Финансовое право и финансовое законодательство. Финансового права, ее элементы и структура 9

• Название: Финансового права, ее элементы и структура 9
• Дата: 17.10.2020
• Размер: 56 Kb.
• Имя файла: Финансовое право и финансовое законодательство.docx
• Тип: Контрольная работа; #143633

Контрольная работа


Финансовое право и финансовое законодательство

Содержание

Введение 2

1. Понятие, предмет и метод правового регулирования финансового права 5

2. Система финансового права, ее элементы и структура 9

3. Источники финансового права и финансовое законодательство 17

Заключение 22

Список используемых источников 23

Введение

Развитие рыночной экономики в современной России не обошло стороной становление рынка финансовых услуг или финансового рынка. На смену государственной монополии в сфере банковского кредитования, страхования, валютных отношений и др. пришла легализация частной деятельности по оказанию финансовых услуг. Появились новые финансовые инструменты и новые финансовые услуги. Как следствие, на финансовом рынке участвуют теперь различные субъекты, деятельность которых сложно оценить однозначно. С одной стороны, благодаря этой деятельности создается возможность аккумулирования временно свободных денежных средств и их перераспределения в целях обеспечения потребностей отдельных людей, организаций, целых отраслей экономики.

Финансовое право, как и любая иная отрасль российского права, имеет свой предмет и метод правового регулирования.

Предметом правового регулирования финансового права являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением государством финансовой деятельности, обусловленной наличием в стране товарно-денежных отношений, необходимостью распределения и перераспределения стоимости валового общественного продукта и части национального дохода.

В условиях возникновения рыночных отношений государство при управлении обществом активно использует такие экономические рычаги, как финансы, деньги, кредит, налоги и т. д. Эти экономические категории определяют сущность общественных отношений, являющихся предметом финансово-правового регулирования.

Финансовое право, имея свой предмет правового регулирования и обусловленный им метод правового регулирования вполне представляет собой самостоятельную отрасль права.

Однако этот вывод в теории права остается спорным.

Наличие различных точек зрения о природе финансового права объясняется тем, что оно находится в тесной взаимосвязи с другими отраслями права, и главным образом с конституционным, административным и гражданским.

При отграничении финансового права от смежных отраслей права необходимо учитывать природу его предмета и особенности метода правового регулирования.

Цель настоящей работы заключается в определении особенностей предмета и метода финансового права, позволяющих называть эту отрасль самостоятельной.

Работа написана на основе действующего законодательства Российской Федерации, научной и учебной литературе таких авторов, как Н.И. Химичевой, Е.Ю. Грачевой, Л.Г. Востриковой, И.В. Рукавишниковой, С.В. Запольского, Д.В. Винницкого и др.

1. Понятие, предмет и метод правового регулирования финансового права

Финансово-правовое регулирование имеет важное значение, для стабильного функционирования экономики государства. Нормы финансового права регулируют различные стороны экономической деятельности. В случае их отсутствия невозможно говорить о развитии страны, о создании условий для безопасного функционирования экономики.

С помощью норм финансового права и финансово-правового регулирования создаются денежные фонды, которые необходимы для решения задач, стоящих перед обществом. По мнению Химичевой Н.И., воздействие норм финансового права способствует реализации большинства функций государства, что находит отражение на жизнедеятельности общества и отдельных личностей¹.

На современном этапе развитие России непосредственно связано с развитием финансовых отношений и с совершенствованием механизма их регулирования. Особое значение в финансовой деятельности государства имеет регулирование налогообложения, сферы кредитования, валютного регулирования и обращения денежных средств. Функционирование экономики не может не сопровождаться возникновением тех или иных проблем, которые приводят к снижению эффективности работы финансовых институтов. В связи с тем, что общественные отношения постоянно развиваются, правоприменитель сталкивается с проблемой совершенствования законодательства, регулирующего финансовую, налоговую, кредитную сферы общества.

Перед государством также возникает проблема развития механизма правового воздействия на состояние денежной и финансовой систем, которые могут испытывать упадок в связи с неэффективной финансовой политикой государства. Указанные проблемы делают актуальными вопросы правотворчества и правоприменения, т.к. именно нормами финансового права регулируется деятельность государства по формированию, использованию и распределению денежных фондов².

Поэтому важно, чтобы финансовая политика и финансово-правовая политика развивались параллельно друг с другом. Законодателю следует уделять повышенное внимание качеству издаваемых нормативных правовых актов. Для того, чтобы норма права оказала положительное воздействие на функционирование финансовых институтов, следует обеспечить четкость содержания нормативного правового акта. Эффективность воздействия правовой нормы на финансовые отношения будет также зависеть от логичности структуры нормативного акта. Это связано с тем, что «неудачное» построение нормативного правового акта создает трудности в процессе его применения, которые не приводят к желаемым результатам.

Построение норм права с четким содержанием и логической структурой позволит противостоять монополизации рынка, последствиям неэффективной экономической политики - одним из главных причин инфляции в экономике. На современном этапе развития общественных отношений перед государством стоит проблема участившегося совершения преступлений в финансовой сфере, которые наносят ущерб экономике государства. Перед правоприменителем возникает трудность при раскрытии экономических преступлений и привлечении правонарушителей к ответственности³.

Сложность может заключаться в отсутствии системного законодательного закрепления понятий финансового процесса, финансовой ответственности, финансовой санкции и др. Конечно, ответственность за совершение экономических преступлений предусмотрена Уголовным Кодексом Российской Федерации. Отдельных преступников наказывают, но в связи с тем, что преступления в сфере экономики совершаются довольно часто, можно сделать вывод о том, что борьба с данным видом правонарушений ведется недостаточно эффективно. Особенно актуальна проблема коррупции3 как группы преступлений, причиняющих вред экономике государства. Понятие коррупции закреплено в Федеральном законе от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», в соответствии с которым она представляет собой злоупотребление служебным положением, дачу взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, а также совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица⁴.

В целях повышения эффективности борьбы с преступлениями в финансовой сфере необходимо дальнейшее совершенствование законодательства, в том числе и уголовного, повышение профессионального уровня юристов, правовое просвещение. Важной проблемой, существующей на данный момент, является необходимость выявления и научного обоснования принципов финансового права - исходных, ключевых идей, начал, отражающих наиболее существенные особенности, объективные закономерности, определяющие сущность права, его отраслей⁵.

По мнению Н.И. Химичевой, их изучение будет способствовать развитию научной стороны финансового права, совершенствованию его как отрасли права с учетом его системности и взаимодействия с иными отраслями. Также это поможет повысить эффективность применения норм финансового права в условиях современного общества⁶. Важной проблемой принципов финансового права является их расположение в разных нормативных правовых актах. Это приводит к тому, что правоприменитель затрудняется в их учете, что вызывает трудности в процессеприменения права и снижает эффективность правового воздействия на финансовую деятельность. Поэтому следует принять нормативный акт, в котором были бы закреплены все существующие принципы финансового права⁷.

Поскольку многие из них, по сути своей, являются общеправовыми принципами, то все основополагающие начала права, которые будут закреплены в данном акте, следует разделить на две группы: 1) общеправовые принципы и 2) собственно финансово-правовые принципы.

Они будут сосредоточены в одном акте, сгруппированы, и законодателю будет удобно их использовать при создании новых нормативно правовых актов в финансовой сфере. Это, в свою очередь, должно повысить качество издаваемых законов, поскольку законодатель сможет учитывать все основополагающие начала финансового права. Отношения, составляющие предмет финансового права неоднородны, так как данная отрасль права включает в себя такие подотрасли, как бюджетное право, налоговое право, а также различные финансово-правовые институты: институт банковской деятельности, институт денежного обращения, институт валютного регулирования. Сложность и неоднородность финансового права как отрасли приводит к затруднениям при регулировании соответствующих общественных отношений. Принципы финансового права определяют приемлемые модели поведения участников экономической деятельности и являются своеобразной системой координат для правотворческих органов.

Поэтому выделение, разработка, научное обоснование принципов финансового права поспособствует повышению эффективности воздействия финансово-правовых норм на отношения, складывающиеся в данной сфере общественной жизни.

Таким образом, на современном этапе развития российского общества в финансовом праве существуют конкретные проблемы, требующие решения для дальнейшего развития экономики России, а значит, и для развития государства в целом. Этими проблемами являются высокий уровень преступности в сфере экономики, недостатки в издаваемых нормативных правовых актах, которые препятствуют эффективному правовому воздействию на финансовую деятельность. Проблемой финансового права на современном этапе является необходимость выделения, научного обоснования и законодательного закрепления его принципов. Законодателю следует проводить реформирование законодательства и совершенствовать механизм правового регулирования финансовой сферы для достижения позитивных результатов

2. Система финансового права, ее элементы и структура

Финансовое право представляет собой систему подотраслей и правовых институтов, которые не кодифицированы в какой-либо конкретный единый нормативно-правовой акт, закрепляющий все основополагающие положения и нормы данной отрасли. Следовательно, не существует и определенного перечня принципов, присущих финансовому праву. Однако, это не свидетельствует об отсутствии основополагающих идей и начал вовсе.

Они выведены доктринально и, хотя формально не закреплены, распространяют свое действие на правоотношения, возникающие между субъектами финансового права. С.В. Запольский, говоря о значимости принципов права для отрасли, высказал мнение, что принципы для любой отрасли являются главным агрегатирующим фактором, позволяющим считать тот или иной правовой массив отраслью права⁸.

Некоторые ученые полагают, что принципы образуют фундамент науки. Можно согласиться с правовой позицией Пилипенко А.А. по поводу значения принципов финансового права: они «позволяют раскрыть сущность изучаемых явлений; способствуют созданию общей идеологической основы, выявлению пробелов в финансовом законодательстве, устранению коллизий и нечеткостей нормативных правовых актов; четче определяют объект научного познания, обеспечивая единство эмпирического и теоретического; определяют направление, характер толкования и применения норм финансового права, оптимизируя правоприменительную практику; содействует объединению норм и институтов финансового права в единую систему, позволяя в дополнение к предмету и методу правового регулирования индивидуализировать его как самостоятельную отрасль российского права; выражая наиболее важные начала финансового права, служат исходной точкой для толкования его норм, уясняя их смысл и значение; характеризуя основные черты российского финансового права, служат отправным положением при их сопоставлении с аналогичными правовыми образованиями иностранных государств; облегчают имплементацию норм международного права в национальное законодательство36 . Вопросы понимания принципов финансового права волновали ученых на протяжении долгого времени⁹.

Так, по мнению Н. И. Химичевой Е. В. Покачаловой, впервые принципы отечественного финансового права были сформулированы Е.А. Ровинским в работе «Основные вопросы теории советского финансового права» в 60-ых годах 20 века¹⁰. И, хотя Ровинский обозначил их в качестве принципов финансовой деятельности государства, большинство ученых в результате своих исследований пришло к позиции, что термины «принципы финансового права» и «принципы финансовой деятельности государства и муниципальных образований» являются тождественными по своему смысловому содержанию. Научное сообщество вырабатывает большое количество доктринальных положений о принципах финансового права, однако, мы не можем утверждать, что все выведенные правоведами основополагающие идеи можно считать принципами отрасли. 35

Так, Э.Д. Соколова полагает, что характер принципов приобретают только те положения ученых, которые закреплены в нормах права¹¹.

По мнению других авторов, к принципам финансового права предъявляются определенные требования, например, полнота (совокупность принципов должна выстраиваться в определенную систему, максимально охватывать направления публичной финансовой деятельности); процессуальная (практическая) реализация (назначение принципов учитывать определенные руководящие идеи в конкретных правоотношениях). Е.Г. Беликов в своей работе утверждает, что в юридической литературе выделены характерные черты принципов права, которые, в том числе могут охарактеризовать и принципы финансового права. К таковым относятся: относительная устойчивость, стабильность, объективно - субъективная обусловленность, нормативность, основательность, целенаправленность, системность, универсальность, верховенство по отношению к другим предписаниям¹².

В науке российского права выделяют 3 различных группы принципов, применимых, в том числе, для регуляции финансовых правоотношений: общеправовые, отраслевые и специально-отраслевые. Общеправовые принципы традиционно исходят из конституционных положений и регулируют правоотношения, возникающие во всех отраслях права. К таким основополагающим началам можно отнести законность, гласность, федерализм, плановость.

Некоторые авторы, такие как Н.И. Химичева и Е.В. Покачалова, полагают, что основными общеотраслевыми принципами действующего финансового права можно назвать, помимо вышеуказанных, следующие: приоритетность публичных интересов в правовом регулировании финансовых отношений, социальная направленность финансово-правового регулирования, принципы единства финансовой политики и денежной системы, участие граждан Российской Федерации в финансовой деятельности государства, равноправие субъектов Российской Федерации и самостоятельность органов местного самоуправления в области финансовой деятельности, распределение функций в области финансовой деятельности на основе разделения законодательной (представительной) и исполнительной властей и другие¹³.

Другие правоведы, например, А.Н. Козырин, полагают, что практически все общеправовые принципы входят в систему принципов финансового права¹⁴. Существуют также принципы, присущие конкретно финансовому праву, как отрасли. Они в том числе помогают разграничить одну отрасль права от другой, раскрыть ее (отрасли) специфику и содержание. Назвать исчерпывающий перечень принципов финансового права, являющихся отраслевыми, не представляется возможным, в силу вышеизложенных обстоятельств. В научном сообществе продолжается выделение новых основополагающих начал, которые можно было бы причислить к отраслевым принципам финансового права.

Так, Э. Д. Соколова в своей работе «Правовое регулирование финансовой деятельности государства и муниципальных образований» формулирует такие из них: 1) единство цели осуществления; 2) максимально допустимая прозрачность поступающих доходов и произведенных расходов; 3) строжайший учет, как доходов, так и расходов; 4) результативность произведенных расходов¹⁵. Нельзя не отметить также специально-отраслевые принципы, которые наиболее полно присущи какой-либо отдельной подотрасли или институту финансового права. Например, принципы налогового права, как подотрасли финансового права, определены в ст.3 Налогового кодекса РФ. Также большое значение имеют законодательно закрепленные принципы бюджетной системы, как отдельного правового института (ст.28 Бюджетного кодекса РФ), принципы валютного регулирования и валютного контроля (ст.3 ФЗ о валютном регулировании и контроле), основы регулирования рынка ценных бумаг, принципы регулирования бухгалтерского учета. Говоря о принципах финансового права, будет ошибочно не упомянуть о их значении для всей системы. Так нельзя не согласиться с мнением Е.Ю. Грачевой, которая полагает, что значение принципов в том, что, будучи фундаментальными началами, они обеспечивают совершенствование действующего законодательства, оптимизацию правоотношений, дают возможность учитывать международные стандарты при построении рыночной экономики в стране¹⁶.

По мнению Вороновой Л.К., финансовое законодательство является очень разветвленным, поэтому при отсутствии единого законодательного акта очень трудно и скорее невозможно иметь универсальный финансовый кодекс, поэтому особое значение приобретают финансово-правовые принципы. Анализ представленных мнений позволяет сделать вывод о том, что именно в принципах наиболее сильно выражается суть самой отрасли изучаемого права, они выступают как регулятор отношений, субъектами которых выступают, в том числе, государство и муниципальные образования (т.е. публично-правовые отношения), они в какой-то мере выражают направление государственной политики, т.к. большинство из них берет свое начало из конституционных положений. Опираясь на важность изучения основополагающих начал для понимания правовой отрасли в целом и отсутствие единого подхода к их изучению, считаем необходимым разработать нормативно-правовой акт, который систематизировал бы разрозненные принципы финансового права, привел бы к единообразию в их понимании и упростил бы их применение в практической сфере. Таким документом мог бы быть, например, Финансовый кодекс Российской Федерации.

В результате правового регулирования общественных отношений, финансовое право четко определяет круг лиц, которые являются участниками таких отношений, в том числе наделяя их субъективными правами и обязанностями, в результате чего обеспечивается образование, распределение и использования государственных денежных фондов. Данный круг лиц, которые носят такие права и обязанности и являются субъектами финансового права.

Субъектом финансового права является лицо, которое обладает правосубъектностью, т.е. потенциально способное быть участником финансовых правоотношений, поскольку оно наделено необходимыми правами и обязанностями¹⁷.

Правосубъектность включает в себя непосредственно финансовую правоспособность и дееспособность. Финансовая правоспособность представляет собой способность иметь финансовые права и нести за них обязанности, которые предусмотрены нормативноправовым актами. В свою очередь, как финансовая правосубъектность является достаточно сложным элементом и включает в себя возможность иметь права и нести обязанности, то есть правоспособность, а также дееспособность – т.е., самостоятельное осуществление своих прав и обязанностей. Таким образом, правосубъектность включает в себя такие элементы как, правоспособность, дееспособность, деликтоспособность и вменяемость. Финансовая правосубъектность выполняет функции как собирательной, так и объединяющей категории, так как представляет собой финансовую правоспособность и дееспособность, позволяющее субъекту финансового права выступать одновременно финансово правоспособным и дееспособным.

Все юридические права и обязанности принадлежат субъектам финансового права, не зависимо от участия субъекта в конкретных правоотношениях, тем самым, действуя в силу финансово-правовых норм.

Особенностью субъектов финансового права являются три основные группы, на которые подразделены субъекты российского права:

1. 
   Публичные субъекты, которыми являются государство и его территориальные подразделения, такие как Российская Федерации; субъекты Российской Федерации, в которые входят республики, края, области, автономные округа, автономные области, города федерального значения; административно-территориальные единицы, в состав в которых входят как закрытые образования, так и свободные экономические зоны.
   
2. 
   Определяющим признаком публичных субъектов является возложение на них юридической ответственности, возникающей при совершении финансовых правонарушений, которые вытекают из обязанности обеспечения выполнения экономических задач для укрепления финансового состояния государства;
   
3. 
   Коллективные субъекты, к которым относят: органы государственной власти и местного самоуправления, государственные и общественные организации, организации, учреждения и предприятия, основанные на различных формах собственности, среди которых коммерческие и некоммерческие организации¹⁸.
   
4. 
   Их особый правовой статус проявляется в ведении вопросов местного значения, то есть предметы ведения местного самоуправления находят необходимость в осуществлении финансовой деятельности, тем самым являясь субъектом финансового права. Муниципальное образование является субъектом финансового права в отношении прав: формирования и исполнения местного бюджета; установления местных налогов и сборов; выпуска муниципальных займов, а также взаимосвязанных с этими правами обязанностей и прав.
   

К таким субъектам относят органы государственной власти: Федеральное казначейство, Федеральная таможенная служба, Центральный банк Российской Федерации, Инспекция федеральной налоговой службы. К данной группе следует отнести индивидуальные субъекты, которые представляют собой граждан Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, обязанности и права, которые в большей степени связаны с налогами и иными, предусмотренные законодательством Российской Федерации обязательными платежами, которые поступают в государственную и муниципальную казну. Законодательно установлено, что гражданин привлекается к уплате налогов, в случае если его доход превышает налогооблагаемый минимум, а также в собственности у него находятся имущество, подлежащее налогообложению.

В том числе, помимо налогообложения, в качестве субъектов финансового права выступают лица, зарегистрированные в качестве индивидуального предпринимателя, без образования юридического лица, главы крестьянских хозяйств, согласно статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации¹⁹.

Помимо вышеперечисленных, существуют не индивидуальные субъекты финансового права, которые представляют собой организации и являются субъектами в области государственного и банковского кредитования, налогообложения и страхования. Казенные предприятия основываются на праве оперативного управления, они находятся в непосредственном подчинении государственном или муниципальном подчинении и уполномоченных органов, включающие в себя также область финансов, в связи с этим содержание финансовых правоотношений в которые вступают, предприятия отличаются спецификой управления их финансовой деятельности, определенным ограничением их самостоятельности.

Финансовое право регулирует возникающие общественные отношения, определяет правосубъектность, включающую правоспособность и дееспособность участников финансового права, при этом определяя данный круг лиц, участвующих в финансовых отношениях, тем самым являясь субъектами финансового права, а также что важно, наделяет их юридическими правами и обязанностями, которые обеспечивают образование, распределение и использование денежных фондов государства.

3. Источники финансового права и финансовое законодательство

Правовое регулирование как специфическая управленческая деятельность государства представляет целенаправленное воздействие на общественные отношения с помощью правовых (юридических) средств. Регулирование финансовых отношений, частности вопросов организации государственного финансового контроля, обеспечивается нормами финансового права.

Правовое регулирование финансовой деятельности государства и муниципальных образований может быть рассмотрено сквозь призму системного подхода, т.е. через составляющие ее виды: бюджетную деятельность, налоговую деятельность, банковскую деятельность, страховую деятельность, валютную деятельность, эмиссионную деятельность, пронизанные всепроникающим финансовым контролем.

Такой подход обусловлен и тем, что финансовое право имеет классическое строение и делится на общую и особенную части, последняя, в свою очередь, включает в себя бюджетное, налоговое, банковское, страховое право и другие финансовоправовые институты (валютное, инвестиционное).

Финансовые правоотношения в Российской Федерации регулируются как нормами национального законодательства, так и основными правилами международных правовых актов. В частности, контрольные финансовые правоотношения регулируются положениями Лимской декларации руководящих принципов финансового контроля.

В Декларации представлен полный перечень всех задач и вопросов, связанных с государственным финансовым контролем (государственный аудит). Ее предписания стали незыблемой и важнейшей основой, ценностью, сохранившие свою актуальность c момента своего принятия ²⁰.

Следует указать на Международные стандарты аудита (МСА), применяемые в области организации и проведения как государственного финансового контроля, так и общественных финансовых контрольных мероприятий (аудит). С 01 января 2017 г. МСА имеют приоритет в финансовоконтрольной деятельности, поэтому другие стандарты, как пример СФК, (при условии, что их не отменят или пересмотрят) могут применяться лишь в части, не противоречащей МСА. К примеру, постановлениями Правительства РФ в соответствии с МСА вводятся Федеральные правила (стандарты) аудиторской деятельности (ФПСАД), которые применяются государственными контролирующими органами в области финансов (Счетная палата РФ, Федеральное казначейство РФ, Минфин России).

В таких стандартах закреплены приемы организации аудиторской деятельности и технологии проведения аудита / государственного аудита²¹.

Основу правового регулирования финансовой деятельности государства является Конституция РФ 1993 г., нормами которой закрепляются как общеправовые базовые положения, (ст. 15 – принцип законности, ст. 76 Конституции РФ – основы правотворчества), так и правила, непосредственно регулирующие финансовые правоотношения и финансовую деятельность государства. К примеру, налоговые правоотношения находят свое закрепление в ст. 57 Конституции РФ, нормой которой вводится налоговая обязанность - платить законно установленные налоги 107 107 и сборы. В ч. 3 ст. 75 рассматриваемого закона закреплены правила по организации системы налогов, общие принципы налогообложения и сборов в Российской Федерации. Вопросы организации финансового контроля в бюджетной сфере нашли свое закрепление в ст. 101 Конституции РФ. Конституция РФ содержит ряд норм, регулирующих непосредственно банковскую деятельность, а также нормы, закрепляющие правовой статус Банка России, вопросы денежного обращения (ст. ст. 71, 71)²².

Финансовое законодательство в целом носит не кодифицированный характер. Однако, отдельные виды финансовых правоотношений, в частности, бюджетные, налоговые регулируются кодифицированными федеральными законами, занимающими особое положение в системе финансовоправовых норм. В целом же, нормы финансового права носят императивный характер и по своему юридическому содержанию, по способу воздействия подразделяются на обязывающие, запрещающие, уполномочивающие.

Так в Налоговом кодексе РФ в части первой 1998 г. закрепляются общие положения, определяющие содержание налогового законодательства; принципы его соблюдения и исполнения; правовой статус субъектов налогового права; вопросы организации такой разновидности финансового контроля как налоговый; вопросы нарушения законодательства о налогах и сборах и привлечения к налоговой ответственности²³.

Во второй части НК РФ 2000 г. находит свою конкретизацию система налогов, сборов, страховых взносов. В частности, законодатель в соответствии c принципом налоговой определенности четко определяет по каждому виду налога или страхового взноса элементы налога, порядок его начисления, уплаты и т.д.. Бюджетные правоотношения находят свое закрепление в Бюджетном кодексе РФ 1998 г.²⁴. Законодатель бюджетными нормами определяет бюджетное устройство РФ; вопросы по бюджетному процессу; осуществления государственного финансового контроля; бюджетные нарушения и применение бюджетных мер принуждения и др.

Большое значение имеют специальные федеральные законы, в которых находят конкретизацию виды финансовых правоотношений, определены требования к порядку ведения и предоставления бухгалтерской, финансовой отчетности. В частности, среди основных следует указать Федеральный закон № 6 от 7 февраля 2011 года, Закон РФ № 943-1 от 29 марта 1991 г., ФЗ - № 402 от 06.12.2011г. ²⁵.

Правовую основу регулирования банковских правоотношений составляют Закон РФ «О банках и банковской деятельности» от 2 декабря 1990 г. № 395 и Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ (далее Закон о Банке России)²⁶.

Банковское законодательство вводит легальные определения основных понятий, условия функционирования и перечень действий кредитных организаций, меры ответственности за нарушение федерального законодательства. Важно указать и специальные федеральные законы, регулирующие отдельные сферы финансовой системы.

К примеру, Федеральный закон № 39 от 22 апреля 1996 г., Федеральный закон № 161 от 27 июня 2011 г., Федеральный закон № 151 от 2 июля 2010 г. и др.²⁷. Вопросы обеспечения правовой основы валютного контроля в Российской Федерации, определения круга полномочий органов и агентов валютного регулирования и контроля закреплены Федеральным законом «О валютном регулировании и валютном контроле» от 10 декабря 2003 г.. При этом актами органов валютного контроля не регламентируются вопросы регулирования валютных операций. Рассмотрение законодательства, регулирующего финансовую деятельность, будет неполным, если не указать Гражданский кодекс РФ²⁸.

В частности, участниками финансовых правоотношений выступают физические и юридические лица, статус которых определяется нормами гражданского законодательства (гл. 4 «Юридические лица»). Кроме того, нормы гл. 9 «Сделки» ГК РФ определяют такие теоретические основы как понятие, формы и виды сделок, которые распространяются и на банковские сделки. Вопросы по займам и кредитованию, банковскому вкладу, банковскому счету, расчетам определяются нормами глав соответственно 42, 44, 45, 46 части второй ГК РФ. Большое значение в регулировании финансовых правоотношений имеет система подзаконных актов - Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, правовые акты Минфина России и др.

Стоит также отметить, что в силу громоздкости и в полной мере неурегулированности всех аспектов финансовых правоотношений, большое значение имеет судебная практика, которая носит не правоустанавливающий, но разъяснительный характер при возникновении спорных ситуаций в сфере финансовой деятельности государства. В целом, указанные федеральные законы направлены на формирование крепкой и устойчивой финансовой системы страны. Финансовое законодательство, регулирующие финансовые правоотношения, составляют нормы международного права, а также национальное законодательство, которое носит, преимущественно, императивный характер. Это Конституция РФ, Налоговый кодекс РФ, Бюджетный кодекс РФ, банковское, страховое, валютное законодательство, а также отдельные федеральные законы, имеющие отношение к конкретной сфере финансовой деятельности государства.

Заключение

Финансовое право имеет свой предмет регулирования, не свойственный другим отраслям права. Предметом финансового права являются общественные отношения, возникающие в процессе осуществления государством финансовой деятельности, т. е. деятельности по образованию, распределению и использованию фондов денежных средств. Эти отношения отличаются большим разнообразием по своему содержанию и по кругу их участников. Главная особенность общественных отношений, являющихся предметом финансового права, состоит в том, что они возникают в процессе финансовой деятельности государства. Отсюда и другая их особенность - они представляют собой разновидность имущественных отношений, так как возникают по поводу финансовых ресурсов, денежных средств. Это -финансовые отношения, одной из сторон в которых всегда выступает государство или его орган.

Своеобразие предмета регулирования обусловливает и особенности метода регулирования, свойственного финансовому праву.

Основным методом правового регулирования финансового права является метод «власти и подчинения».

Финансовое право - самостоятельная отрасль права, представляющая собой совокупность норм права, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе создания, распределения и использования государством определенных фондов денежных средств, необходимых государству для выполнения его задач и функций методом «власти и подчинения», как правило, не основанным на субординации. Нормы финансового права носят, как правило, императивный характер, т. е. содержание такой нормы не может быть изменено по соглашению участников общественного отношения, как это имеет место при диапозитивных нормах, содержащихся, например, в Гражданском кодексе РФ.

Список используемых источников

1. 
   Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Российская газета. 1993. № 237.
   
2. 
   Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 31.07.2020)// «Собрание законодательства РФ», 05.12.1994, № 32, ст. 3301,
   
3. 
   Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 31.07.1998 № 146-ФЗ (ред. от 20.07.2020) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2020) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 31. Ст. 3824.
   
4. 
   Бюджетный кодекс Российской Федерации : федер. закон Рос. Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 31. Ст. 3823
   
5. 
   Федеральный закон от 02.12.1990 № 395-1 (ред. от 27.12.2019) «О банках и банковской деятельности» (с изм. и доп., вступ. в силу с 14.06.2020)// «Собрание законодательства РФ», 05.02.1996, № 6, ст. 492
   
6. 
   Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ (ред. от 24.04.2020) «О противодействии коррупции»// «Собрание законодательства РФ», 29.12.2008, № 52 (ч. 1), ст. 6228
   
7. 
   Федеральный закон от 27.06.2011 № 161-ФЗ (ред. от 20.07.2020) «О национальной платежной системе» (с изм. и доп., вступ. в силу с 03.08.2020)// «Собрание законодательства РФ», 04.07.2011, № 27, ст. 3872.
   
8. 
   Беликов, Е.Г. О понятии принципов финансового права как ориентира социального развития российского государства / Беликов Е.Г. // Вестник Саратовской государственной юридической академии. – 2015. – № 5 (106). – С. 166-171.
   
9. 
   Козырин, А.Н. Понятие, сущность, функции и принципы финансового права /А.Н. Козырин // Публично-правовые исследования. – 2016. – № 4. – С. 83-106
   
10. 
    Мехралиева А.Э. Правовые средства противодействия коррупции в сфере публичных финансов и профилактика правонарушений // Международный научный журнал «Символ науки». № 12/2017. С. 109
    
11. 
    Пилипенко, А.А. Значение и свойства принципов финансового права / А.А. Пилипенко // Общество и право. – 2017. – № 4(46). – С. 288-235.
    
12. 
    Саттарова Н.А. О некоторых проблемах финансового права на современном этапе // Ленинградский юридический журнал. 2017. С. 193.
    
13. 
    Соколова, Э.Д. К вопросу о принципах финансового права / Э.Д. Соколова // Ленинградский юридический журнал. – 2018. – С. 215-219.
    
14. 
    Соколова, Э.Д. Правовое регулирование финансовой деятельности государства и муниципальных образований / Э.Д. Соколова. – Москва: Юриспруденция, 2017 – 262 с.
    
15. 
    Тадеев А.А. Парыгина А.А. К вопросу о некоторых принципах финансового права: принцип прозрачности (открытости) бюджетной деятельности // Налоги. 2020. № 1. URL: www.lawmix.ru/bux/15961/ (дата обращения: 25.09.2020)
    
16. 
    Химичева Н.И. Научно обоснованные принципы финансового права как вектор его действия, развития и формирования новой методологии преподавания // Финанс. право. 2017. № 2. С. 5.
    
17. 
    Химичева Н.И. Проблемы финансового права на новом этапе развития Российского государства // Финанс. право. 2016. № 4. С. 26.
    
18. 
    Химичева, Н.И., Покачалова, Е.В. Финансовое право / Отв. ред. д. ю. н., проф. Н.И. Химичева. – Москва: Норма, 2015. – 464 с.
    
19. 
    Химичева, Н.И., Покачалова, Е.В. Финансовое право / Отв. ред. д. ю. н., проф. Н.И. Химичева. – Москва: Норма, 2015. –с. 117
    
20. 
    Грачева Е.Ю. Принципы осуществления публичного финансового контроля // Принципы финансового права: материалы междунар. науч.-практ. конф. (Хабаровск, 19-20 апреля 2016 г.). – С. 58
    
21. 
    Древаль Л.Н. Субъекты российского финансового права: теоретико-правовое исследование: дисс. … докт. юрид. наук. Хабаровск, 2019. С. 87.
    
22. 
    Мошкова Д.М. К вопросу о субъектах финансового права // Актуальные проблемы российского права. 2016. №11 (72). URL: https://cyberle№i№ka.ru/article/№/k-voprosu-o-subektahfi№a№sovogo-prava-1 (дата обращения: 23.09.2020).
    
23. 
    Лимская декларация руководящих принципов контроля (принята IX Конгрессом Международной организации высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ) в г. Лиме 110 110 (Республика Перу) в 1977 году). URL: http://base.gara№t.ru/ (дата обращения 21.09.2020)
    
24. 
    Перечень федеральных стандартов аудиторской деятельности, федеральных правил (стандартов) аудиторской деятельности, утвержденных Правительством Российской Федерации, и правил (стандартов) аудиторской деятельности, одобренных Комиссией по аудиторской деятельности при Президенте Российской Федерации. URL: http://mi№fi№.ru (дата обращения 29.09.2020).
    
25. 
    Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований : федер. закон Рос. Федерации от 7.02.2011 № 6-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. № 7. Ст. 903
    

1^ Химичева Н.И. Проблемы финансового права на новом этапе развития Российского государства // Финанс. право. 2016. № 4. С. 26.

2^ Саттарова Н.А. О некоторых проблемах финансового права на современном этапе // Ленинградский юридический журнал. 2017. С. 193.

3^ Мехралиева А.Э. Правовые средства противодействия коррупции в сфере публичных финансов и профилактика правонарушений // Международный научный журнал "Символ науки". № 12/2017. С. 109

4^ Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 24.04.2020) "О противодействии коррупции"// "Собрание законодательства РФ", 29.12.2008, N 52 (ч. 1), ст. 6228

5^ Тадеев А.А. Парыгина А.А. К вопросу о некоторых принципах финансового права: принцип прозрачности (открытости) бюджетной деятельности // Налоги. 2020. № 1. URL: www.lawmix.ru/bux/15961/ (дата обращения: 25.09.2020)

6^ Химичева Н.И. Научно обоснованные принципы финансового права как вектор его действия, развития и формирования новой методологии преподавания // Финанс. право. 2017. № 2. С. 5.

7^ Мехралиева А.Э. Правовые средства противодействия коррупции в сфере публичных финансов и профилактика правонарушений // Международный научный журнал "Символ науки". № 12/2017. С. 78

8^ Беликов, Е.Г. О понятии принципов финансового права как ориентира социального развития российского государства / Беликов Е.Г. // Вестник Саратовской государственной юридической академии. – 2015. – № 5 (106). – С. 166-171.

9^ Пилипенко, А.А. Значение и свойства принципов финансового права / А.А. Пилипенко // Общество и право. – 2017. – № 4(46). – С. 288-235.

10^ Химичева, Н.И., Покачалова, Е.В. Финансовое право / Отв. ред. д. ю. н., проф. Н.И. Химичева. – Москва: Норма, 2015. – 464 с.

11^ Соколова, Э.Д. К вопросу о принципах финансового права / Э.Д. Соколова // Ленинградский юридический журнал. – 2018. – С. 215-219.

12^ Беликов, Е.Г. О понятии принципов финансового права как ориентира социального развития российского государства / Беликов Е.Г. // Вестник Саратовской государственной юридической академии. – 2015. – № 5 (106). – С. 134

13^ Химичева, Н.И., Покачалова, Е.В. Финансовое право / Отв. ред. д. ю. н., проф. Н.И. Химичева. – Москва: Норма, 2015. –с. 117

14^ Козырин, А.Н. Понятие, сущность, функции и принципы финансового права /А.Н. Козырин // Публично-правовые исследования. – 2016. – № 4. – С. 83-106

15^ Соколова, Э.Д. Правовое регулирование финансовой деятельности государства и муниципальных образований / Э.Д. Соколова. – Москва: Юриспруденция, 2017 – 262 с.

16^ Грачева Е.Ю. Принципы осуществления публичного финансового контроля // Принципы финансового права: материалы междунар. науч.-практ. конф. (Хабаровск, 19-20 апреля 2016 г.). – С. 58

17^ Древаль Л.Н. Субъекты российского финансового права: теоретико-правовое исследование: дисс. … докт. юрид. наук. Хабаровск, 2019. С. 87.

18^ Мошкова Д.М. К вопросу о субъектах финансового права // Актуальные проблемы российского права. 2016. №11 (72). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/k-voprosu-o-subektahfinansovogo-prava-1 (дата обращения: 23.09.2020).

19^ Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 31.07.2020) // СЗ РФ. 1994, № 32, ст. 3301

20^ Лимская декларация руководящих принципов контроля (принята IX Конгрессом Международной организации высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ) в г. Лиме 110 110 (Республика Перу) в 1977 году). URL: http://base.garant.ru/ (дата обращения 21.09.2020)

21^ Перечень федеральных стандартов аудиторской деятельности, федеральных правил (стандартов) аудиторской деятельности, утвержденных Правительством Российской Федерации, и правил (стандартов) аудиторской деятельности, одобренных Комиссией по аудиторской деятельности при Президенте Российской Федерации. URL: http://minfin.ru (дата обращения 29.09.2020).

22^ Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Российская газета. 1993. № 237.

23^ Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 31.07.1998 N 146-ФЗ (ред. от 20.07.2020) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2020) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 31. Ст. 3824.

24^ Бюджетный кодекс Российской Федерации : федер. закон Рос. Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 31. Ст. 3823

25^ Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований : федер. закон Рос. Федерации от 7.02.2011 № 6-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. № 7. Ст. 903

26^ Федеральный закон от 02.12.1990 N 395-1 (ред. от 27.12.2019) "О банках и банковской деятельности" (с изм. и доп., вступ. в силу с 14.06.2020)// "Собрание законодательства РФ", 05.02.1996, N 6, ст. 492

27^ Федеральный закон от 27.06.2011 N 161-ФЗ (ред. от 20.07.2020) "О национальной платежной системе" (с изм. и доп., вступ. в силу с 03.08.2020)// "Собрание законодательства РФ", 04.07.2011, N 27, ст. 3872.

28^ Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ

(ред. от 31.07.2020)