Часть 2. 21. Место, роль и задачи общественных объединений в политической системе общества. Политическая система общества
 Скачать 90.13 Kb.
|
|
21. Место, роль и задачи общественных объединений в политической системе общества. Политическая система общества – это взаимосвязанная совокупность общественных процессов и институтов, возникающих и функционирующих в сфере политической жизни страны в отношениях между ее основными социальными группами. Одним из элементов политической системы общества является ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ это добровольные объединения граждан для реализа ции совместных целей. Эти объединения образу ются на основе профессиональ ных, национальных, культурных и иных интересов. Различают собственно политические обществен ные объединения, такие, например, как политиче ские партии или избирательные блоки. Для них ос новными являются цели политической борьбы. Вы деляются также неполити ческие организации, напри мер, профсоюзы, объединения промышленников, религиозные, женские, молодежные, национальные и другие организации, для которых поли тическая деятельность является дополнительной к их ос нов ным неполитическим целям. Все объединения, участвующие в политической жизни страны, выражают и проводят интересы от дельных соци альных групп общества. Главной зада чей общественных объединений в политической сфере является влияние на государственную власть, на политику государства через избрание их предста вителей в выборные госу дарствен ные органы, через средства массовой информации, общественное мнение. Государство, с одной стороны, стоит над общест вен ными объединениями, определяет их статус в обществе, основные параметры деятельности, за прещает и пресле дует деятельность объединений, подрывающих основы общественного и государст венного строя. С другой стороны, политика современного демо крати ческого государства не может быть достаточно эффек тивной без опоры на общественные объеди нения, по скольку через них в основном осуществля ется связь го сударства с гражданским обще ством. В современном российском обществе действует прин цип политического плюрализма, в соответствии с которым в Конституции России закреплено равно правное по ложе ние различного рода общественных объединений. За прещены лишь те объедине ния, деятельность которых направлена на насильствен ное изменение конституцион но го строя страны. 22. Государственный аппарат: понятие, признаки и структура. Государственный аппарат – это взятая в единстве система объединенных и взаимосвязанных общими целями и принципами организации и деятельности гос. органов, через которые осуществляется достижение целей гос-ва и решение его задач. Признаки: 1. это целостная, сложная, иерархическая система гос. органов, 2. первичными структурными элементами выступают гос. органы, в которых работают гос. служащие, 3. все гос. органы связаны между собой отношениями субординации и координации. Субординация – это отношения власти и подчинения, строгого властного предписания, когда органы находятся в неравном правовом положении и один орган может управлять, воздействовать, доминировать над другим. Координация – это отношения взаимодействия, когда органы находятся в одинаковом положении и создают свою совместную деятельность. 4 при помощи аппарата практически осуществляются, выполняются задачи и функции гос-ва, 5. в основе гос. аппарата лежат принципы организации и деятельности гос. органов. (Общие принципы организации и деятельности гос. аппарата, те, которые характеризуют весь аппарат в целом, все, без исключения его органы: - принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина; - принцип демократизма, который выражается в широком участии граждан в формировании и организации деятельности гос. органов; - принцип разделения властей; - принцип гласности и открытости; - принцип профессионализма и компетенции, законности, плановости, научности, четкого разделения полномочий между органами; - принцип иерархичности, т.е. одни органы подчинены другим, решения вышестоящих органов обязательны для нижестоящих. Специальные принципы это те, которые характеризуют специфику какого-либо органа ветки власти.) Механизм современного гос-ва отличается высокой степенью сложности, многообразием составляющих его частей, блоков, подсистем. Структура под ней понимается его внутреннее строение. Порядок расположения составляющих его звеньев, их соотношение. В любой стране сложившийся гос. аппарат – единая целостная (общая) ситема, она в свою очередь состоит из ряда частных систем. Каждая такая система включает однородные по своим функциям, внутреннему сторению, непосредственным целям, видам выполняемой деятельности гос. органов. Наиболее важные частные системы современного гос. аппарата следующие: система органов законодательной власти основное назначение – законодательная деятельность, она подразделяется на высшие – парламент его функция принятие законов, местные – их цель явл. осущ. гос. власти на местах; система органов исполнительной власти (Президент, правительство, федеральные министерства и ведомтсва) она осущ. исполниетлную и распорядитеьную деятельность, исполнительная деятельность проявляется в непосредственном исполнении требований, содерж. в актах ОИВ и вышестоящих ОИВ, распорядительная деятельность заключается в применении мери обеспечивают путем издания своих собственных актов выплнение подчиненными им орагнами данных требований, свою деятельность они должны осущ. во исполнение законов и на основании законов; система органов судебной власти (суды) основная функция – осущ. правосудия, они выступают в кчестве носителей суд. власти; система органов прокуратуры явл. важным звеном системы правоохранительных органов, она призвана осущ. нажзор за точным и единообразным исполнением законов, органами го-ва. долж. лицами. 23. Принципы организации и деятельности государственного аппарата. Государственный аппарат – это взятая в единстве система объединенных и взаимосвязанных общими целями и принципами организации и деятельности гос. органов, через которые осуществляется достижение целей гос-ва и решение его задач. Общие принципы организации и деятельности гос. аппарата, те, которые характеризуют весь аппарат в целом, все, без исключения его органы:
Специальные принципы организации и деятельности гос. аппарата, это те, которые характеризуют специфику какого-либо органа ветки власти. 24. Понятие, признаки, система и виды государственных органов. Государственный орган – это составная часть механизма гос-ва, имеющая в соответствии с законом собственную структуру, строго определенные полномочия и компетенцию по управлению общественной жизнью и органически взаимодействующую с другими частями гос. аппарата, образующими единое целое. Признаки: 1.представляет собой самостоятельный элемент механизма гос-ва, 2. образован и действует на основе правовых актов (конституции и законов), 3. выполняет свойственные только ему задачи и функции, используя для этого соответствующие формы и методы, 4. наделен в этой связи властными полномочиями, в том числе возможностью применения в случае необходимости мер принуждения, 5. состоит из государственных служащих и соответствующих подразделений, скрепленных единством целей, ради достижения которых он образован, 6. имеет соответствующую структуру, материальную базу и финансовые средства, которые требуются для осуществления его компетенции. Виды: 1. В зависимости от роли в осуществлении функций: - представительные, - исполнительно-распорядительные, - правоохранительные, - контрольно-надзорные, - судебные,- вооруженные и др. 2. В зависимости от реализации принципа разделения властей:- законодательные, - исполнительные, - судебные. 3. В зависимости от порядка образования:- первичные (выборные) – они возникают либо в порядке наследования, непосредственно избираемые народом, и получают властные полномочия от народа. (в РФ устанавливаемые К РФ, Ки У суб-ктов РФ для выполнения задач и фун-ций гос-ва). Производные – создаются первичными органами и от них получают властные полномочия. 4. В зависимости от срока действия: - постоянные (по общему правилу гос.органы действую на постоянной основе), временные – создаются для решения неотложных задач (например,ЧП или военное положение. 5. В зависимости от административно-территориальной значимости принимаемых решений: - центральные(федеральные), - региональные. 6. В зависимости от юридико-процессуальной формы исполнения гос. функций: - учредительные, - нормотворческие, - правоприменительные. 7. По особенности деятельности и принятия решения: - коллегиальные (по общему правилу они коллегиальные Гос. Дума), - единоличные(президент, губернатор, Генеральные прокуро ). 8. По характеру компетенции: - общей компетенции (широкий круг вопросов, президент, Правительство), - специальной компетенции (определенная сфера. Министерства). 25. Принцип разделения властей, как основополагающий принцип организации современного государства. Разделение властей – это принцип организации и деятельности гос-ва, определяющий распределение единой суверенной гос. власти между тремя ветвями власти. Разделение властей было научно обосновано, описано Шарлем Монтескье в произведении «О духе закона» В зависимости от реализации принципа разделения властей гос. органы классифицируются на: - законодательные, - исполнительные, - судебные. Разделение властей препятствует сосредоточению власти в руках одного органа или лица и выступает своеобразной формой разделения труда для повышения эффективности управления гос-вом. В совр.понимании пр-п раздел-я властей вкл. в себя: 1)разделение всех органов гос-ва на группы по принадлежно сти к трем основным ветвям вла сти; 2)формальную независимость их друг от друга как по источнику формирования (избранию или на значению), так и предметам ведения; каждый орган реа ли зует свои полномочия в рамках функ циональных задач со ответствующей ветви власти, не вмешиваясь в полномо чия других ветвей; 3)возможность органов каждой из вет вей вла сти ограничивать дей-я других ветвей в случае их вы хода за пределы предоставленных пол номочий (система сдержек и противовесов). Система сдержек и противовесов реализуется, путем: 1)закрепления за главой гос-ва, возглав ляющего исполнительную власть, возможности рас пускать в опре д-х случаях Парламент и нала гать “вето” на его за коны; 2)закрепления за Парламентом права на выраже ние не доверия Прав-ву и требование его от ставки, а также права путем “импичмента” добиться отстранения от должности главы государства; 3)закрепления за судебной властью права объя вить не действит-м любой акт з/д-ной или исполнительной ветвей власти, если он проти воречит Конституции страны или другим актам более высокой юр/силы. В совр.гос-ве в соотв-вии с пр- пом разделения властей в демокр-их гос-вах выделяют: 1)законодательную вл. представленные выбор ными от народа парламента ми, советами, со браниями, кот.определяют основные направл-я политики го с-ва путем принятия законод-х актов, в т.ч. бюджета гос-ва, и контролируют деят-сть исполнит/ власти; 2)исполнит.вл, представленные сформи рованными в выборном или назначаемом порядке Прав-вом, министерствами, агентствами, службами, кот.осущ-ют непосредственное управл-е различными об ластями соц/ деят-сти (экономикой, культу рой, образова нием, внешн.политикой, обороной) пу тем принятия подзакон ных решений, оператив ной работы и контроля за испол нением. 3)судебные вл. (Конституц.Суды, суды общей и специальной юр/дикции, в S-х – коституц.уставные суды, прокуратура) -осущ-ют контроль и надзор за исполнением з-нов и подза конных актов, разрешают споры о праве, применяют санкции за правонарушения. В наст.время – проблема выделения новой ветви власти – надзорно-контрольной. Прокуратура, Сч.палата, Уполн.по правам чел-ка –с т.зр.ТГП –надзорно-контрольная. Формируются гос-вом, но дей-ют в интересах общ-ва, от им.общ-ва следят за: *законностью (Прок-ра), *правильностью использования ресурсов (Сч.палата), *исполнением прав чел-ка (УППЧ). Импичмент – в ряде стран особый порядок и установленная з-ном процедура привлечения к ответ-ти высших должностных лиц гос-ва. 26. Понятие и виды социальных норм. Нормативное регулирование: понятие и виды. Особенности правового регулирования. Социальные нормы – связанные с волей и сознанием людей правила поведения в общ-ве, возникающие в процессе его исторического развития, соответствующие определенному типу культуры и направленные на организацию общественных отношений. Виды: - по сферам действия (содержанию): политические, экономические, религиозные, экологические, организационные, нормы культуры и др.; - по регулятивным особенностям (механизму): мораль, право, обычай, корпоративные нормы. Нормативное регулирование - особая форма деятельности общества, направленная на создание, реализацию и обеспечение различного рода общих правил (норм) поведения людей с целью упорядочения их отношений и достижения стабильности в обществе. В зависимости от социальной нормы выделяют виды нормативного регулирования: традиционное, которое осуществляется путем формирования и реализации в обществе обычаев и традиций - правил, складывающихся в результате многократного повторения, отбора и исполнения в силу привычки наиболее рациональных форм поведения людей в их обыденной жизни; моральное, которое осуществляется путем выработки и реализации главным образом в сфере личностных отношений системы нравственных принципов (представлений общества, его социальных групп о добре и зле, справедливости и несправедливости), обеспечиваемых силой общественного мнения; - корпоративное, которое осуществляется путем создания и реализации внутриорганизационных норм, правил поведения в той или иной организации и ею же обеспечивается - правовое регулирование – целенаправленное воздействие на общественные отношения с помощью правовых средств. правовое регулирование особый вид нормативного регулирования отличающееся от традиционного и мо рального тем, сто: - обеспечивает стабильность жизненно важных для общества в целом отношений; - осуществляется через особую группу социальных норм - право; - непосредственно связано с государством и гарантируется к исполнению принудительной силой гос-ва. 27.Понятие, свойства, сущность и социальная ценность права. Право - система особых правил поведения (юридических норм), выражаю щих официально признанную волю гражданского общества, направленную на соз дание в общественных отношениях порядка, позволяющего согласованно реализовать основные интересы субъектов социальной жизни.Свойства права: 1. Общая обязательность: право обязательно и распространяется на всех субъектов в равной мере; 2. Властность: исходит и гарантируется принудительной силой государства; Санкции правовых норм устанавливают ответ-ность за их нарушение. 3. Системность: представляет систему взаимосвязанных правовых норм, дифференцированных по их юр. силе, источникам, сферам действия и т.д.; 4. Нормативность: рассчитано на неоднократное применение и является типовым регулятором общественных отношений; 5. Интеллектуально-волевой характер: исходит от людей и всегда выражает волю каких-то соц. субъектов; 6. Формальная определенность права: т.е. право всегда закреплено в официальных признанных формах, источниках права. Сущность права – чью волю, волю каких соц-ых субъектов право выражает и какие цели они преследуют в праве. Основные теоретические подходы к определению сущности права: 1. Классовый подход к сущности права. В соответствии с ним право понимается как возведенная с помощью государства в закон воля экономически господствующего класса. 2. Общесоциального подхода пра во по сущности выражает волю всего гражданского общества. 3. Дуалистический подход к сущности права пытается в определенной степени соединить противоположности классового и общесоциального подходов. С его позиций социальная воля, реализующая себя в праве, имеет две стороны: классовую и об щесоциальную. Социальное назначение права – состоит в его способ. регулировать обществен. отношения, установить баланс интересов, не допустить их столкновения друг с другом, а при возникновении противоречий – определить норм. способы согласования интересов и разрешения конфликтов. |