Террр. Документ Microsoft Word (3). 1. Современный терроризм. Определение терроризма
 Скачать 34.07 Kb.
|
|
1. Современный терроризм. 1.1. Определение терроризма. Эксперты в области криминологии, уголовного права и международного права из разных стран, а также законодатели уже много лет работают над определениями терроризма и международного терроризма. В настоящее время существует более ста определений, описывающих различные аспекты терроризма3. Мы можем выделить следующие общие элементы в ряде определений терроризма: - Террористические акты, направленные против жизни, здоровья, прав и законных интересов различных субъектов с целью принуждения третьей стороны4; - Политические цели террористов5; - Публичный характер террористических актов, незаконного применения силы или насилия с целью запугивания или принуждения правительства, или гражданского населения6. Мы считаем, что определение терроризма должно включать два дополнительных важных элемента: идентификацию субъектов терроризма и описание терроризма не только как актов терроризма, но и как другой сопутствующей преступной деятельности этих субъектов. Понимая, что, вероятно, невозможно разработать идеальное определение, мы, тем не менее, хотели бы дать наше собственное криминологическое определение терроризма для целей данного исследования. На наш взгляд, терроризм может быть определен как деятельность террористических организаций и отдельных лиц, в некоторых случаях при поддержке государств, с намерением достичь политических целей и включающая любые действия, причиняющие или угрожающие причинить вред обществу в целом, подвергая опасности его жизнь, здоровье, права и законные интересы в с целью принуждения третьей стороны (правительства или международной организации) к принятию решений, продиктованных террористами, а также к другой сопутствующей преступной деятельности таких организаций и отдельных лиц. Международный терроризм может быть определен как деятельность международных террористических организаций, в некоторых случаях при поддержке государств, на территории нескольких государств или территорий с международного режима с намерением достижения политических целей и включающие любые действия, причиняющие или угрожающие причинением вреда широкой общественности, подвергающие опасности их жизнь, здоровье, права и законные интересы с целью принуждения третьей стороны (правительства или международной организации) к принятию решений, продиктованных террористами, а также другими вспомогательными преступными деятельности таких организаций. Рассматривая современный международный терроризм, мы должны согласиться с рядом аналитиков, которые считают, что существует убедительная угроза доступа международных террористических организаций к оружию массового уничтожения. Другой серьезной проблемой, на наш взгляд, является то, что растущие экономические и военные ресурсы, накопленные международными террористическими организациями, могут, когда их будет достаточно, позволить им захватить власть в определенных государствах и вести локальные боевые действия. В международном праве все попытки разработать и принять всеобъемлющую конвенцию о борьбе с международным терроризмом не увенчались успехом. Основной причиной этого является отсутствие согласованного определения международного терроризма, которое удовлетворяло бы все государства. В Докладе Целевой группы IBA по терроризму были обобщены три пункта разногласий: - Во-первых, должен ли проект Конвенции учитывать вооруженный конфликт или подход правоохранительных органов к борьбе с терроризмом; - Во-вторых, должно ли определение терроризма включать или исключать "государственный терроризм", и должно ли оно включать или исключать действия государственных вооруженных сил; и - В-третьих, следует ли включать или исключать из определения терроризма в проекте Конвенции вооруженное сопротивление оккупационному режиму или колониальному или иностранному господству. Однако, согласно международному праву, государства несут ответственность за предотвращение и пресечение терроризма, причем такая ответственность предусмотрена в 15 всеобъемлющих конвенциях и протоколах против различных форм терроризма, 9 региональных конвенциях и дополнительном протоколе, а также в значительном количестве резолюций, принятых Советом Безопасности ООН и Генеральной Ассамблеей. Существующие международные нормы регулируют сотрудничество государств в борьбе с различными формами терроризма и устанавливают обязательства по привлечению террористов к уголовной ответственности в соответствии с местными законами, проведению расследований, отправлению правосудия в отношении террористов или их экстрадиции, наложению запретов на замораживание активов лиц, причастных к террористической деятельности. Анализ резолюций Совета Безопасности ООН указывает на тенденцию к признанию терроризма преступлением в соответствии с международным обычным правом. Впервые в международной судебной практике в Промежуточном решении по применимому праву от 16 февраля 2011 года Апелляционная камера Специального трибунала по Ливану, в которой председательствовал известный юрист-международник Антонио Кассезе, объявила терроризм в мирное время уже признанным преступлением в соответствии с обычным правом международного права. Даже если не все государства согласны с этой позицией, это важный шаг на пути к признанию терроризма преступлением в соответствии с международным обычным правом. На национальном уровне государства приняли специальное антитеррористическое законодательство, законодательство о предотвращении финансирования терроризма и нормы уголовного права, основанные на международных соглашениях. При осуществлении контртеррористических норм международного права государства также должны учитывать нормы международного гуманитарного права, положения о защите прав человека и прав беженцев. 1.2. Отличительные черты современного терроризма. С конца 20-го века международный терроризм превратился в глобальную угрозу международному миру и безопасности. У современного терроризма есть две основные отличительные черты. Первая отличительная черта - это появление международных террористических организаций. Международные террористические организации преследуют свои собственные экономические и политические интересы и часто действуют независимо от каких-либо государств. У них есть ресурсы, которые позволяют им контролировать определенные территории, участвовать в вооруженных конфликтах в разных частях мира, сотрудничать с транснациональными преступными корпорациями и, в определенных случаях, влиять на политические решения государств. Международные террористические организации превратились в самостоятельную силу, сравнимую с некоторыми государствами, вовлеченными в международные конфликты. По словам К. Вульни, негосударственный терроризм демонстрирует возросший потенциал и обладает такой же властью, как и государство . После Второй мировой войны основное внимание международного права, в частности права международной безопасности и международного гуманитарного права, уделялось регулированию отношений между государствами, включая сотрудничество в предотвращении вооруженных конфликтов и во время таких конфликтов. В конце 20-го века государства были не готовы к конфликтам с участием международных террористических организаций. Вторая отличительная особенность заключается в том, что некоторые государства и международные террористические организации начали сотрудничать таким образом, что это сотрудничество становится невидимым и труднодоказуемым. Мы видим следующие типы отношений между государствами и международными террористическими организациями: Активная поддержка. По словам К. Вульни, поддерживаемый государством терроризм отличается тем, что его поддерживают государства, помогающие негосударственным организациям в планировании и осуществлении террористических актов, предоставляя логистическую или материальную поддержку. Государства поддерживают контакты с международными террористическими организациями через третьих лиц и предоставляют им средства, оружие, организационную и другие формы поддержки. Такое сотрудничество основано на общих политических интересах, которые могут быть у государств и международных террористических организаций. Однако государства не контролируют действия террористических организаций. Отсутствие контроля как раз и есть разница между этой и следующей формой сотрудничества. Этнический терроризм существенно отличается от насилия, совершаемого по идеологическим, религиозным или финансовым мотивам. Как и другие террористы, этнические террористы пытаются влиять на конкурирующие группы и враждебные правительства. Но, в отличие от других террористов, этнические террористы сосредоточены на формировании особой этнической идентичности и содействии этнической мобилизации. В отличие от идентичности, предлагаемой государством, этнические террористы стремятся к общинной идентичности. Они ищут эту идентичность посредством террористической деятельности, которая имеет двоякий эффект. Во-первых, терроризм создает общественные связи, которые возникают в результате возмездия со стороны правительства или конкурирующих сообществ; во-вторых, неизбежные преследования, которые следуют за этим, привлекают внимание к их делу среди большей части населения, в увеличение их численности и финансовой поддержки. Еще одной целью многих этнических террористов является создание атмосферы страха среди населения конкурирующей группы. Этот страх, в свою очередь, приводит к "добровольной" эмиграции и этнической гомогенизации. Кроме того, террористические акты часто поляризуют многонациональные общества, увеличивая общественную поддержку ненасильственных этнических политических движений всех мастей. Таким образом, страх помогает изменить демографию и политику страны в пользу этнических радикалов. Поскольку обычные контрмеры против терроризма могут невольно привести к- при более широкой поддержке этнического мятежа или политического движения этнический терроризм ставит государство перед дилеммой. Принимая ответные меры против этнической террористической группы, государство не только создает враждебность по отношению к правительству, но и повышает осведомленность о причине, которая в противном случае могла бы остаться неясной. Ответные меры могут также невольно подорвать позиции более умеренных сил, которые затем могут быть вынуждены выбирать между тем, чтобы быть заклейменными террористами как предатели или экстремисты со стороны правительства. Государство также должно остерегаться самосуда, который будет способствовать создает атмосферу страха, ухудшает общественные отношения в целом и подрывает доверие к государству среди всех групп. В долгосрочной перспективе насилие со стороны государства может отравить общественные отношения и привести к длительной вражде. Решения ограничены. Один из вариантов государства состоит в том, чтобы самому вступить в игру идентичности в попытке расколоть жестокие этнические группы, продвигая новые конкурирующие идентичности. Другое решение - суровое наказание. Но поскольку стратегии, которые наказывают невиновных вместе с виновными, часто приводят к обратным результатам, идеальным ответом является принуждение "в группа" полицейская деятельность, которая стимулирует этнических умеренных к наказанию за радикальную деятельность. Тем не менее, эта мера не лишена проблем. Умеренные силы часто слишком слабы или слишком напуганы, чтобы самостоятельно осуществлять такую полицейскую деятельность. Часто с подозрением относясь к правительству, они могут неохотно обращаться за государственной помощью. Чтобы заручиться их сотрудничеством, правительство должно поощрять умеренных к расправе с радикалами, предлагая им защиту и предоставляя им больший голос при принятии решений. Однако многие правительства отказываются идти на эти уступки умеренным из-за их собственной идеологии или этнического шовинизма. Или же они могут неохотно вознаграждать насилие. Этнические террористы, напротив, обычно сосредотачиваются на статусе определенной части населения, а не населения в целом Этнический терроризм также отличается от религиозного терроризма, хотя на практике различия часто размыты. Обычно религиозные террористы гораздо менее националистичны, чем этнические террористы. Религиозные фанатики считают, что такие вопросы, как национальная идентичность-титы искусственно разделяют сообщество верующих. Религиозные террористические группы также гораздо более восприимчивы к обращенным, чем этнически ориентированные группы, если только рассматриваемая религиозная община не ограничена. В ограниченных религиозных сообществах функция религии фактически становится общинной. Параграф 2 С научных и практических позиций попытка сформулировать процесс формирования террориста или религиозного экстремиста была предпринята Э. Шоу. Он пришел к выводу, что террорист - это человек, который, будучи ребенком, имеет проблемы с самооценкой, и выделил четыре фактора, приводящих человека к терроризму: ранняя социализация; нарциссические расстройства; конфликтные ситуации, особенно с полицией; личные отношения с членами террористических организаций». Для террориста выход из такой организации связан с потерей его личности, отказ практически невозможен из-за его низкой самооценки, по причине того, что он боится авторитаризма. При этом каждое нападение на группу он воспринимает как личное, поэтому каждая успешная террористическая акция только усиливает групповую сплоченность. Это необходимо учитывать при борьбе с террористическими, религиозно-экстремистскими и сепаратистскими организациями. В большинстве своем лица, принадлежащие к террористическим и религиозным экстремистским организациям, разделяют его идеологию, не подвергая идеологию критике, и в соответствии с ней имеют готовность к немедленным преступным действиям, не задумываясь об общественной опасности их последствий. Суицидальный тип криминальной личности выделяет преступления террористической и религиозно-экстремистской направленности, в связи с комплексом личностных установок и качеств (значительно повышенный уровень тревожности, в том числе непризнанной, подавленная агрессивность, импульсивность и др.), что диктует линию его поведения в поиске волнующего предмета для него это смерть. Неудачная попытка самоубийства или террористического акта путем самоуничтожения напрягает преступника-террориста в достижении смерти. Выявлена связь суицидальных тенденций с формированием личности преступника для совершения террористического акта, что свидетельствует о достаточной аддиктивности и многогранности мотивации преступления. Мы полагаем, что патологический страх и влечение к смерти отличают преступную личность, деятельность которой направлена на совершение общественно опасных деяний террористической, религиозно-экстремистской направленности, от других типов личности преступника по ряду существенных признаков, а именно: – демонстрация смерти, которая может вызвать в человеческом обществе такие же реакции, как основной инстинкт самосохранения и паника; – как своеобразный идеологический тип преступников такой человек перекладывает личную, субъективную ответственность не на внутренние, а на внешние причины, связанные с социальными аспектами и связанные с интересами религии, политики, нации, этноса и т.д. Это, в свою очередь, определяет характер терроризма, религиозного экстремизма и сепаратизма в целом, например, террористический акт, совершенный по религиозным мотивам преобладания одной религии над другой, терроризм политический или националистический и т.д. Исследования показывают, что в набор орудий совершения преступлений входят: примерно 75 % огнестрельного оружия и взрывчатых веществ, около 20 % - психотропных средств и наркотических веществ, 5 % другого специально изготовленного оружия. Таким образом, орудия совершения акта терроризма специфичны и отличаются от данных криминалистической характеристики преступлений, совершенных по религиозным, политическим или иным мотивам. Орудия совершения преступлений различны для преступлений террористического, религиозного и экстремистского характера, а также зависят от нетрадиционной религиозной организации. Согласно полученным данным, террористические преступники (62,8 %) характеризуются как агрессивные параноики, склонные к: – персонализм, эгоизм и эгоцентризм, приводящие к отказу от общепринятых правил и норм жизни; – неспособность мыслить системно и последовательно, преувеличивая значимость ожидаемого результата от террористического акта; – жестокость и немотивированная агрессия по отношению к окружающим и безразличие к судьбе невинных людей; – слабые социальные контакты, слабая интеграция в общество и слепая вера в нынешнюю политику террористической организации, членами которой они являются; – склонность к нарциссизму, авантюризму и любовь к сильным ощущениям; – системное наблюдение за сценами насилия и презрительное отношение к смерти. Это объясняется тем, что человек испытывает потребность причислить одних людей к своим союзникам, а других – к своим врагам, и эта потребность является результатом его усилий по отстаиванию своего чувства самоидентификации. Анализ уголовных дел, основанных на фактах совершения террористического акта, позволяет отметить, что террористический суицид формируется в ходе: – самообман и неприятие восприятия окружающей действительности, в соответствии с которым необходимо принимать жизненные решения и выбор, где идеологические аспекты играют особую роль; – фанатизм, который начинает преобладать в иррациональном мышлении; – искажение реальности окружающего мира, вызванное психофизиологическими причинами (болезненными состояниями и расстройствами организма человека); – оперативное удовлетворение завышенных потребностей в материальном и финансовом благополучии. Кроме того, анализируя способы совершения террористического акта, мы пришли к выводу, что субъект преступного деяния принимает меры по пресечению своего участия в преступлении, не скрывая при этом самого факта совершения преступления. Основной целью террористического акта является создание в массах людей чувства страха и паники, достигаемое путем широкой огласки, признанного общественно опасным деянием. Зачастую ответственность за совершение терактов берут на себя террористические организации, информируя население через Telegram-каналы, а также различные социальные сети. При совершении террористического акта, в частности с использованием пояса смертника, основные усилия субъекта преступной деятельности (руководителя террористического акта) по пресечению его действий, направлены на тайную доставку и установку субъекта (в нашем случае лица, готовящегося к совершению террористического акта) повышенной опасности. Для прикрытия они используют тайники, компактные взрывчатые вещества, а также возможные коррумпированные контакты в заинтересованных структурах, обеспечивающие беспрепятственное передвижение террориста-смертника к месту совершения терроризма. Для террориста выход из такой организации связан с потерей его личности, отказ практически невозможен из-за его низкой самооценки, по причине того, что он боится авторитаризма. При этом каждое нападение на группу он воспринимает как личное, поэтому каждая успешная террористическая акция только усиливает групповую сплоченность. Это необходимо учитывать при борьбе с террористическими, религиозно-экстремистскими и сепаратистскими организациями. В большинстве своем лица, принадлежащие к террористическим и религиозным экстремистским организациям, разделяют его идеологию, не подвергая идеологию критике, и в соответствии с ней имеют готовность к немедленным преступным действиям, не задумываясь об общественной опасности их последствий. Кроме того, следует отметить, что особое место в составлении психологического профиля преступника занимает выявление принадлежности преступного террориста к религиозной конфессии, но его личностные характеристики совершенно иные и формируют террористическую деятельность. В данном случае важным становится личность террориста, совершившего общественно опасное деяние путем совершения преступного суицида. Например, совершение самоубийства путем самоуничтожения или приготовления взрывного устройства, планирование террористического акта и мотива действия по религиозным, политическим, идеологическим причинам и т. д. Введение События последнего десятилетия, связанные с активизацией террористической деятельности различных экстремистских организаций политической, религиозной и иной направленности, определяют актуальность подготовки эффективных государственных мероприятий по предотвращению террористических и экстремистских преступлений в России. После терактов в Нью-Йорке и Вашингтоне (США) в сентябре 2001 года терроризм и экстремизм стали рассматриваться как угрозы глобальной безопасности. Несмотря на свою роль на международной арене, ни одна из стран мира не в состоянии в одиночку предотвратить действия террористов. Террористы еще раз доказали, что они представляют собой реальную угрозу, от которой не застрахована ни одна нация в мире. Ни самое совершенное государственное управление, ни развитая экономика, ни внутренняя сплоченность общества, ни наличие мощных, хорошо оснащенных государственных правоохранительных органов не могут противостоять непредсказуемой, жестокой и бесчеловечной тактике террористов. В современном мире экстремизм и терроризм не только переросли рамки национальных границ и приобрели глобальный масштаб, но и непрерывно развиваются, приобретая все новые виды, формы и методы, мощные структуры с определенной идеологией, соответствующую материально-техническую базу (инфраструктуру), а также финансово-экономические возможности. Примеры стран Ближнего Востока, Северной Африки и Турции показывают, что терроризм может не только пугать, но и вести целенаправленные войны, а также участвовать в межгосударственных и смешанных конфликтах. Очевидно, что в такой ситуации эффективная борьба с терроризмом как экстерриториальным явлением должна быть всеобъемлющей, объединяющей усилия на всех уровнях: универсальном, региональном и внутреннем. Меры, принимаемые только на национальном уровне, будут иметь ограниченный эффект, основанный на международном опыте борьбы с терроризмом. Для обеспечения собственной безопасности каждое государство нуждается в международном сотрудничестве. Методы исследования Проблема противодействия международному терроризму требует использования различных методов исследования. Это диалектический метод познания объективно существующих явлений и процессов, методы анализа и синтеза, статистические, сравнительно-правовые, исторические и логические методы. Такой строго научный методологический подход позволяет использовать различные инструменты и методы восприятия и познания для определения характеристик изучаемых явлений, обосновывая их причинно-следственную связь и взаимозависимость. Цель работы определяет доминирование некоторых из вышеперечисленных методов. Таким образом, использование формально-правового анализа позволило автору провести тщательное изучение нормативных правовых актов Российской Федерации, касающихся проблем противодействия терроризму и экстремизму. На основе использования метода сравнительно-правового анализа обоснована необходимость изучения и внедрения положительного опыта зарубежных стран и дальнейшего развития международного сотрудничества в этой области. Кроме того, данный метод позволяет сравнить подходы к определению терроризма и экстремизма в различных законодательных актах Российской Федерации, выявить существующие правовые коллизии и предложить конкретные меры по их устранению. Результаты 1. Международные стандарты в области противодействия терроризму. Первым международным опытом борьбы с терроризмом стала Международная конференция по борьбе с анархистами, состоявшаяся в ноябре-декабре 1898 года в Риме. В конференции приняли участие представители 21 страны, включая Россию, Францию, Великобританию, Соединенные Штаты и другие. Основной целью этой конференции было заключение постоянного соглашения между европейскими правительствами в интересах общественной защиты с целью успешного противодействия анархистским сообществам и их последователям. Во время конференции 1898 года понятие “терроризм” еще не существовало, поэтому они использовали термин “анархия”. В частности, на конференции обсуждался вопрос о трудности определения анархического преступления, но бесспорный признак анархизма остался – цель нарушения государственной или социальной системы (Аушарип, 2006). В конце 60-х годов прошлого века все чаще стали появляться сообщения об угонах самолетов, взрывах в посольствах, похищениях дипломатов, провокациях и прямых нападениях на различные правительственные и неправительственные учреждения, а также об использовании почтовой связи для отправки пластиковых писем-бомб. В таких условиях остро встал вопрос о борьбе с террористическими актами в рамках международного сообщества государств. В этой связи в своей записке от 8 сентября 1972 года (A/8791) Генеральный секретарь ООН просил включить в повестку дня XXVII сессии Генеральной Ассамблеи ООН пункт, озаглавленный “Меры, направленные на предотвращение терроризма и других форм насилия, которые угрожают жизни невинных людей либо привести к их смерти или поставить под угрозу основные свободы” (Жилин 2002). На пленарном заседании, состоявшемся 23 сентября 1972 года, Генеральная Ассамблея ООН рекомендовала включить этот пункт в повестку дня и передать на рассмотрение Шестого комитета в следующей измененной формулировке: “Меры по предотвращению международного терроризма, который угрожает жизни невинных людей или приводит к их гибели или ставит под угрозу основные свободы, и изучение коренных причин этих форм терроризма и актов насилия, проистекающих из нищеты, отчаяния, несчастий и отчаяния, и побуждение некоторых людей жертвовать человеческими жизнями, включая свои собственные, в стремлении добиться радикальных перемен” (Костенко, 2002). Особое значение в рассматриваемом документе имеет положение, поощряющее продолжение изучения возможности создания Международного уголовного суда, который обладал бы юрисдикцией в отношении лиц, совершивших международные террористические акты. 18 декабря 1972 года Генеральная Ассамблея по рекомендации Шестого комитета приняла резолюцию 3034 (XXVII), в соответствии с пунктом 9 которой был учрежден Специальный комитет по международному терроризму. В состав Комитета входили Алжир, Венгрия, Великобритания, Йемен, СССР, США, Сирия, Тунис, Украинская ССР, Чехия, Франция, Югославия, Япония и др. Таким образом, термин “международный терроризм”, впервые появившийся на страницах мировой прессы, был закреплен в документах ООН. В свое время Лига Наций также пыталась разработать конвенцию о борьбе с террористическими актами международного характера. Необходимость в этой конвенции была вызвана волной террористических актов после Первой мировой войны 16 ноября 1937 года Конвенция о предупреждении терроризма и наказании за него, подготовленная Комитетом экспертов, была открыта для подписания в Женеве. Конвенция определяет акты терроризма как действия, направленные против любого государства, целью и характером которых является посеять страх среди отдельных лиц, групп или населения. Несмотря на то, что эта Конвенция разработала ряд прогрессивных положений, в частности, определила характер террористического акта как международного в силу объекта нападения; функциональной основой для предоставления заинтересованным лицам защиты от преступлений, предусмотренных ст. 2 и 3 Конвенции; обеспечивается принцип неотвратимости наказания; указывается на необходимость сотрудничества между государствами в связи с применением Конвенции; гарантия выполнения ее положений путем принятия соответствующего законодательства; Конвенция не могла стать универсальной из-за существования права на “колониальную оговорку”. Колониальная оговорка означает, что государства - участники Конвенции при подписании, ратификации или присоединении к Конвенции могут заявить, что ее действие полностью или частично не распространяется на колонии, подмандатные и другие зависимые территории. Равным образом государства - участники Конвенции могли бы воспользоваться этим правом даже в период действия Конвенции (Генеральная Ассамблея ООН 2001 года). Практика Лиги Наций и Организации Объединенных Наций пошла по пути разработки конвенций, отделяющих террористическую деятельность отдельных лиц от политики террора, проводимой государствами, и обеспечивающих защиту от террористических актов международного характера в силу определенных функций лица или особого имущественного статуса, в отношении которых был совершен террористический акт. Защита международного права от совершения террористических актов международного характера в настоящее время включает: экипажи воздушных судов и воздушные линии, как внутренние, так и внешние, в силу заключения Гаагской и Монреальской конвенций о борьбе с незаконным вмешательством в гражданскую авиацию; лиц и их жилых и служебных помещений, в отношении которых принимающее государство должно обеспечивать особую защиту в силу функций, возложенных на этих лиц от имени их государства или международной (межправительственной) организации, на службе которой они состоят. После террористических актов 11 сентября 2001 года в Соединенных Штатах Организация Объединенных Наций проявила особую активность в создании механизмов международно-правового регулирования борьбы с терроризмом. Таким образом, Генеральная Ассамблея ООН рассмотрела вопрос об этих трагических событиях на следующий же день после нападения и единогласно приняла резолюцию, в которой призвала к международному сотрудничеству в целях предотвращения и искоренения актов терроризма и привлечения к ответственности исполнителей, организаторов и спонсоров актов насилия. В тот же день Совет Безопасности в своей резолюции 1368 (2001) призвал международное сообщество удвоить свои усилия по предотвращению и пресечению террористических актов, в том числе путем расширения сотрудничества и обеспечения полного осуществления соответствующих международных антитеррористических конвенций и резолюций Совета Безопасности, в частности 1269 (1999). Важнейшим событием в антитеррористическом сотрудничестве государств стало возобновление деятельности Специального комитета, учрежденного в соответствии с резолюцией 51/210 Генеральной Ассамблеи от 17 декабря 1996 года с целью разработки Всеобъемлющей конвенции о международном терроризме. Благодаря работе вышеупомянутого Специального комитета 28 сентября 2001 года Совет Безопасности единогласно принял Резолюцию 1373 о борьбе с международным терроризмом. Этот документ предусматривает широкий спектр конкретных мер на национальном, региональном и международном уровнях, направленных на борьбу с терроризмом (Резолюция 1373, 2001 Совета Безопасности). Современная система многостороннего сотрудничества в борьбе с терроризмом в целом сложилась в основном за последние полвека под эгидой ООН. Она основана на универсальных конвенциях и протоколах, касающихся борьбы с различными проявлениями терроризма и экстремизма: Конвенция о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на воздушных судах (Токио, 1963 г.), Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов (Гаага, 1970 г. d), Конвенция о борьбе с Незаконные акты, направленные против безопасности гражданской авиации (Монреаль, 1971 год), Международная конвенция о борьбе с захватом заложников (Нью-Йорк, 1979 год), Международная конвенция о борьбе с бомбовыми ударами и терроризмом (Нью-Йорк, 1997 год), Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма (Нью-Йорк, 1999 год), Международная конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма (Нью-Йорк, 2005 год) и другие. Эти многосторонние соглашения являются непосредственными правовыми актами, регулирующими борьбу с международной формой терроризма. Эти международно-правовые акты не применяются, если терроризм совершается в пределах и в нарушение интересов одного государства и не порождает международных отношений. Международный опыт противодействия терроризму В настоящее время Российская Федерация присоединилась практически ко всем основным конвенциям, касающимся терроризма. Борьба с международным терроризмом на уровне международных соглашений не ограничивается конвенциями ООН и протоколами к ним. В настоящее время осуществление эффективного международного сотрудничества в противодействии проявлениям терроризма и экстремизма связано с перспективами научной разработки проблемы терроризма и экстремизма, их форм и проявлений, позволяющих рассматривать их как самостоятельные социальные явления. Это угрозы международной, коллективной и национальной безопасности. Соответственно, можно выделить три уровня нормативного регулирования деятельности по противодействию терроризму и экстремизму – международный, региональный и национальный. Российская Федерация является участником ряда соответствующих региональных конвенций и договоров. В частности, Россия является участником Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, а также ряда основополагающих межгосударственных нормативных актов с государствами - участниками СНГ. В соответствии с Программой сотрудничества государств - участников СНГ на начало 2000-х годов была проанализирована работа по согласованию нормативно-правовой базы противодействия традиционным угрозам, систематизированы новые вызовы и угрозы безопасности, определены направления их нормативного предотвращения. Полученные материалы послужили методологической основой для совершенствования модельной законодательной антитеррористической базы в соответствии с международно-правовыми нормами. Сегодня мы можем сказать, что антитеррористическое модельное законодательство СНГ модернизировано, структурировано и дополнено, приобрело характер детального и, самое главное, взаимосогласованного свода стандартов. Основополагающими документами межгосударственного сотрудничества органов внутренних дел по обсуждаемой проблеме являются Договор о сотрудничестве государств - участников Содружества Независимых Государств в борьбе с терроризмом и Программа сотрудничества государств - участников СНГ в борьбе с терроризмом и другими насильственными проявлениями экстремизма. В частности, Программа сотрудничества государств - участников СНГ в борьбе с терроризмом и другими насильственными проявлениями экстремизма на 2005-2007, 2008-2010, 2011-2013 и 2014-2016, 2017-2020 годы. В основе сотрудничества стран СНГ в борьбе с терроризмом и экстремизмом лежит накопленная практика, основанная на устоявшихся традициях. Взаимодействие силовых министерств осуществляется на основе сочетания многосторонних и двусторонних основ, которые дополняют и обогащают друг друга. Именно они позволяют им комплексно и масштабно решать задачи борьбы с терроризмом. Повышение уровня информационной поддержки положительно сказалось на конечных результатах противодействия терроризму. Рассматривается вопрос об активизации совместных мер по розыску и задержанию лиц, причастных к террористической деятельности. В целях повышения эффективности практического взаимодействия при необходимости создаются совместные оперативные группы. Есть много примеров задержания людей, разыскиваемых на межправительственном уровне. Активизировался обмен информацией о юридических, физических лицах и организациях, причастных к террористической и экстремистской деятельности и их финансированию. Интенсивный обмен базами данных недействительных паспортов. Аналогичным образом, другие страны создают региональные правовые механизмы, способствующие сотрудничеству в предотвращении терроризма и борьбе с ним. Однако в подавляющем большинстве случаев основная ответственность за разработку и внедрение правовых инструментов по предупреждению и наказанию преступлений, связанных с терроризмом и экстремизмом, лежит на самих государствах, которые принимают свое собственное законодательство. Несмотря на участие государств в международных соглашениях, их внутренние правовые меры существенно отличаются друг от друга. Иными словами, в соответствии с уровнем правового регулирования противодействия можно выделить международный терроризм и внутренний терроризм. 2. Изучение опыта противодействия терроризму в зарубежных странах. Российская Федерация находится в эпицентре террористических и экстремистских угроз, поэтому уместно рассмотреть концептуальные правовые нормы, разработанные мировым сообществом в борьбе с террористическими действиями, поскольку они доказали свою эффективность в противодействии терроризму и экстремизму. В этой области важно найти наиболее интересный, а главное, зарекомендовавший себя подход в сфере регулирования борьбы с терроризмом и экстремизмом в традиционных правовых системах таких стран, как Израиль. В государстве Израиль нет Конституции, но основные нормы права, определяющие права человека и гражданина, имеют иерархию конституционных законов. В Израиле терроризм - это намерение или угроза применения насилия против гражданских лиц и гражданских объектов для достижения политических целей или изменения политического курса. В Израиле среди известных нам традиционных методов борьбы есть такой подход, как точечное уничтожение террористов. Точечное уничтожение – один из основных методов борьбы с террористами. Несмотря на осуждение мирового сообщества, в Израиле этот метод применяется на практике. Точное уничтожение осуществляется без вынесения судебного акта; по завершении операции военная прокуратура проверяет законность принятого решения. Следует отметить, что данная мера применяется в исключительных случаях, когда нет других возможностей уничтожить террористов. В Израиле спецслужбами, занимающимися борьбой с терроризмом, используется единая концептуальная терминология, которая обеспечивает согласованность контртеррористических мер. Регулярно проводятся разъяснительные беседы о целях отдельных террористических организаций, проводятся лекции по вопросам безопасности с конкретными примерами из прошлого и их тщательным анализом, вырабатываются общие линии поведения студентов, преподавателей и государственных служащих. Также важно отметить систему финансового мониторинга в Израиле, которая обеспечивает эффективность противодействия финансированию религиозного терроризма. Введена в действие информационная система об подотчетных лицах (зарегистрированных как сторонники экстремистских или террористических движений), которая интегрирована с операционными системами субъектов финансового мониторинга (программа Lexis-Nexis) и предоставляет оперативную информацию о финансовых операциях, позволяя приостанавливать финансовые операции чаще перед переводом средств. Помимо Израиля, крайне жесткую позицию по отношению к террористам занимают такие страны, как Аргентина, Колумбия, Иордания, Турция и Уругвай. Правительства и другие страны склонны отказываться выполнять требования террористов. Во многих странах Европы и Латинской Америки санкции принимаются против тех фирм, которые страхуют своих сотрудников на случай похищения террористами и соглашаются выкупить захваченных или похищенных представителей. Многие страны, придерживающиеся концепции “никаких уступок террористам”, склонны использовать более гибкую тактику в борьбе с террористами. Они считают, что наиболее эффективным методом разрешения конфликтных ситуаций являются переговоры, особенно если в них участвуют несколько государств. По мнению лидеров этих стран, переговоры с террористами необходимы для того, чтобы добиться освобождения хотя бы части заложников (женщин, детей, больных). Переговоры дают официальным властям ряд преимуществ и могут способствовать мирному исходу инцидента. Эту позицию поддерживают такие страны, как: Франция, Англия, США и Голландия. Практика показывает, что такой метод решения проблемы обеспечивает благоприятное разрешение террористических инцидентов. Его применение на практике спасло многие жизни заложников. Некоторые страны, выбирая курс действий в контексте террористического акта, исходят из гражданства его участников. Этот принцип объясняется тем, что, если граждане страны, на территории которой совершен террористический акт, взяты в заложники, они немедленно освобождаются. Если заложники являются иностранцами, местные власти координируют свои действия с правительствами стран, гражданами которых они являются. Такого мнения придерживается, в частности, Бельгия. Учитывая возросшую угрозу терроризма, которая оказывает пагубное воздействие на мир и стабильность, вопросы организации эффективного противодействия стали ключевым моментом международного взаимодействия между различными странами. Современный терроризм требует разработки новых концептуальных подходов, поскольку существующий алгоритм борьбы с терроризмом показывает свою неспособность обеспечить спокойствие в обществе. Государства разных стран обеспокоены ситуацией в обществе среди населения, что объясняет большое количество нормативных документов, с помощью которых государство осуществляет борьбу с терроризмом и экстремизмом. Таким образом, в большинстве западных стран специфика правового регулирования преступлений, связанных с экстремизмом и терроризмом, заключается в его превентивной направленности и предотвращении наиболее тяжких последствий этих преступлений. В этой связи основной акцент делается на наказании за разжигание ненависти к этническим и религиозным группам. В ряде западных стран такие преступления и правонарушения классифицируются как преступления на почве ненависти – “преступления на почве ненависти”, включая разжигание ненависти – “враждебные высказывания”, и предусматривают уголовную и/или гражданскую ответственность. Необходимость выделения этих преступлений в отдельную категорию обусловлена их общественно опасным характером: помимо причинения вреда отдельным лицам (группам лиц), они направлены против общества и государства в целом и могут повлечь за собой более серьезные последствия, если они превратятся (что часто случалось) в террористическую деятельность. Международный опыт противодействия терроризму Заключение Несмотря на то, что Россия является политически стабильным государством, необходимо уделять особое внимание зарубежному и международному опыту борьбы с международным терроризмом. Отсутствие личного опыта влечет за собой неподготовленность к внезапным международным террористическим актам из-за их непредсказуемости. Кроме того, правоохранительным органам необходимы знания мирового опыта по предотвращению международного терроризма, поскольку профилактика общественно опасных явлений должна осуществляться тогда, когда потенциальной опасности еще нет. Это также связано с тем, что предотвращение международного терроризма заключается в решении социальных и экономических проблем в государстве, правильном курсе внешней и внутренней политики, консенсусном решении межгосударственных, межэтнических и религиозных проблем. Для этого необходимо использовать практику борьбы с международным терроризмом в других странах, а, следовательно, владеть информацией, систематизировать, анализировать и адаптировать к условиям России. Для этих целей Комитет национальной безопасности, Генеральная прокуратура, Министерство внутренних дел и Министерство иностранных дел создали единый банк данных о терроризме и других проявлениях экстремизма и сепаратизма на основе соответствующего межведомственного нормативного акта для координации действий по борьбе с терроризмом на внутреннем и межгосударственном уровнях. уровни. Обмен такой информацией на межгосударственном уровне, а также непосредственное сотрудничество по основным направлениям оперативной и антитеррористической деятельности осуществляются на основе международных обязательств. Мировой опыт борьбы с международным терроризмом определил первостепенную важность борьбы с финансированием терроризма и организованной преступностью, которые определили основные направления деятельности правоохранительных органов РФ. Отечественные правовые методы борьбы с терроризмом существенно отличаются от правового регулирования западных, особенно европейских стран. С одной стороны, Россия является участником подавляющего числа международных и региональных соглашений по противодействию терроризму и экстремизму и закрепляет их в национальном законодательстве. Выбор правовой формы применения зарубежного опыта зависит от политической воли самого государства (Агыбаев 2018).С другой стороны, собственно законодательство Российской Федерации сосредоточено в основном на запретительных мерах. Законодательная и судебная практика отражает общую тенденцию ужесточения наказаний за преступления террористического и экстремистского характера. Правоприменение также демонстрирует пробелы в применении законов, направленных на предотвращение дискриминации, добросовестное выполнение которых помогает предотвратить появление террористических и экстремистских групп и снижает необходимость суровых уголовных наказаний. Несмотря на наличие достаточно широкой отечественной законодательной базы и уже существующий уклон в сторону жестких мер, в настоящее время наблюдается еще большее ужесточение ответственности за преступления, связанные с терроризмом и экстремизмом. Параграф 7 Эгмонтская группа подразделений финансовой разведки-это международная организация, которая способствует сотрудничеству и обмену разведданными между национальными подразделениями финансовой разведки (ПФР) в целях расследования и предотвращения отмывания денег и финансирования терроризма. |