отчет по практике ГиМУ. Основная часть 4 Заключение 21
 Скачать 2.43 Mb.
|
1 2 СодержаниеСодержание 2 Введение 3 Основная часть 4 Заключение 21 Приложения 23 ВведениеПреддипломная практика является одним из важнейших элементов процесса подготовки квалифицированных специалистов. В период с 17.01.2022 по 04.03.2022 гг. я проходил преддипломную производственную практику в Федеральном казенном учреждении "Приволжское окружное управление материально-технического снабжения Министерства внутренних дел Российской Федерации". В процессе прохождения учебной практики мной была определена следующая цель: -закрепление теоретических знаний по циклу изученных дисциплин; -систематизация и углубление знаний в области государственного и муниципального управления; -начальная адаптация к профессиональной деятельности, включающая формирование практических умений и навыков работы по специальности, получение первичных профессиональных умений и навыков, в соответствии с профессиональными стандартами и иными нормами законодательства РФ. Согласно поставленной цели при прохождении производственной практики определены следующие задачи: 1.Ознакомление с деятельностью ФКУ «ПОУМТС МВД России». 2.С учредительными документами, локальными актами, организационной структурой ФКУ «ПОУМТС МВД России». 3.Ознакомиться со стратегическими задачами организации. Её миссией, целями и задачами. Изучить нормативную документацию, вопросы финансирования организации. 3.Совершенствование полученных знаний в процессе обучения в области действующего законодательства РФ, регламентирующего деятельность организации. 4.Формирование и закрепление практических умений в области государственного и муниципального управления. Основная частьПо данным ЕГРЮЛ организация ФКУ "ПОУМТС МВД РОССИИ" зарегистрирована 27 июля 1999 по адресу 443099, Самарская область, г Самара, улица Степана Разина, 7. Юридическому лицу присвоены ОГРН 1036300662969, ИНН 6317007278, КПП 631701001. Основной вид деятельности — «Деятельность по обеспечению общественного порядка и безопасности», дополнительный вид деятельности – деятельность органов государственного управления и местного самоуправления по вопросам общего характера. ФКУ "ПОУМТС МВД РОССИИ" является некоммерческой организацией, то есть извлечение прибыли для нее не является основной целью. Нормативно-правовая база деятельности организации: Закон РФ от 12.02.1993 N 4468-1 Постановление Правительства РФ от 22.09.1993 N 941 Приказ МВД России от 01.02.2018 N 50 Об утверждении порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации Приказ МВД России от 06.02.2018 N65 О внесении изменений в Устав ФКУ ПОУМТС МВД России Федеральный закон от 30.11.2011 N 342-ФЗ Приказ МВД 384 от 30.04.2012 Об утверждении Устава ФКУ ПОУМТС МВД России Приказ МВД 96 от 22.02.2013 О внесении изменений в Устав ФКУ ПОУМТС МВД России Федеральный закон от 02.08.2019 N 318-ФЗ Стандарты качества обслуживания единой теплоснабжающей организацией ФКУ «ПОУМТС МВД России» потребителей тепловой энергии. Начальником ФКУ "Приволжское ОУМТС МВД России" является полковник внутренней службы Канарёв Владимир Иванович, занимающий данную должность с 01.03.2012 года. Целью деятельности Управления является обеспечение материально-техническими ресурсами подразделений МВД России в соответствии с возложенными на них задачами и в пределах утвержденных смет и выделенных ассигнований. Предметом деятельности является определение потребности в материально-технических ресурсах снабжаемых подразделений и ассигнований на их оплату; заключение договоров (контрактов) с поставщиками на поставку материально-технических ресурсов на конкурсной основе; осуществление ведомственного контроля за правильностью расходования, учета и хранения материальных ценностей. Деятельность управления строится по текущим и перспективным планам во взаимодействии с МВД, ГУМВД, УМВД субъектов РФ, УT, соединениями и войсковыми частями ПривРК ВВ МВД России, образовательными учреждениями высшего профессионального образования МВД России, медицинскими и оздоровительными учреждениями, другими подразделениями системы МВД России, прикрепленными в установленном МВД России порядке на снабжение к Управлению. В настоящее время в состав Управления входит 6 довольствующих отделов (отделений): - отдел вооружения, средств защиты и активной обороны; - отдела транспорта и ГСМ; - отдел средств связи, вычислительной и специальной техники; - отдел продовольственного снабжения; - отдел вещевого снабжения; - отделение медицинского имущества, А также: - отдел анализа, планирования и контроля; - финансово-экономический отдел; - отдел экономического анализа, маркетинга и государственных закупок\ - отдел кадров; - отдел делопроизводства и режима; - отдел хозяйственного обеспечения; - отделение мобилизационной подготовки и мобилизации; - комендантское отделение; - договорно-правовой отдел. В подчинение ФКУ «ПОУМТС МВД России» находится Приволжская база хранения ресурсов. Задачи базы: Обеспечение снабжаемых подразделений МВД России материально-техническими средствами. Осуществление в установленном порядке приемки и контроля качества материально-технических средств, поступающих на хранение. Осуществление в установленном порядке отпуска материально-технических средств. Доставка материально-технических средств приписанным на снабжение подразделениям МВД России железнодорожным, автомобильным, воздушным, морским и речным транспортом, исходя из принципов экономической целесообразности. Осуществление накопления, освежения, перераспределения, обработки, учета и содержания запасов материально-технических средств, сезонной продукции, а также нетранзитных грузов для снабжаемых подразделений МВД России. Приказом НКВД СССР от 18 марта 1942 года № 00549 сформировано Окружное управление военного снабжения НКВД Приволжского округа (сокращенно ОУВС НКВД ПРИВО) в городе Куйбышеве, с непосредственным подчинением Главному управлению военного снабжения НКВД СССР. Приказом МВД СССР от 24 июня 1953 года № 00407 Окружное Управление Военного Снабжения НКВД ПРИВО переформировано и переименовано в отдел военного снабжения УМВД Куйбышевской области (сокращенно ОВС УМВД К/о), с непосредственным подчинением управлению военного снабжения МВД СССР (сокращенного УВС МВД СССР). Приказами МВД СССР от 1 апреля 1954 года № 00286 и от 3 апреля 1954 года № 00300 отдел военного снабжения УМВД Куйбышевской области переформирован и переименован в Приволжское окружное управление военного снабжения ГУВС МВД СССР (сокращенно ПОУВС ГУВС МВД СССР), с непосредственным подчинением Главному управлению военного снабжения МВД СССР (сокращенного ГУВС МВД СССР). Приказом МВД РСФСР от 18 апреля 1960 года № 166 Приволжское окружное управление военного снабжения ГУВС МВД СССР переименовано в Приволжское межобластное управление военного снабжения МВД РСФСР (сокращенно ПМУВС МВД РСФСР), с непосредственным подчинением управлению военного снабжения МВД РСФСР (сокращенно УВС МВД РСФСР). Приказом МООП РСФСР от 4 сентября 1962 года № 500 Приволжское межобластное управление военного снабжения МВД РСФСР переименовано в Приволжское межобластное управление военного снабжения МООП РСФСР (сокращенно ПМУВС МООП РСФСР), с непосредственным подчинением Управлению военного снабжения МООП РСФСР (сокращенно УВС МООП РСФСР). Приказом МООП СССР от 20 сентября 1966 года № 2 Приволжское межобластное управление военного снабжения МООП РСФСР (сокращенно ПМУВС МООП РСФСР) переименовано в Приволжское межобластное управление военного снабжения МООП СССР (сокращенно ПМУВС МООП СССР), с непосредственным подчинением Управлению военного снабжения МООП СССР (сокращенно УВС МООП СССР). Приказом МООП СССР от 13 декабря 1966 года № 0129 Приволжское межобластное управление военного снабжения МООП СССР переименовано в Приволжское межобластное управление материально-технического и военного снабжения МООП СССР (сокращенно ПМУМТиВС МООП СССР), с непосредственным подчинением Главному управлению материально-технического и военного снабжения МООП СССР (сокращенно ГУМТиВС МООП СССР). Приказом МООП СССР от 28 марта 1968 года № 176 Приволжское межобластное управление материально-технического и военного снабжения МООП СССР переименовано в Приволжское окружное управление материально-технического и военного снабжения МООП СССР (сокращенно ПОУМТиВС МООП СССР), с непосредственным подчинением Главному управлению материально-технического и военного снабжения МООП СССР (сокращенно ГУМТиВС МООП СССР). Приказом МВД СССР от 26 ноября 1968 года № 903 Приволжское окружное управление материально-технического и военного снабжения МООП СССР переименовано в Приволжское окружное управление материально-технического и военного снабжения МВД СССР (сокращенно ПОУМТиВС МВД СССР), с непосредственным подчинением Главному управлению материально-технического и военного снабжения МВД СССР (сокращенно ГУМТиВС МВД СССР). Приказом МВД России от 21 февраля 2006 года № 97 Приволжское окружное управление материально-технического и военного снабжении МВД России переименовано в Государственное Учреждение «Приволжское управление материально-технического снабжения МВД России» (сокращенно ГУ «ПУМТС МВД России»). Приказом МВД России от 30 мая 2011 года № 414 Государственное Учреждение «Приволжское управление материально-технического снабжения Министерства внутренних дел Российской Федерации» (сокращенное наименование ГУ «ПУМТС МВД России») переименовано в Федеральное казенное учреждение «Приволжское окружное управление материально-технического снабжения Министерства внутренних дел Российской Федерации» (сокращенное наименование ФКУ «ПОУМТС МВД России»). Если рассматривать стадии жизненного цикла ФКУ «ПОУМТС МВД России» по организации по методологии Ицхака Калдерона Адизеса, то на данный момент, по моему мнению, организация находится на 8-ом этапе, а именно ранняя бюрократизация. Происходит передача имущества другим подразделением МВД, оставшееся имущество находится в плохом состоянии, уменьшается штат сотрудников (большее количество сотрудников на данный момент уволено по собственному желанию ил же переведены в другие подразделения МВД России, новый набор сотрудников почти не ведется), отсутствует направленность на результат, решения принимаются главным управлением, мнение непосредственных начальников по поводу работы подконтрольным им структурам не учитываются, на рапорта сотрудников официальный ответы не предоставляются. Мной был проведен анализ материальных ресурсов ФКУ «ПОУМТС МВД России». При прохождении производственной практики мной были изучены документы по ремонту автомобиля КамАЗ 5328 СА, после дорожно-транспортного происшествия, произошедшего 14.02.2020г. ФКУ «ПОУМТС МВД России» и ООО «ИЦ Технология» на основании закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактные системы в сфере закупок, товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заключили контракт № 3/40 (дата заключения отсутствует) на оказание услуг по обследованию технического состояния и проведению оценки, а/м КамАЗ 5328 СА, с целью определения стоимости восстановительного ремонта и выдачи экспертного заключения. Цена контракта 6500 руб. Срок исполнения контракта №3/40 по 30 апреля 2020 года. ООО «ИЦ Технология» по контракту 3/40 предоставило истцу: 1) Акт осмотра транспортного средства №26/1 от 23.03.2020 время осмотра 13-00-13-30; 2) Акт осмотра транспортного средства №26/1 от 26.03.2020 время осмотра 10-57 - 11-13; 3) Оценку -калькуляцию стоимости восстановительного ремонта. 4) Экспертное заключение №26/1. На запросы «ПОУМТС» получило коммерческие предложения от ООО «Азия-Авто» на сумму 672 642 руб., ООО «АДОС» на сумму 625 032 руб. 90 коп. ООО «АВТОДОР» на сумму 596 978 руб. У двух последних в разделах: «стоимость ремонтных работ», «стоимость окрасочных, подготовительных работ», «стоимость материалов для ремонта, подготовке и окраске» по всем 24 позициям указаны совершенно одинаковые сведения по количеству норма часов. ФКУ «ПОУМТС МВД России» и ООО «АЗИЯ -АВТО» на основании: п.4 ч.1 ст. 93 № 44-ФЗ от 05.04.2013 заключили контракт № 3/82 от 06.08.2020 «на оказание услуг по проведению ремонта». Цена контракта 574 642 руб. При заключении контракта № 3/82 от 06.08.2020 «на оказание услуг по проведению ремонта» были изменены сведения результатов оценки, выполненной ООО «ИЦ Технология» при этом значительно завысив их в 3 разделах: «Стоимость ремонтных воздействий» «Стоимость ремонтных работ» в техническом- по оценке ООО «ИЦ Технология» задании контракта № 3/82 от08.08.2020
Наименование стоимости ремонтных работ и наименование ремонтируемых узлов и деталей по оценке ООО «ИЦ Технология» не соответствует стоимости «ремонтных работ» указанных в техническом задании контракта № 3/82 от 08.09.2020 «на оказание услуг по проведению ремонта автомобиля», при этом цены по контракту в данном разделе по указанным наименованиям завышены на 15 054 руб. «Стоимость работ по окраске /контролю» по оценке «Стоимость окрасочных работ ООО « ИЦТехнология» в техническом задании контракта № 3/82 от 08.08.20
Наименование материалов, по проведенной оценке, ООО «ИЦ Технология» не соответствует техническому заданию контракта № 3/82 от 08.09.2020 «на оказание услуг по проведению ремонта автомобиля» при этом цены по контракту в данном разделе завышены на 37 760 руб. Стоимость материалов по оценке ООО «ИЦ Технология». Стоимость материалов для ремонта. В техническом задании контракта
Наименование разделе «стоимость материалов», по проведенной оценке, ООО «ИЦ Технология», не соответствует техническому заданию контракта № 3/82 от 08.09.2020г. Стоимость по данному разделу завышена на 10 000 руб. Всего же завышение цен по указанным трем разделам в связи с изменением внесенными истцом составляет 62 814 руб. В контракте 3/82 от 08.08.2020 единственное на что произошло снижение это на цены запасных частей. Эксперт разъяснил алгоритм действия по ремонту с тем же перечнем деталей, но по меньшей цене. В техническом задании контракта 3/82 от 08.08.2020 «на оказание услуг по проведению ремонта автомобиля» указаны, отсутствующие в экспертной оценке ООО «ИЦ Технология»: -Панель передняя. Замена- 2000 руб. -Передняя часть с/у деталей передней панели, включая стекло и навесные детали-2000 руб. -Кабина установка на стапель-2000 руб. -Кабина замеры геометрии-2000 руб. -Кабина восстановление геометрии поверхности-27000 руб. -Обтекатель левый с подножкой с/у-2000 руб. -Боковина левая. Ремонт-2000 руб. -Дверь правая с/у-2000 руб. -Переднее стекло изотерма-восстановление-2000 руб. -Дверь левая разборка для замены -2000 руб. (в отчете по оценке другие виды работ –дверь левая с/у) -Салон кабины разборка для ремонта частично-5000 руб. Между ФКУ «ПОУМТС МВД России» и ООО «ИЦ Технология» на основании закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ был заключен контракт №3/2 от 03.02.2021 на оказание услуг по проведению экспертизы результатов оказанных услуг по проведению ремонта, а/м КамАЗ 5328 СА и составлении экспертного заключения Цена контракта 5 500 руб. ООО «ИЦ Технология» предоставило Заключение эксперта № 11-1 от 02.03. 2021, в котором указывается о недостатках выполненных ремонтных работ. Согласно позиции №1 технического задания к государственному контракту№ 3/82 от 08.09.2020 была произведена замена каркаса кабины каталожный номер 6520-500101 стоимостью 178 999 руб. На передней панели каркаса кабины под капотом находится заводской номер кузова автомобиля «КамАЗ». На странице №5 заключения эксперта № 11-1 от 02.03.2021 эксперт отмечает: «Передняя панель и боковая часть кабины имеет следы ремонтных воздействий, в виде зазоров поверхности, покрашенной в эмаль белого цвета. Герметизация элементов панели кабины не обеспечена в полной мере. На поверхности панели имеются следы механического воздействия в виде сколов краски, образованные в результате эксплуатации транспортного средства» Таким образом эксперт указывает признаки, говорящие о том, что ремонтировалась старая (аварийная) панель с номером кузова № 2307427. На странице № 6 заключения эксперта №11-1 от 02.03.2021 указано «на каркас кабины были приложены механические воздействия в виде ремонтных воздействий на каркас кабины. Номер кабины расположенный на передней части соответствует номеру, который был нанесен на поврежденном автомобиле, по визуальным признакам. Эксперт полагает каркас кабины имеет признаки ремонтных воздействий, которые не подтверждаются документально. Так же, что имеются следы применения ремонтного инструмента, которые не зачищены и не убраны, что противоречит ГОСТ 9.407-2015.». На странице №7 заключения эксперта №11-1 от 02.03.2021 остановлено следующее: «эксперт полагает, каркас кабины частично менялся при этом номерная панель кабины была сохранена. Определить давность изготовления каркаса и полноты работы по замене каркаса не представляется возможным по причине недопустимости нарушения целостности каркаса и элементов каркаса восстановленного транспортного средства. Без применения разрушительного метода, а именно разрушения лакокрасочного покрытия и деформации металла с применением ручного инструмента, ответить на вопрос о полной замене каркаса не представляется возможным. Документов подтверждающих, что заказчик допускает применение ремонтных воздействий на каркас кабины и сохранение идентификационного номера, эксперту представлено не было». На странице №8 заключения эксперта № 11-1 от 02.03.2021 эксперт сделал вывод «На основании полученного письма от исполнителя, следует, на установленном каркасе кабины проводились ремонтные работы по демонтажу передней панели, однако согласования данных работ с заказчиком из имеющихся документов отсутствует. Определить полный объем работ, проводимых согласно заказ-наряда не представляется возможным по причине недопустимости разрушительного метода согласно условий контракта». Таким образом эксперт в заключении указывает о частичной замене каркаса кабины. В какой части (доле) произошла замена и проводился ремонт каркаса кабины неизвестно. При этом в техническом задании государственного контракта №3/82 от 06.08.2020 указано о полной замене каркаса кабины с каталожным номером 6520-500101 стоимостью 178 999 руб. Ремонт выполнен не в том в объеме, который указан в техническом задании. Цена ремонта завышена. При изучении данного материала мной сделаны выводы о несовершенстве и несоответствии законодательству подготовленных документов и отсутствия контроля за проведенным ремонтом автомобиля КамАЗ 5328 СА. Стоит отметить, что органы внутренних дел в процессе управленческой деятельности осуществляют общеуправленческие функции, такие как учет, анализ, планирование, прогнозирование, регулирование, организацию и контроль. Основными направлениями управленческой деятельности являются организационную, информационно-аналитическую, контрольно-регулирующую и научно-методическую деятельность. В ОВД процесс управления - это постоянно осуществляемая управленческая деятельность, направленная на применение различных форм, методов, средств и технологий с целью выполнения поставленных перед органами внутренних дел задач. При этом, все формы, методы, средства и технологии должны не только соответствовать нормативно-правовым требованиям к органам внутренних дел, но и быть достаточно современными, способными справляться с постоянно возрастающей нагрузкой. Следовательно, особое внимание стоит уделять процессу совершенствования управленческой деятельности и устранения имеющихся проблем. Одной из таких наиболее остро стоящих проблем является вопрос правового регулирования управленческой деятельности в органах внутренних дел, а именно недостаточности и бессистемности, существующих нормативно-правовых норм, для обеспечения эффективного управленческого процесса.1 Прежде всего, стоит отметить, что ни на законодательном уровне, ни на ведомственном уровне, нет четкого определения основных направлений управленческой деятельности. Стоит отметить наличие ряда приказов на уровне МДВ России, а также на уровне региональных органов внутренних дел, которые регламентируют достаточно подробно то или иное направление управленческой деятельности. Однако, эти нормативные акты разрознены. Особенно это касается деятельности подразделений, выполняющих разные функции. Таким образом, одним из наиболее актуальных путей совершенствования является приведение нормативно-правых актов, регламентирующих управленческую деятельность в МВД в единую систему. Управленческая деятельность - особый вид деятельности, обладающих необходимым уровнем полномочий руководящих лиц и специально созданных подразделений, и направленный на обеспечение наиболее оптимального функционирования органов внутренних дел. При этом сам управленческий процесс должен быть связан с постоянным поиском наиболее эффективных форм согласования и упорядочения коллективного совместного труда, направленного на реализацию различных функций и направлений управления. Усиленное внимание должно быть уделено совершенствованию функций контроля. Так как в настоящий момент существует проблема не исполнения или не эффективного исполнения принятых на различных уровнях управленческих решений, что сводит предыдущие этапы управленческой деятельности к нулевой эффективности.2 Поэтому необходимо оптимизировать систему контроля. В настоящий момент на всех уровнях УМВД существуют специальные должности или даже подразделения, обязанностями которых является осуществление контроля за исполнением принятых решений. Но в большинстве случаев отмечаются определенные проблемы в организации работы этих подразделений — например, не все документы и решения, требующие контроля, могут быть рассмотрены своевременно сотрудниками данных подразделений для того, чтобы поставить их на контроль (часто это бывает уже «задним» числом), и, следовательно, их исполнение не контролируется. Кроме того, в условиях постоянно возрастающего документооборота, во многих случаях функция контроля осуществляет формально, только на бумаге. Таким образом в качестве одного из путей совершенствования, принимая во внимания повсеместный ввод системы электронного документооборота практически во всех подразделения органов внутренних дел, функцию постановки управленческих решений возможно автоматизировать, по крайней мере для большинства проходящих через данную систему документально оформленных решений. Это позволит решить проблему своевременности осуществления контроля, повысит его эффективность, что повысит и эффективность управленческой деятельности в целом. 3 Еще одним пунктом, на которое нужно обратить внимание при совершенствовании управленческой деятельности органов внутренних дел, является полнота использования методов управления. В частности, так как МВД России является силовой структурой, традиционно при управлении используются административные и организационно-распределительные методы управления.4 Управлению людьми, как правило, осуществляется в приказном порядке, социально-психологические методы используются слабо. Однако, эти методы способны значительно повысить эффективность управления сотрудниками, так как они способны не только повысить мотивацию к эффективному исполнения сотрудниками своих служебных обязанностей, но сплотить коллектив, повысить его инициативность и так далее. Таким образом, имеет смысл в рамках служебной профессиональной подготовки для всех сотрудников, занимающих руководящие должности проводить специальные занятия и тренинги по управлению сотрудниками с использование социально-психологических методов. 1 2 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||