7.ЛЕКЦИЯ.77 (1). Понятие государства Общие признаки государства Устройство государства и формы правления

• Название: Понятие государства Общие признаки государства Устройство государства и формы правления
• Дата: 13.03.2022
• Размер: 53.36 Kb.
• Имя файла: 7.ЛЕКЦИЯ.77 (1).docx
• Тип: Лекция; #394186

Лекция 7. Государство

План лекции:

1. 
   Понятие государства
   
2. 
   Общие признаки государства
   
3. 
   Устройство государства и формы правления
   
4. 
   Структуры и формы территориального устройства государства
   

1. Понятие государства

♦ Государство возникает на определенной стадииразвития общества как политическая организация, как институт власти и управления обществом. Существует две основные концепции возникновения государства.

В соответствии с первойконцепцией государство возникает в ходе естественного развития общества и заключения договора между гражданами и правителями (Т. Гоббс, Дж. Локк).

Втораяконцепция восходит к идеям Платона. Она отвергает первую и настаивает на том, что государство возникает в результате покорения (завоевания) сравнительно небольшойгруппой воинствующих и организованных людей (племя, раса) значительно превосходящих по численности, но менее организованного населения (Д. Юм, Ф. Ницше). Очевидно, в истории человечества имели место, как первый, так и второй способ возникновения государства.

Как известно, вначале государство являлось единственной политической организацией в обществе. В дальнейшем, в ходе развития политической системы общества, возникают и другие политические организации (партии, движения, блоки).

• Термин «государство» обычно употребляется в широкоми в узкомсмысле.

♦ Вширокомсмыслегосударствоотождествляется с обществом,сопределенной страной. Например, мы говорим: «государства, входящие в ООН», «государства — члены НАТО», «государство Индия». В приведенных примерах под государствомпонимаются целые страны вместе со своиминародами, проживающими на определенной территории. Такое представление о государстве доминировало в античности и в Средние века.

• Впервые теоретические попытки разграничения государства и обществабыли предприняты выдающимися мыслителями Нового времени Н. Макиавелли, Т. Гоббсом, Д. Локком.

♦ В узкомсмыслегосударство понимается как один из институтов политической системы, обладающий верховной властью в обществе. Такое понимание роли и места государства обосновывается в период формирования институтов гражданского общества (XVIII — XIX вв.), когда происходит усложнение политической системы и социальной структуры общества, появляется необходимость отделения собственно государственных институтов и учреждений от общества и других негосударственных институтов политической системы.

• Государство – основной социально-политический институт общества, ядрополитической системы. Обладая суверенной властью в обществе, оно управляет жизнедеятельностью людей, регулирует отношениямежду различными социальными слоями и классами, отвечает за стабильность общества и безопасностьсвоих граждан.

• Государство имеет сложную организационную структуру, которая включает следующие элементы: законодательные учреждения, исполнительно-распорядительные органы, судебную систему, органыохраныобщественного порядка и государственной безопасности, вооруженные силы и др. Все это позволяет государству выполнять не только функции управления обществом, но и функциипринуждения (институционализированного насилия) в отношении как отдельных граждан, так и большихсоциальных общностей (классов, сословий, нации). В годы советской власти в СССР были фактически уничтожены многие классы и сословия(буржуазия, купечество, зажиточное крестьянство и др.), политическим репрессиям подвергались целые народы (чеченцы, ингуши, балкарцы, карачаевцы, крымские татары, немцы и др.).

2. Общие признаки государства

Несмотря на все многообразиевидов и форм государственных образований, возникавших ранее и существующих в настоящее время, можно выделить общиепризнаки, которые в той или иной степени характерны для любого государства. Наиболее полно и аргументировано, эти признаки были изложены В.П. Пугачевым.

• К числу таких признаковотносятсяследующие:

1. 
   публичная власть, отделенная от общества и не совпадающая с социальной организацией; наличие особого слоя людей, осуществляющихполитическое управление обществом;
   
2. 
   определенная территория (политическое пространство), очерчиваемая границами, на которую распространяются законы и полномочия государства;
   
3. 
   суверенитет — верховная власть над всемипроживающими на определеннойтерриториигражданами, их институтами и организациями;
   
4. 
   монополия на легальное применение силы. Только государство имеет «законные» основания для того, чтобы ограничивать права и свободы граждан и даже лишатьих жизни. Для этих целей оно имеет специальные силовые структуры: армию, полицию, суды, тюрьмы и т.п.;
   
5. 
   право на взимание налогов и сборов с населения, которые необходимы для содержания государственных органов и материального обеспечения государственной политики: оборонной, экономической, социальной и т.д.;
   

6. 
   обязательность членства в государстве. Человек получает гражданство с момента рождения. В отличие от членства в партии или других организациях, гражданство является необходимым атрибутом любого человека;
   
7. 
   претензия на представительство всего общества как единого целого и на защиту общих интересов и целей. В реальности же никакое государство или иная организация не в состоянии в полной мереотражать интересы всех социальных групп, классов и отдельных граждан общества.
   

• Функции государства можно разделить на два основных вида: внутренние и внешние.

♦ При выполнении внутреннихфункциидеятельностьгосударства направленана управление обществом, на согласование интересов различных социальных слоев и классов, на сохранение своих властных полномочий.

♦ Осуществляя внешниефункции, государство выступает в качестве субъектамеждународных отношений, представляющего определенный народ, территорию и суверенную власть.

3. Устройство государства и формы правления

Формы правления и устройство государства, как правило, взаимообусловлены.

♦ Обычно выделяют две основные формы государства: монархиюи республику, которые, в свою очередь, подразделяются на ряд разновидностей.

♦ Монархия (от гр. monarchia — единовластие) — форма правления, при которой верховная власть полностью или частично принадлежитединоличному главе государства — монарху (королю, царю, султану и т.д.).

• Монархииподразделяются на следующие виды:

• 
  абсолютнаямонархия—ничем не ограниченная политическаявласть всецело принадлежит монарху (Катар, Оман, Саудовская Аравия и др.);
  
• 
  конституционнаямонархия — полномочиямонархаограничены конституцией (Великобритания, Дания, Норвегия, Испания и др.). Во многих развитых демократических странах роль монарха сводится к чисто формальным, символическимфункциям;
  

• 
  теократическаямонархия — глава государства является одновременно и религиозным главой (Оман, Катар и др.).
  

♦ Республика (от лат. res — дело и publikus — общественный, всенародный) — форма государства и правления, при которой источником власти считается народное большинство, а основные органы государственной власти избираются гражданами.

♦ Республиканскиеформы правленияподразделяются на следующие виды:

• 
  парламентская республика – верховным органом власти являетсяпарламент, который формирует правительство, издает законы, утверждает госбюджет и т.д. Первым лицом в государстве считается руководитель правительства (премьер-министр, канцлер), хотя официально он и не является главой государства. Президент в таких республиках, как правило, выполняет чисто формальные функции (Австрия, Италия, Израиль, Индия, Швейцария, Германия и др.);
  
• 
  президентская республика – президент избирается внепарламентским методом, путем прямых или косвенных выборов. Он является главой государства и верховным главнокомандующим, формирует правительство и контролирует его деятельность, руководит внешней и внутренней политикой страны (США, Бразилия, Мексика, Индонезия, Филиппины и др.). Россия согласно Конституции РФ (ст. I) и Казахстан согласно Конституции РК (ст. 2), также являются президентскими республиками, хотя и имеют определенные признаки парламентской республики;
  
• 
  полупрезидентская(президентско-парламентская)республика –
  

сильная президентская власть сочетается с эффективным контролем парламента за деятельностью правительства (Франция). Два института власти относительно независимы друг от друга и взаимно уравновешены.

4. Структуры и формы территориального устройства государства

• Под формойнационально-территориального устройства государствапонимается структураустройстваорганизации государства, обусловленная уровнем властных полномочий, которыми наделены входящие в него административно-территориальные образования (земли, штаты, провинции, республики, края и т.д.).

• Различают следующие формы государственного устройства:

1. 
   Унитарное (единое) государство — политически однородная организация, имеющая единую конституцию и гражданство, единое политическое и правовое пространство, единые законодательные, исполнительные и судебные органы власти. Административно-территориальные единицы, входящие в государство, не обладают атрибутамисобственной государственности.
   

Различают централизованные и децентрализованные унитарные государства.

• В централизованных (Великобритания, Дания, Испания, Швеция) местные органы управления имеют достаточно широкую самостоятельность. Однако среднее звено управления ориентировано на выполнение решений центра.

• Децентрализованные(Франция,Испания,Италия)на уровнесреднего звена управления имеют собственное административно-территориальное деление (штаты, провинции, кантоны), обладающие определеннойсамостоятельностью.

2. 
   Федеративноегосударство (федерация) —устойчивый союзгосударственных образований (земель, штатов, областей, республик, краев), каждое из которых имеет собственные атрибуты государственности (законодательные, исполнительные и судебные органы и, как правило, конституцию, двойное гражданство и др.).
   
3. 
   Конфедерация— неустойчивая форма организациисуверенных государств. Такое объединение возникает для осуществления каких-либо совместных целей, например, защиты от нападения извне, создания зонымежнациональной безопасности и др.
   
4. 
   Империя—могущественное государственное образование,состоящее из метрополии — главенствующего государства и нескольких присоединившихся или завоеванных стран и народов (Римская, Византийская, Османская, Российская империи и др.).
   

• Государство как институт власти представляет собой целостную систему, состоящую из множества элементов (институтов, министерств, ведомств, органов и организаций).

• В демократическомгосударстве политическая власть подразделяется на три основные вида: законодательную, исполнительную и судебную власть. Каждый из видов власти имеет относительную функциональную независимость от других видов и руководствуется в своей деятельности нормами конституционного права.

5. 
   Структура республиканского устройства Казахстана
   

• Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы.

• Основополагающими принципами деятельности Республики являются: общественное согласие и политическая стабильность, экономическое развитие на благо всего народа, казахстанский патриотизм, решение наиболее важных вопросов государственной жизни демократическими методами, включая голосование на республиканском референдуме или в Парламенте.

• Республика Казахстан — является унитарным государством с президентской формой правления (республиканской формой).

• Суверенитет Республики распространяется на всю ее территорию. Государство обеспечивает целостность, неприкосновенность и неотчуждаемость своей территории.

• Административно-территориальное устройство Республики, статус ее столицы определяются законом. Столицей Казахстана является город Нур-Султан.

• Государственная власть в Республике едина, осуществляется на основе Конституции и законов в соответствии с принципом ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви и взаимодействия между собой с использованием системы сдержек и противовесов.

• В Республике Казахстан государственным является казахский язык. В государственных организациях и органах местного самоуправления наравне с казахским официально употребляется русский язык.

• Республика Казахстан имеет государственные символы – Флаг, Герб и Гимн.

• Это устройство способствует поддержанию эффективных механизмов власти, создает единое правовое, экономическое и социокультурное поле, налоговое и таможенное пространство, позволяет координировать осуществление образовательных, медицинских и иных социальных программ. При этом местные органы власти обладают в республике широкими экономическими и административными полномочиями.

• Глава администрации аким – разрабатывает планы экономического развития территории, формирует (совместно с представительным органом – маслихатом) местный бюджет и обеспечивает его исполнение, также он управляет коммунальной собственностью и решает кадровые вопросы. Согласно Конституции РК, акимы областей, городов Астаны, Алматы и Шымкента назначаются президентом страны по представлению премьер-министра, а акимы городов и районов назначаются акимами своей области. Подобная централизация обеспечивается общегосударственной политикой исполнительных органов. Руководители регионов обязаны не только проводить политику центра, но и защищать интересы своего населения. Впрочем, в целях большей демократизации общественной жизни, намечен со временем постепенный переход к выборности глав местных администраций – начиная с акимов сельских районов и кончая акимов областей. Таким образом, все руководители исполнительных органов – от Президента страны до сельских районных акимов – будут избираться народом.

• Административно-территориальное устройство нашей страны складывалось в течение многих десятилетий. При его формировании учитывались многочисленные факторы: состав и количество населения, уровень развития экономики, отраслевой характеристики промышленности и сельского хозяйства, развитие транспортных связей, исторические особенности. Нынче территория Республики Казахстан состоит из 14 областей и приравненных к областям городов – республиканского значения/подчинения Астаны, Алматы и Шымкента. В унитарном государстве его административное устройство определяется правительством и президентом, которые могут вносить соответствующие изменения.

• Высшим законодательным органом Республики Казахстан является Парламент, состоящий из двух палат: Сената и Мажилиса. Местные представительные органы – маслихаты – не имеют законодательных полномочий. К их функциям относится выражение воли населения регионов, утверждение местных бюджетов, экономических и социальных программ. Маслихаты рассматривают отчёты соответствующих акимов по вопросам их деятельности. Депутаты маслихатов избираются населением области, района или города сроком на 4 года. Компетенция местных органов власти определяется Конституцией и законами Республики Казахстан.

• В случае возникновение разногласий между регионами и правительством, они разрешаются на основе действующего законодательства. Если маслихат примет постановление, противоречащее Конституции Республики Казахстан или законам, то оно может быть отменено решением суда. Как правило, при унитарном устройстве не происходит серьёзных разногласий между центром и провинциями. Хотя, в отдельных случаях, правительство может быть недостаточно гибким в отношении местных культурных особенностей, потребностей национальных меньшинств, специфики экономического состояния и развития региона. Государство в случае необходимости может пойти на предоставление особых полномочий в отдельных сферах.

• Республика Казахстан для создания условий быстрого экономического роста создает в отдельных регионах свободные экономические зоны. Правительство Республики Казахстан обязана оказывать помощь из своих различных фондов регионам в случае, если они оказались в тяжёлой финансовой обстановке. Ведь причинами подобных случаев за частую являются быстрые структурные изменения экономики страны и неблагоприятная ситуация на внешних рынках.

Мы, народ Казахстана, объединенный общей исторической судьбой, созидая государственность на исконной казахской земле, сознавая себя миролюбивым гражданским обществом, приверженным идеалам свободы, равенства и согласия, желая занять достойное место в мировом сообществе, осознавая свою высокую ответственность перед нынешним и будущими поколениями, исходя из своего суверенного права, принимаем настоящую Конституцию.