ИСТОРИЯ ПРОГРАММИРОВАНИЯ. Курсовой проект по дисциплине программноцелевые методы управления в деятельности органов власти
 Скачать 282.36 Kb.
|
|
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА и ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» Ульяновский филиал РАНХиГС Направление подготовки 38.03.04 Государственное и муниципальное управление Образовательная программа Региональное управление КУРСОВОЙ ПРОЕКТ по дисциплине «ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВЫЕ МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВЛАСТИ» на тему: «ИСТОРИЯ ПРОГРАММИРОВАНИЯ» Автор работы: Студент ? курса заочной формы обучения группы ? ФИО Подпись __________________ Науч. руководитель курсового проекта: Доцент, кандидат биологических наук Зырянова Ульяна Петровна Подпись __________________ «_____» _____________ 20__г. Ульяновск, 2022 СОДЕРЖАНИЕ Введение…………………………………………………………………………3 Глава 1. Государственное и муниципальное программирование………........5 1.1 Сущность государственного и муниципального программирования…...5 1.2 Виды государственного и муниципального программирования…..…...10 1.3 Государственное и муниципального программирование как высшая форма государственного регулирования…………………………….……….13 Глава 2. Формирование государственного и муниципального программирования в России…………………………………………………..17 2.1 Цели и направления государственного и муниципального программирования в России…………………….…………………………….17 2.2 Рекомендации по совершенствованию реализации государственного и муниципального программирования…………………………………………19 2.3 Основные результаты реализации государственных программ Ульяновской области по итогам 2021 года……………….…………………..26 Заключение……………………………………………………………………..33 Список использованной литературы……………………………………….…34 ВведениеСогласно Федеральному закону №172-ФЗ от 28.06.2014 г. программирование определяется как "деятельность участников стратегического планирования по разработке и реализации государственных и муниципальных программ, направленная на достижение целей и приоритетов социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, содержащихся в документах стратегического планирования, разрабатываемых в рамках целеполагания". Другими, словами, программирование представляет собой деятельность по выбору наиболее значимых проблем социально-экономического развития, требующих комплексного подхода к их решению и целевого выделения ресурсов. С помощью этого инструмента составляются и воплощаются в жизнь государственные программы субъекта РФ и муниципальные программы — документы стратегического планирования, содержащие комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам и обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач социально-экономического развития субъекта РФ и муниципального образования. Оно достаточно эффективна при решении ряда сложных экономических задач на разных уровнях, позволяя использовать все средства государственного регулирования экономики и избежать несогласованности и противоречивости регулирующих мер отдельных государственных органов. Планируя сферу внутренних и внешних экономических связей, государство добивается необходимой координации воспроизводственных процессов в различных отраслях экономики в соответствии с потребностями национальной экономики в целом. Однако на сферу государственного программирования сильное влияние оказывает ряд проблем, главной из которых является низкая эффективность оценки результатов реализации этих программ по отношению к бюджетным расходам. Также практически отсутствует оценка влияния на результат использования внебюджетных средств, наличие которых является одним из обязательных условий реализации программы. Целью курсового проекта является исследование истории становления программирования в Российской Федерации. Для достижения поставленной цели нужно рассмотреть следующие задачи: Рассмотреть этапы реализации программно-целевого подхода в России. Рассмотреть суть, цели и направленности государственного и муниципального программирования. Изучить виды государственного и муниципального программирования Разработать рекомендации по совершенствованию реализации государственного и муниципального программирования. Объект исследования: программирование как наука и учебная дисциплина. Предмет исследования: государственное программирование в России. Методы исследования: методы сравнения, анализа и синтеза. Глава 1. Государственное и муниципальное программирование 1.1 Сущность государственного и муниципального программирования Разработка и реализация государством крупных национальных программ и проектов имеет длительную историю. По сути дела они известны около пяти тысячелетий, с возникновения первого поколения цивилизаций и государств, одной из важнейших функций которого была концентрация ресурсов для строительства укрепленных городов, дворцов, храмов, пирамид, ирригационных систем в долинах крупных рек. В XX в. эта форма участия государства в социально-экономическом развитии приобрела более системный характер. Примером здесь стала Россия. В начале века была реализована программа переселения в Сибирь миллионов крестьянских семей. В 1912г. подготовлена программа создания единой сети речных транспортных путей в Европейской России, разработаны предложения по электрификации России. На основе этих предложений был разработан и в декабре 1920 г. 8-м Всероссийском съездом Советов был принят План ГОЭРЛО, рассчитанный на 10-15 лет и предусматривавший перевод экономики на новейшую для того времени технологическую базу. По сути дела это была первая научно обоснованная долгосрочная национальная программа. Для второго пятилетнего плана национальным проектом можно считать издание Урало-Кузнецкого комбината. После Великой Отечественной войны убедительным примером эффективности национального программирования стала программа создания ядерно-ракетного щита СССР, в который вошли ряд реализованных национальных проектов по создании атомного и водородного оружия, средств их доставки (баллистических и средней дальности ракет), атомной энергетики и атомного машиностроения, освоении космического пространства. Именно национальное программирование стало тем инструментом, с помощью которого государство, восстановив в кратчайшие сроки экономику, сумело обеспечить военно-технический паритет с Западом, лидерство в ряде направлений освоения четвертого технологического уклада. Национальное программирование получило широкое распространение в СССР в 70-80-е годы в форме общегосударственных программ (продовольственная программа, программа мелиорации земель, программа развития транспорта, комплексная программа научно-технического, экономического и регионального развития. Программирование – целевое планирование получило научное обоснование в ряде монографий. Реализация национальных программ и целевых программ облегчалась тем, что государство концентрировало в своих руках основную массу инвестиций, материальных и финансовых воспроизводственных ресурсов и распределяло их в соответствии со своими приоритетами и предпочтениями. Однако росла бюрократизация этого процесса. Увеличение числа государственных программ и целевых программ (а их число только в научно-технической сфере превысило в 10-й пятилетке 200) приводило к распылению ресурсов, ослабило контроль над реализацией программ, многие из которых выполнялись неудовлетворительно. В результате качество централизовано-планового управления экономикой падало, нарастало отставание в темпах экономического роста, падала конкурентоспособности экономики. Во время неолиберальных реформ начала 90-х годов национальное программирование было практически ликвидировано как не отвечающее стихийно-рыночному характеру развития экономики. Лишь с 1994-1995 гг. оно вновь начало восстанавливаться и в Федеральном законе от 20.07.95 № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» в двух формах: федеральных целевых программ, утвержденных правительством (их перечень ежегодно публикуется в качестве приложения к федеральному бюджету) и программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу, которую должно ежегодно утверждать и публиковать Правительство РФ (что оно не каждый год делает); последняя скорее ближе к индикативному плану, чем к национальной программе. Третья форма национального прогнозирования – принятие Правительством РФ стратегических документов по отдельным проблемам (например, энергетическая стратегия РФ на 20 лет, программа в области вооружений и др.). Но научная обоснованность, качество и действенность всех перечисленных программных документов и их действенность слабее, это скорее имитация деятельности, чем реальное национальное программирование. С 2006г. по инициативе Президента РФ в практику государственного стратегического регулирования России вошел новый инструмент – национальные проекты, социальной направленности (в области здравоохранения, образования, жилищного строительства, агропромышленного комплекса). Их достоинства состоит в том, что, во-первых, четко определены государственные стратегическое приоритеты, реализующие социальный характер государства; во-вторых, на их реализацию выделяются значительные и из года в год растущие ресурсы; в-третьих, сформирована система управления реализацией проектов, вершиной которой является Совет по проектам, возглавляемый Президентом РФ и его заместителем – первым заместителем Правительства РФ. В процесс реализации проектов вовлечены министерства и ведомства, региональные органы власти. Проекты получают всестороннюю поддержку институтов гражданского общества, СМИ. Однако это лишь первый шаг на пути к созданию национальной системы прогнозирования, адекватной условиям регулируемой рыночной экономики. Проекты охватывают лишь часть узловых проблем социально-экономического развития, имеют среднесрочную перспективу, не получили достаточного научного обоснования и сбалансированной проработки, в результате чего в процессе реализации проекта возник ряд проблем и дисбалансов. Суть программирования заключается в анализе состояния национальной экономики и выявлении проблем, которые рыночный механизм не в состоянии решить, а также в разработке и реализации отдельных экономических программ. Объективная необходимость государственного и муниципального планирования экономики оправдана необходимостью твердых и быстрых структурных изменений в государственной экономике и отсутствием эффективности рыночных устройств. Основной задачей программирования как формы государственного и муниципального регулирования экономики является: 1. помощь экономического равновесия; 2. воздействие на высококачественные изменения экономики и стимулирования ее развития государственного и муниципального программирования. Цель государственного и муниципального программирования заключается в обеспечении наиболее действенного варианта становления экономики.1 Значит, фактически программа - это экономический активный документ, в котором содержится конкретный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс событий, нацеленных на достижение целей, обусловленных существованием одной или же нескольких смежных социально-экономических задач. Главными задачами государственного и муниципального экономического программирования являются: 1.поддержка экономического равновесия; 2. воздействие на качественное преобразование экономики; 3. стимулирование развитие экономики; 4. решение конкретных социально-экономических проблем 5. декларирование и реализация оптимального сценария развития экономической системы в целом и по направлениям, на которые направлено действие программ. По содержанию комплексные целевые программы делятся на: 1) социально-экономические; 2) производственные; 3) научно-технические; 4) экологические; 5) региональные; Особенности конкретных программ являются частью ориентировочного плана. К таким показателям относятся: создание продукции, необходимой для нужд программ, и государственные заказы (контракты) на производство продукции для реализации программ, перечень важнейших государственных строительных проектов, расходы государственного бюджета на реализацию целевых программ; расходы на производство продукции, необходимой для реализации программ.2 1.2 Виды государственного и муниципального программирования Государственные программы формируются Министерством экономического развития и торговли РФ. Финансирование таких программ осуществляется за счет средств федерального бюджета. В практике государственного программирования различных стран можно выделить случаи использования государственных программ: 1) наличие расхождений между интересами частного капитала и государственными интересами; 2) отсутствие экономического интереса со стороны владельцев капитала и бизнесменом в решение социально-экономических проблем; 3) наличие необходимости экстренного вмешательства правительства и органов местного самоуправления; 4) необходимости ликвидации негативных социально-экономических эффектов осуществления рыночных отношений в инвестиционной сфере; 5) в случае риска возникновения срывов сроков при выполнении выполнении внешнеэкономических государственных обязательств; 6) государственные целевые программы в странах Запада служат также одним из высших инструментов структурной политики. Вышеперечисленные случае в основном решаются с помощью комплексных государственных программ. Комплексные программы как инструмент регулирования экономики государства требуют организационной структуры управления, хорошо отлаженного экономического механизма и наличия квалифицированного персонала для разработки и реализации этих программ. Ни одно из перечисленных требований в настоящее время не выполнено. Каждая целевая программа должна содержать следующие структурные элементы: 1) конечная цель; 2) комплекс ресурсов; 3) этапы и сроки реализации программы; 4) головная организация-исполнитель и состав исполнителей; 5) механизм производственно-хозяйственных связей; 6) система ответственности и экономического стимулирования. Программы развития национальной экономики в укрупненном виде классифицируются следующим образом:3 1) по уровню значимости (межгосударственные, государственные, региональные); 2) по территориальной принадлежности (внутрирегиональные, республиканские, областные, межрегиональные, городские и т.д.); 3) по содержанию (научно-технические, социально-экономические, производственно-технические, инвестиционные и т.д.); 4) по основному назначению (полное и эффективное использование производственного потенциала, формирование территориально-производственных комплексов, создание новых рабочих мест и т.д.); 5) по масштабности программной проблемы (комплексные, узкоспециализированные); 6) по отраслевой локализации (межотраслевые, отраслевые, подот-раслевые); 7) по характеру возникновения проблемы (планово-прогнозные, экстренные, конъюнктурные); 8) по периоду действия (долгосрочные, среднесрочные, краткосрочные); 9) по источнику финансирования (централизованно финансируемые, финансируемые из средств местного бюджета, смешанное финансировани)е; 10) по эффективности финансирования (самоокупаемые, дотируемые); 11) по принципу приоритетности - первоочередные, временно отложенные; 12) по наличию внешних связей (внутригосударственные, межгосударственные); 13) по статусу (часть какой-либо государственной или межгосударственной программы, самостоятельные). Разработка любой программы в рамках системы государственного программирования начинается с постановки целей и задач социально-экономического развития в определенный период и разработки мероприятий, направленных на их реализацию целей. В качестве целей правительства штатов могут выбирать цели, которые влияют на национальный уровень, узкую экономическую сферу или смешанные цели.4 Процесс программирования на каждом этапе формирования рыночных отношений имеет свои особенности. На начальных этапах сохраняется больше элементов планирования политики, но уже есть возможность разрабатывать и внедрять программы для решения определенных проблем. Финансирование мероприятий по реализации программ должно быть направлено на соответствующий уровень государственных учреждений. 1.3 Государственное и муниципального программирование как высшая форма государственного регулирования Высшей формой государственного регулирования экономики является государственное экономическое программирование. Его задача - комплексное использование в глобальных целях всех элементов регулирования.5 Метод программирования заключается в выборе приоритетных целей экономического, социального, научно-технического развития и разработке взаимосвязанных мероприятий для их достижения в соответствии с графиком с максимальной эффективностью и необходимыми ресурсами. Этот метод включает разработку программ, учитывающих стратегические цели, определение фондов, фондов и институциональных мер для их достижения. Государственное программирование позволяет предвидеть перспективы развития, предоставляет информацию предприятиям, компаниям о намерениях государства, является координационным звеном для всех других форм регулирования. По содержанию выделяют : 1) экономические 2) социальные 3) научно-технические 4) инновационные 5) инвестиционные 6) экологические 7) оборонные программы. Они могут быть направлены на решение политических, национальных, чрезвычайных, религиозных задач, проблем преступности и т. д. По временному периоду программы бывают : 1) долгосрочные; 2) среднесрочные; 3) краткосрочные. Также программы группируют по степени срочности: 1) обычные, в рамках которых решаются плановые задачи и существующие некритичные для народного хозяйства проблемы. Такие программы составляются на пять лет с ежегодным продлением на один год. 2) чрезвычайные программы разрабатываются для решения критически важных задач и проблем, например, для преодоления системного кризиса, роста инфляции и безработицы и т.д. Программа социально-экономического развития Российской Федерации представляет собой комплексную систему ориентиров, специфичных для социально-экономического развития страны, и предусмотренных государством эффективных средств и средств достижения этих ориентиров. В такой программе, рассчитанной на среднесрочную перспективу, оцениваются результаты социально-экономического развития РФ за предыдущий период и описывается состояние экономики. Основные разделы этой программы включают: 1) концепция программы социально-экономического развития страны на среднесрочную перспективу; 2) макроэкономическая политика; 3) институциональные преобразования; 4) инвестиционная и структурная политика; 5) аграрная политика; 6) экологическая политика; 7) социальная политика; 8) региональная экономическая политика; 9) внешнеэкономическая политика. Программа определяет основные направления деятельности Правительства РФ на этот период, обеспечивающие повышение благосостояния населения и сокращение бедности на основе динамичного и устойчивого экономического роста и повышения конкурентоспособности страны.6 Программа включает в себя продолжение институциональной трансформации, реализацию приоритетных национальных проектов в сферах здравоохранения, образования, жилищного строительства и агропромышленного развития, создание благоприятного инвестиционного климата, структурную перестройку экономики, модернизацию промышленности и др. Отметим, что для достижения этих целей необходимо создание эффективной экономической системы, основанной на равной и справедливой конкуренции, уменьшении чрезмерного вмешательства государства в деятельность хозяйствующих субъектов и повышении конкурентоспособности человека, государственных институтов и предприятий. Инициатором устранения неполадок для решения программными методами на федеральном уровне может быть любое юридическое лицо и физическое лицо. Выбор проблем для их разработки и решения программного обеспечения определяет следующие факторы: 1) значимость проблемы; 2) невозможность комплексного решения проблемы в приемлемое время за счет использования существующего рыночного механизма и необходимость государственной поддержки ее решения; 3) фундаментальная новизна технических, организационных и других мер, крайне необходимых для широкомасштабного распространения прогрессивных научно - технических достижений и повышения эффективности общественного производства на этой основе; 4) необходимость координации межотраслевых связей технологически связанных отраслей и отраслей для решения этой проблемы. Программы стали эффективным инструментом государственного управления рыночной экономикой капиталистических стран, регулирования и дополнения рынка, частично принимая на себя функции, которые выполняет государственное планирование в странах с централизованно управляемой экономикой.7 |