Главная страница
Навигация по странице:

  • Черемисов Михаил Михайлович ФГБОУ ВО «Тверской государственный университет», г. Тверь.Аннотация.

  • Ключевые слова

  • Список использованной литературы

    		•

    Статья, Черемисов. Нормативное правовое обеспечение противодействия коррупции в субъектах и муниципальных образованиях Российской Федерации Черемисов Михаил Михайлович


    Скачать 29.72 Kb.
    НазваниеНормативное правовое обеспечение противодействия коррупции в субъектах и муниципальных образованиях Российской Федерации Черемисов Михаил Михайлович
    Дата16.01.2022
    Размер29.72 Kb.
    Формат файлаdocx
    Имя файлаСтатья, Черемисов.docx
    ТипЗакон
    #333001

    Нормативное правовое обеспечение противодействия коррупции в субъектах и муниципальных образованиях Российской Федерации
    Черемисов Михаил Михайлович

    ФГБОУ ВО «Тверской государственный университет», г. Тверь.
    Аннотация. Целью данной статьи является анализ проблем законодательного регулирования антикоррупционной деятельности в системе публичной службы, рассмотреть актуальные вопро­сы нормативного правового регулирования противодействия коррупции в современной России, в контексте приближения к мировому опыту антикоррупционной борьбы необходима даль­нейшая разработка и внедрение норм административного (дисциплинарного) права в отношении борьбы с коррупцией как на федеральном, так и на регио­нальном уровнях. Обосновывается мнение, что нормативное правовое регулиро­вание антикоррупционной деятельности в современной России имеет ряд недостатков, слабых или недоработанных мест; это касается Федерального закона о противодействии коррупции и других нормативных документов.

    Ключевые слова: коррупция, государственный масштаб, публичная служба, нор­мативное правовое регулирование, антикоррупционная деятельность, всемир­ный процесс, публичная сфера, актуальные вопросы противодействия.

    The purpose of this article is to analyze the problems of legislative regulation of anti-corruption activities in the public service system, to consider topical issues of normative legal regulation of anti-corruption in modern Russia, in the context of approaching the world experience of anti-corruption fight, further development and implementation of norms of administrative (disciplinary) law is required with regard to the fight against corruption both at the federal and regional levels. The opinion is substantiated that the normative legal regulation of anti-corruption activities in modern Russia has a number of shortcomings, weaknesses or unfinished places; this applies to the Federal Anti-Corruption Law and other regulatory documents.

    Key words: corruption, state scale, public service, normative legal regulation, anti-corruption activity, worldwide process, public sphere, urgent issues of counteraction.
    Основной задачей любого государства служит обеспечение достойного качества жизни своих граждан. Чтобы обеспечить устойчивый правопорядок в обществе требуется неукоснительно соблюдать принципы правового государства. Серьезный вызов государству представляют коррупционные правонарушения, проявляющиеся в различных формах и в самых разных сферах общественных отношений.

    Коррупция непрерывно эволюционирует, приобретая невероятные масштабы, подрывая авторитет государственных институтов, деформируя правосознание общества. В связи с этим противодействие коррупции, и борьба с ней приобрели в России системный и наступательный характер. Особое значение имеет программное регулирование мер противодействия коррупции. Использование антикоррупционных программ на региональном уровне позволяет внедрить комплексные подходы в противодействии коррупции основываясь на мониторинге, направленном прежде всего на выявление причин и условий существования проблемы, а также создает возможность апробации качественно новых средств в борьбе с коррупционными проявлениями.

    Разработка и реализация мероприятий по противодействию коррупции в субъектах Российской Федерации.

    В субъектах Российской Федерации работа по противодействию коррупции осуществляется на основе Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» [5], Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» [7], Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» [8], Федерального закона от 03.12.2012 № 230-03 «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» [6], Указа Прези­дента Российской Федерации от 19.05.2008 № 815 «О мерах по противодействию коррупции» [3], Национальной стратегии противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 13.04.2010 № 460 [2], Указа Президента Российской Федерации от 29.06.2018 № 378 «О Национала ном плане противодействия коррупции на 2018-2020 годы» [4].

    Проведенный нами анализ правового регулирования и практики работы по противодействию коррупции в ряде субъектов Российской Федерации показал, что во всех субъектах Российской Федераций созданы комиссии по координации работы в сфере противодействия коррупции, на официальных сайтах органов государ­ственной власти предусмотрена возможность для граждан сообщать информацию о фактах коррупции. В субъектах Российской Федерации разработаны и реализу­ются планы мероприятий по противодействию коррупции. Общими для них является их предназначение: они направлены на выявление, предупреждение и пресечение коррупционных элементов в обществе. Однако в регионах существуют и свои особенности.

    Проведенный анализ регионального законодательства Республики Татарстан, Астраханской, Воронежской, Калужской, Липецкой, Тюменской и Ульяновской областей показал, что только в трех субъектах Российской Федерации (Республике Татарстан, Воронежской и Ульяновской областях) приняты программы противодействия коррупции. В Астраханской, Липецкой, Калужской и Тюменской областях утверждены планы противодействия коррупции.

    Анализ регионального законодательства показал, что программы противодействия коррупции субъектов Российской Федерации существенно различаются как по целям и задачам, так и по объему мероприятий, индикаторам эффективности, срокам действия.

    План, как правило, содержит перечень последовательных мероприятий по противодействию коррупции на установленный период времени. При этом дополнительно могут иногда закрепляться цели, задачи, объем и сроки их выполнения, а также указываются должностные лица и органы власти, ответственные за реализацию тех или иных мероприятий. В отличие от плана, программа представляет собой акт комплексного регулирования, направленный на достижение целей в сфере противодействия коррупции, имеет более сложную структуру, дополнительно включает оценку имеющихся материально-финансовых ресурсов по реализации предусмотренных мероприятий, а также индикаторы их эффективности.

    В то же время наблюдается разная наполняемость планов и программ субъектов Федерации конкретными антикоррупционными мероприятиями, что отражается на степени интенсивности и успешности реализации Национальной стратегии про­тиводействия коррупции на региональном уровне.

    В настоящее время в Астраханской области разработан план противодействия коррупции на 2021 г., утвержденный распоряжением губернатора Астраханской области. Отсутствуют цели и задачи, мероприятия не отображают особо опасные сферы коррупционной деятельности, отсутствуют индикаторы эффективности разработанных мероприятий. На сайте Астраханской области осуществляется «Народный контроль» при помощи соответствующей вкладки. Создана Комиссия по координации работы по противодействию коррупции в Астраханской области. Утвержден «Кодекс этики и служебного поведения государственных гражданских служащих, замещающих должности государственной гражданской службы в исполнительных органах государственной власти Астраханской области».

    При службе безопасности и противодействии коррупции создан общественный совет, призванный контролировать соблюдение принципов законности, уважения нрав и свобод человека и гражданина.

    В Калужской области план противодействия коррупции содержит 6 подразделов, включающих в себя основные мероприятия по наиболее коррупционным сферам деятельности. Например, обеспечение соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных нужд органами исполнительной власти Калужской области. В соответствии с планом работы в апреле 2020 года в области был организован и проведен семинар с муниципальными служащими по вопросам противодействия коррупции в органах местного самоуправления и муниципальных организациях Калужской области, В целях охвата большей аудитории мероприятие проходило в режиме видеоконференции и транслировалось во все муниципалитеты региона. В качестве выступающих на семинар были при­глашены: руководитель УФАС России по Калужской области, представитель отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции прокуратуры Калужской области. Одной из тем, рассматриваемой на семинаре стала тема о противодействии коррупции в сфере осуществления закупок при проведении конкурсных процедур.

    В области создана комиссия по координации работы в сфере противодействия коррупции. На сайте существует обратная связь для сообщения о фактах коррупции. Заключено соглашение о взаимодействии в области борьбы с коррупцией между губернатором и основными контролирующими органами.

    В Липецкой области создана комиссия по координации работы по противодействию коррупции и утвержден кодекс этики и служебного поведения государственных гражданских служащих администрации Липецкой области и исполнительных органов государственной власти Липецкой области.

    В плане противодействия коррупции Липецкой области большое внимание уделено антикоррупционному просвещению с привлечением средств массовой информации.

    На сайте администрации Липецкой области создана горячая линия «Антикоррупция». Затрагиваются наиболее коррупционные сферы Липецкой области. Исходя из доклада о деятельности в сфере противодействия коррупции в 2020 году, в целях эффективного использования государственного имущества области, контроля за его использованием и сохранностью, а также снижения коррупционных рисков в данной сфере, проводились выездные проверки. Проверено 115 единиц государственного имущества (здания, строения, сооружения и особо ценное движимое имущество).

    В настоящее время в Тюменской области действует план противодействия коррупции, Данный план представляет четкий перечень конкретных мероприятий в зависимости от поставленных задач, перечислены основные индикаторы оценки эффективности выполнения указанных мероприятий, предложены алгоритмы для расчета показателей эффективности выполняемых работ. Можно отметить хорошую наполненность плана конкретными мероприятиями противодействия коррупции в различных сферах деятельности. Особое значение в плане имеет организация предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна», в том числе в электронном виде (портал государственных услуг, электронное взаимодействие государственных органов СМЭВ ТО, функционирование МФЦ). В области создана комиссия по координации работы противодействия коррупции и утвержден кодекс этики и служебного поведения государственных гражданских служащих. Существует обратная связь для сообщения о фактах коррупции, В то же время, на официальном портале государственной власти Тюменской области не представлен доклад о выполнении плана в 2020 году, несмотря на то что законодательством предусмотрен ежегодный отчет о проделанной работе.

    В Республике Татарстан программа противодействия коррупции имеет долгосрочный период. В программе установлены цели и задачи. В государственную программу включено 91 мероприятие, из них более 40 процентов являются новыми мероприятиями, по сравнению с предыдущими программами. Определен объем республиканского финансирования. Имеется паспорт программы, распределено финансирование на 5 лет, определен ожидаемый эффект от реализации мероприятий программы. Установлены конкретные мероприятия и их индикаторы оценки эффективности. Большое внимание уделено привлечению прогрессивной молодежи к вопросу противодействия коррупции, учреждены конкурсы, номинации, акции в высших учебных заведениях антикоррупционной направленности. На сайте министерства юстиции Республики Татарстан достаточно информативно представлены отчеты о проведенных проверках, независимых экспертизах проектов нормативных документов. Определены блок схемы последовательности действий при предоставлении государственных услуг. В целях координации деятельности по предотвращению незаконных действий в сфере финансовых рисков на сайте размещен список организаций, отсутствующих по месту регистрации на момент проведения сотрудниками налоговых органов осмотров по адресам, указанным в учредительных документах.

    В Ульяновской области программа противодействия коррупции содержит цели и задачи, показатели эффективности, ресурсное обеспечение, ожидаемый эффект. Мероприятия областной программы охватывают все сферы деятельности. Введена должность Уполномоченный по противодействию коррупции в Ульяновской области, а его аппарат является отдельным государственным органом. Уполномоченный по противодействию коррупции в Ульяновской области входит в Палату справедливости и общественного контроля в Ульяновской области с независимым исполнением своих функций. На сайте Правительства существует раздел «общественная и антикоррупционная экспертиза», где размещены законопроекты, а также вкладка «обсуждение законопроектов». Большое внимание уделено оценке качества оказания услуг, вкладка разграничена по сферам деятельности. Между органами государственной и муниципальной власти, институтами гражданского общества и бизнес-сообществом подписан общественный антикоррупционный договор. Создан сайт Уполномоченного по противодействию коррупции в Ульяновской области. На сайте размещена анимированная антикоррупционная карта Ульяновской области, где показаны цветные уровни коррупциогенности территории муниципального образования.

    В Воронежской области наряду с программой противодействия коррупции существует план - «дорожная карта» как приложение к программе. В программе отражены основные цели и задачи, направления реализации данной программы, источники финансирования, ожидаемые резуль­таты. В плане же определены конкретные мероприятия для реализации програм­мы, закреплены исполнители и определены сроки. В области создано Управление по профилактике коррупционных и иных правонарушений правительства Воронежской области, которое согласно п. 1.2 Положения об Управлении находится в непосредственном подчинении губернатора Воронежской области. Управление в соответствии с планом проводит проверки организации работы по профилактики коррупционных и иных правонарушений в исполнительных органах государственной власти Воронежской области. Проверки проводятся на основе регламентов, определены критерии оценки. Созданы Комиссия по координации работы по противодействию коррупций в Воронежской области и Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов. На сайте Правительства Воронежской области размещены доклады о деятельности в обла­сти противодействия коррупции в Воронежской области в 2019 и в 2020 годах. Доклады представляют собой достаточно инфор­мативные документы о выполнении всех мероприятий программы противодействия коррупции с анализом и оценкой эффективности проведенной работы. Представляет интерес наиболее коррупционная отрасль в области закупок и обеспечение гласности и прозрачности их проведения. Для этих целей создан сайт с функционированием «Витрины закупок Воронежской области». Это единая платформа объединяющая государственные, муниципальные и коммерческие закупки области. Хотелось бы отметить массовость и разнообразие проведения социологических исследований в виде интернет-опросов. Для проведения независимой антикоррупционном экспертизы проектов нормативно-правовых актов используют общественную экспертизу путем направле­ния законопроектов в Общественную палату и Торгово-промышленную палату Воро­нежской области. Активно проводится антикоррупционное просвещение молодежи (молодежные форумы, семинары, анкетирование).

    Список использованной литературы


    1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&ts=3GZ4YbSeegV63YCA1&cacheid=14450A50B45966E25265BC3B54824EF3&mode=splus&base=LAW&n=2875&dst=100067#tUd4YbSaeHzvFdDq/ (дата обращение 27.01.2021).

    2. Указ Президента РФ от 13.04.2010 N 460 (ред. от 13.03.2012) «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы» URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&ts=tUh5YbS4AKGuwv2D1&cacheid=944CC9A8F4C8C8CBD094B521E292AEC1&mode=splus&base=LAW&n=127131#Cxi5YbS001DDpWJ5/ (дата обращение 27.01.2021).

    3. Указ Президента РФ от 19.05.2008 N 815 (ред. от 13.05.2019) «О мерах по противодействию коррупции» URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&ts=F1C6YbSmHohcRp3&cacheid=272AAB5E093F034D439825FB79F73FE9&mode=splus&base=LAW&n=384295#cQG6YbSklIzO4pOm2/ (дата обращение 27.01.2021).

    4. Указ Президента РФ от 29.06.2018 N 378 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2018 - 2020 годы» URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&ts=3GZ4YbSeegV63YCA1&cacheid=533592365FC33775A009BCF195D25034&mode=splus&base=LAW&n=301352#ZDZ7YbS2rCvPtymB2/ (дата обращение 27.01.2021).

    5. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 N 79-ФЗ (последняя редакция) URL:http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&ts=4iq7YbSOwtKGvTGP2&cacheid=2B0BCD73E7A47C8D81F7C5C3E1A63A77&mode=splus&base=LAW&n=380474#Lqr7YbStpxU0gXz7/ (дата обращение 27.01.2021).

    6. Федеральный закон «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» от 03.12.2012 N 230-ФЗ (последняя редакция) URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&ts=W1F8YbSR3jQ5gMyI&cacheid=0993C35E479BC250767E1017248DBD8D&mode=splus&base=LAW&n=358876#htF8YbScNFR4DTNT1/ (дата обращение 27.01.2021).

    7. Федеральный закон «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 N 273-ФЗ (последняя редакция) URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&ts=BmT8YbSkziMCmPJu&cacheid=389025CA61F1E89BBC3AFB20C4EC53F3&mode=splus&base=LAW&n=385033#c1V8YbSgTrvgEYC21/ (дата обращение 27.01.2021).

    8. Федеральный закон «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» от 17.07.2009 N 172-ФЗ (последняя редакция) URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&ts=oLl8YbS2f5xWpjYU1&cacheid=B429DD713CB1341B0F9CFD1F2C6DC0B0&mode=splus&base=LAW&n=308817#1mm8YbSCKgPk9inH1/ (дата обращение 27.01.2021).

    Об авторе:

    Черемисов Михаил Михайлович – магистрант 1 курса юридического факультета направления подготовки 40.03.01 «Юриспруденция».

    Эл. почта:cheremisov98@gmail.com

    написать администратору сайта