Город как муниципальное образование. Виды городов.. Город. Город как муниципальное образование. Виды городов
 Скачать 36 Kb.
|
|
Город как муниципальное образование. Виды городов. На сегодняшний день численность жителей городов во всем мире превысила 50 % от всего населения. В современной России более трех четвертей всего населения проживает в городах. Однако до сих пор отсутствует четкое понимание того, какое именно население считается городом как на практике, так и в научной теории. Общественные науки так и не смогли выработать единое общепризнанное понятие города. В разных странах критерии отнесения того или иного поселения к городскому типу совершенно различные. В настоящей работе мы остановимся на критериях определения населенного поселения как города в современной России. Общее количество городов в Российской Федерации по итогам всероссийской переписи населения 2010 года насчитывается 1114 города.1 Главными определяющими признаками города принято считать численность населения и род его занятий. Согласно критерию численности населения в России статус города может получить населенный пункт численность не менее 12 тысяч человек. Но в то же время, среди уже существующих городов, немалое количество (около 200) насчитывает меньше населения. Это относится в первую очередь к так называемым историческим городам, а также к тем городам, численность которых уменьшилась в силу тех или иных причин и стала меньше 12 тысяч. Однако статус города они при этом не утратили. С другой стороны, в России существует немало поселений, численность которых превышает, порой значительно превышает, 12 тысяч человек, но городами при этом не являющимися. Как мы видим, численность населения – это весьма важный признак, но вовсе не единственно определяющий статус города. Здесь в силу вступает второй признак – основное занятие населения. Традиционно города складывались как поселения людей, деятельность которых не связана с сельским хозяйством. На сегодняшний день городом признается такое муниципальное образование, преимущественное занятие населения которого не имеет непосредственного отношения к сельскому хозяйству – т.е. промышленность, торговля, услуги, наука, образование и т.д. Однако и с учетом этих двух факторов однозначная определенность с проблемой отнесения населенных пунктов к городам в современной России все-таки отсутствует. Так, существует вид поселения – поселок городского типа (пгт). По первоначальному замыслу пгт должны были занимать промежуточное положение между городами и сельскими поселениями, по признаку занятости относясь к городскому типу (большинство населения не занимается сельским хозяйством), а по признаку численности населения – не дотягивая до минимального порога. Но на сегодняшний день существует порядка 150 поселков городского типа, численность которых выше указанных минимальных 12 тысяч человек, достигая в некоторых случаях 30-40 тысяч человек.2 Тем не менее, статус города они не получают. Указанная проблема отчасти объясняется тем, что согласно современному законодательству РФ муниципальные поселения получают статус города в соответствии с законами субъектов РФ, а они порой могут быть весьма различными. Кроме того, возможно, что в определенных случаях жителям пгт выгодно сохранить свой негородской статус, чтобы не утратить те или иные льготы и преимущества, поэтому они и не спешат стать «горожанами». Так или иначе, но мы вынуждены констатировать, что единый подход в присвоении статуса города на сегодняшний день отсутствует. Что касается видов городов, то здесь существует немало различных классификаций, основанных на разнообразных критериях. Так, у всех городов России существует официальный административно-правовой статус, в соответствии с которым, они подразделяются на три группы: города федерального значения, города регионального (республиканского, областного, краевого) значения и города районного значения. Города федерального значения приравнены по своему статусу к субъектам РФ. На сегодняшний день таких городов три – Москва, Санкт-Петербург и Севастополь. Критерии различия между городами регионального и районного значения определяются законами субъектов РФ, поэтому и в этом моменте единообразность также отсутствует. Главным признаком в большинстве случаев является численность населения, однако и он не всегда является решающим. Так, столица Ингушетии город Магас, разумеется имеет республиканское значение, но при этом является одним из самых маленьких городов России (около 7,5 тысяч населения). Если взять за основу исключительно демографический признак, то города можно классифицировать на малые (до 50 тысяч жителей), средние (50—100 тысяч), большие (100—250 тысяч), крупные (250 тысяч — 1 миллион), крупнейшие (от 1 до 3 миллионов) и сверхкрупные (свыше 3 миллионов жителей). По признаку основного занятия населения мы можем выделить следующие типы городов: - Промышленные города сформировались на основе одного или нескольких крупных промышленных предприятий, нередко изначально являлись поселками городского типа. Административные города складывались как центры управления, политического контроля, часто формировались на месте бывших военных поселений с целью проведения на местном уровне государственной политики. Аграрные города долгое время играли ведущую роль в эволюции территориальных поселений. Главной особенностью аграрного города является его ориентация на переработку сельскохозяйственной продукции. Располагаются аграрные города в благоприятных для сельского хозяйства климатических районах с развитой системой переработки сельхозпродуктов. Курортные города практически не имеют промышленности и формируют свою градообразующую базу за счет обслуживания населения из других регионов и стран. Расположение курортных городов в благоприятных географических условиях способствует привлечению населения на эту территорию. Научные города формировались на основе крупнейших научно-образовательных центров, университетов. Значительная часть их населения занята в научно-образовательной сфере. В настоящее время в России существует понятие «наукоград», статус которого присваивается городу по решению Президента РФ. При присвоении населенному пункту статуса наукограда принимаются приоритетные для данного населенного пункта направления научной, научно-технической, инновационной деятельности. Здесь следует отметить, что большинство современных крупных городов не являются мононаправленными и успешно сочетают в себе признаки промышленного города, административного центра, имеют важное научное и культурное значение и т.д. Таким образом, как мы видим, классификации городов могут быть самыми разными и не существует четкой зависимости между различными типами городов по разным классификациям. Так, город может быть малым, но иметь при этом региональное значение и быть важным административным центром, быть крупным, но при этом оставаясь городом районного значения и сохранять односторонний характер своего развития, как многие промышленные города. Подводя итог, считаем необходимым еще раз отметить, что на сегодняшний день отсутствует четкое определение города, единые признаки городского статуса населенного пункта, а также единые критерии четкой классификации городов. Соответственно, данная тематика остается весьма актуальной как в научной теории, так и в практическом применении. Возможно назрела необходимость совершенствования и унификации законодательства в данном направлении. 1 Таблица 2. Численность населения районов и городских населённых пунктов субъектов Российской Федерации // Предварительные итоги Всероссийской переписи населения 2010 года: Стат. сб./Росстат.. — Москва: ИИЦ «Статистика России», 2011. — С. 32 — 86. 2 Федеральная служба государственной статистики. Численность населения Российской Федерации по муниципальным образованиям на 1 января 2017 года. |