Управление в сфере информационных технологий. I. Управление в сфере информационных технологий и информационных систем Глава ii
 Скачать 112 Kb.
|
|
Содержание Введение Глава I. Управление в сфере информационных технологий и информационных систем Глава II. Правовое регулирование и государственная политика в области информационных технологий в управлении Заключение Список использованной литературы ВведениеАктуальность темы состоит в том, что в настоящее время использование информационных технологий становится практически повсеместным. Одним из важнейших направлений научно-технического прогресса является информатизация, основанная на широком применении микроэлектронной вычислительной техники, средств связи, автоматизированных банков данных, взаимоувязанных между собой в информационно-вычислительные системы. Информатизация облегчает овладение накопленными обществом знаниями, находящими отражение в источниках информации. В современных условиях информатизация, осуществляемая с помощью современных средств вычислительной техники, получила название компьютеризации. Она включает встраивание микропроцессорной и вычислительной техники во вновь создаваемые машины, агрегаты, построение автоматических систем управления работой машин, комплексов, производств, создание автоматизированных информационных систем в сфере научных исследований, проектировании, управлении, обучении, обследовании населения, наблюдении за природными явлениями и др. Система автоматизированной обработки информации включает ее сбор, интерпретацию, хранение, преобразование и передачу. Применительно к использованию таких систем в экономике и управлении в последние годы проведено множество исследований по вопросам влияния информационных технологий (ИТ) на экономический рост. При этом в большинстве случаев анализировался вклад последних непосредственно в повышение производительности труда, а не в общую эффективность и другие факторы. Цель работы – анализ правовых аспектов информатизации и информационных технологий в управлении. В соответствии с поставленной целью задачи работы предполагают: характеристику нормативно-правовой базы регулирования информационных систем в экономике и управлении; анализ основных публикаций и монографий по вопросам информации, информатизации и информационных технологий как объекта правового регулирования; краткую характеристику государственного управления в области информации, информатизации и информационных технологий. Информация как объект гражданских прав, судя по степени ее урегулированности в нормативных актах и постановке соответствующих проблем в специальной литературе, является менее всего изученной цивилистической наукой по сравнению с другими объектами гражданских прав. Это свидетельствует об актуальности и практической значимости исследований этой проблематики в гражданском праве, тем более что эта задача пока полностью не решена нигде в мире. Глава I. Управление в сфере информационных технологий и информационных системОдним из следствий технического прогресса стало активное внедрение информации в экономический оборот. Это привело к образованию специфического информационного рынка, началось становление информационного общества. В наше время невозможно представить успешную экономику без развитой системы информационных сетей, их активного использования производителями и потребителями. Информация (и как следствие информатизация) на деле доказали свои возможности в сферах расширения производства и обеспечения роста благосостояния общества, при решении иных социальных задач. Нормативно-правовую базу правоотношений, связанных с информацией, составляют: Гражданский кодекс Российской Федерации (его значение в этом направлении повышается в связи со вступлением в силу с 1 января 2008 г. части четвёртой, посвящённой объектам интеллектуальной собственности); Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» Указ Президента РФ от 12 мая 2004 г. N 611 «О мерах по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации в сфере международного информационного обмена» (с изм. и доп. от 22 марта 2005 г., 3 марта 2006 г.) Указ Президента РФ от 31 декабря 1993 г. N 2334 «О дополнительных гарантиях прав граждан на информацию» (с изм. и доп. от 17 января 1997 г., 1 сентября 2000 г.) Указ Президента РФ от 22 декабря 1993 г. N 2255 «О совершенствовании государственного управления в сфере массовой информации» (с изм. и доп. от 6 апреля 1999 г., 9 августа 2000 г.) Указ Президента РФ от 12 мая 1993 г. N 663 «О мерах по созданию единого эталонного банка данных правовой информации» Постановление Правительства РФ от 31 августа 2006 г. N 532 «О лицензировании деятельности по разработке и (или) производству средств защиты конфиденциальной информации» Постановление Правительства РФ от 15 августа 2006 г. N 504 «О лицензировании деятельности по технической защите конфиденциальной информации» Информационные технологии, являясь самым молодым сегментом рынка, показывают весомые результаты: 25% роста ежегодно. Стремительное развитие отрасли информационных технологий и связи сопровождается не менее интенсивным процессом совершенствования законодательства, регулирующего правовые отношения в этой сфере. 28 января 2002 г. Правительством принято постановление «Федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002—2010 годы)». Целью Программы является создание условий для повышения эффективности функционирования экономики, государственного управления и местного самоуправления за счет внедрения и массового распространения информационных и коммуникационных технологий, обеспечения прав на свободный поиск, получение, передачу, производство и распространение информации, расширения подготовки специалистов по информационным и коммуникационным технологиям и квалифицированных пользователей. Реализация Программы позволит формировать необходимые предпосылки для внедрения информационных технологий на качественно новом уровне. Механизмы движения в этом направлении известны — это концентрация ресурсов на реализации целевых государственных программ, развитие инфраструктуры доступа, поддержка программ и проектов, способствующих накоплению и реализации научного потенциала в стране. Распоряжением Правительства от 27 сентября 2004 г. одобрена Концепция использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года, а также утвержден план мероприятий по реализации Концепции. План включает наименования мероприятий и виды документов, которые Должны быть подготовлены в соответствии с планом создания «электронного правительства». Сюда относятся, например, акты Правительства по формированию общих для федеральных органов исполнительной власти регистров, реестров, классификаторов и номенклатур1. Теоретические основы правового регулирования общественных отношений, формирующихся в процессе использования информационной среды глобальных компьютерных сетей, — тема, приобретающая все большую актуальность в России. Связано это со многими факторами: глобализацией информационно-коммуникационных технологий, значительными социально-экономическими изменениями в российском обществе, информатизацией управленческой деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, обострением международной налогово-бюджетной конкуренции в сфере налогообложения результатов электронной экономической деятельности, бурным развитием международных экономических отношений, осуществляемых с использованием глобальных компьютерных сетей. Проблемы выбора эффективного механизма правового регулирования общественных отношений, складывающихся в процессе осуществления информационной деятельности с использованием глобальных компьютерных сетей, становятся все более актуальными как для большинства индустриально развитых государств, в том числе в лице их контрольно-надзорных органов и международных организаций, так и для потребителей различных товаров, работ и услуг, распределяемых (осуществляемых и оказываемых) с использованием сети Интернет, а так же физических и юридических лиц, осуществляющих хозяйственную деятельность с использованием сети Интернет. Особое значение указанные проблемы приобретают для Российской Федерации с учетом фактического отсутствия эффективно функционирующего, закрепленного на законодательном уровне правового механизма обеспечения информационной безопасности, наличия существенного отставания России от большинства развитых государств и ряда государств с переходными экономиками по уровню внедрения информационно-коммуникационных технологий. При этом, как показала практика, невозможно в полной мере воспользоваться и опытом западных стран. На сегодняшний день не существует признанной во всем мире единой концепции регулирования общественных отношений, формирующихся в информационной среде глобальных компьютерных сетей, отсутствуют универсальные международные конвенции в указанной сфере. Вместе с тем, глобальная компьютерная сеть Интернет достигла такого уровня развития и в такой степени способна оказывать воздействие на жизнь общества, что предполагает неминуемый переход от саморазвития к государственному регулированию информационной деятельности, связанной с этой глобальной информационно-коммуникационной сетью. Например, фактическое отсутствие налогообложения субъектов права, осуществляющих такую направленную на получение прибыли деятельность в информационной среде сети Интернет с использованием электронных средств, приводит как к нарушениям конституционных принципов налогообложения, так и прямым потерям бюджетов всех уровней. В настоящее время российское законодательство не содержит эффективно действующих законодательных актов федерального уровня, специально посвященных системному регулированию общественных отношений, формирующихся в процессе использования информационной среды глобальных компьютерных сетей. Фактически не урегулированы порядок осуществления с использованием сети Интернет различных видов экономической деятельности, а равно порядок формирования в России системы государственного и муниципального электронного управления, аналогичной зарубежным образцам, используемым в настоящее время более чем в 60-ти государствах (e-Country, e-Government, e-City и т. д.). Отдельные нормы о возможности использования тех или иных информационно-коммуникационных технологий в различных сферах и отраслях содержатся в различных законодательных актах, не посвященных специально регулированию информационных отношений, однако эффективность их применения в условиях отсутствия установленных на законодательном уровне общих принципов правовой организации информационной среды глобальных компьютерных сетей вызывает справедливые нарекания. Общественные отношения, складывающиеся в процессе использования глобальных компьютерных сетей, не являются разновидностью соответствующих либо схожих с ними по предмету правоотношений, регулируемых традиционно выделяемыми отраслями права, а выступают самостоятельными (новыми) общественными отношениями, отличающимися от традиционных (по субъектному составу и юридическому содержанию). Поэтому для их урегулирования необходимо не только внесение изменений в уже существующие акты законодательства, но и формирование новой системы нормативных правовых актов, специально посвященных регулированию информационных отношений. При этом, исходя из уровня развития подлежащих урегулированию общественных отношений, среди различных форм систематизации предпочтительной представляется систематизация в форме кодификации. Общественные отношения, формирующиеся в информационной среде, однородны по своей структуре, но не одинаковы по степени и форме необходимого регулятивного воздействия со стороны государства, а так же допустимых (целесообразных) методов правового регулирования. Дальнейшая фактическая самоустраненность Российской Федерации от происходящих в настоящее время в результате развития новых информационных технологий и глобализации социально-экономических процессов, изменений информационного миропорядка, с одной стороны, влечет ослабление экономической, информационной и бюджетной безопасности Российской Федерации, разрушение экономических связей и может привести к существенному ослаблению, а при определенных обстоятельствах, даже к разрушению финансово-кредитной и налоговой систем Российской Федерации; с другой — ведет к систематическим нарушениям прав, свобод и законных интересов как хозяйствующих субъектов, осуществляющих электронную экономическую деятельность с использованием глобальных компьютерных сетей, так и физических лиц — потребителей товаров, работ или услуг, предоставляемых в электронной форме с использованием глобальной компьютерной сети Интернет. При понимании информационного права как комплексной отрасли российской системы права, регулирующей отношения по поводу оборота информации, являющейся вторичным, производным правовым образованием, возникшим на базе основных отраслей права в результате развития конституционных положений о праве граждан на информацию, такая отрасль права не имеет четких границ предмета правового регулирования и самостоятельного метода правового регулирования. Исследователями информационного права как права оборота информации признается необходимость отнесения к предмету правового регулирования информационного права отношений по поводу использования сети Интернет; однако место, роль и объем указанной предметной области правового регулирования в системе информационного права не определены. Может быть дано определение метода информационно-правового регулирования общественных отношений, возникающих, изменяющихся и (или) прекращающихся в процессе использования глобальных компьютерных сетей, как совокупности юридических средств, отражающих необходимое своеобразие воздействия формирующейся отрасли информационного права на общественные отношения, складывающиеся в процессе электронной деятельности (гуманитарной и экономической), осуществляемой в информационной среде глобальных компьютерных сетей, которое выражается в изменчивости, нестабильности параметров этого воздействия, в преобладании использования дозволений и запретов над позитивными обязываниями, а также в установлении основных начал организации информационной среды, при том, что отдельные организационные аспекты правового регулирования информационных отношений смещены на уровень саморегулирования. Дальнейшее развитие метода информационно-правового регулирования по мере расширения глобализации информационно-коммуникационных технологий видится в сокращении объемов такого саморегулирования. В целях установления механизма регулирования общественных отношений, формирующихся в процессе использования глобальных компьютерных сетей, необходимо формирование системы мер государственного воздействия, направленных на: 1) все отрасли как существующих на сегодняшний момент, так и прогнозируемых видов электронной экономической деятельности; 2) все сферы гуманитарных общественных отношений, формирующихся в информационной среде. Задачами установления государственного регулирования общественных отношений, формирующихся в процессе использования глобальных компьютерных сетей, должны выступать: обеспечение национальной экономической безопасности страны, восстановление национальной экономики, достижение устойчивого развития народного хозяйства и нивелирование негативных последствий реализации в 1990-х гг. экономической модели открытой экономики, ориентированной на внешний рынок, не обеспечивавшей защиту национальных интересов Российской Федерации. Развитие глобальных компьютерных сетей обусловило в зарубежных странах и в Российской Федерации необходимость формирования соответствующей специальной отрасли права, призванной урегулировать общественные отношения, возникающие и формирующиеся в процессе использования сети Интернет, характеризующейся наличием самостоятельного предмета и специфического метода правового регулирования. Совершенствование информационного законодательства позволит упорядочить очередной качественный скачок в развитии информационного пространства компьютерных сетей — информационной среды, обеспечив включение формирующихся в процессе его использования общественных отношений в сферу правового регулирования. При этом регулирование информационных отношений должно осуществляться одновременно и через упорядочение экономических (как правило, частных) отношений и через формирование, всемерное развитие гуманитарных (в основном публичных) отношений. В результате развития информационного права в условиях глобализации информационно-коммуникационных технологий предмет его правового регулирования образуют общественные отношения, формирующиеся в процессе использования информационной среды глобальных компьютерных сетей. Глава II. Правовое регулирование и государственная политика в области информационных технологий в управленииПод правовой информатизацией России понимается процесс создания оптимальных условий максимально полного удовлетворения информационно-правовых потребностей государственных и общественных структур, предприятий, организаций, учреждений и граждан на основе эффективной организации и использования информационных ресурсов с применением прогрессивных технологий. Пути совершенствования процесса правовой информатизации общества многообразны, поэтому необходимо четкое определение целей, методов организационных форм решения поставленной задачи, т.е. формирование ее научных основ. Правовая информатизация осуществляется одновременно по следующим направлениям: информатизация правотворческой деятельности; информатизация правореализационной деятельности; правовое обеспечение процессов информатизации. Правовые аспекты защиты информации связаны с соблюдением этических и юридических норм, предусматривающих защиту данных от несанкционированного доступа и предотвращение любой возможности их использования не по назначению. Для этого необходимо законодательно закрепить следующие принципы: Владелец сертифицированного информационного ресурса несет ответственность за полноту и достоверность сопровождаемой информации. Использование информации сопровождается строгим соблюдением требований ее защиты. Нарушение требований защиты информации расценивается как несанкционированный доступ к информации. Несанкционированный доступ к информации влечет за собой гражданскую и/или уголовную ответственность. Должны быть предусмотрены судебные запреты, позволяющие предотвратить нарушение условий сохранности данных. Граждане имеют право возбудить дело (по индивидуальному или коллективному иску), чтобы получить компенсацию за фактически причиненный ущерб, если имел место несанкционированный доступ к информации. Кроме того, правовыми нормами должна быть регламентирована атрибутика официальности правового акта на магнитном носителе. Возможно также возникновение еще одной важной проблемы, от которой зависит будущее правовой информатизации - это запрет каких-либо субъектов Федерации на распространение информации и на обмен данными между компьютерными системами. Внедрение новых технологий, основанных на использовании средств компьютерной техники, связи, систем телекоммуникации, количественное изменение масштаба информационных взаимодействий привело к качественному изменению в подходах к решению старых проблем и к возникновению новых, которых просто не существовало на предыдущих стадиях развития информационной среды. Появились новые проблемы также и в сфере безопасности. В информационном обществе информационная безопасность становится стратегической категорией, составной таких комплексных понятий как «международная безопасность» и «национальная безопасность». Ее следует рассматривать в таких аспектах, как: сохранение и защита технической и языковой информации; влияние информационных потоков на массовое и индивидуальное сознание; мониторинг и классификация компьютерных и сетевых угроз; использование новых видов оружия и предупреждения информационных войн. Информационная безопасность каждого государства в значительной степени будет зависеть от решения проблем влияния информации на процессы формирования общественного сознания и управления им, производства и репродукции информационных ресурсов и организации инфраструктуры, создания цивилизованного рынка информационных продуктов и услуг, реализации прав граждан на информацию, согласованности, гармонизации и унификации национальных информационных законодательств. Нерешенность этих проблем приведет к замедлению процессов становления информационного общества, создаст условия для информационной экспансии более развитых стран. Страны, в которых слабо развиты и внедрены информационные технологии, не могут претендовать на доминирование в мировом информационном пространстве, а порой и в своем собственном. Для них главными становятся проблемы преодоления технологического отставания, «управленческого разрыва», формирования «информационной элиты», сохранения национальной, интеллектуальной, культурной, языковой самобытности, формирования информационных отношений2. Создание, развитие и сохранение национальных информационных ресурсов, отражающих содержание традиционных ценностей локальных цивилизаций, безопасный обмен информационными ресурсами с более технологически развитыми странами может гарантироваться механизмами обеспечения информационной безопасности, направленными против возникновения информационного неоколониализма, появления информационных резерваций. Эти механизмы безопасности должны быть поддержаны на государственном уровне законами о защите родных языков в сфере компьютерных программ и Internet, например, все американские программы типа Windows, Internet Explorer, Netscape для пользования внутри страны, должны быть полностью переведены. Проблемы информационной безопасности могут частично разрешаться на техническом уровне при решении задач обеспечения безопасности инфраструктуры. Основу информационной инфраструктуры составляют телекоммуникационные и компьютерные системы. Методы обеспечения их безопасности предполагают включение следующих этапов разработки и эксплуатации: 1. анализ физической и логической архитектуры компьютерных систем, а также используемых схем автоматизированной обработки информации; 2. выявление на основе проведенного анализа уязвимых элементов, через которые возможна реализация угроз информации; 3. определение, анализ и классификация всех возможных угроз в компьютерных системах: - угроз несанкционированного использования компьютерных ресурсов (угроз хищения, подлога, разрушения и потери информации, отказов в работе программно-аппаратных средств); - угроз некорректного использования компьютерных ресурсов (нарушений физической и логической целостности данных, нарушений работоспособности компьютерных систем); - угроз проявления ошибок пользователей, операторов и администраторов, а также ошибок, допущенных в процессе разработки программно-аппаратных средств; - угроз безопасности сетевого взаимодействия (безопасности информационного обмена, а также нарушений протоколов взаимодействия); - угроз несанкционированного изменения состава компьютерной системы и ее компонентов (изменений параметров конфигурирования, внедрения вирусоподобных программ и др. несанкционированных элементов); - угроз нанесения ущерба физическим способом (хищения носителей информации, нарушений системы электроснабжения); - перехвата электромагнитных излучений и др; 4. оценка текущего уровня компьютерной безопасности и определение рисков; 5. разработка политики безопасности как совокупности концептуальных решений, направленных на эффективную защиту информации и ассоциированных с ней ресурсов; 6. формирование полного перечня детальных требований к системам компьютерной безопасности в соответствии с необходимыми классами защищенности; 7. разработка проектов систем зашиты информации с учетом всех предъявленных требований и влияющих на защиту факторов; 8. проверка соблюдения всех норм по обеспечению компьютерной безопасности и контроль правильности функционирования систем защиты. Традиционными механизмами защиты являются: разграничение доступа, фильтрация, аутентификация и другие. Однако для контроля практически всех угроз и реагирования на них своевременно и высокоэффективно целесообразно использование средств адаптивной безопасности компьютерной сети. Эти средства позволяют не только устранять уязвимости, которые могут привести к реализации атаки, но и проанализировать условия, приводящие к их появлению. В случае возникновения атаки, в режиме реального времени, без остановки функционирования сети, эти средства обеспечивают реконфигурацию программного и аппаратного обеспечения сети, а также своевременно уведомляют ответственных за сетевую безопасность специалистов о возникающих проблемах. Информационные взаимодействия происходят в масштабах все более сложных неоднородных сетей, спонтанно расширяющихся в неконтролируемом пространстве мировой инфраструктуры, и поэтому самыми актуальными направлениями обеспечения безопасности современной цивилизации становятся аудит информационных ресурсов и обеспечение живучести информационной инфраструктуры. Фактически каждый член информационного общества должен быть не просто законопослушным гражданином, но и грамотным пользователем информационных ресурсов, понимающим необходимость обеспечения не только личной безопасности, но и безопасности общества в целом. Одна и та же информация может быть оформлена и представлена с помощью информационных технологий таким образом, что она может вызвать как позитивную, так и негативную эмоциональную реакцию, вследствие чего возможны нарушения нормального психологического состояния человека, группы, сообщества. Сложно требовать правовой защиты от «направленных» информационных воздействий средств массовой информации и коммуникации, однако существует реальная угроза «психологического инфицирования» не только для отдельного человека, но и для всего человечества. Таким образом, проблемы защиты и безопасности личности, общества, государства от некачественной, фальшивой информации и дезинформации, защиты данных о личности и личных данных очень актуальны. В информационном обществе возникает проблема обеспечения защиты от нового вида «оружия массового поражения» - информационного оружия, которое может использоваться для поражения информационных ресурсов и инфраструктуры, общественного сознания и системы его формирования, личности и индивидуального сознания. Сегодня, как информационное оружие, разрабатывается широкий класс средств и способов информационного воздействия на возможного противника. К таким средствам относятся специфические информационные технологии, которые позволяют целенаправленно изменять, уничтожать, копировать, блокировать, модифицировать, искажать информацию; преодолевать системы защиты; изменять права доступа законных пользователей; организовывать процессы дезинформации; нарушать функционирование носителей информации; дезорганизовывать работу технических средств, компьютерных систем и сетей. Учитывая то, что в информационном обществе многие функции принятия решений поддерживаются техническими системами, проблема уязвимости этих систем к непреднамеренным ошибкам персонала и преднамеренным специальным воздействиям извне становится проблемой безопасности общества и государства. Мировой опыт показывает, что к решению проблем безопасности в информационной сфере каждая страна должна привлекать своих ученых и производителей. Национальные специалисты должны гарантировать высокое качество информационных услуг, безопасность информационных технологий, современную систему сертификации и стандартизации, создание системы национальных информационных ресурсов, динамичное развитие информационной инфраструктуры, безопасность работы в мировом информационном пространстве. Ими должны быть разработаны национальные стратегии повышения правовой культуры и компьютерной грамотности населения, развития инфраструктуры информационного пространства страны, комплексного противодействия «информационному оружию», создания безопасных информационных технологий для жизненно важных, пресечения компьютерной преступности, разработки программ использования информационных технологий (ИТ) в сфере образования, культуры, медицины, экологии, которые способствовали бы технологическому и экономическому росту. Начиная с 60-х годов, когда большие фирмы начали устанавливать компьютеры в отделы бухгалтерского учета, ИТ играли значительную роль в предоставлении возможности фирмам, чтобы конкурировать на низкой цене. Компьютеры использовались, чтобы автоматизировать диалоговую обработку запросов, уменьшая цикл времени и обеспечивали операционные данные для принятия решения. Всплеск новых технологий в 80-х годах открыл дополнительные возможности, такие, как уменьшение времени для создания новых изделий посредством инструментальных средств автоматизированного проектирования; оптимизация процессов компьютеризированными системами управления, в которые внесены человеческие экспертные правила решения; быстрое изменение поточной линии планирующими системами, которые интегрируют научные исследования в производство, и коммерческая информация. К 90-м годам приложения ИТ были широко распространены и достаточно совершенны, чтобы позволить фирмам конкурировать новаторскими способами. Если в прошлом фирмы должны были выбрать между стратегиями стоимости или дифференцирования, сегодня ИТ позволяют фирмам в некоторых отраслях промышленности конкурировать с низкими ценами и дифференцированием изделий одновременно. Некоторые фирмы пытаются конкурировать не только с низкими ценами и высоким качеством, но также и на способности делать высоковарьируемые под пользователя изделия. Названные как «массовые настройки» ИТ используются, чтобы быстро увязать процессы и рабочие группы, произвести настроенные изделия, которые являются именно такими, в которых клиент нуждается. Использование информационных технологий для управления предприятием делает любую компанию более конкурентоспособной за счет повышения ее управляемости и адаптируемости к изменениям рыночной конъюнктуры. Подобная автоматизация позволяет: повысить эффективность управления компанией за счет обеспечения руководителей и специалистов максимально полной, оперативной и достоверной информацией на основе единого банка данных; улучшить делопроизводство при помощи оптимизации и стандартизации документооборота, автоматизации наиболее трудоемких его процедур; снизить расходы на ведение дел за счет автоматизации процессов обработки информации, регламентации и упрощения доступа сотрудников компании к нужной информации. Изменить характер труда сотрудников, избавляя их от выполнения рутинной работы и давая возможность сосредоточиться на профессионально важных обязанностях; обеспечить надежный учет и контроль поступлений и расходования денежных средств на всех уровнях управления; руководителям среднего и нижнего звеньев анализировать деятельность своих подразделений и оперативно готовить сводные и аналитические отчеты для руководства и смежных отделов; повысить эффективность обмена данными между отдельными подразделениями, филиалами и центральным аппаратом; гарантировать полную безопасность и целостность данных на всех этапах обработки информации и др.3 Автоматизация дает значительно больший эффект при комплексном подходе. Частичная автоматизация отдельных рабочих мест или функций способна решить лишь очередную «горящую» проблему. Однако при этом возникают и отрицательные эффекты: не снижаются, а порой даже увеличиваются трудоемкость и затраты на содержание персонала; не устраняется несогласованность работы подразделений. Совершенно очевидно, что информационные технологии при всей своей революционности не отменили производственного процесса, не ликвидировали конкурентов и не отняли у человека право принимать решения. Объект управления – фирма не перестала существовать, даже если она стала виртуальной, внешнее окружение продолжает существовать и даже возросло, необходимость находить решения слабоструктурированных задач осталось. Скорее можно говорить об интенсификации всех процессов в информационном веке. Изменился инструментарий в управлении фирмой, но зато настолько сильно изменился, что повлиял на все процессы, к которым имеют отношение менеджеры: планирование, организацию, руководство и контроль. информация информатизация правовой ЗаключениеОсновные выводы по вопросам правового регулирования информационных систем в управлении можно сделать следующие: 1. Информационная технология в управлении - сочетание процедур, реализующих функции сбора, получения, накопления, хранения, обработки, анализа и передачи информации в организационной структуре с использованием средств вычислительной техники, или, иными словами, совокупность процессов циркуляции и переработки информации и описание этих процессов. На выбор того или иного способа обработки данных влияет очень большое количество факторов, связанных как с самим объектом управления, так и управляющей системой. Количество возможных вариантов построения технологического процесса обработки данных оказывается довольно значительным. 2. Понятия информации, информационных процессов и информатизации даны в Федеральном законе от 27 июля 2006 г «Об информации, информатизации и защите информации». Информация — это сведения о лицах, предметах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления. Информационные процессы — процессы сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и распространения информации. Информатизация — организационный социально-экономический и научно-технический процесс создания оптимальных условий для удовлетворения информационных потребностей и реализации прав граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений на основе формирования и использования информационных ресурсов. В совокупности с информационными технологиями рассматриваются и вопросы связи, так как информация распространяется с помощью средств связи всех ее видов — электрической, почтовой, электронной, фельдъегерской и специальной связи. Это означает, что соответствующими нормативными правовыми актами регулируются отношения, связанные с созданием и эксплуатацией всех сетей связи и сооружений связи, использованием радиочастотного спектра, оказанием услуг электросвязи и почтовой связи на территории Российской Федерации и на находящихся под ее юрисдикцией территориях, а также отношения, связанные с функционированием фельдъегерской и специальной связи. Без нормального функционирования органов управления информационными технологиями и связью невозможны решение государственных, политических и общественных задач, эффективный обмен данными в бюджетных и коммерческих структурах, работа промышленности, учреждений образования, науки, культуры, удовлетворение потребностей населения в услугах связи. Поэтому приоритетными задачами государства в этой сфере являются: повышение уровня информатизации общества, создание возможности для полноценной интеграции России в мировое информационное сообщество путем совершенствования существующих информационных технологий и техники связи, а также освоения новых с учетом требований информационной безопасности. Необходимо расширить инфраструктуру сети Интернет на территории России, демонополизировать телекоммуникационный и информационный рынки, создать соответствующую конкурентную среду. Список использованной литературыГражданский кодекс Российской Федерации. М.: Проспект, 2007 – 512 с. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» //СПС Гарант Административное право /под ред. Л.Л. Попова. М.: Юристъ – 703 с. Гаврилов Э.П. Коммерческая тайна и результаты интеллектуальной деятельности // Патенты и лицензии. 2002. N 4. С.19-23 Городов О.А. Информация как объект гражданского права Правоведение. 2001. N 5. С.80 – 82 Гражданское право /под ред. Е.А.Суханова. М.: Волтерс Клувер, 2004 – 734 с. Дозорцев В.А. Интеллектуальные права. Понятие. Система. Задачи кодификации. М.: НОРМА, 2003. – 400 с. Дозорцев В.А. Понятие исключительного права // Юридический мир. 2000. N 3. С.4-11; N 6. С.25-35. Зверева Е.А. Информация как объект неимущественных гражданских прав //Право и экономика. 2003. N 9. С.28-33. Копылов В. А. Информационное право Российской Федерации. М.: Инфра-М, 2006 – 400 с. 1 Административное право /под ред. Л.Л. Попова. М.: Юристъ – С.534-535 2 Копылов В. А. Информационное право Российской Федерации. М.: Инфра-М, 2006 – С.233 3 Дозорцев В.А. Интеллектуальные права. Понятие. Система. Задачи кодификации. М.: НОРМА, 2003. – С.156 |