основании заключенного договора, где фиксируются взаимные права и обязанности, а также размер вознаграждения таможенного представителя за его услуги. Главной целью формирования института таможенных представителей является создание системы специализированных таможенных посредников, имеющих высокую профессиональную подготовку и гарантирующих таможенным органам своевременное и абсолютное выполнение всех требований операции таможенного оформления экспортируемых и (или) импортируемых товаров, включая оплату таможенных платежей. ООО «ЮГЛ Сервис» входит в реестр таможенных представителей в соответствии со Свидетельством № 0582/04 от 29.04.11, что дает право на осуществление деятельности в сфере таможенного оформления. Деятельность таможенного представителя сводится к совершению операций по таможенному оформлению и осуществлению ряда иных функций посреднического характера, а именно: а) по декларированию товаров; б) по предъявлению таможенному органу документов и дополнительных сведений, требуемых для таможенных целей; в) по предъявлению декларируемых товаров; г) по обеспечению уплаты таможенных платежей в отношении декларируемых товаров; д) по совершению иных операций с целью таможенного оформления и таможенного контроля, в качестве лица, обладающего полномочиями в отношении декларируемых товаров. При осуществлении таможенного контроля и таможенного оформления ООО «ЮГЛ Сервис» обладает рядом прав в соответствии со ст. 404 ТК ЕАЭС: а) при совершении таможенных операций таможенный представитель имеет те же права, что и лицо, которое делегирует свои полномочия по предоставлению интересов во взаимоотношениях с таможенными органами; б) при исполнении деятельности таможенный представитель имеет право требовать и получать документы и сведения, необходимые для совершения таможенных операций, в том числе содержащие данные, которые составляют коммерческую, банковскую и иную охраняемую законом тайну, или другую конфиденциальную информацию. Обязанности таможенного представителя отражены в ст. 405 ТК ЕАЭС: а) соблюдать требования по включению в реестр таможенных представителей; б) представлять в таможенные органы отчетность с использованием информационных технологий в соответствии с законодательством; в) не раскрывать, не использовать в собственных целях и не передавать иным лицам полученную информацию, составляющую государственную, коммерческую, банковскую и иную охраняемую законом тайну, либо другую конфиденциальную информацию, за исключением случаев, установленных законодательством; г) исполнять обязательства по уплате в срок таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин; д) информировать таможенные органы об изменении сведений, заявленных при включении в реестр таможенных представителей, и предоставлять документы, подтверждающие такие изменения, в течение 5 рабочих дней со дня изменения таких сведений или со дня, когда ему стало известно об их изменении; е) соблюдать иные обязанности, установленные ТК ЕАЭС и (или) устанавливаемые законодательством. Компетентность и навыки таможенного посредничества предоставляет возможность существенно ускорить процедуру прохождения таможенного контроля, а также исключить ошибки и неточности в оформлении документов, которые могут обернуться штрафами, просрочками или даже лишением груза. Для участников ВЭД, не имеющих большого опыта стабильной работы с государственными органами, обращение к таможенному представителю – это удобный способ переложить часть своих рисков на стороннюю организацию, чья профессиональная ответственность уже застрахована на законодательном уровне в обязательном порядке. При импорте товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза предусмотрено поочередное совершение таможенных операций, сопряженных с прибытием товаров и перемещением согласно таможенной процедуре транзита вплоть до таможенного органа, в котором будет производиться таможенное декларирование. При вывозе товары декларируются в соответствии с таможенной процедурой, которая предусматривает их экспорт, а в месте их убытия за границы таможенной территории Евразийского экономического союза совершаются таможенные операции, которые связаны с убытием. Одним из видов деятельности компании ООО «ЮГЛ Сервис» является декларирование товаров. ТК ЕАЭС предусматривает 2 формы декларирования – электронная и письменная. Перед подачей декларации на товары декларант формирует пакет документов, необходимый для таможенного контроля. В первую очередь предоставляется оригинал договора, на основании которого делается заключение о законности сделки. Также необходимым документом является CMR – международная транспортная накладная. К основным документам прилагается счет-фактура (инвойс), спецификация к контракту и упаковочный лист. На основании предоставленных документов формируется и производится подача в электронной или письменной форме декларации на товары (см. Приложение 5). Совершаются следующие операции: а) подбор кодов ЕТН ВЭД ЕАЭС; б) расчет таможенных платежей; в) регистрация участника ВЭД на посту; г) заявка на сертификацию; д) заявка на страхование; е) подготовка декларации на товар; ж) подача декларации в таможенные органы. Поданная в электронной форме декларация на товары проходит автоматизированный форматный контроль. В ходе его проведения в декларации на товары могут быть установлены ошибки по формату и структуре. В таком случае она возвращается таможенному представителю с целью корректировки указанных ошибок. При присутствии причин для отказа в регистрации декларации на товары должностное лицо оформляет в двух экземплярах лист отказа в регистрации по форме с обязательным указанием причин. При электронной форме декларирования регистрация декларации на товары может осуществляться как должностным лицом таможенного органа, так и информационной системой таможенного органа в автоматическом (т.е. без участия должностного лица) режиме. На предприятии ООО «ЮГЛ Сервис» установлено программное обеспечение «ВЭД-Инфо», что обеспечивает возможность автоматической регистрации декларации на товары. «ВЭД-Инфо» содержит раздел «Справочная информация» с подразделом «Информация по предварительным решениям о классификации товаров», который создан на базе решений, выданных ФТС России, что позволяет осуществить быстрый доступ к классификационным решениям (если такие имеются) по выбранному коду ТН ВЭД ЕАЭС. Схематично процесс предварительного информирования представлен на рис.2.  Рисунок 2 - Схема процесса предварительного информирования ООО «ЮГЛ Сервис» для товаров, ввозимых автомобильным транспортом Еще одной формой взаимодействия таможенного представителя с декларантами является таможенное декларирование в электронной форме товаров, находящихся в регионе деятельности ТО, отличного от места их декларировании – удаленный выпуск. Основная особенность технологии удаленного выпуска заключается в том, что в процессе таможенного оформления участвуют 3 стороны, которые представлены на рис. 3.  Рисунок 3 - Стороны, участвующие в удаленном выпуске Так как основной массив деклараций, оформляемых ООО «ЮГЛ Сервис» приходиться на импорт, схематично рассмотрим один из сценариев удаленного выпуска при ввозе товаров на территорию РФ на рис. 4 и 5.  Рисунок 4 - Процесс подачи ЭДТ при удаленном выпуске  Рисунок 5 - Заключительный этап удаленного выпуска ЭДТ За 2016 год Компания оформила всего 1800 декларацию на товары, из которых 1100 импортных и 700 экспортных (рис.6).  Рисунок 6 - Количество деклараций, оформленных за 2016 год За 2017 год ООО «ЮГЛ Сервис » оформила всего 1373 ДТ, из них 778 импортных и 595 экспортных (рис.7).  Рисунок 7 - Количество деклараций, оформленных за 2017 год За 2018 год Компания оформила всего 1406 ДТ, из них 814 импортных и 592 экспортных (рис.8).  Рисунок 8 - Количество деклараций, оформленных за 2018 год Далее сделаем сводную диаграмму и проследим тенденцию оформленных деклараций на товары за три прошедших года (рис.9).  Рисунок 9 - Динамика оформленных ДТ Из диаграммы видно, что наибольшее количество деклараций было оформлено в 2016 году, что составило 37,5% от общего объема ДТ. При этом всего с 01.01.2016 по 31.12.2018 было оформлено 4795 деклараций на товары из них 2807 импортных, при этом 1092 декларации были проданы предварительно, и 1988 экспортных. Таможенная декларация на товары, импортируемые на таможенную территорию ЕАЭС, подается до истечения срока временного хранения товаров. В соответствии с ТК ЕАЭС, срок временного хранения товаров составляет 4 месяца. Необходимо отметить, что контроль условий регистрации декларации на товары осуществляется таможенным органом вне зависимости от способа ее регистрации – должностным лицом таможенного органа или информационной системой. При импорте товаров также важным условием является последовательность совершения действий, связанных с совершением операций, которые должны быть совершены до подачи декларации. Так, если в отношении ввозимого товара ранее была заявлена таможенная процедура таможенного транзита, то перед подачей декларации на товары необходимо прибытие машины в место назначения и представление документов таможенному органу. Заканчивается оформление передачей клиенту полного комплекта документов от представителя и оплатой услуг таможенного представителя. 2.3 Применения мер нетарифного регулирования в ООО «ЮГЛ Сервис» ООО «ЮГЛ Сервис» производит таможенное оформление следующих организаций, вместе с оформляемым грузом: ООО «СНФ Флопам» - лом черных металлов; ООО «ТОСС» - лом черных металлов; ООО «Овощторг» - помидоры и огурцы; ООО «Агротрейд - БТ» - зерновые культуры; ООО «Агросервис» - с/х техника; ООО «Мосагрохолдинг» - мясо свинины; ООО «ТОСС» - мясо свинины; ООО «Товарное хозяйство» - мясо свинины. По данным ООО «ЮГЛ Сервис» на конец 2018 года наибольшая доля от общего количества принятых нетарифных мер приходится на санитарные и фитосанитарные меры (составила 28,4% от всех применяемых НТМ). Другие актуальные НТМ стали технические барьеры в торговле (ТБТ) (19,5%) и антидемпинговые меры (14,1%) (статистика представлена на рисунке 10).  Рисунок 10 - Количество инициированных и действующих нетарифных мер (по состоянию на 31 декабря 2018 г.) По состоянию на 1 января 2019 года 29 стран (Абхазия, Австралия, Азербайджан, Алжир, Белоруссия, Бразилия, Вьетнам, Египет, Индия, Индонезия, Иран, Камбоджа, Киргизия, Китай, Лаос, Марокко, Мексика, Молдова, Монголия, Мьянма, Нигерия, Оман, Республика Корея, США, Таиланд, Туркменистан, Турция, Узбекистан, Украина), а также ЕС и ССАГПЗ (Совет сотрудничества арабских государств Персидского залива) применяют ограничительные меры в отношении российского экспорта Анализируя динамику ограничительных мер, действующих на зарубежных рынках в отношении российских товаров за 2013-2018 годы можно заметить следующую тенденцию (рисунок 11), что с момента присоединения в 2012 году России к странам членам в ВТО, количество государств применяющих защитные меры в отношении российских экспортных товаров возросло с 18 до 30 стран в период с 2013 по 2018 годы.  Рисунок 11 - Количества стран, вводивших ограничительные меры в отношении российских товаров за 2013-2018гг. На данный момент, в отношении российских товаров действует 148 меры, в том числе: антидемпинговая пошлина – 46, специальная защитная пошлина – 13 (их них 2 специальные защитные меры по соображениям национальной безопасности в США), компенсационная пошлина – 1, прочие нетарифные меры - 88 (рисунок 12).  Рисунок 12 - Количество и виды нетарифные мер, действующие в отношении российских товаров на 01.01.2019 Также проводится 12 расследований, из них, 4 специальных защитных. 8 антидемпинговых, а также начаты 7 пересмотров антидемпинговых мер и 1 пересмотр соглашения о приостановлении антидемпингового расследования в США (в отношении урановой продукции), действуют 2 соглашения о приостановлении антидемпинговых расследований в США (в отношении урановой продукции и толстолистовой стали). В целом на текущий период времени среди нетарифных мер большой процент составляют, прежде всего, санитарные и фитосанитарные меры и административные меры. Влияние данных мер затрагивает следующие товары: живые животные и продукция животноводства, швейных изделий, сельскохозяйственной техники, одежды, кожаной обуви, холодильников, телевизоров, электроутюгов, кондиционеров, а также металлургическую отрасль. В настоящее время проводятся мероприятия, направленные на выявление и устранение рассмотренных выше ограничений в торговой политике зарубежных стран, негативно влияющих на доступ российской продукции. Основной объем доставки и таможенного оформления в ООО «ЮГЛ Сервис» приходится на мясо (свинина) и лом черных металлов. Санитарный и фитосанитарные меры (СФС) являются важным инструментом в регулировании качества импортной продукции. В России действуют различные нормативные акты, законы по СФС мерам, которые иногда способствуют возникновению разногласий в правомерности их действий. До введения запрета из-за АЧС, в 2013 году поставки свинины из ЕС в Россию составляли 365 тыс. т (59% всего импорта этой продукции в РФ в 2013 году) на сумму $1,3 млрд. Больше всего запрет на импорт этой товарной позиции коснулся Дании и Германии (импорт свинины из этих стран составил 89 тыс.т и 82 тыс. т в 2013 году соответственно) (Таблица 5). Таблица 5 - Импорт свинины в Россию по странам в 2014 и 2018 году (млн. $)
Также в этот период проводилось государственное финансирование национальных производителей мясной продукции, что повлияло на объем производства. В 2014 производство свинины в России составило 2,82 млн т., а в 2018 году составило 3,76 млн.т. Таким образом, государственная поддержка и введения связанного с АЧС запрета, а затем продэмбарго производство свинины в России выросло более чем на 30 %. При этом импорт свинины в ООО «ЮГЛ Сервис» с 2014 по 2018 года сократился на 324 тонны, т. е. сократился примерно в два раза в весовом, и в три раза - в денежном соотношении (рисунок 13 и Таблица 6). Но нельзя утверждать, что на данные изменения повлияла только СФС мера, так Россия в этот период столкнулась с экономическими противоречиями с рядом стран (в частности и странами Евросоюза), как следствие мировые цены на нефть значительно снизились, что привело к сильному ослаблению курса рубля. При действующем валютном курсе импортное мяса стало дороже в три раза, соответственно потребитель приобретал больше отечественное продукции.  Рисунок 13 - Динамика импорта, экспорта мяса свинины в ООО «ЮГЛ Сервис» и его производства в России 2014- 2018 гг. При этом предприятия РФ начали активно экспортировать свинину. Ее поставки за рубеж в ООО «ЮГЛ Сервис» выросли на порядок: с 324 кг. в 2014 году до 26 тонн в 2018 году (рисунок 13). Также увеличилось число стран, в которые экспортируется данная продукция, с пяти до двенадцати за период 2014-2018 года (таблицы 6). Таблица 6 - Экспорт свинины из России в 2014 и 2018 году (млн. $)
С одной стороны введенные меры не допускают некачественный товар на национальный рынок. Что способствует сокращение доли импорта данной продукции и увеличивают эффективность внутренних производств (увеличение производства мяса свинины в России, а также развитие винного производств). Такие меры дают возможность российским производителям расширить свое производство и заменить импортные товары. В входе применения этой меры, Евросоюз и третейская группы ВТО выявили, что Россия нарушила ряд принципов по Соглашению ВТО о СФС мерах: - Вспышки АЧС были зафиксированы на определенных территориях странах Прибалтика, но данное ограничение по мясу свинины действовало в отношении всех стран Евросоюза, что противоречит принципу эквивалентности. Данная мера начала носить политический характер. - ЕС доказал, что данная мера носила дискриминационный характер. Потому, что вспышки АЧС были зафиксированы и в Белоруссии, но импорт из этой страны не был приостановлен. - Поздний срок нотификации: Россия утверждает, что уведомила о принятии защитной меры в тот же день, но Польша утверждает, что была уведомлена позднее 27 февраля 2014 года. - Оперативное введение запрета на импорт свинины. Уже на 3 день, после установления вспышки АЧС в Литве, Россия ввела СФС меру. Необходимо отметить, что, несмотря на поставленную задачу по наращиванию экспорта, Правительство РФ достаточно активно использует практику ограничений экспортных поставок. Как правило, ограничения вводятся только в отношении товаров, существенно важных для внутреннего рынка. Это товары, обеспечивающие продовольственную безопасность страны – мясо, молоко, мука, пшеница, масло; сырье и сырьевые полуфабрикаты - кожа и шкуры, дерево, макулатура, а также металлические отходы. В их отношении в отдельных случаях могут быть введены временные количественные ограничения или запреты экспорта. Так, 17 августа 2018 года на совещании в Минсельхозе России обсуждалось предложение об ограничении экспорта зерна путем введения экспортной пошлины. Позднее министр сельского хозяйства сообщил, что в настоящее время предпосылок для введения экспортной пошлины на зерно нет. Однако по данным Национальной ассоциации экспортеров сельскохозяйственной продукции, пошлину могут вернуть, если объем экспортных поставок зерна превысит 30 млн. тонн, а пшеницы – 25 млн. тонн. Ранее Правительство РФ уже вводило экспортную пошлину на пшеницу. В 2015 году пошлина была введена в размере 15% таможенной стоимости плюс 7,5 евро (но не менее 35 евро за тонну). Причиной введения пошлины стала стабилизация ситуации на зерновом рынке после девальвации рубля. Пошлина действовала с 1 июля 2015 года по 23 сентября 2016 года. В настоящее время, вплоть до 1 июля 2019 года, ее значение нулевое. Пример с зерном характерный, но не единственный с точки зрения практики ограничения экспорта товаров из России. С 18 декабря 2015 г. по 18 апреля 2016 г. действовал временный запрет на экспорт из России макулатуры и отходов, введенный с целью сокращения дефицита макулатуры и увеличения объема ее переработки. С 10 июня 2018 г. по 10 декабря 2018 г. в целях обеспечения государственного оборонного заказа действовал временный запрет на вывоз кожевенного полуфабриката из России. В прошлые годы запрет на разные виды кожевенного полуфабриката и дубленых шкур был в силе с 1 октября 2014 г. по 1 апреля 2015 г., с 25 мая 2015 г. по 25 ноября 2015 г. и с 1 февраля 2017 г. по 1 августа 2017 г. Нехватка сырья была вызвана увеличением экспорта кожевенного полуфабриката при более низких ценах на него на внутреннем рынке по сравнению с мировыми ценами. 17 июля 2018 г. было принято решение о введении временного ограничения на вывоз бревен из березы (фанкряжа) в виде квоты в размере 567 тыс. кубических метров. Введение ограничения связано с нехваткой сырья для производства фанеры и увеличением доли экспорта фанкряжа в Китай. Мера действовала с 1 января 2019 г. по 30 июня 2019 г. В настоящее время обсуждается инициатива о введении запрета на экспорт древесины хвойных пород, пригодной для промышленной переработки. Начиная с 19 июля 2018 г. и на ближайшие полгода действовало ограничение на транспортировку лома черных металлов: он мог экспортироваться только из девяти дальневосточных портов. Эта мера была введена с целью поддержать металлургическое производство на Дальнем Востоке. По мнению экспертов, ограничение транспортировки является своего рода ограничением экспорта, так как разрешенные для провоза порты открыты не круглый год, и части экспортеров придется пойти на значительные издержки, чтобы воспользоваться наиболее подходящими портами. Как мы видим, Правительство Российской Федерации активно пользуется нетарифными инструментами ограничений экспорта. Ограничения на экспорт лома черных металлов были введены с целью поддержать металлургические комбинаты без учета интересов экспортеров металлолома. Однако у экспортеров есть и свои аргументы. На международных рынках, как правило, между странами-экспортерами ведется жесткая конкурентная борьба. Выход на международный рынок и борьба за удержание на нем всегда являются сложной задачей. Любые ограничения экспорта, вводимые государством, наносят серьезный удар, как по экспортерам, так и по репутации страны как надежного поставщика товаров. Черные и цветные металлы и изделия из них входят в число товарных групп, в отношении которых в мировой практике применяется наибольшее количество разнообразны торговых барьеров. Это характерно и для российской металлургической продукции, которая является лидером среди российских отраслей по числу применяемых на экспортных рынках торговых барьеров. По информации Минэкономразвития России, по состоянию на 1 января 2019 года в отношении российской металлургической продукции зарубежными странами применялся 21 торговый барьер, в том числе 9 специальных защитных мер и 12 антидемпинговых пошлин. Также на российскую металлургическую продукции распространяется действие 3 технических регламентов, которые могут рассматриваться как неявные торговые барьеры. Таким образом, на металлургическую продукцию приходится 37% количественных ограничений, введенных в отношении российской продукции на зарубежных рынках (таблица 7). Таблица 7 – Меры нетарифного регулирования металлургической продукции
Также по состоянию на 1 января 2019 года в отношении продукции черной и цветной металлургии России ведется целый ряд антидемпинговых и специальных защитных расследований без введения предварительных пошлин. В том числе антидемпинговые и специальные защитные расследования ведутся в отношении стального проката в ЕС, Бразилии, Индии, Мексике, Союзе сотрудничества арабских государств Персидского залива и ЮАР, в отношении стальных прутков – в Индонезии и Малайзии, отношении алюминиевой фольги – в ЕС, отношении медной проволоки – в Турции. Обилие торговых барьеров в отношении продукции российской черной металлургии продукции, безусловно, оказало существенное влияние на формирование описанной выше неэффективной структуры ее экспорта: из 21 перечисленной антидемпинговой и специальной защитной меры 20 приходятся на стальной прокат и готовую продукцию (трубы, проволоку, тросы). В подобных условиях одной из стратегий, избранных российскими предприятиями для обхода торговых барьеров, стала ориентация на экспорт продукции низких переделов, как конечным зарубежным покупателям, так и на приобретенные в целевых странах собственные мощности по производству проката, на которых осуществляется переработка экспортируемых из России полуфабрикатов (таблица 8). Таблица 8 - Сведения о структуре экспорта лома черного металла в ООО «ЮГЛ Сервис»
За период с 2008 по 2018 структура экспорта металлургической продукции из России не претерпела существенных изменений, однако можно следует отметить стабильное увеличение доли полуфабрикатов и снижение доли проката в ней. Значимым отличием структуры экспорта российской черной металлургии от других стран-лидеров отрасли является и существенно более низкая доля изделий из черных металлов (товарная группа HS 73), которая составляет 5-6% от суммарной величины экспорта черных металлов и изделий из них, в то время как для Китая в 2018 году этот показатель составил 52%, а у Японии – 27%. Товарная структура экспорта цветной металлургии в рассматриваемый период демонстрирует еще более высокую долю продукции низких переделов, которая в 2018 году составила в среднем 89% и в течение последних 10 лет так же, как и структура экспорта черной металлургии, демонстрировала высокую стабильность. Необходимо отметить, что Правительство РФ приняло решение ввести с 1 июля по 31 декабря 2019 года квоты на экспорт отходов и лома чёрных металлов в государства, не являющиеся членами Евразийского экономического союза. С 2020 г. лом можно будет экспортировать только через биржевые торги. Данное решение принято в рамках совещания о совершенствовании порядка продажи лома чёрных и цветных металлов для нужд российской промышленности, сообщает пресс-служба правительства РФ. 18 июня 2019 г. на официальном сайте http://regulation.gov.ru/projects#npa=92253 был размещен проект постановления Правительства Российской Федерации «О введении временного количественного ограничения на вывоз отходов и лома черных металлов за пределы территории Российской Федерации в государства, не являющиеся членами Евразийского экономического союза» (далее Постановление) До 8 июля 2019 г. проводятся публичные обсуждения в отношении текста вышеназванного проекта нормативно правового акта и антикоррупционная экспертиза. Таким образом, введение количественного ограничения на вывоз из Российской Федерации отходов и лома черных металлов, классифицируемых кодами ТН ВЭД 7204 в размере 1 514 тыс. тонн. с 1 июля 2019 г., как предусмотрено пояснительной запиской и пунктом 1 проекта Постановления, не соответствует заявленному регламенту. После публичного обсуждения необходимо проведение оценки регулирующего воздействия и рассмотрения проекта постановления в Правительстве для формирования окончательного текста документа с учетом полученных замечаний. В текущей редакции проекта Постановления предлагается введение временного количественного ограничения на вывоз отходов и лома черных металлов из Российской Федерации с применением региональных коэффициентов. Предлагаемые региональные коэффициенты (разработаны с участием ломозаготовителей и ломопотребителей): Субъекты Южного федерального округа – 0,5; Иные субъекты Дальневосточного федерального округа – 0,6; Иные субъекты Северо-Западного федерального округа – 0,8; Магаданская область, Мурманская область, Калининградская область, Камчатский край, Красноярский край, Чукотский автономный округ – 1; Сахалинская область – 1,2; Архангельская область – 1,5; Прочие субъекты Российской Федерации – 0,75. Проект Постановления включает также правила распределения Минпромторгом России между участниками внешнеэкономической деятельности квот. Количественное ограничение (квоты) предложено распределять между участниками внешнеэкономической деятельности пропорционально показателям, рассчитываемым для каждого участника внешнеэкономической деятельности сложением вывезенных этим участником внешнеэкономической деятельности в соответствии с таможенной процедурой экспорта с 1 января 2016 г. по 31 декабря 2018 г. через пункты пропуска через Государственную границу Российской Федерации в каждом субъекте Российской Федерации объемов отходов и лома черных металлов, умноженных на региональные коэффициенты. Использование квоты экспортером предлагается осуществлять на основании разовой лицензии в порядке, установленном Правилами выдачи лицензий и разрешений на экспорт и (или) импорт товаров (приложение к приложению №7 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г.). Срок действия такой лицензии устанавливается по 31 декабря 2019 г. включительно. Несмотря на доводы, предложенные законодателем в пояснительной записке, об ожидаемом стимулирующем воздействии реализации данного Постановления на заготовку лома металлов внутри страны, позиция компаний отрасли обращения с ломом и отходами черных и цветных металлов заявленная Ассоциацией НСРО «РУСЛОМ.КОМ», отражает риски такого подхода с использованием мер нетарифного регулирования и ограничений рынка. Экспорт лома в 2018 г. без учета поставок в Беларусь составил 4,1 млн. тонн, что не превышает 14% от общего объема заготовки по году, экспортировались только невостребованные излишки внутреннего рынка. Экспорт представляет собой подушку финансовой безопасности для ломозаготовительного бизнеса в периоды, когда отечественные заводы перестают покупать лом, задерживают платежи и накапливают многомиллионные долги перед поставщиками сырья. При возникновении таких проблем обеспечения гарантий покупателями на фоне введения ограничений экспорта, заготовка лома металлов может значительно снизиться, что повлечет реальный дефицит и рост цен на сырье. Задача Правительства в данной ситуации заключается в том, чтобы внимательно изучать ситуацию в каждом конкретном случае и принимать взвешенное, сбалансированное решение. Таким образом, введение ограничений на экспорт остается в арсенале мер торговой политики государства. Однако применение таких мер требует тщательного анализа со стороны органов власти для того, чтобы сбалансировано учесть интересы экспортеров и потребителей продукции внутри страны. 3 Проблемы и перспективы нетарифных мер регулирования во внешнеэкономической деятельности (на примере ООО «ЮГЛ Сервис») | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||