Реферат_Понятие и составл макроэкон политики. Понятие и составляющие макроэкономической политики
 Скачать 24.96 Kb.
|
|
Понятие и составляющие макроэкономической политики Государственное регулирование в современном его понимании и форме сформировалось в результате исторического прогресса общества, охватывающего длительный период. Утверждение, что в условиях глобализации усиливается роль государства, является, с одной стороны, правомерным, но, с другой стороны, трудно измеримым. Однозначно можно сказать лишь то, что функции государства, формы и методы его регулирования экономикой объективно претерпевают эволюцию в соответствии с этапами развития общества и экономики. Государство всегда являлось самым древним и самым крупным социально-политическим образованием, которое защищало устойчивость политической власти посредством вмешательства в экономическую жизнь. Государство зародилось в период возникновения частной собственности и классов на основе финансового расслоения первобытно-общинного строя. И с первых же своих шагов направляло свою власть преимущественно для защиты интересов формирующейся элиты. Древнейшие документы фиксируют нормы экономического поведения между гражданами и государством, между рабами и рабовладельцами, нормы денежного обращения аренды земли, оплаты труда наемных работников и т.д. Первые подобные нормативные акты обнаружены в государствах Древнего Востока и относятся к XX в. до н.э. До наших дней дошли сведения о Кодексе законов в Вавилоне, принятом в XVIII в. до н.э., а также целостная система государственного регулирования натуральным хозяйством, функционировавшая в VI–III вв. до н.э. в Древнем Китае и Древней Индии. Конфуций (551–479 г. до н.э.) в своем знаменитом сборнике «Лунь юй» («Беседы и суждения») отмечает необходимость государственной защиты экономического благополучия как родовой знати, так и коллективной собственности крестьянских общин, частных владений потомственной аристократии и рабовладельцев. Таким образом, на заре экономической мысли обосновывалась необходимость государственной защиты, в первую очередь экономических интересов государства. В конечном итоге и формирование армий имело главной целью защиту и приумножение материальных благ. Впоследствии Платон в своей работе «Законы» обосновал необходимость государства как часть природы самого человека и социально-экономического устройства его жизни в обществе. По сути, Платон впервые заявил о государственном регулировании экономических и социальных процессов как объективной сущности и природе функционирования государства. В период докапиталистических форм существования государства роль государственного регулирования уже расширилась от духовной, культурной, социальной, экономической и политической жизни до всеобъемлющих функций по обеспечению всех чаяний и интересов населения. Можно справедливо отметить, что первым теоретическим учением, описавшим системно-экономическую теорию первоначального капитализма, является меркантилизм (от лат. mercari — «торговать»). Это учение было популярно с XV по XVIII в. Оно пропагандировало монетарные представления об экономике, когда процветание страны достигается через торговые операции по вовлечению в государство как можно большего количества финансовых ресурсов извне и сохранению их на его территории. Меркантилисты уделяли большое внимание развитию отечественной промышленности с точки зрения экспортного потенциала страны и, как следствие, зарабатывания золота на мировом рынке. Вся эта политика увеличения богатства страны за счет притока золота и драгоценных металлов на основе торговой, а не промышленной политики базировалась на установлении прозрачных и жестких правил хозяйственной жизни, регулируемой государством. Не случайно Томас Манн (1571–1641) как бывший купец стал видным представителем меркантилизма в Англии. В своих работах «Рассуждение о торговле Англии с Ост-Индией» и «Богатство Англии во внешней торговле, или Баланс нашей внешней торговли как регулятор нашего богатства» Томас Манн описал развитие стратегии торговли как формирование торгового капитала, являющегося основой богатства и роста экономики. Параллельно во Франции Антуан де Монкрентьен, будучи представителем меркантилизма, выпустил трактат «По политической экономии», в котором, по сути, обосновал государственный протекционизм, направленный на защиту экономических интересов через таможенное регулирование. Таким образом, учение меркантилизма обосновало необходимость государственного регулирования в экономической сфере для обеспечения протекционизма в развитии отечественной промышленности и торговли, преобладание экспорта над импортом, а, как следствие, укрепление экономического могущества государства. С XV по начало XVIII в. в Европе проходила индустриализация, в процессе которой именно государство способствовало укреплению и развитию промышленности и торговой сферы и активно вмешивалось в экономику. В этой связи буржуазные революции усматривали вину государства как неэффективного регулятора в возникновении противоречий нового капиталистического уклада и были направлены на ограничения его функции в экономике. Конец XVI — последняя треть XIX в. считается эпохой развития классической политэкономии как новой экономической концепции, обосновывающей мануфактурный период развития цивилизации. В это время предпринимательская деятельность и капитал активно развивали отрасли промышленности быстрыми темпами. В этой связи протекционизм меркантилистов стал сдавать свои позиции, как и значение торговли в новом экономическом устройстве. Новая концепция экономического либерализма базировалась на принципах невмешательства государства в экономическую деятельность субъектов рынка, создавая неограниченную свободу их конкуренции. Новое направление экономической мысли — классическая политэкономия, опровергая меркантилизм, выдвинула концепцию экономического либерализма. Стоит отметить, что новая школа политической экономии стала первым научным учением, имеющим свои теории и методологии и закрепившим с XVIII в. экономическую теорию в статусе научной дисциплины. Главной фигурой классической политической экономии стал Адам Смит (1723–1790), которого с полным основанием считают отцом классической политэкономии. Его пятитомный труд «Исследования о природе и причинах богатства народов», выпущенный в свет в 1766 г. вплоть до 30-х гг. XX столетия был «Библией» рыночной идеологии, где частный интерес и минимальное вмешательство государства в экономику являлись неопровержимыми догмами. Кризис начала XX в. заставил экономическую мысль пересмотреть отношение к роли государства в экономической деятельности общества. Эта ревизия не позволила создать единую современную экономическую теорию, но породила три крупнейших направления современной экономической теории: 1) неоклассическое направление; 2) теория регулируемого капитализма; 3) институционализм. Все эти течения условно самостоятельны, так как многие их идеи имеют свойство взаимопроникновения из одного течения в другое, что не позволяет говорить об их цельности. Идеология неоклассического направления опирается на необходимость предоставления каждому субъекту рыночной экономики максимальной экономической свободы, которая является фундаментом эффективного функционирования экономической системы. Представители этого течения развивают теории Адама Смита в направлении изучения эффективности отдельной фирмы, отдельного потребителя, минимизации затрат при максимизации прибыли. При этом государству отводится роль регулятора в экономике, хоть и в минимальном объеме. Неоклассическое направление является синтезом трех научных школ: лазанской (теория общего равновесия), австрийской (теория предельной полезности) и кембриджской (теория частичного равновесия). Усиление государственного присутствия в 30-х гг. XX в. во всех экономических процессах рыночной экономики стало вызовом экономической науке и требовало научного осмысления новых реалий. Так возникла теория регулируемого капитализма, отрицающая способность рыночного механизма к саморегулированию, которое на практике рождает не развитие экономики, а безработицу, инфляцию, социальную несправедливость, экономическую преступность, низкие темпы экономического роста, кризисы и др. Отцом этой теории является выдающийся английский экономист Дж.М. Кейнс. Он доказал на практике эффективность государственного вмешательства в экономику и описал инструментарий этих воздействий, апробация которых в странах с развитой рыночной экономикой дала большой экономический эффект. Сущность его теории эффективного спроса заключается в активизации общей покупательной способности, воздействующей на производство и предложение товаров и услуг. Кейнс ввел в экономический обиход такие макроэкономические показатели, как национальный доход, совокупный спрос и предложение, стимулирование совокупного спроса, потоки инвестиций и сбережений. Он отрицал способность рыночной экономики к саморегуляции, восстановлению равновесия и обосновывал это монополизацией экономики XX в., а как следствие, негибкие цены на товары и услуги. Без государственного вмешательства рыночная экономика не в состоянии бороться с кризисами, и на этой основе была разработана концепция регулирования рыночной экономики. В основе этой концепции лежит государственное регулирование инвестиций в экономику через денежно-кредитную и бюджетную политики. Третьим направлением экономической мысли XX в. является институционализм, основоположником которого является американский ученый Т. Веблен. Институционалисты анализируют экономические процессы во взаимосвязи со всеми процессами человеческого общества в целом, включая социальные, правовые, политические, психологические. Другими словами, теория институционализма не выделает экономические отношения в отдельную среду изучения, а старается учесть все многообразие факторов, влияющих на экономическую систему и хозяйственную жизнь общества. Больше 100 лет в развитых странах рыночной экономики развивается концепция «Государство всеобщего благосостояния». В ее основе лежит идея об ответственности государственных институтов за благополучие своих граждан, защиту их от бедности, безработицы, обеспечение пенсионеров, медицинской помощи, бесплатного образования и государственного жилья. По сути, эта концепция рождает исторический компромисс и смягчает противоречие между трудом и капиталом путем заключения корпоративного договора между государством, бизнесом и профсоюзами. Расцвет данной концепции приходится на 1945–1975 гг., когда страны рыночной экономики смогли обеспечить стабильный поступательный спрос. В 1979 г. премьер-министр Англии Маргарет Тетчер, объясняя необходимость модернизации экономики из-за ее спада, провозгласила новую экономическую и социальную политику, получавшую название ультра-либерализм или рыночный фундаментализм, в основе которой лежит полная свобода рынка при минимальном вмешательстве государства, подавление профсоюзов и, как следствие, ревизия социальных завоеваний. Без сомнения этот шаг был вызван именно глобализацией и усилением интернационализацией экономических обменов, когда конкуренция между государствами требовала включения новых экономических стимулов развития. Последним направлением современной мысли на Западе считается монетаризм как теория, обосновывающая решающее влияние количества денежной массы на цены и инфляцию и в конечном итоге на все экономические процессы. Монетаристы утверждают, что главным регулятором со стороны государства должна стать политика контроля над эмиссией денег, денежной массы, находящихся в обращении и запасах, установления высокого кредитного процента. В законченном виде концепция монетаризма была представлена миру американским экономистом Милтоном Фридменом, который был удостоен в 1976 г. Нобелевской премии в области экономики. Главный посыл монетаристов — максимально сократить расходы государства, потому что их увеличение ведет к образованию избытка денег, а следовательно — к инфляции. Научно-экономическая теория находится в непрерывном развитии, и главной ее задачей является поиск новых решений в оптимальном устройстве глобального мира, выравнивании его противоречий на основе как государственного, так и надгосударственного регулирования. Развитие глобальной экономики диктует изменение экономической политики, которая представляет собой совокупность целенаправленных действий государства в сфере экономики. Направление экономической политики формируется на основе сигналов экономической системы. На основании этой и обратной связи государство формирует цели экономического развития, механизмы, инструменты воздействия на экономическую среду, время и пространство в реализации экономической политики. В условиях глобализации и роста конкуренции между странами целеполагание изменяется адекватно быстроменяющейся обстановке в мире. Так, например, быстроразвивающиеся высокотехнологичные отрасли, производства и IT-технологии выдвинули на первый план развитие человеческого капитала, а также механизмы и инструменты стимулирования этих направлений экономического развития. По признаку времени государственно-экономическая политика бывает долгосрочной, среднесрочной и краткосрочной. Долгосрочная экономическая политика является основой экономической стратегии государства и строится на длительной перспективе с целью глобальных изменений в структуре всей экономики страны. Примером могут стать федеральные целевые программы инновационного развития экономики, развитие регионов Дальнего Востока и Северного Кавказа. В отличие от долгосрочных проектов краткосрочные связаны с экономической тактикой государства и нацелены на экономические изменения в короткие сроки времени. Пространственный вектор экономической политики фокусирует государственное воздействие на отдельные сектора экономики или территориальные области, которые нуждаются в государственном вмешательстве для придания ускоренного импульса развития. Государственное воздействие, охватывающее всю экономическую среду, называется макроэкономической политикой. В экономической науке существует два важных раздела: микроэкономика и макроэкономика. Если макроэкономика — наука о функционировании экономики как единой системы, то микроэкономика — это взгляд на экономику с позиции конкретных хозяйствующих субъектов, работающих на рынке (транснациональные компании, предприятия, организации, фирмы, ассоциации, союзы, домохозяйства). Таким образом, макроэкономическая политика нацелена на государственное регулирование и поддержание в режиме устойчивого развития всей экономической системы страны в целом. В условиях глобализации экономическая система функционирует под воздействием двух глобальных систем регулирования: • государственного регулирования; • саморегулирования взаимодействующих хозяйствующих субъектов. Макроэкономическое регулирование не затрагивает деятельность каждого экономического субъекта в отдельности, а направлено на изменение институциональной среды и генерацию устойчивых стимулов для активного развития экономических субъектов и эволюции развития экономической системы государства. Макроэкономическое регулирование подразделяется на два вида: • регулирование по рассогласованиям (отклонение от заданной траектории); • регулирование по критическим параметрам, не допускающим изменений экономической среды по ключевым показателям в точке критического состояния. Главными направлениями макроэкономической политики являются государственное регулирование денежно-кредитной и бюджетно-налоговой сфер. Для воздействия на макроэкономическую ситуацию в стране государство использует различные инструменты, системы методов, которые меняются в зависимости от экономических задач, материальных возможностей государства, накопленного опыта регулирования. Общепринято деление способов государственного регулирования на правовые, административные, экономические. Правовое регулирование состоит в установлении государством правил «экономической игры» для производителей и потребителей. Система законодательных норм и правил определяет формы и права собственности, условия заключения контрактов и функционирования фирм, взаимные обязательства в области трудовых отношений профсоюзов и работодателей и т.д. Административное регулирование включает в себя меры по регулированию, контингентированию, лицензированию, квотированию и т.д. С помощью системы административных мер (в виде мер закрепления, разрешения, принуждения) осуществляется контроль над ценами, доходами, учетной ставкой, валютным курсом. В ряде стран сфера действия административных мер ограничивается областью охраны окружающей среды, социальной защиты населения. Экономическое регулирование предполагает воздействие на характер рыночных связей через влияние на совокупный спрос, совокупное предложение, степень концентрации капитала, структуризацию экономики и социальных условий, использование факторов экономического роста. С этой целью используется: бюджетная и фискальная политика; денежно-кредитная политика; программирование; прогнозирование и планирование. Бюджетно-налоговая (фискальная) политика — это политика государства в области налогообложения и государственных расходов, направленная по замыслу на поддержание высокого уровня занятости, стабильной экономики, роста ВНП. Она реализуется с целью накопления финансовых ресурсов, достижения макроэкономической стабильности, перераспределения ресурсов и доходов, обеспечения полной занятости, снижения инфляции, а в сочетании с мерами кредитно-денежной политики — влияния на чистый экспорт товаров и услуг. К важнейшим задачам фискальной политики относятся усиление стимулирующей и регулирующей функций налоговой системы, подготовка законодательно-нормативного обеспечения бюджетной и налоговой реформ, своевременное формирование доходов государства, совершенствование структуры и повышение эффективности использования государственных средств, поддержание дефицита бюджета на приемлемом уровне. Основными инструментами осуществления налоговобюджетной политики являются налоговые и бюджетные регуляторы. К налоговым относятся устанавливаемые виды налогов и платежей, источники налогов, ставки, льготы, санкции, сроки взимания, способы внесения и др. Целью государственного регулирования на макроэкономическом уровне является глобальное упорядочение экономических процессов и поддержание равновесия совокупного спроса и совокупного предложения на том эффективном уровне, который позволяет оптимизировать рынок производства и услуг в условиях стабильного уровня цен. Макроэкономическая политика носит долгосрочный характер и является частью экономической стратегии государства, она рассматривается как базовый регулятор, создающий экономический ландшафт государства. Макроэкономическая политика видоизменяется на основе постоянного мониторинга научно-технологической, социально-экономической ситуации в стране и в мире. На основе данных экономического анализа разрабатываются государственные, научно-технологические, социально-экономические прогнозы на длительные сроки, которые подкрепляются стратегическими и индикативными среднесрочными планами, федеральными целевыми программами и другими инструментами прямого вмешательства государства в процессы стимулирования и развития экономики. |