Главная страница
Навигация по странице:

  • Краткая характеристика муниципальных образований

  • Сравнительный анализ организации местного самоуправления

  • Анализ состава органов управления социально-экономическим развитием муниципального образования

    		•

    Краткая характеристика муниципальных образований. Краткая характеристика муниципальных образований


    Скачать 73.23 Kb.
    НазваниеКраткая характеристика муниципальных образований
    Дата24.10.2021
    Размер73.23 Kb.
    Формат файлаdocx
    Имя файлаКраткая характеристика муниципальных образований.docx
    ТипАнализ
    #254951
    страница1 из 4
      1   2   3   4


    СОДЕРЖАНИЕ


    1. Краткая характеристика муниципальных образований………………….3

    2. Сравнительный анализ организации местного самоуправления………..4

    3. Анализ НПА, определяющий разработку Стратегии социально- экономического развития муниципального образования……………………...8

    4. Анализ состава органов управления социально-экономическим развитием муниципального образования……………………………………….8

    5. Анализ деятельности органов управления социально-экономическим развитием муниципальных образований……………………………………….12

    6. В данной разделе приводится укрупненная характеристика этапов разработки стратегии социально-экономического развития и приводится обобщенная характеристика деятельности органов управления в рамках каждого этапа…………………………………………………………………….24

    7. Характеристика Стратегии социально-экономического развития муниципального образования…………………………………………………..26

    8. В разделе приводится общая характеристика стратегий социально- экономического развития, делается вывод о их содержании………………….28

    9. Анализ участия населения (общественности) в разработке Стратегии. Организации информирования населения о разработке и реализации Стратегии социально-экономического развития муниципального образования………………………………………………………………………39

    Заключение……………………………………………………………………….44

    Список используемой литературы……………………………………………...45

    1. Краткая характеристика муниципальных образований




    Показатели
    Муниципальное образование Екатеринбург
    Муниципальное образование Самара

    Численность населения

    1 495 066
    1 144 759

    Площадь территории

    495 кв.м.
    465,97 кв.м.

    Отрасль специализации

    К ведущим отраслям промышленности города относят металлургию и тяжелое машиностроение, станкостроение, приборостроение, а также производство металлоизделий. Крупные предприятия поставляют свою продукцию практически во все регионы страны, а также осуществляют экспортные поставки в страны ближнего зарубежья.
    Основные направления специализации Самарской области: промышленность, транспорт и связь, сельское хозяйство, строительство, торговля, операции с недвижимым имуществом, профессиональная, научная и техническая деятельность. К промышленному комплексу относятся добывающие, обрабатывающие отрасли и энергетика.



    1. Сравнительный анализ организации местного самоуправления




    Показатели

    Муниципальное образование Екатеринбург

    Муниципальное образование Самара

    Дата принятия Устава муниципального образования
    Принят Решением Екатеринбургской городской Думы четвертого созыва от 30.06.2005 № 8/1 (в ред. Решений Екатеринбургской городской Думы от 26.09.2006 № 61/28, от 26.09.2006 № 62/28, от 22.05.2007 № 28/42, 
    от 09.10.2007 № 60/46, от 22.01.2008 № 1/52, от 28.10.2008 № 62/65, 
    от 11.11.2008 № 68/66, от 09.06.2009 № 14/6, от 13.10.2009 № 36/10, 
    от 30.03.2010 № 28/20, от 22.06.2010 № 49/25, от 12.10.2010 № 62/29,
    от 24.05.2011 № 37/42, от 25.10.2011 № 67/47, от 10.04.2012 № 18/57, 
    от 23.10.2012 № 42/64, от 28.01.2014 № 1/9, от 08.04.2014 № 8/14, 
    от 27.01.2015 № 1/27, от 22.09.2015 № 32/38, от 28.06.2016 № 18/52, от 27.12.2016 № 43/58, от 27.06.2017 № 19/67, от 05.12.2017 № 34/72, от 10.04.2018 № 9/78, от 25.05.2018 № 11/81, от 29.01.2019 № 18/9, от 09.04.2019 № 27/13, от 21.05.2019 № 36/15, от 19.11.2019 № 47/25, от 25.02.2020 № 3/30, от 27.10.2020 № 28/42, от 25.05.2021 № 10/54, от 25.05.2021 № 12/54).
    Устав городского округа Самара Самарской области принят решением Думы городского округа Самара от 10 июля 2006 г. N294.

    Глава муниципального образования (порядок избрания)

    Согласно п. 2.1. ст. 36 ФЕЗ № 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

    Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.
    Согласно Постановлению Избирательной комиссии Муниципального образования «Город Екатеринбург» от 07.06.2013 № 6/30 о порядке выдвижения и регистрации кандидатов на должность Главы Екатеринбурга – Председателя Екатеринбургской городской Думы регулируется порядок выдвижение и регистрации кандидатов на должность Главы Екатеринбурга – Председателя Екатеринбургской городской Думы.

    Уставом муниципального образования может быть предусмотрено избрание главы муниципальногообразования представительным органом местного самоуправления из своего состава в порядке, установленном настоящим Законом. 2. Глава муниципального образованияизбирается на заседании органа местного самоуправления из числа депутатов тайным голосованием на срок полномочий органа местного самоуправления и исполняет свои обязанности до его переизбрания.

    Представительный орган (название, количественный состав, порядок избрания)

    Представительным органом местного самоуправления в Екатеринбурге является Екатеринбургская городская Дума (далее - Дума), представляющая все население города. Численный состав Думы - 35 депутатов.
    Представительные органы – это выборные органы, обладающие правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования. Представительный орган состоит из депутатов, численность которых определяется уставом территориальной единицы.

    Глава исполнительно-распорядительного органа (порядок назначения)

    Согласно статье 37 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

    Порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

    Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании устанавливается представительным органом муниципального образования.

    В муниципальном районе, муниципальном округе, городском округе, городском округе с внутригородским делением, во внутригородском муниципальном образовании города федерального значения половина членов конкурсной комиссии назначается представительным органом соответствующего муниципального образования, а другая половина - высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

    В поселении, во внутригородском районе половина членов конкурсной комиссии назначается представительным органом поселения, внутригородского района, а другая половина - главой местной администрации соответствующего муниципального района, городского округа с внутригородским делением.

    В случае, предусмотренном абзацем третьим части 2 статьи 34настоящего Федерального закона, при формировании конкурсной комиссии в муниципальном районе одна четвертая членов конкурсной комиссии назначается представительным органом муниципального района, одна четвертая - представительным органом поселения, являющегося административным центром муниципального района, а половина - высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

    6. Лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

    Контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования.

    6.1. Глава местной администрации, осуществляющий свои полномочия на основе контракта:

    1) подконтролен и подотчетен представительному органу муниципального образования;

    2) представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности и деятельности местной администрации, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования;

    3) обеспечивает осуществление местной администрацией полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации;

    4) обязан сообщить в письменной форме главе муниципального образования о прекращении гражданства Российской Федерации либо гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, или приобретении гражданства (подданства) иностранного государства либо получении вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание на территории иностранного государства гражданина Российской Федерации либо иностранного гражданина, имеющего право на основании международного договора Российской Федерации быть избранным в органы местного самоуправления, в день, когда ему стало известно об этом, но не позднее пяти рабочих дней со дня прекращения гражданства Российской Федерации либо гражданства иностранного государства или приобретения гражданства (подданства) иностранного государства либо получения вида на жительство или иного документа, предусмотренного настоящим пунктом.



    1. Анализ НПА, определяющий разработку Стратегии социально- экономического развития муниципального образования. В разделе указываются какие муниципальные нормативно-правовые акты определяют порядок осуществления стратегического планирования (название, номер, дата принятия), отражаются сведения о внесении изменений в эти документы.




    Екатеринбург

    Самара

    Федеральный закон «О стратегическом в Российской Федерации» от 28.06.2014 № 172-ФЗ

























    1. Анализ состава органов управления социально-экономическим развитием муниципального образования


    Ответ:

    Эффективное управление невозможно без исследования объекта управления, которым в данном курсе служит муниципальное образование. Изучение объекта управления требует системного подхода, позволяющего сформировать целостное представление об объекте на базе информации о составляющих его элементах. При рассмотрении муниципального образования как системы необходимо опираться на общую теорию и методы системного анализа.

    Под системой понимается комплекс взаимосвязанных составных частей, образующих определенную целостность. Целостность системы -- ее способность проявлять себя во взаимодействии с внешним миром, внешней средой как единое целое. Целостность системы обусловлена тем, что система как целое обладает такими свойствами, которых нет у составляющих ее частей. При этом внутренние связи частей системы в каком-то отношении сильнее, существеннее, важнее, чем внешние. По интенсивности взаимодействия с внешней средой (коммуникативности) выделяют открытые и закрытые системы, хотя абсолютно закрытых систем не существует. Можно вообразить замкнутую систему, но невозможно проверить ее реакцию на внешние воздействия, т. е. доказать ее реальность. Поэтому правильнее говорить о более открытых и менее открытых системах. Муниципальное образование -- это система с интенсивными внешними связями. Что касается внутренних связей, формирующих целостность системы, они значительно сильнее в муниципальном образовании, состоящем из одного городского или сельского населенного пункта, чем в случае, когда в состав муниципального образования входят несколько населенных пунктов. Что касается городского 94 Система муниципального управления или сельского поселения, состоящего из нескольких населенных пунктов, то расстояния между последними, чаще всего,составляют несколько километров (иногда -- свыше 10), в муниципальном районе -- десятки, а иногда сотни километров. В дальнейшем, говоря о муниципальном образовании как о системе, мы будем иметь в виду муниципальное образование в составе одного населенного пункта.

    Все, что существует в мире, системно. Системность есть всеобщее свойство материи, человеческой деятельности и мышления. Всякая система в отсутствие внешних возмущающих воздействий (или при постоянных воздействиях) способна сохранять свое состояние сколь угодно долго, т. е. находиться в состоянии равновесия. Однако этого недостаточно. Система должна обладать способностью возвращаться в состояние равновесия после того, как была выведена из него под влиянием неблагоприятных внешних воздействий либо ошибок в управлении. Это свойство систем называется устойчивостью. Без него никакая система не могла бы существовать длительное время. К поселению это требование относится в полной мере.

    Простейшая часть системы называется элементом. Ответ на вопрос, что считать элементом, зависит от цели анализа. Членимость любой системы в принципе бесконечна, поэтому правильнее сказать, что элемент -- это предел членения системы с точки зрения решения конкретной задачи и поставленной цели.

    Система может быть разделена на элементы не сразу, а последовательным разбиением на подсистемы.

    Подсистемой называется совокупность взаимосвязанных элементов системы. Сложная система может объединять подсистемы разных уровней. Подсистема любой системы сама является системой по отношению к входящим в нее элементам и подсистемам. В свою очередь, всякая система является подсистемой системы более высокого порядка. Например, город является подсистемой региона и государства, которые по отношению к нему являются системами более высокого порядка, а городской микрорайон - это подсистема города.

    Структура системы - это совокупность ее подсистем и элементов и связей между ними. Структура сложной системы может быть неочевидной, и для ее построения требуется специальный анализ. При исследовании какого-либо элемента или подсистемы они описываются не сами по себе как таковые, а с учетом их места в системе. Этот подход обязателен при исследовании муниципального образования.

    Системы могут быть созданы природой и человеком или с участием человека. Для систем, созданных человеком или с его участием, характерно целеполагание. Система создается человеком для достижения определенной цели. Каждая подсистема такой системы реализует свою цель, служащую подцелью по отношению к цели всей системы. В многоуровневой системе может быть построено «дерево целей», используемое как элемент системного анализа. Если оно построено правильно, каждая подсистема или элемент, достигая своей цели, вносит необходимый вклад в достижение общей (генеральной) цели системы.

    Цель системы определяет ее структуру и функции. Системы, созданные человеком, могут быть машинными или автоматическими (способными действовать в течение какого-то периода времени без участия человека), человеко-машинными (основанными на постоянном взаимодействии человека и машины) и социальными (основанными на взаимодействии между людьми). Каждый тип систем обладает определенными особенностями, свойствами.

    Особо сложные системы, включающие в себя множество природных и созданных человеком подсистем, называются социально-экономическими.

    При этом одна социально-экономическая система может быть подсистемой другой социально-экономической системы. Как отмечалось, город как социально-экономическая система является подсистемой региона и государства. В этих системах город выполняет множество различных функций: административную, производственную, транспортную, образовательную, культурную, научную и др.

    Основные этапы (циклы) управления комплексным социально- экономическим развитием муниципального образования:

    В период разработки программы развития:

    • сбор и обработка информации;

    • целеопределение (постановка целей);

    • выработка стратегических установок и критериев развития;

    • оценка потенциала и ресурса развития;

    • разработка концепции комплексного социально-экономического развития муниципального образования;

    • разработка и принятие программы комплексного социально- экономического развития муниципального образования.

    В период реализации программы развития:

    • разработка и принятие бюджета развития;

    • исполнение бюджета развития в соответствии с программой комплексного социально-экономического развития;

    • контроль, сбор и обработка информации и выработка предложений по корректировке бюджета (программы, концепции).

    Итак, основная особенность планирования и разбиение на этапы процесса комплексного социально-экономического развития муниципального образования заключаются в том, что периоды планирования и корректировки планов должны быть согласованы с некоторыми характерными временными циклами жизни муниципального образования, такими как разработка и принятие бюджета, срок полномочий органов местного самоуправления и др.

    Разумно спланированный бюджетный процесс (предусматривающий в том числе и корректировку бюджета), увязанные с бюджетным процессом сроки проведения избирательной кампании в органы местного самоуправления и сроки полномочия этих органов, а также степень преемственности органов местного самоуправления могут в значительной степени снизить количество вероятных конфликтов в отношении проблемы выбора и корректировки путей развития муниципального образования и тем самым повысить эффективность развития муниципального образования.

    Более подробно о этапах и циклах процесса комплексного социально-экономического развития будет сказано в специальном разделе настоя- щей книги.

    Под системой управления комплексным социально- экономическим развитием муниципального образования будем понимать систему, в которой реализуются функции управления и которая включает:

    • специалистов, объединенных в органы управления;

    • используемый комплекс методов управления;

    • организационную и вычислительную технику;

    • связи между органами управления, объектом управления и внешней средой, которые определяются различными способами взаимодействия и потоками управленческой информации;

    • документооборот, необходимый для выполнения функций, распределенных между органами управления для достижения целей, поставленных перед системой;

    • а также жителей муниципального образования.

    В системе самоуправления жители (местное сообщество) являются одновременно и объектом, и субъектом управления. Поэтому они также включены в систему управления комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования.

    К основным элементам системы управления комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования следует отнести:

    • население муниципального образования;

    • органы местного самоуправления муниципального образования;

    • органы государственной власти Российской Федерации и субъекта Российской Федерации;

    • подсистему взаимодействия органов местного самоуправления с населением (местным сообществом);

    • подсистему взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти Российской Федерации и субъекта Российской Федерации;

    • подсистему информационного обеспечения процесса управления и др.



    1.   1   2   3   4

    написать администратору сайта