титуции РФ, ее соответствие современной эпохе, то, как реализуются основополагающие принципы Конституции, необходимо ли проведен. 2489-разблокирован. Экологической безопасности является актуальной ввиду своей значимости и неотложности решения. Во многих трудах ученых экологическая безопасность рассматривается в тесной связи с проблемой выживаемости человечества в целом
 Скачать 73.65 Kb.
|
|
ВВЕДЕНИЕ В последние годы тема экологической безопасности является актуальной ввиду своей значимости и неотложности решения. Во многих трудах ученых экологическая безопасность рассматривается в тесной связи с проблемой выживаемости человечества в целом. Если мировое сообщество не сможет перейти на новую модель развития, то, по мнению ученых, уже в середине XXI в. наступит экологическая катастрофа планетарного масштаба. В связи с этим обеспечение экологической безопасности во всех ее аспектах становится для мирового сообщества приоритетной задачей. Актуальность решения проблем комплексного обеспечения экологической безопасности в России обусловлена: наличием потенциальных источников экологической опасности; существованием источников вредного воздействия на природную среду и человек; отсутствием достаточного уровня экологических знаний и экологической культуры у подавляющего большинства населения страны. Проблема обеспечения экологической безопасности во всем мире возникла тогда, когда человечество в период бурного развития технического прогресса, роста энерговооруженности производства и высоких темпов потребления природных ресурсов осознало губительность последствий этих процессов не только для окружающей среды, но и для всего общества в целом и каждого человека в отдельности. В этой связи, начиная с XIX в., в мире было принято и ратифицировано большое количество международных документов, направленных на обеспечение экологической безопасности: Универсальный кодекс экологически корректного поведения; Стокгольмская декларация по окружающей среде; Всемирная хартия природы; Всемирная стратегия охраны природы; Декларация Конференции ООН по охране окружающей среды и развитию, принятая в Рио- де-Жанейро , и многие другие. Обеспечение экологической безопасности, т.е. отсутствия угрозы для окружающей среды, является неизбежной необходимостью, которую все больше осознает мировое сообщество. Состояние окружающей среды требует незамедлительной разработки реализации эффективного механизма обеспечения качества среды обитания, который может работать только при условии согласованности политики разных стран в этой области. Именно единая и продуманная государственная политика охраны окружающей среды характеризует уровень благополучия социума в стране. Цель работы – анализ сущности, роли и значения экологического законодательства в сфере экологической безопасности. правовых основ, а также анализа деятельности органов управления Амурской области по обеспечению ее экологической безопасности, выявить проблемы и разработать меры по их решению. Объектом исследования является экологическая безопасность. Предмет исследования – отношения, складывающиеся при реализации полномочий органов управления по обеспечению экологической безопасности. Необходимо решить следующие задачи: раскрыть понятие и сущность экологической безопасности, определить факторы, оказывающие влияние на экологию; рассмотреть основные полномочия и нормативно-правовое обеспечение определяющие деятельность по обеспечению экологической безопасности; Основой исследования послужили научные труды, посвященные изучению экологической безопасности, законодательные и нормативные акты в сфере окружающей среды, статистические данные. ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ТЕРРИТОРИИ Сущность экологической безопасности Отражение всех сторон реальных взаимоотношений природы и человеческого общества необходимо для понимания современных экологических и социально-экономических проблем в планетарном масштабе, выработки новой экологической идеологии и методологии, правильной организации экологического образования и практической деятельности в области природопользования. В настоящее время проблема сосуществования человека с окружающей средой приобрела серьезное значение. Необходимыми условиями устойчивого развития является обеспечение различных видов безопасности, защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, охрана окружающей среды и рациональное природопользование. Все эти меры обеспечивают экологическую безопасность. Понятие «безопасность» в современной литературе характеризуется по- разному1. Так, под безопасностью понимается состояние деятельности, при которой с определенной вероятностью исключается потенциальные опасности, влияющие на здоровье человека. Безопасность – это свойство системы «человек – среда обитания» сохранять условия взаимодействия с минимальной возможностью возникновения ущерба людским, природным и материальным ресурсам. Это состояние объекта защиты, при котором воздействие на него всех потоков вещества, энергии и информации не превышает максимально допустимых значений. Закон РФ «О безопасности» определяет безопасность как состояние защищенности жизненно важных интересов личности общества и государства от внутренних и внешних угроз. В самом общем плане под безопасностью понимают ситуацию, при которой кому-нибудь или чему-нибудь не существует угрозы со стороны кого- либо или чего-либо при этом не исключается наличие одновременно нескольких источников опасности. Безопасность является важнейшей потребностью человека наряду с его потребностью в пище, воде, одежде, жилище и информации. Термин «экология» (от греч. oikos – дом, жилище и logos – наука, знание, учение) введен в 1866 году немецким биологом Э. Геккелем, который в процессе разработки системы классификации биологических наук установил, что отсутствует специальное название для области биологии, изучающей взаимоотношения животного мира с окружающей средой. Согласно Федеральному закону «Об охране окружающей среды» экологическая безопасность – состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.4 Результат неблагоприятного взаимодействия человека со средой обитания определяется опасностью. Опасность – это внезапно возникающее, периодически или постоянно действующее свойство материи в системе «человек – среда обитания», способное причинять ущерб людям или природной среде. Экологическая безопасность – комплексное понятие, характеризующее надежный уровень защищенности жизненно важных интересов личности, общества, государства, а также окружающей природной среды от угроз, возникающих в результате антропогенных и природных воздействий на ее состояние при котором отсутствует угроза нанесения ущерба природной среде и здоровью населения2. Системы безопасности по объектам защиты делятся на: систему личной и коллективной безопасности человека в процессе жизнедеятельности, систему техногенной безопасности, систему экологической безопасности, систему национальной безопасности, систему глобальной безопасности. По мнению Е. И. Ефимовой, понятие «экологическая безопасность» определяется как состояние защищенности объекта (личности, территории, промышленного или природного объекта) от угроз со стороны загрязненных природных объектов. С точки зрения других исследователей, В. В. Козина, В. А. Петровского, понятие «экологическая безопасность» представляет собой совокупность состояний, процессов, действий, обеспечивающих экологический баланс в окружающей среде, не приводящую к жизненно важным ущербам (или угрозам таких ущербов), наносимых природной среде и человеку3. Таким образом, понятие «экологическая безопасность» определяется как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества, государства, а также окружающей природной среды от угроз, в результате воздействий антропогенного и природного характера. Экологическая безопасность предполагает, что такие жизненно важные интересы, как совокупность потребностей, удовлетворение которых обеспечивает само существование и возможность прогрессивного развития личности, общества, государства, в экологической сфере гарантированно обеспечиваются благоприятным состоянием окружающей природной среды, при котором достигаются: максимально высокие показатели состояния здоровья людей; полное удовлетворение всех потребностей человека и живых организмов; максимально возможная величина интегрального показателя качества ожидаемой продолжительности жизни. Глобальным объектом безопасности является биосфера, функционирование и сохранность которой делают возможным существование всех форм жизни. Тем не менее, главным объектом и субъектом безопасности общество провозглашает человека – самое ценное, уязвимое и наиболее опасное для себя и окружающих существо. Субъектами экологической безопасности являются личность, общество, государство, биосфера. Объектом экологической безопасности являются жизненно важные интересы субъектов безопасности: права, материальные и духовные потребности личности, природные ресурсы и природная среда как материальная основа общественного и государственного развития4. Экологическая безопасность определяет степень обеспечения гарантии устойчивого развития человека и природы длительности их гармоничного сосуществования. Факторы, влияющие на состояние экологии ….выделяет три фактора, влияющих на экологию: биотический (связанный с живым веществом), абиотический (связанный с мертвым веществом) и антропогенный (связанный с хозяйственной деятельностью человека. Биотический фактор. Согласно В.И. Вернадскому, живым веществом называется совокупность живых организмов, выраженная в весе (массе), химическом составе, количестве энергии и характере пространства. Биотические – факторы живой природы. Включают факторы обеспеченности пищей и различные формы межвидовых взаимодействий (хищничество, паразитизм, конкуренция, симбиоз и др.). Проявляются через влияние одних организмов или их сообществ на другие. Эти влияния могут быть со стороны растений, животных, микроорганизмов, грибов и т. п5. Совокупность всех живых организмов нашей планеты образует живую природу, являющуюся одной из составляющих природной среды. Живая природа образована из разного по своему виду и составу живого вещества, которое распределено на поверхности континентов и островов, в пресных и соленых водах и т.д. Все живые организмы могут быть либо продуцентами (производителями), либо консументами (потребителями), либо редуцентами (разрушителями). В естественной среде каждый организм (группа организмов) неизбежно подвергается воздействию физико-химических условий и обитающих рядом и одновременно с ним других организмов (групп организмов). В результате взаимодействия живой природы между собой и другими компонентами природной среды, происходят разнообразные процессы и явления, которые влияют на состояние природной среды в целом: истребление, вытеснение видов, исчезновение живой природы6. Абиотический фактор характеризуют такие силы и явления природы, происхождение которых прямо не связано с жизнедеятельностью ныне живущих организмов. Абиотические – это факторы неживой природы. К ним относятся все факторы неживой природы, такие как температура воздуха и воды, соленность воды, влажность воздуха и почвы, атмосферное и гидростатические давление, концентрация различных газов и микроэлементов и т. д7. К природной среде может быть применима следующая классификация абиотических (физико-химических) факторов: климатические или атмосферные; почвенно-грунтовые; орографические (геоморфологические); гидрологические. Абиотические факторы в значительной мере определяют свойства и качество природной среды. Потребность того или иного компонента, например, в тепловой или лучистой энергии должна находиться в строгом соответствии с наличием данного ресурса в данном месте в данное время и поступлением его извне. Нарушение баланса между поступлением и расходованием необходимого ресурса неизбежно ведет к разрушительным последствиям природной среды. Среди абиотических факторов особенно важное значение имеют климатические условия, прежде всего лучистая энергия, свет, температура, влажность воздуха, осадки, снежный покров, атмосферное давление, газовый состав атмосферы, движение воздуха, атмосферное электричество. Наряду с разного рода климатическими факторами очень важную роль в формировании биосферы играют почвенно-грунтовые условия или так называемый эдафический фактор. Почва представляет продукт динамического взаимодействия первичных и вторичных горных пород, климата и органического мира, а в настоящее время и человеческой деятельности. Антропогенный фактор среды обусловлен непосредственной хозяйственной деятельностью человека, точнее, совокупностью разнообразных его воздействий на природную среду. «Антропогенный» означает рожденный человеком. Антропогенными называют факторы, обязанные своим происхождением деятельности людей, которые всегда взаимодействовали с природой и изменяли качество окружающей среды. Влияние на экологию начало проявляться с зарождением земледелия (7-10 тысяч лет назад). 6 – 7 тысяч лет назад начинается одомашнивание животных. Чисто натуральное хозяйство, длившееся тысячи лет в условиях небольшой численности людей, несущественно оказывало влияние на извечный круговорот веществ, а потому и несущественно влияло на качество природной среды, поэтому было достаточно стабильным на протяжении нескольких поколений. Антропогенный фактор среды чаще всего проявляется в форме разного рода загрязнений: механического, химического, биологического, теплового, акустического, вибрационного, электромагнитного, радиоактивного и светового. Главная опасность антропогенного фактора нашего времени – внесение в круговорот веществ, не свойственных природе, разрывающих замкнутый цикл или искажающих процесс круговорота веществ. Академик А.В. Сидоренко называет три основные причины загрязнения и разрушения окружающей среды и истощения природных ресурсов в результате антропогенной деятельности: из-за простого нарушения количественного равновесия между потребностью в природных ресурсах и фактическим их изъятием из естественного круговорота; из-за чрезмерного техногенного воздействия на природную среду, превышающего критические пороги антропогенной нагрузки на данный природный комплекс; из-за игнорирования или нарушения экологических принципов в извлечении и воспроизводстве природных ресурсов8. Обеспечение экологической безопасности В современном обществе управление в сфере обеспечения экологической безопасности осуществляется следующими субъектами: а) органы государственного и регионального уровня; б) органы местного самоуправления; в) юридические лица; г) общественные объединения, отдельные граждане.  Существуют методы управления в сфере обеспечения экологической безопасности, которые можно разделить на две группы (рисунок 1).
  Рисунок 1 – Методы управления в сфере обеспечения экологической безопасностиПервая группа относится к прямым механизмам управления, вторая – к косвенным. Система административного механизма регулирования в сфере обеспечения экологической безопасностью и охраны окружающей среды представлена в таблице 1. Таблица 1 – Методы административного регулирования
Административные методы, перечисленные выше, определяются вмешательством в экономическую деятельность со стороны государства с целью предотвращения негативного воздействия на экологию. К экономическим методам управления, наиболее применяемым в области охраны окружающей среды в Российской Федерации относятся следующие методы, представленные в таблице 2. Таблица 2 – Экономические методы
Экономические методы основаны на стимулировании хозяйствующих | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||