ОРД. Эффективность служебной деятельности по вопросам борьбы с преступностью достигается только высокой оперативной осведомленностью, позволяющей противостоять криминальным проявлениям в современном обществе
 Скачать 42.16 Kb.
|
|
Эффективность служебной деятельности по вопросам борьбы с преступностью достигается только высокой оперативной осведомленностью, позволяющей противостоять криминальным проявлениям в современном обществе. Добиться высоких показателей в предупреждении, выявлении и раскрытии преступлений, совершаемых неочевидно, можно только осуществляя целенаправленную деятельность по привлечению граждан на конфиденциальной или гласной основе к участию в оперативно-розыскных мероприятиях, а также к добыванию оперативно-значимой информации. В ст. 17 и 18 Федерального Закона «Об оперативно-розыскной деятельности» законодатель закрепил возможность реализации гражданами своего права на оказание помощи органам внутренних дел в решении задач борьбы с преступностью путем содействия оперативным аппаратам органов внутренних дел на гласной и негласной основе. Тем самым в Федеральном законе «Об оперативно-разыскной деятельности» признана социальная значимость и необходимость такого содействия, а органам внутренних дел предоставлено право на его установление. Негласными методами добывания информации пользовались все спецслужбы в том или ином государстве, обладающие полномочиями осуществлять оперативно-розыскную деятельность. В своей повседневной работе они делали ставку на различных информаторов, которые закладывали основу для успешного выполнения возложенных на них задач в сфере обеспечения безопасности общества и государства и уголовного преследования правонарушителей. Заметим, что успех в борьбе с внешними и внутренними противниками приводит сотрудников правоохранительных органов к пониманию того, что указанные цели могут быть достигнуты лишь путем рационального использования информации, добытой только при соблюдении условий конфиденциальности. Необходимость привлечения граждан к участию в борьбе с преступностью ощущалась еще с древности, поскольку еще тогда было ясно, что это является одной из форм участия людей в охране общественного порядка, и служит для укрепления государственной власти. Сегодня законодательство предписало использовать самые различные виды содействия граждан, имеющих возможность и желание оказывать помощь оперативным аппаратам в борьбе с преступностью. Впервые, право на установление отношений содействия на законодательном уровне было закреплено в статьях 17 и 18 Федерального Закона «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее Закон). Этот закон официально закрепил возможность реализации гражданами своего права на оказание помощи органам внутренних дел в решении задач борьбы с преступностью путем содействия аппаратам ОВД на гласной и негласной основе. Тем самым признана социальная значимость, полезность и необходимость такого содействия, а органам внутренних дел предоставлено право на его установление. На практике граждане оказывают содействие в подготовке и участии в оперативно-розыскных мероприятиях, а так же в предоставлении оперативно-значимой информации в оперативные аппараты органов внутренних дел. Таким образом, исходя из вышеизложенного можно сказать что, содействие граждан представляет собой комплекс организационных мер, проводимых оперативными подразделениями органов внутренних дел, обусловленных оперативно-розыскным законом и другими подзаконными актами, направленными на привлечение граждан с их добровольного согласия, на возмездной или безвозмездной основе, гласно и негласно, к подготовке и проведению оперативно-розыскных мероприятий, а так же предоставление ими оперативно-значимой информации для решения задач борьбы с преступностью Рассматривая правовую основу содействия граждан оперативным подразделениям полиции необходимо отметить, что вопросам участия граждан в управлении делами общества в целом и в оперативно-розыскной деятельности в частности посвящены нормы Конституции РФ. Конституция РФ фиксирует возможность реализации этого права путем личного или коллективного обращения в государственные органы (ст. 32, 33). Это касается и органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. В Конституции РФ закреплена возможность граждан осуществлять поиск, получение и передачу информации любым законным способом в соответствии со свободой мысли и слова (п. п. 1, 4 ст. 29). Предоставление оперативно значимой информации в оперативные подразделения органов внутренних дел были и будут самым основным и действенным орудием органов правопорядка в борьбе с преступностью. Федеральный закон «О полиции» (п. 3 ст. 8) предусматривает «принимать и регистрировать заявления, сообщения и иную информацию о преступлениях…». Этой нормой государство предусмотрело возможность широкого вовлечения граждан в борьбу с преступностью. Конкретизирована эта возможность в ч. 1 п. 34 ст. 13, а именно: «привлекать граждан с их согласия к внештатному сотрудничеству; устанавливать негласное сотрудничество с гражданами, изъявившими желание конфиденциально оказывать содействие полиции на безвозмездной или возмездной основе объявлять о назначении вознаграждения за помощь в раскрытии преступлений и задержании лиц, их совершивших, и выплачивать его гражданам; поощрять граждан, оказавших помощь полиции в выполнении иных возложенных на нее обязанностей….». Этим самым Федеральный закон «О полиции» предоставляет право органам внутренних дел и их оперативным аппаратам осуществлять предусмотренные законодательством учеты лиц и фактов, представляющих оперативный интерес, в том числе и лиц, оказывающих содействие (ч. 1 п. 33 ст. 13). Сотрудники оперативных подразделений органов внутренних дел активно привлекают граждан к выявлению лиц, фактов и обстоятельств, имеющих значение для предупреждения и раскрытия преступлений, и, что самое важное, они оказывают положительное воздействие на граждан в целях недопущения с их стороны преступлений. Граждане оказывают помощь в изучении обстоятельств, способствующих совершению преступлений, помогают получить сведения о преступных связях лиц, состоящих на учете, информацию о подготовке или совершении преступлений, о соучастниках и орудиях преступлений. Однако упомянутый закон не только предусмотрел возможность привлекать граждан к участию в оперативно-розыскной деятельности, но и обязал сотрудников органов внутренних дел «принимать предусмотренные законом меры по охране потерпевших, свидетелей и других участников уголовного процесса, а также членов их семей и близких, если здоровье, жизнь или имущество данных лиц находится в опасности» (ч. 1 п. 30 ст. 13). Необходимо отметить желание законодателя в ч. 2 ст. 6, ст. 17 и 18 Закона придать значимость институту содействия. Таким образом, государство осознало необходимость законодательного оформления содействия и этим самым желает положить конец нападкам и гонениям на конфидентов со стороны отдельных должностных лиц, прессы и телевидения. Более того, оно официально закрепило их социальные и правовые гарантии, взяв под свою защиту граждан, оказывающих содействие правоохранительным органам в борьбе с преступностью. раскрываются даже в период следствия и судебного рассмотрения. Оперативные работники стремятся к тому, чтобы негласная информация была подтверждена гласными источниками процессуальным путем в соответствии с законом (ст. 11). Вывод по вопросу: Таким образом, содействие граждан - это комплекс организационных мер, проводимых оперативными подразделениями органов внутренних дел, направленных на привлечение граждан к подготовке и проведению оперативно-розыскных мероприятий, а также предоставления ими оперативно-значимой информации для решения задач борьбы с преступностью. 2. Понятие содействия граждан органам, осуществляющим ОРД и его значение в правоохранительной деятельности ОВД Опасность преступных посягательств заключается, прежде всего, в их скрытом, замаскированном характере, не позволяющем реализовать общепревентивный смысл принципа неотвратимости наказания за их совершение. Этим предопределяется тот факт, что эффективно решать специфические задачи оперативных подразделений ОВД без использования негласных сил, средств и методов невозможно. Вековая практика использования этих оперативных возможностей полицейскими и специальными службами разных стран в борьбе с политической и общеуголовной преступностью показывает, что первое место среди них, даже при результативности современной электронной разведки, справедливо занимает метод с привлечением к сотрудничеству конфидентов. В нашем случае, это человек, тайно (негласно) добывающий необходимую информацию в интересах подразделений, осуществляющих ОРД и использующий метод негласного получения о Ал Этот метод является формой реализации права органов, осуществляющих ОРД, на привлечение к подготовке и проведению оперативно-розыскных мероприятий отдельных лиц на конфиденциальной основе, граждане имеют возможность использовать право на защиту своих прав от преступных посягательств Конфиденциальное содействие граждан с органом, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, должно носить исключительно добровольный, осознанный характер и выражаться в их согласии на такое сотрудничество. Однако это не означает обязательную реализацию названного права во всех случаях изъявления отдельными лицами такого желания. Решение данного вопроса является прерогативой органов внутренних дел. Следовательно, реализация права граждан на содействие органам внутренних дел в осуществлении оперативно-розыскной деятельности возможна только при обоюдном согласии. Добровольность согласия исключает применение со стороны ОВД в отношении лиц, привлекаемых к конфиденциальному содействию, методов запугивания, физического устрашения, насилия или других противоправных способов склонения их к сотрудничеству. Начало формы Конфиденциальность содействия может быть установлена как по инициативе оперативного аппарата, когда орган внутренних дел в лице своих штатных должностных лиц из тактических соображений целесообразности или безопасности предлагает гражданам, привлекаемым к подготовке или проведению оперативно-розыскных мероприятий, конфиденциальность такого содействия, так и по волеизъявлению гражданина, когда вовлекаемый в оперативно-розыскной процесс сам выступает инициатором конфиденциальности своих отношений с органами внутренних дел. Форма выражения согласия на оказание содействия в подготовке или проведении оперативно-розыскных мероприятий может носить устный, письменный или иной характер. Мотивация содействия отдельных лиц с подразделениями ОВД, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, как уже говорилось, может иметь различную основу: от лояльного отношения к оперативным аппаратам, ведущим борьбу с преступностью, и персональных симпатий к лицу, осуществляющему оперативно-розыскную деятельность, до материальной и иной заинтересованности. Многое зависит от личности оперативного сотрудника и будущего конфидента. Здесь должны быть учтены закономерности, проявляющиеся в оперативно-розыскной практике, которые указывают – важно опереться на мотив, который сам по себе, естественно побуждает отдельных граждан в той или иной форме содействовать аппаратам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность. Мотивация содействия отдельных лиц с подразделениями ОВД, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, как уже говорилось, может иметь различную основу: от лояльного отношения к оперативным аппаратам, ведущим борьбу с преступностью, и персональных симпатий к лицу, осуществляющему оперативно-розыскную деятельность, до материальной и иной заинтересованности. Многое зависит от личности оперативного сотрудника и будущего конфидента. Здесь должны быть учтены закономерности, проявляющиеся в оперативно-розыскной практике, которые указывают – важно опереться на мотив, который сам по себе, естественно побуждает отдельных граждан в той или иной форме содействовать аппаратам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность. наблюдения, наведения справок и других мероприятий, перечисленных в ст. 6 Закона об ОРД. Хотя лицо и не требует сохранения в тайне его участия в данных мероприятиях, тем не менее, до начала реализации в уголовном процессе результатов ОРМ, предавать гласности факт содействия с органами внутренних дел нежелательно. Данные лица могут привлекаться к проведению оперативно-розыскных мероприятий как специалисты и с ними могут быть заключены контракты с выплатой денежного вознаграждения за оказание услуг. Комплекс правовых норм, определяющих статус лиц, гласно содействующих подразделениям, осуществляющим ОРД, изложен в Законе об ОРД, где перечислены задачи, для решения которых привлекается данная категория граждан, а также их права и обязанности. Так, неотъемлемым условием содействия с подразделениями ОВД, осуществляющими ОРД, является обязанность сохранения в тайне сведений, ставших известными в ходе подготовки либо осуществления ОРМ. Это положение обусловлено несколькими факторами: во-первых, тем, что негласность ОРМ есть мера по достижению их наибольшей эффективности; во-вторых, тем, что граждане в процессе специального обучения, а также в ходе их привлечения к подготовке или осуществлению ОРМ так или иначе раскрываются какие-либо конкретные объекты оперативного внимания, оперативные цели, а также отдельные приемы и методы ОРД. Пределы доступа каждого содействующего лица к информации, содержащей служебную или иную тайну, и участию в тех или иных ОРМ определяет оперативный сотрудник, с которым он «работает» и который отвечает как за законность даваемых ему поручений, так и за результативность их выполнения. При этом оперативный сотрудник должен опираться на знание личных качеств и черт каждого своего помощника и руководствоваться правилом о том, что гражданин должен знать только ту информацию и только в том объеме, которые необходимы ему для успешного выполнения поручения. Обязательным требованием, предъявляемым к категории лиц, содействующих решению задач ОРД ОВД, является добросовестность такого содействия. Реализация добросовестности априори должна базироваться на добровольности и личном желании оказывать помощь в решении указанных задач. Однако содействующее лицо следует предупредить о недопустимости предоставления оперативным подразделениям заведомо ложной информации (например, сведений, содержащих клевету либо оговор кого-либо, в том числе объекта внимания оперативно-розыскных подразделений). Для исключения негативных последствий использования ложной информации, полученной от содействующих, предусматривается их предварительное изучение, определение степени порядочности, честности и объективности. Важно также, что сведения от них не должны приниматься на веру, а тем более использоваться в соответствующей правовой форме без тщательной предварительной проверки. Высокие требования в связи с этим предъявляются к добросовестности и профессиональной компетентности оперативных сотрудников. Если гражданин в силу субъективных причин может добросовестно заблуждаться, неверно оценивать то или иное событие, поступок, то сотрудник оперативного подразделения, как профессионал, ни заблуждаться, ни ошибаться не имеет права. Обязанность выполнения поручений оперативных подразделений – непременный элемент правового статуса содействующего лица. Объем и направленность поручений зависят от компетенции того оперативного аппарата, помощником которого (по собственному желанию) является тот или иной гражданин. Так, лица, оказывающие содействие подразделениям уголовного розыска самостоятельно, по поручению и под контролем оперативных сотрудников либо с их участием осуществляют: – отдельные несложные ОРМ, не связанные с ограничением конституционных прав граждан (наведение справок, наблюдение, проверочная закупка и др.); – выявление лиц, подлежащих постановке на профилактический учет и оперативный контроль; – проверку образа жизни и поведения лиц, взятых на учет, по месту проживания; – индивидуальную профилактическую деятельность в отношении конкретных лиц, требующих профилактического контроля и воздействия; – выявление причин и условий, способствующих совершению преступлений, и содействие их устранению; – выявление очевидцев преступлений, а также потерпевших от них лиц; – установление лиц, подготавливающих и совершающих преступления; – поисковые мероприятия в местах вероятного появления лиц, заподозренных в совершении преступлений (в местах сбыта похищенного, концентрации криминального элемента и пр.). Отечественный и зарубежный опыт использования такого содействия определил следующие основные этапы подбора и привлечения отдельных лиц к содействию: – подбор кандидата, пригодного по своим возможностям для решения конкретных оперативно-тактических задач; – проверка и изучение кандидата (его личностных и деловых способностей); – привлечение кандидата к выполнению отдельных поручений несложного характера при участии оперативного сотрудника, преимущественно профилактической направленности (например, участие в охране общественного порядка); – правовое закрепление (оформление) содействия; – обучение некоторым приемам выполнения поручений по решению задач ОРД; – привлечение к подготовке или осуществлению отдельных ОРМ под руководством оперативного сотрудника; – самостоятельное выполнение поручений по подготовке или осуществлению ОРМ (под контролем оперативного сотрудника). Результативность содействия, как показывает практика, обеспечивается компетентным руководством со стороны сотрудников оперативных подразделений ОВД. При этом организация гласного содействия предусматривает не только оптимальность деятельности по участкам (зонам, объектам и линиям) деятельности, но и создание для них необходимого режима работы. Здесь следует исходить не только из реальных возможностей и личных способностей граждан выполнять предполагаемую работу, но и наличия для этого времени. |