Министерство внутренних дел Российской Федерации главное управление вневедомственной охраны рекомендации технические средства
 Скачать 3.49 Mb.
|
|
Порядок категорирования объектов Общий алгоритм категорирования объектов можно представить в виде четырех этапов: 1) в соответствии с качественными критериями определяют виды ущерба; 2) устанавливают размеры физического ущерба (количество пострадавших, площади зараженных тер- риторий, время, необходимое на восстановление объ- екта, и т.п.); 3) осуществляют пересчет количественных пока- зателей физического ущерба в стоимостные (денежные); 4) по видам и размерам ущерба устанавливают категорию объекта. Категорирование объектов осуществляется специально создаваемыми федеральной и территори- альными межведомственными комиссиями. В состав федеральной межведомственной комиссии входят представители МВД, МЧС, ФСБ, Минэкономразвития, Минфина, Ростехнадзора, ГК «Росатом». 16 В состав территориальных межведомственных комиссий входят представители территориальных и иных подразделений вышеуказанных ведомств, орга- нов государственной власти субъектов Российской Федерации и территориальных антитеррористических комиссий. Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и иные заинтересованные органы государ- ственной власти и организации формируют списки объектов, подлежащих категорированию, и направля- ют их в территориальные межведомственные комис- сии. Территориальные межведомственные комиссии организуют подготовку исходных данных в соответст- вии с критериями категорирования и с учетом воз- можных террористических угроз, дают экспертную оценку фактического состояния защищенности объектов. Федеральная межведомственная комиссия на основе анализа сведений, поступивших из территори- альных межведомственных комиссий, оценивает до- пустимость и обоснованность включения конкретного объекта в соответствующий перечень. По результатам формируется «Перечень объектов, подлежащих обязательной антитеррористи- ческой защите», который в установленном порядке представляется для утверждения в Правительство Российской Федерации. Порядок категорирования объектов междуна- родной или федеральной значимости (высшая катего- рия) устанавливается Правительством Российской Федерации. 17 Особенности категорирования опасных объектов Следует отметить, что к категории опасных объектов, помимо критически важных объектов, со- гласно терминологии ГОСТ Р 52551-2006 относятся: - объект особо важный - это техногенный, при- родный, природно-техногенный объект, подвержен- ный риску криминальных угроз нанесения неприем- лемого ущерба самому объекту, природе и обществу, а также подверженный угрозам возникновения чрезвы- чайных обстоятельств; - объект повышенной опасности - это объект, на котором используют, производят, перерабатывают, хранят или транспортируют радиоактивные, взрыво- и пожароопасные, опасные химические и биологические вещества, создающие реальную угрозу жизни и здоро- вью людей, а также окружающей среде. Необходимо также иметь в виду, что в соответ- ствии с перечнем сведений, составляющих государст- венную тайну (см. ст. 5 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тай- не» [9] и Указ Президента Российской Федерации от 30 ноября 1995 г. № 1203 [10]), наряду с иными, к го- сударственной тайне относятся сведения о мерах по обеспечению защищенности критически важных объ- ектов и потенциально опасных объектов инфраструк- туры Российской Федерации от террористических ак- тов или сведения, раскрывающие меры по обеспече- нию антитеррористической защищенности критически важных объектов и потенциально опасных объектов инфраструктуры Российской Федерации, а также ре- зультаты оценки их уязвимости. 18 Общие требования к технической системе антитеррористической и противокриминальной защиты объектов В соответствии с данной системой категориро- вания минимальные требования к системам антитер- рористической и противокриминальной защиты объектов и их составляющим ступенчато (по категориям объек- тов) дифференцируются от «самых жестких» (для объ- ектов высшей категории) до «самых мягких» (для объ- ектов III категории), образуя четыре класса защиты: - для объектов высшей категории – класс защи- ты не ниже 4; - для объектов I категории – класс защиты не ниже 3; - для объектов II категории – класс защиты не ниже 2; - для объектов III категории – класс защиты не ниже 1. При этом можно практически без изменений использовать руководящие документы и рекоменда- ции МВД России [1], в которых представлены количе- ственные и качественные характеристики средств ин- женерно-технической укрепленности. В настоящее время наиболее полные и консоли- дированные нормы и рекомендации по классификации охраняемых объектов различных форм собственности и ведомственной принадлежности в зависимости от степени их значимости, концентрации материальных, художественных, исторических, культурных и иных ценностей, последствий возможных преступных пося- гательств на них приведены в Руководящем документе МВД России РД 78.36.006-2005 «Выбор и применение 19 технических средств охранной, тревожной сигнализа- ции и средств инженерно-технической укрепленности для оборудования объектов. Рекомендации» [1]. В соответствии с Руководящим документом [1] все объекты, их помещения и территории подразде- ляются на две группы (категории): А и Б. Ввиду большого разнообразия различных по составу объек- тов в каждой группе они дополнительно подразделя- ются на подгруппы: AI и АII, БI и БII. Объекты подгрупп AI и АII - это объекты особо важные, повышенной опасности и жизнеобеспечения, противоправные действия (кража, грабеж, разбой, терроризм и т.п.) на которых, в соответствии с законо- дательством Российской Федерации, могут привести к крупному, особо крупному экономическому или соци- альному ущербу государству, обществу, предприятию, экологии и т.п. Объекты подгрупп БI и БII - это объекты, хище- ния на которых, в соответствии с законодательством Российской Федерации, могут привести к ущербу в размере до 500 (включительно) и свыше 500 МРОТ [6] (статья 1), соответственно. Объекты подгруппы AI: - объекты особо важные, повышенной опасно- сти и жизнеобеспечения, включенные в Перечень объектов, подлежащих государственной охране, [7] и Перечень объектов, подлежащих обязательной охране полицией, [8]; - объекты, включенные органами власти субъ- ектов Российской Федерации или местного само- управления в перечни объектов особо важных, повы- шенной опасности и жизнеобеспечения; 20 - объекты по производству, хранению и реали- зации радиоактивных, наркотических веществ, силь- нодействующих ядов и химикатов, биологических, токсических и психотропных веществ и препаратов (базы аптекоуправления, аптеки, склады медрезерва, научные, медицинские учреждения и другие заведе- ния, в практике которых используются эти вещества); - ювелирные магазины, базы, склады и объекты, производящие и использующие ювелирные изделия, драгоценные металлы и камни; - комнаты хранения оружия (КХО) и помещения для хранения радиоизотопных веществ и препаратов, предметов старины, искусства и культуры; - объекты кредитно-финансовой системы (бан- ки, операционные кассы вне кассового узла, пункты обмена валюты, банкоматы); - кассы предприятий, организаций, учреждений, головные кассы торговых предприятий; - сейфовые комнаты, предназначенные для хра- нения денег, ювелирных изделий, драгоценных метал- лов и камней; - другие аналогичные объекты и имуществен- ные комплексы. Объекты подгруппы АII (специальные по- мещения объектов особо важных и повышенной опас- ности): - хранилища и кладовые денег и валюты, цен- ных бумаг; - хранилища ювелирных изделий, драгоценных металлов и камней; - хранилища секретной документации; 21 - специальные хранилища взрывчатых, радиоак- тивных, наркотических, химических, бактериологиче- ских, токсичных и психотропных веществ и препаратов; - специальные фондохранилища музеев и биб- лиотек. Объекты подгруппы БI: - объекты хранения или размещения изделий технологического, санитарно-гигиенического и хозяй- ственного назначения, нормативно-технической доку- ментации, инвентаря и т.п.; - объекты мелкооптовой и розничной торговли (павильоны, палатки, ларьки, киоски). Объекты подгруппы БII: - объекты хранения или размещения товаров, предметов повседневного спроса, продуктов питания, компьютерного оборудования, оргтехники, видео- и аудиотехники, кино- и фотоаппаратуры, натуральных и искусственных мехов, кожи, автомобилей и запас- ных частей к ним, алкогольной продукции с содержа- нием этилового спирта свыше 13 процентов объема готовой продукции. Объекты, не вошедшие в указанные перечни, классифицируют по ближайшему аналогу с учетом возможного риска и ущерба вследствие преступного посягательства на них. Каждой подгруппе объектов соответствует оп- ределенный класс (степень) защиты конструктивных элементов (ограждающих конструкций и средств ин- женерно-технической укрепленности). Требуемый класс защиты конструктивных эле- ментов для различных подгрупп объектов, а также пе- речни конструкций и материалов, с помощью которых 22 достигается требуемый класс защиты объекта, приве- дены в РД 78.36.006-2005 (приложения А – Ж) [1]. 2.2 Особенности категорирования объектов органов внутренних дел Российской Федерации В соответствии с «Инструкцией по обеспече- нию инженерно-технической укрепленности и повы- шению уровня антитеррористической защищенности объектов органов внутренних дел Российской Феде- рации от преступных посягательств» (раздел III), ут- вержденной приказом МВД России от 18 января 2011 г. № 24 [2], категорирование объектов органов внутрен- них дел Российской Федерации осуществляется в за- висимости от степени потенциальной угрозы. Объекты подразделяются на четыре категории (I, II, III, IV – низшая): объекты I категории - комплекс зданий или сооружений, имеющих общую прилегающую терри- торию (или без таковой) и внешние границы; отдельно стоящее здание или сооружение, имеющие прилегаю- щую территорию (или без таковой), на которых обяза- тельно осуществление круглосуточного пропускного режима; объекты II категории - обособленное помеще- ние или группа помещений, расположенных в зданиях или сооружениях, не относящихся к системе органов внутренних дел, в которых внутриобъектовый режим требует осуществления пропускного режима и круг- лосуточного дежурства; объекты III категории - отдельно стоящие здания или сооружения, имеющие прилегающую тер- 23 риторию (или без таковой), на которых осуществление круглосуточного пропускного режима не обязательно; объекты IV категории - обособленное поме- щение или группа помещений, расположенных в зда- ниях или сооружениях, не относящихся к системе ор- ганов внутренних дел, в которых внутриобъектовый режим не требует осуществления пропускного режима и круглосуточного дежурства. Объекты, не отнесенные к указанным категори- ям, классифицируются по ближайшему аналогу с уче- том возможного риска и ущерба вследствие противо- правного посягательства на них. Решение о принадлежности объекта к конкрет- ной категории принимается начальниками органов внутренних дел, подразделений, учреждений, входя- щих в систему МВД России, на основании предложе- ний, полученных от руководителей подразделений, в ведении которых находится категорируемый объект. Каждой категории объектов должен соответст- вовать определенный класс (степень) защиты конст- руктивных элементов (ограждающих конструкций и элементов инженерно-технической укрепленности). Требуемый класс защиты конструктивных эле- ментов для различных категорий объектов и общие требования к минимальному составу технических средств охраны (ТСО) приведены в приложении №1 к Инструкции [2]. Перечни конструкций и материалов, с помощью которых достигается требуемый класс защиты объекта, приведены в приложениях № 2 – № 8 к Инструкции [2]. 24 2.3 Особенности категорирования объектов топливно-энергетического комплекса Категорирование объектов топливно- энергетического комплекса (ТЭК) Российской Феде- рации осуществляется в соответствии с требованиями статьи 5 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» [11]. Категорирование объектов ТЭК проводится для установления дифференцированных требований обес- печения безопасности объектов ТЭК с учетом степени потенциальной опасности совершения акта незакон- ного вмешательства и его возможных последствий. При проведении категорирования учитываются: 1) информация о том, является ли объект ТЭК критически важным объектом для инфраструктуры и жизнеобеспечения; 2) масштабы возможных социально- экономических последствий вследствие аварий на объекте ТЭК; 3) наличие критических элементов объекта ТЭК; 4) наличие потенциально опасных участков объекта ТЭК; 5) наличие на объекте ТЭК уязвимых мест. 2. С учетом того, является ли объект ТЭК кри- тически важным, в зависимости от степени его потен- циальной опасности устанавливаются три категории объектов ТЭК: 1) объекты высокой категории опасности; 2) объекты средней категории опасности; 3) объекты низкой категории опасности. 25 Исходные данные для проведения категориро- вания объекта, порядок его проведения и критерии ка- тегорирования устанавливаются Правительством Рос- сийской Федерации [12]. Перечень объектов ТЭК, подлежащих категори- рованию, утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем выс- шего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению коллегиального органа по противодействию терроризму, который сформирован в субъекте Российской Федерации и в состав которого входят представители федеральных органов исполнительной власти, органов государствен- ной власти субъекта Российской Федерации. По окончании категорирования объекты вклю- чаются в реестр объектов ТЭК, ведение которого осу- ществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно- правовому регулированию в сфере ТЭК. Порядок формирования и ведения реестра объектов ТЭК опре- деляется Правительством Российской Федерации [13]. Необходимо отметить, что объекты нефтяной и нефтехимической промышленности, газовой и газо- химической промышленности, которые отнесены к опасным производственным объектам, включены в Перечень объектов, подлежащих государственной охране [7]. 26 2.4 Особенности категорирования помещений для хранения наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров Категорирование объектов или отдельных помещений, предназначенных для хранения наркоти- ческих средств, психотропных веществ и прекурсоров осуществляется в соответствии с «Правилами хране- ния наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 № 1148 (в ред. постановления Правительства Россий- ской Федерации от 04.09.2012 № 882) «О порядке хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров» [14]. Хранение наркотических средств, психотроп- ных веществ и прекурсоров осуществляется в изоли- рованных помещениях, специально оборудованных инженерными и техническими средствами охраны (далее - помещения), а также в местах временного хранения (за исключением прекурсоров). Помещения подразделяются на 4 категории. В отношении помещений каждой из категорий уста- навливаются базовые требования к их оборудованию инженерными и техническими средствами охраны, а также к условиям хранения в них наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров. К 1-й категории относятся помещения произво- дителей и изготовителей (за исключением аптечных учреждений) наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, предназначенные для хранения исходных материалов и готовой продукции (за исключе- нием продукции, находящейся в незавершенном про- 27 изводстве), а также помещения организаций, осуществ- ляющих оптовую торговлю наркотическими средствами, психотропными веществами и прекурсорами и (или) переработку наркотических средств, психотропных ве- ществ и прекурсоров, предназначенные для хранения наркотических средств, психотропных веществ и пре- курсоров. Ко 2-й категории относятся помещения аптечных учреждений, предназначенные для хранения месячного запаса наркотических средств и психотропных веществ, используемых в медицинских целях. К 3-й категории относятся помещения учрежде- ний здравоохранения, предназначенные для хранения 5- дневного и (или) 3-дневного запаса наркотических средств и психотропных веществ, наркотических средств и психотропных веществ, сданных родствен- никами умерших больных, помещения юридических лиц, предназначенные для хранения наркотических средств и психотропных веществ, используемых в вете- ринарных, научных, учебных и экспертных целях, а также прекурсоров, используемых в научных, учебных и экспертных целях. К 4-й категории относятся помещения учреж- дений здравоохранения, предназначенные для хране- ния суточного запаса наркотических средств и психо- тропных веществ, а также места временного хранения наркотических средств и психотропных веществ, ис- пользуемых в медицинских целях (машины скорой и неотложной медицинской помощи, посты среднего медицинского персонала учреждений здравоохране- ния, ассистентские комнаты аптечных учреждений, аптечки первой помощи на морских, речных, воздуш- ных судах, в поездах и др.). 28 2.5 Особенности категорирования объектов, содержащих ядерные материалы и установки Категорирование объектов, содержащих ядер- ные материалы и установки, проводится в соответст- вии с Правилами физической защиты ядерных мате- риалов, ядерных установок и пунктов хранения ядер- ных материалов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19.07.2007 №456 [15], а также Федеральными нормами и прави- лами в области использования атомной энергии «Тре- бования к системам физической защиты ядерных ма- териалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов» (НП-083-07), утвержденными постановлением Ростехнадзора от 27.12.2007 № 7 [16]. |