Министерство внутренних дел Российской Федерации главное управление вневедомственной охраны рекомендации технические средства
 Скачать 3.49 Mb.
|
|
Министерство внутренних дел Российской Федерации ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ВНЕВЕДОМСТВЕННОЙ ОХРАНЫ РЕКОМЕНДАЦИИ ТЕХНИЧЕСКИЕ СРЕДСТВА ОБНАРУЖЕНИЯ ПРОНИКНОВЕНИЯ И УГРОЗ РАЗЛИЧНЫХ ВИДОВ. ОСОБЕННОСТИ ВЫБОРА, ЭКСПЛУАТАЦИИ И ПРИМЕНЕНИЯ В ЗАВИСИМОСТИ ОТ СТЕПЕНИ ВАЖНОСТИ И ОПАСНОСТИ ОБЪЕКТОВ Р 78.36.028-2012 Москва 2012 2 Рекомендации разработаны сотрудниками ФКУ НИЦ "Охрана" МВД России А.А Никитиным, Н.В. Малёминым, А.В. Климовым, В.А. Николаевым, О.Г. Точиловой, А.Н. Фединым под руководством к.т.н. А. Г. Зайцева. Технические средства обнаружения проник- новения и угроз различных видов. Особенности вы- бора, эксплуатации и применения в зависимости от степени важности и опасности объектов. Ре- комендации (Р 78.36.028-2012). – М.: НИЦ «Охрана», 2012. – 359 с. Рекомендации предназначены для инженерно- технических работников вневедомственной охраны и электромонтеров охранно-пожарной сигнализации. © Научно-исследовательский центр "Охрана" МВД России, 2012 Документ не может быть полностью или час- тично воспроизведен, тиражирован и распространен в качестве официального издания без разрешения НИЦ "Охрана" МВД России. 3 ТЕРМИНЫ И CОКРАЩЕНИЯ В настоящем документе применены термины по ГОСТ Р 52551-2006 и ГОСТ Р 52435-2005, [1], [2], [3] и следующие сокращения: АИ – акустический излучатель; АИРС – акустический извещатель разрушения стекла; АК – акустический канал; АП – акустический приемник; АРМ – автоматизированное рабочее место опе- ратора ПЦО; БИ – блок излучателя; БО – блок обработки; БОС – блок обработки сигналов; БРШС – блок расширения шлейфов сигнализации; БФ – блок фотоприемника; ВДО – верхнее дополнительное (козырьковое) ограждение; ВК – вибрационный канал; ДВ – датчик вибрации; ДВМП – датчик внешнего магнитного поля; ДРС – датчик разрушения стекла; ДСП – древесностружечная плита; ЕК – емкостной канал; ЗО – зона обнаружения; ИЖС – индивидуальное жилищное строительство; ИК – инфракрасный; КИ – колонка излучателя; КСИ ОП – комбинированно - совмещенный извещатель для охраны периметра; КФ – колонка фотоприемника; 4 КХО – комната хранения оружия; МК – магнитоконтактный; МРОТ – минимальный размер оплаты труда; НДО – нижнее дополнительное ограждение (противоподкопная решетка или сетка); ОЭ – оконечный элемент; ПВХ – поливинилхлорид; ПРД – передатчик; ПРМ – приёмник; ПУЭ – правила устройства электроустановок; ПЦН – пульт централизованного наблюдения; ПЦО – пункт централизованной охраны; РВ – радиоволновый; РВК – радиоволновый канала; РСТС – радиосистема тревожной сигнализации; СВЧ – сверхвысокочастотный; СК – сейсмический канал; СОПТ – системы обнаружения повреждений трубопроводов; СПИ – система передачи извещений; ТС – тревожная сигнализация; ТСО – техническое средство охраны; ТЭК – топливно-энергетический комплекс; УЗ – ультразвуковой; ЧЭ – чувствительный элемент; ШС – шлейф сигнализации; ЭМП – электромагнитные помехи; ЭХЗ ТП – электрохимзащита трубопроводов; ЭЧЗ – элементарная чувствительная зона. 5 НОРМАТИВНЫЕ ССЫЛКИ В настоящем документе использованы ссылки на следующие стандарты: ГОСТ Р 50658-94 Системы тревожной сигнали- зации. Часть 2. Требования к системам охранной сиг- нализации. Раздел 4. Ультразвуковые доплеровские извещатели для закрытых помещений ГОСТ Р 50659-94 Системы тревожной сигнали- зации. Часть 2. Требования к системам охранной сиг- нализации. Раздел 5. Радиоволновые доплеровские из- вещатели для закрытых помещений ГОСТ Р 50777-95 Системы тревожной сигнали- зации. Часть 2. Требования к системам охранной сиг- нализации. Раздел 6. Пассивные оптико-электронные инфракрасные извещатели для закрытых помещений ГОСТ Р 50862-2005 Сейфы, сейфовые комнаты и хранилища. Требования и методы испытаний на ус- тойчивость к взлому и огнестойкость ГОСТ Р 51186-98 Извещатели охранные звуко- вые пассивные для блокировки остекленных конст- рукций в закрытых помещениях. Общие технические требования и методы испытаний ГОСТ Р 51330.0-99 Электрооборудование взры- возащищенное. Часть 0. Общие требования ГОСТ Р 51330.1-99 Электрооборудование взры- возащищенное. Часть 1. Взрывозащита вида «взрыво- непроницаемая оболочка» ГОСТ Р 51330.13-99 Электрооборудование взрывозащищенное. Часть 14 ГОСТ Р 51558-2008 Средства и системы охран- ные телевизионные. Классификация. Общие техниче- ские требования. Методы испытаний ГОСТ Р 52434-2005 Извещатели охранные оп- тико-электронные активные. Общие технические тре- бования и методы испытаний 6 ГОСТ Р 52435-2005 Технические средства ох- ранной сигнализации. Классификация. Общие техни- ческие требования и методы испытаний ГОСТ Р 52551-2006 Системы охраны и безопас- ности. Термины и определения ГОСТ Р 52650-2006 Извещатели охранные ком- бинированные радиоволновые с пассивными инфра- красными для закрытых помещений. Общие техниче- ские требования и методы испытаний ГОСТ Р 52860-2007 Технические средства фи- зической защиты. Общие технические требования ГОСТ Р 52933-2008 Извещатели охранные по- верхностные емкостные для помещений. Общие тех- нические требования и методы испытаний ГОСТ Р 53702-2009 Извещатели охранные по- верхностные вибрационные для блокировки строи- тельных конструкций закрытых помещений и сейфов. Общие технические требования и методы испытаний ГОСТ Р 53778-2010 Здания и сооружения. Прави- ла обследования и мониторинга технического состояния ГОСТ Р 54170-2010 Стекло листовое бесцвет- ное. Технические условия ГОСТ Р 54171-2010 Стекло многослойное. Тех- нические условия ГОСТ Р 54175-2010 Стеклопакеты клееные. Технические условия ГОСТ Р 54180-2010 Стекло термоупрочненное. Технические условия ГОСТ Р 54832-2011 Извещатели охранные то- чечные магнитоконтактные. Общие технические тре- бования и методы испытаний ГОСТ 14254-96 Степени защиты, обеспечивае- мые оболочками (код IP) 7 1. ВВЕДЕНИЕ В настоящих рекомендациях рассмотрены осо- бенности выбора различных классов (видов) техниче- ских средств обнаружения, предназначенных для ох- раны объектов различных категорий значимости (важности) и опасности, даны рекомендации по выбо- ру конкретных типов охранных извещателей, их эф- фективному и безопасному применению (установке, подключению, выбору режимов функционирования, регулировке, защите от маскирования, саботажа и т.п.) в целях обеспечения высокой надежности охраны объектов, выполнения в полной мере требований фе- деральных законов, актов Правительства Российской Федерации, нормативных документов МВД России, с учетом существующей в настоящее время номенкла- туры технических средств обнаружения, предназна- ченных для применения на объектах, охраняемых или принимаемых под охрану подразделениями вневедомст- венной охраны территориальных органов МВД России. Настоящие рекомендации должны применяться совместно с ведомственными нормативными доку- ментами, устанавливающими классификацию охра- няемых объектов, общие требования по инженерно- технической укрепленности, выбору и применению технических средств охраны (ТСО), соответствующих установленным требованиям, а также порядок экс- плуатации и контроля работоспособности ТСО. Нормативные требования по оборудованию объектов, охраняемых или принимаемых под охрану подразделениями вневедомственной охраны террито- риальных органов МВД России, средствами обнару- 8 жения проникновения и угроз различных видов (ох- ранными извещателями) приведены в разделах 4 и 5 РД 78.36.006-2005 МВД России «Выбор и применение технических средств охранной, тревожной сигнализа- ции и средств инженерно-технической укрепленности для оборудования объектов. Рекомендации» [1]. Требования по защите объектов органов внут- ренних дел Российской Федерации техническими средствами охраны изложены в разделе VIII «Инст- рукции по обеспечению инженерно-технической ук- репленности и повышению уровня антитеррористиче- ской защищенности объектов органов внутренних дел Российской Федерации от преступных посягательств», утвержденной приказом МВД России от 18 января 2011 г. № 24 [2]. Порядок эксплуатации и контроля работоспо- собности технических средств охраны установлен в «Инструкции по организации деятельности подразде- лений вневедомственной охраны территориальных ор- ганов Министерства внутренних дел Российской Фе- дерации по обеспечению охраны объектов, квартир и мест хранения имущества граждан с помощью техни- ческих средств охраны», утвержденной приказом МВД России от 16 июля 2012 г. № 689 [3]. Номенклатура извещателей для помещений и открытых площадок, предназначенных для примене- ния в подразделениях вневедомственной охраны, представлена в разделе 2 «Списка технических средств безопасности, удовлетворяющих «Единым требованиям к системам передачи извещений и систе- мам мониторинга подвижных объектов, предназна- ченным для применения в подразделениях вневедом- 9 ственной охраны» и «Единым техническим требова- ниям к объектовым подсистемам охраны, предназна- ченным для применения в подразделениях вневедом- ственной охраны» [4] (далее – «Список технических средств безопасности»). Настоящие рекомендации предназначены для инженерно-технического персонала подразделений вневедомственной охраны ∗ , ФГУП «Охрана» МВД России, специалистов подразделений охраны различ- ных организаций, занимающихся вопросами выбора, проектирования и монтажа технических средств ох- ранной и тревожной сигнализации, средств инженер- но-технической укрепленности на объектах, охраняе- мых или передаваемых под охрану подразделениями вневедомственной охраны территориальных органов МВД России. ∗ Под инженерно-техническим персоналом подразделений вне- ведомственной охраны понимаются руководители технических служб федеральных государственных казенных учреждений управлений (от- делов) вневедомственной охраны территориальных органов МВД Рос- сии на региональном уровне, управлений (отделов, отделений) вневе- домственной охраны территориальных органов МВД России на район- ном уровне - филиалов федеральных государственных казенных учре- ждений управлений (отделов) вневедомственной охраны территори- альных органов МВД России на региональном уровне, начальники ПЦО, дежурные ПЦО, инженерный состав, осуществляющие контроль за организацией и проведением монтажа, технического обслуживания и ремонта систем передачи извещений для передачи и приема команд телеуправления, установленных в ПЦО и на объектах, переданных под охрану подразделений вневедомственной охраны территориальных органов МВД России [3]. 10 2. КЛАССИФИКАЦИЯ (КАТЕГОРИРОВАНИЕ) ОХРАНЯЕМЫХ ОБЪЕКТОВ В ЗАВИСИМОСТИ ОТ СТЕПЕНИ ИХ ЗНАЧИМОСТИ (ВАЖНОСТИ) И ОПАСНОСТИ 2.1 Общие принципы классификации (катего- рирования) охраняемых объектов Классификация (категорирование) охраняемых объектов различных форм собственности и ведомствен- ной принадлежности проводится с целью формирования комплекса дифференцированных требований к системам антитеррористической и противокримнальной защиты. Выполнение указанных требований должно обес- печивать минимально необходимые и достаточные уровни безопасности объектов в соответствии с их кате- гориями значимости (важности) и опасности. Категории значимости (важности) и опасности объектов формируются с учетом оценки возможного ущерба интересам личности, общества и государства при реализации в отношении объектов преступных деяний, в том числе путем воспрепятствования (нару- шения) их нормальному функционированию. Категории объектов и критерии категориро- вания Анализ существующих ведомственных методик категорирования объектов, а также материалов науч- ных наработок по данному вопросу свидетельствует о том, что количество категорий целесообразно уста- навливать, сообразуясь с массивом угроз, вместе с тем единый подход к их группировке (критериям группи- ровки) до настоящего времени отсутствует. 11 Так, угрозы безопасности объектов в общем виде можно подразделить на две большие группы: объектив- ные (не зависящие от человека) и субъективные, вызван- ные тем или иным видом человеческой деятельности. Объективные угрозы могут быть природного (предопределяться, главным образом, возможностью стихийных бедствий) и техногенного (возможность катастроф и аварий, связанных с ограниченной на- дежностью техники и с не выходящими за пределы заложенных при проектировании объекта рисками) происхождения. Субъективные угрозы объекту формируются неумышленными, вынужденными и умышленными (преднамеренными) действиями человека. Неумышленные угрозы вызываются неправиль- ной деятельностью персонала объекта: халатностью, невнимательностью, недооценкой важности задач и принципов организации систем защиты объекта, а также последствий возможных угроз. Вынужденные угрозы носят, как правило, соци- альный характер, выражаются в массовых выступлениях населения, обращениях к власти, исках в суды, блокиро- вании доступа персонала на объект, саботаже и т. п. Умышленные угрозы можно разделить на кри- минальные и террористические. В соответствии с ГОСТ Р 51551-2006 «Системы охраны и безопасности. Термины и определения» криминальной угрозой является совокупность условий и факторов, создающих опасность преднамеренного противоправного нанесения ущерба объекту и имуще- ству, здоровью и жизни физического лица, хищения материальной и интеллектуальной собственности, 12 а террористической угрозой – совокупность условий и факторов, создающих опасность преднамеренного противоправного уничтожения или нанесения ущерба объекту, гибели людей, причинения им значительного имущественного ущерба с применением холодного, огнестрельного оружия, взрывчатых веществ либо на- ступления иных общественно опасных последствий. Неумышленные или вынужденные угрозы так- же могут инициироваться террористами (устрашение или запугивание, использование человеческих слабо- стей и т. п.). В настоящих рекомендациях основное внима- ние уделено обеспечению эффективной защиты объ- ектов от криминальных угроз. В зависимости от тяжести последствий (размера и характера возможного ущерба) различают угрозы: - низкой степени опасности – вызывающие ме- стные или локальные чрезвычайные ситуации либо сравнимые с ними иные последствия; - средней степени опасности – вызывающие территориальные чрезвычайные ситуации либо срав- нимые с ними иные последствия; - высокой степени опасности – вызывающие ре- гиональные чрезвычайные ситуации либо сравнимые с ними иные последствия; - очень высокой степени опасности – вызываю- щие трансграничные или федеральные чрезвычайные ситуации либо сравнимые с ними или более серьезные иные последствия. В соответствии с положениями СП 132.13330.2011 «Свод правил. Обеспечение антитеррористической защищенности зданий и сооружений. Общие требова- 13 ния проектирования» [5] в зависимости от вида и раз- меров ущерба, который может быть нанесен объекту, находящимся на объекте людям и имуществу в случае реализации террористических угроз, все объекты под- разделяются на следующие классы: - класс 1 (высокая значимость) – ущерб в ре- зультате реализации террористических угроз приобре- тет федеральный или межрегиональный масштаб; - класс 2 (средняя значимость) – ущерб в ре- зультате реализации террористических угроз приобре- тет региональный или межмуниципальный масштаб; - класс 3 (низкая значимость) – ущерб в резуль- тате реализации террористических угроз приобретет муниципальный или локальный масштаб. Для установления класса объекта применяются методы многокритериальной оценки возможного ущерба от террористических угроз. Так, для качест- венной оценки возможных последствий реализации террористических угроз используют 4 вида ущерба: го- сударственно-политический, социальный, финансово- экономический, экологический (см. таблицу 1) В качестве первичных качественных критериев категорирования объектов по одному из видов ущерба используются следующие характеристики: - наличие категории по гражданской обороне или режиму секретности; - наличие в составе объекта взрывопожаро- опасных или пожароопасных помещений и (или) зданий; - наличие категории по степени радиационной, химической или биологической опасности; - численность персонала свыше 500 человек; - материальные активы свыше 500 минимальных размеров оплаты труда (МРОТ) [6] (статья 1). 14 Таблица 1 Критерий категорирования объектов (вид ущерба) Основные характеристики возможного ущерба Государственно- политический Ущерб государственно- политической системе, обо- роноспособности и безо- пасности государства Социальный Нанесение вреда отдель- ным гражданам, большим слоям населения или обще- ству в целом Финансово-экономический Ущерб финансово- кредитной системе и эко- номике государства Экологический Нанесение вреда природ- ным ресурсам и экосистеме Для количественной оценки возможных послед- ствий реализации террористических угроз используют размеры (масштабы) ущерба: потери в натуральных единицах (число пострадавших, площади пораженных территорий, время, необходимое на восстановление объ- екта); экономические потери в денежном выражении. При этом качественные критерии и предельные значения количественных критериев для каждой группы объектов принимаются актами Правительства РФ, нормативными правовыми актами ФСБ России. В случае отсутствия данных критериев в указанных документах класс объекта определяется по усмотре- нию заказчика или застройщика. 15 Классификация объектов Классификация объектов проводится с целью группирования объектов по функционально-отраслевым признакам и предназначена для формирования перечней объектов различных категорий опасности. В настоящее время существует перечень из 1131 объекта, определенных как стратегические пред- приятия и организации; их категории не устанавлива- ются. Вместе с тем Правительством Российской Феде- рации утвержден Перечень объектов, подлежащих го- сударственной охране [7] (приложение 1), а также Пере- чень объектов, подлежащих обязательной охране по- лицией [8]. |