Работа судов. РАБОТА СУДОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. Работа судов российской федерации
 Скачать 111.5 Kb.
|
|
"РАБОТА СУДОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ПЕРВОМ ПОЛУГОДИИ 1998 ГОДА" А. Рассмотрение уголовных дел 1. Рассмотрение дел судами первой инстанции (всех уровней) характеризуется следующими данными. 1.1. Поступление дел в сравнении с аналогичным периодом 1997 года увеличилось с 534 до 550 тысяч, или на 3,0%. Доля дел, поступивших в суды уровня субъектов Российской Федерации (верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов), осталась на уровне 1,0%, при некотором снижении общего числа - с 5444 до 5348. Верховным Судом Российской Федерации по первой инстанции приняты к своему производству соответственно 2 и 3 дела. Существенное сдерживающее влияние на динамику поступления дел оказала амнистия, объявленная постановлением Государственной Думы от 24 декабря 1997 г., в связи с применением которой органами дознания, следствия и прокуратуры было прекращено 44,8 тысячи дел на 56,3 тыс. человек. (В случае направления указанных дел в суды общий рост их поступления мог бы составить 11,4%.) 1.2. Несмотря на увеличение объема работы судов первой инстанции, число рассмотренных ими дел за 6 месяцев 1998 г. к предыдущему году возросло более заметно - с 530 до 567 тысяч, или на 7,0%, при этом несколько сократился удельный вес нарушений процессуальных сроков судебного разбирательства - с 26,1 до 24,6%. В этой связи впервые за последние годы снизилось, и весьма значительно, количество дел, не оконченных производством на конец отчетного периода, - с 275 до 255,5 тысячи, или на 7,1%; из них не приостановленные производством - с 240 до 220 тысяч, или на 7,5%, в том числе дела, находящиеся в производстве судов свыше 1,5 месяцев, в течение которых должно быть начато их разбирательство, - со 127 до 112 тысяч (по удельному весу - с 52,7 до 50,4%), или на 11,5%. 1.3. Однако в целом оперативность рассмотрения уголовных дел судами первой инстанции остается весьма неудовлетворительной. Как в районных судах, так и в судах уровня субъектов Федерации, несмотря на существенные различия в степени сложности рассматриваемых ими дел, с нарушением процессуальных сроков разрешается каждое четвертое дело; шестая часть оконченных дел, более 95 тысяч, находилась в производстве судов свыше 3 месяцев, из них 48 тысяч - свыше 6 месяцев. Из остатка нерассмотренных по состоянию на 1 июля 1998 г. дел (исключая приостановленные) 75 тысяч, или более трети, находилось в производстве судов свыше 3 месяцев, из них 47 тысяч - свыше 6 месяцев. 1.4. Определенные изменения претерпела структура решений, принятых судами первой инстанции по оконченным делам. В абсолютном и относительном исчислении увеличилось: - количество дел, рассмотренных с вынесением приговора, - с 392 до 430 тысяч, или на 9,5% (по удельному весу - с 74,1 до 75,8%), по числу лиц, в отношении которых они были вынесены, - с 523 до 565 тысяч, или на 8,1%; - количество дел, прекращенных судами производством, - с 64,3 до 73,3 тысячи, или на 13,9% (с 12,1 до 12,7%), по числу лиц - с 70,6 до 79,3 тысячи, или на 12,3%; - количество дел о применении принудительных мер медицинского характера в отношении невменяемых, совершивших общественно опасные деяния, - с 3,8 до 4,4 тысячи, или на 14,6% (с 0,7 до 0,8%), по числу лиц - с 4329 до 5014 человек, или на 15,8%. Вместе с тем в обоих исчислениях уменьшилось: - количество дел, возвращенных судами для производства дознания и предварительного следствия, - с 55,0 до 46,2 тысячи, или на 15,9% (по удельному весу - с 10,4 до 8,2%), по числу лиц - с 75,0 до 70,1 тысячи; - количество дел, переданных в другие суды по подсудности (либо направленных прокурору по подведомственности), - с 14,4 до 13,1 тысячи, или на 9,3% (с 2,7 до 2,3%). В том числе изменились пропорции по характеру вынесенных приговоров и основаниям прекращения дел (по числу лиц). Количество оправдательных приговоров снизилось с 2900 до 2131, или на 26,5% (по удельному весу - с 0,56 до 0,38%). Резко уменьшилось - с 4555 до 1231 человек, или на 73,0%, прекращение дел по реабилитирующим основаниям (по удельному весу - с 6,4 до 1,6%). Значительные цифры по этому показателю, отмечаемые в первом полугодии 1997 г., объясняются введением в действие с 1 января 1997 г. нового Уголовного кодекса Российской Федерации, которым была устранена преступность и наказуемость целого ряда правонарушений, не представляющих реальной общественной опасности. Среди лиц, дела которых прекращены судами по нереабилитирующим основаниям, существенное изменение структуры оснований прекращения дела определило применение акта об амнистии от 24 декабря 1997 г., на основании которого судами были прекращены дела в отношении 34,5 тысячи человек (44,2%). 1.5. Общее количество осужденных судами первой инстанции в сравнении с первым полугодием 1997 г. возросло с 520 до 563 тысяч, или на 8,3%; в том числе несовершеннолетних - с 60,0 до 67,9 тысячи, или на 13,2% (по удельному весу - с 11,5 до 12,1%). По отдельным видам преступлений динамика числа осужденных носит более дифференцированный, а в отдельных случаях и разноплановый характер, среди них заслуживают быть отмеченными следующие тенденции: 1.5.1. По разделу VII Особенной части Уголовного кодекса Российской Федерации "Преступления против личности": На прежнем уровне осталось число осужденных за посягательства на жизнь человека (ст. ст. 105-110) - 14,2 тысячи (удельный вес - 2,5%); Увеличилось количество осужденных за причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью и истязания (ст. ст. 111-114, 117, 118) - с 25,4 до 27,5 тысячи, или на 8,1% (удельный вес - 4,9%); а также, впервые за последние годы, - за преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности (ст. ст. 131-135) - с 5,5 до 5,9 тысячи, или на 7,2%. В то же время заметно снизилось число осужденных по делам частного обвинения (ст. ст. 115, 116, 129 (ч. 1), 130) - с 17,0 до 15,3 тысячи, или на 9,6% (по удельному весу - с 3,3 до 2,7%). 1.5.2. По разделу VIII "Преступления в сфере экономики": Рост числа осужденных отмечается: - за кражи - с 240 до 243 тысяч, или на 1,6% (удельный вес - 43,4%, наиболее высокий среди всех видов преступлений); - за преступления насильственно-корыстного характера (вымогательство, грабеж и разбой, в том числе в форме бандитизма) - с 49,8 до 53,9 тысячи, или на 8,2% (удельный вес - 9,6%); - за мошенничество - с 7,9 до 9,2 тысячи, или на 16,3%; - за неправомерное завладение транспортным средством без цели хищения - с 7,8 до 9,1 тысячи, или на 16,7%; - а также за преступления в сфере экономической деятельности (суммарно по ст. ст. 169-200) - с 8,2 до 12,7 тысячи, или на 53,7% (по удельному весу - с 1,6 до 2,2%). Вместе с тем уменьшилось количество осужденных за присвоение или растрату вверенного имущества - с 5,9 до 5,5 тысячи, или на 6,8%. 1.5.3. По разделу IX "Преступления против общественной безопасности и общественного порядка": Особенно интенсивный рост числа осужденных отмечается за незаконные действия с наркотическими средствами и психотропными веществами (ст. ст. 228-233) - с 25,6 до 55,9 тысячи, или в 2,2 раза (по удельному весу - с 4,9 до 9,9%). Возросло также количество осужденных: - за хулиганство - с 37,9 до 39,0 тысячи, на 2,9% (удельный вес - 6,9%); - за незаконные действия с оружием, боеприпасами, взрывчатыми веществами и взрывными устройствами (ст. ст. 222-226) - с 11,8 до 14,4 тысячи, или на 22,6% (по удельному весу - с 2,3 до 2,6%); - за экологические преступления - с 1445 до 2032 человек (+40,6%). В то же время, значительно сократилась судимость за преступления против безопасности движения и эксплуатации транспорта (ст. ст. 263-271) - с 10,9 до 7,7 тысячи, или на 29,5% (по удельному весу - с 2,1 до 1,4%). 1.5.4. По родственным по характеру составам преступлений, учитываемым в формах отчетности суммарно: За преступления против интересов службы в органах власти, коммерческих и иных организациях (разделы VIII и X, ст. ст. 201-204, 285-293) число осужденных, незначительное и ранее, снизилось с 1644 до 1614 человек, в том числе осужденных за взяточничество и коммерческий подкуп, - с 786 до 769 человек. За нарушения правил охраны труда и безопасного производства работ (разделы VII и X ст. ст. 143, 215-219) и за преступления против лиц, осуществляющих правосудие или предварительное расследование, других представителей власти (раздел X, ст. ст. 294-298, 317-321), количество осужденных осталось практически на уровне предыдущего года, весьма невысоком: соответственно 270 и 278, 2386 и 2347 человек. На снижение в первом полугодии 1998 г. темпов роста судимости либо отрицательную динамику числа осужденных по отдельным составам преступлений, особенно из числа неосторожных и относящихся к категории небольшой тяжести, оказало применение акта об амнистии от 24 декабря 1997 г. 1.6. Применение амнистии в значительной мере отразилось и на практике назначения основных мер наказания: 1.6.1. Количество осужденных, освобожденных по приговору от отбывания назначенного им судом наказания практически только вследствие применения амнистии, в сравнении с первым полугодием 1997 г. увеличилось с 3,4 до 71,8 тысячи человек, или в 22,1 раза (по удельному весу от общего количества осужденных - с 0,6 до 12,7%). 1.6.2. В этой связи число осужденных, которым назначены реальные либо отложенные (условное осуждение) наказания, подлежащие исполнению, снизилось с 517 до 491 тысяч человек. Из их числа количество приговоренных к смертной казни снизилось со 106 до 68 человек, к пожизненному лишению свободы, напротив, увеличилось с 2 до 33 человек. Суммарно в соотношении к числу лиц, к которым они могли быть назначены, применение обеих указанных мер снизилось с 3,4 до 2,8%. Доля осужденных к лишению свободы на определенный срок возросла с 34,6 до 38,9%, что является характерным в период массового применения амнистии, в ходе которой от уголовной ответственности и от отбывания наказания освобождаются лица, совершившие преступления, как правило, не представляющие большой общественной опасности, осужденные к мерам, не связанным с реальным отбыванием лишения свободы. По тем же причинам, в основном, снизилось применение материальных санкций: исправительных работ - с 8,0 до 5,3%, штрафа - с 8,2 до 5,4%. В соответствии с общей тенденцией, связанной с отсрочкой введения в действие реальных мер наказания, предусмотренных нормами Уголовного кодекса Российской Федерации, таких, как ограничение свободы, административный арест и общественные работы, еще более возросло назначение условного осуждения к лишению свободы или исправительным работам - с 49,1 до 50,3%. Назначение судами лишения права занимать определенные должности либо заниматься определенной деятельностью в качестве основного наказания по существу не используется: за 6 месяцев 1997 г. применено в отношении 310 осужденных, в первом полугодии 1998 г. - 178 осужденных. 1.7. Показатели законности и обоснованности приговоров и иных судебных актов, вынесенных судами первой инстанции, оцениваемые по результатам их обжалования либо опротестования в кассационном и надзорном порядке, в первом полугодии 1998 г. в целом продолжали ухудшаться. 1.7.1. По делам, рассмотренным по существу (с вынесением приговоров, определений или постановлений о прекращении либо отказе в возбуждении уголовных дел, определений о применении принудительных мер к невменяемым), удельный вес отмененных и измененных судебных постановлений к числу вынесенных повысился с 4,3 до 4,5% (в первом полугодии 1996 г. составлял 3,8%), по числу лиц - с 25,4 до 28,9 тысячи, в том числе: - по делам районных судов - с 4,2 до 4,4%; - по делам судов уровня субъектов Федерации - с 7,9 до 12,5% (по числу лиц - с 575 до 929 человек). При этом увеличилось как число наиболее грубых ошибок, связанных с отменой приговоров и других судебных постановлений, - с 2,6 до 2,7%, по числу лиц - с 15,6 до 17,1 тысячи человек, так и связанных с изменением приговоров - с 1,7 до 1,8%, по числу лиц - с 9,8 до 11,8 тысячи человек. 1.7.2. Общее ухудшение показателей определенно связано с очередным повышением активности работы судов надзорных инстанций. Если удельный вес отмененных и измененных коллегиями судебных актов остался на уровне 3,0% от числа вынесенных, то доля вмешательства в соответствующие решения со стороны надзорных инстанций повысилась с 1,0 до 1,2% (к общему числу отмены и изменения - с 22,4 до 26,1%). 1.7.3. По основаниям отмены и изменения обвинительных приговоров их рост определяется, в основном, увеличением изменения приговоров со снижением наказания - с 6704 до 9599 человек (по удельному весу - с 29,3 до 35,7%), в том числе по надзорным постановлениям - с 1314 до 2138 человек. Вместе с тем количество случаев необоснованного осуждения, выявленных вышестоящими судебными инстанциями, снизилось с 306 до 257 человек, или на 12,7%, и составляет 0,05% от общего числа осужденных. 1.7.4. Состояние отмены иных судебных актов характеризуется более резкими и разноплановыми колебаниями. Увеличилась отмена определений о применении принудительных мер к невменяемым - с 89 до 132 человек, по удельному весу от числа вынесенных - с 2,1 до 2,6%. (По степени тяжести ошибки такого характера могут расцениваться на одном уровне с необоснованным осуждением.) Отмена оправдательных приговоров по числу лиц увеличилась с 874 до 888 человек (по удельному весу к вынесенным - с 30,1 до 41,7%). Количество отмененных определений и постановлений о прекращении дел по реабилитирующим основаниям по абсолютному числу снизилось с 600 до 219 человек, но в относительном исчислении также заметно возросло - с 13,2 до 17,8% (о причинах диссонанса в динамике абсолютного показателя и удельного веса см. выше п. 1.4). Отмена определений и постановлений о прекращении дел (отказе в их возбуждении) по другим, нереабилитирующим, основаниям уменьшилась с 1012 до 829 человек (по удельному весу - с 1,5 до 1,1%). 1.8. По делам, направленным судами первой инстанции для производства дознания и предварительного следствия, количество определений, отмененных вышестоящими судебными инстанциями, по числу лиц увеличилось с 8153 до 9036 человек (по удельному весу от вынесенных - с 10,9 до 12,9%). Вместе с тем несколько повысилось количество дел, дополнительно направленных на новое расследование судами кассационной и надзорной инстанции в связи с отменой приговоров, определений и постановлений судов первой инстанции иного характера, - с 2054 до 2319 человек (в соотношении к числу определений и постановлений о доследовании - с 3,6 до 4,4%). 2. Рассмотрение дел в кассационном порядке (коллегиями судов уровня субъектов Российской Федерации) характеризуется следующими данными. 2.1. Поступление кассационных дел, в сравнении с первым полугодием предыдущего года, увеличилось с 82,9 до 96,0 тысячи, или на 15,8%, в соотношении к числу дел, оконченных районными судами, - с 15,8 до 17,1%. Структура поступивших дел по характеру обжалованных и опротестованных судебных актов от предшествующего года отличается незначительно: по кассационным протестам прокуроров - 16,6% (16,5%), по кассационным жалобам - 67,4% (66,7%), по частным жалобам и протестам - 16,0% (16,8%). 2.2. При возросшей нагрузке судебных коллегий количество рассмотренных дел увеличилось с 75,3 до 88,1 тысячи, или на 17,0%; от общего числа дел, находившихся в производстве в отчетном периоде, - с 90,0 до 90,9%. Следует отметить давно ненаблюдаемое снижение удельного веса дел, возвращенных без рассмотрения в районные суды в связи с их некачественным оформлением, - с 8,4 до 7,4% (при абсолютном приросте с 7,0 до 7,2 тысячи). Несколько сократились в относительном исчислении нарушения сроков рассмотрения кассационных дел - с 3,5 до 3,3% (по абсолютному числу - рост с 2626 до 2889 дел). Вместе с тем остаток нерассмотренных дел с начала 1998 года на конец отчетного периода увеличился с 931 до 1632. 2.3. Показатели законности и обоснованности кассационных определений в целом повысились. Общее число их отмены и изменения надзорными инстанциями снизилось с 2418 до 2227 человек (к числу вынесенных - с 2,8 до 2,3%), в том числе отмененных - с 1659 до 1273 (с 1,9 до 1,3%). Вместе с тем заметно возросло число наиболее грубых ошибок, сопровождаемых возвращением дел на новое кассационное рассмотрение, - с 655 до 855 человек (от общего числа отмены и изменения - с 27,1 до 38,4%). 3. Рассмотрение дел в надзорном порядке (президиумами судов уровня субъектов Федерации) характеризуется следующими данными. 3.1. Объем работы президиумов судов этого уровня по уголовным делам в первом полугодии 1998 г. возрос по всем формам работы; поступление дел и жалоб, разрешаемых в надзорном порядке, увеличилось: - дел с протестами - с 10,4 до 12,0 тысячи, или на 15,4%; - дел в отношении лиц, необоснованно репрессированных по политическим мотивам, - с 447 до 603, или на 34,9%; - дел, истребованных по жалобам и поступивших по представлениям для их изучения на предмет принесения надзорного протеста, - с 15,8 до 17,3 тысячи, или на 9,5%; - надзорных жалоб - с 38,7 до 42,4 тысячи, или на 9,7%. 3.2. В связи с увеличением нагрузки по всем указанным категориям с начала года на конец отчетного периода возросли остатки неоконченных производств: - по делам с протестами - с 356 до 521, по делам о политических репрессиях - с 14 до 39, по делам на изучении - с 1422 до 1746; - по надзорным жалобам - с 3562 до 4277. Увеличилось и число дел с протестами, по которым нарушены сроки их рассмотрения, - с 288 до 390 (по удельному весу - с 2,9 до 3,4%). 3.3. По всем позициям снизились показатели законности и обоснованности надзорных постановлений. Общее число их отмены и изменения увеличилось со 125 до 181 человека, к числу вынесенных - с 1,0 до 1,3%, в том числе отмененных - с 98 до 121 (из них ввиду необоснованного вмешательства в законные судебные акты судов первой инстанции и кассационные определения - с 42 до 60), измененных - с 25 до 60. Б. Рассмотрение гражданских дел 1. Рассмотрение дел судами первой инстанции (всех уровней) характеризуется следующими данными. 1.1. Поступление гражданских дел продолжало увеличиваться, в сравнении с первым полугодием 1997 г. оно возросло с 1924 до 2330 тысяч, или на 21,1%. В том числе количество дел, принятых к производству по первой инстанции судами уровня субъектов Федерации, увеличилось примерно в тех же размерах - с 1551 до 1910, или на 23,1% (в общем объеме их доля по-прежнему составляет 0,1%). В отличие от районных судов основную массу поступления составляют дела, возникающие из административно-правовых отношений, - 590, или 30,9% (в том числе дела о признании правовых актов незаконными - 414), и дела особого производства - 626, или 32,8% (в основном - дела об установлении усыновления детей). Верховным Судом Российской Федерации принято к своему производству 106 дел (на уровне предыдущего года), в том числе 73 - о признании правовых актов незаконными, 27 жалоб на неправомерные решения коллегиальных органов власти, управления и общественных организаций, ущемляющие права граждан, и 6 - по поводу нарушений избирательного законодательства. Размеры сумм госпошлины, уплаченной при подаче исков, жалоб и заявлений, возросли со 165 до 498 млн. рублей, или в 3,0 раза, в расчете на 1 дело - с 86 до 214 рублей (здесь и далее все суммы приводятся в деноминированных рублях). 1.2. Структура и динамика поступления гражданско-правовых споров в отличие от предыдущих лет приобрела в текущем году относительно более стабильный характер. Вместе с тем заслуживают быть отмеченными следующие тенденции. 1.2.1. В первую очередь, обращает внимание особенно значительный рост поступления "прочих дел искового производства" - с 378 до 724 тысяч, или в 1,9 раза (по удельному весу - с 19,65 до 31,1%), "других споров, вытекающих из трудовых отношений" - с 29,6 до 42,3 тысячи, или в 1,4 раза, а также "прочих дел, вытекающих из административно-правовых отношений" - с 6,5 до 35,4 тысячи, или в 5,4 раза (по удельному весу - с 0,3 до 1,5%). Не исключено, что столь резкое увеличение поступления дел из числа "прочих" может быть связано с ошибочной разноской сведений по строкам отчета и требует усиления контроля за правильностью их отражения при первичном учете и в форме отчетности. 1.2.2. Поступление дел, вытекающих из брачно-семейных отношений, увеличилось незначительно - с 421 до 429 тысяч, или на 1,2% (по удельному весу снизилось с 21,9 до 18,4%), в основном за счет исков о взыскании алиментов на содержание детей - со 139 до 149 тысяч, или на 6,9%. 1.2.3. Количество возбужденных трудовых споров повысилось с 714 до 722 тысяч, или на 1,1% (по удельному весу снизилось с 37,1 до 31,0%), при этом впервые за последнее время несколько снизилось поступление исков о восстановлении на работе - с 22,0 до 21,8 тысячи и по вопросам оплаты труда - с 654 до 649 тысяч (по удельному весу - с 34,0 до 27,9%). 1.2.4. Рост поступления отмечается также по искам о взыскании за увечье или в связи с потерей кормильца - с 15,4 до 17,6 тысячи, или на 14,5%. 1.2.5. Количество жилищных споров увеличилось с 80,3 до 86,3 тысячи, или на 7,5% (по удельному весу - снижение с 4,2 до 3,7%), в том числе исков о выселении - с 15,2 до 15,7 тысячи, или на 3,3%, но сократилось число споров, связанных с приватизацией жилья, - с 7,5 до 6,7 тысячи, или на 11,2%. 1.2.6. Продолжало снижаться поступление исков к обанкротившимся структурам, использующим денежные средства вкладчиков и акционеров. В отчетном периоде их число уменьшилось с 101 до 72 тысяч, или на 28,7% (по удельному весу - с 5,2 до 3,1%). Вместе с тем число поступивших исков о защите прав потребителей, вытекающих из договоров в сфере торговли и иных услуг, возросло почти в полтора раза - с 10,2 до 15,1 тысячи. 1.2.7. Вновь заметно возросло количество предъявленных исков о защите чести, достоинства и деловой репутации - с 4537 до 5476, или на 20,7%. 1.2.8. Общее поступление жалоб по делам, вытекающим из административно-правовых отношений, увеличилось с 84,5 до 138 тысяч, или на 63,1% (по удельному весу - с 4,4 до 5,9%), в том числе: - о признании правовых актов незаконными - с 1619 до 1978 (22,2%); - на неправомерные действия должностных лиц и коллегиальных органов, ущемляющие права граждан, - с 30,4 до 38,9 тысячи, или на 28,1%; - из нарушений налогового законодательства - с 29,9 до 42,8 тысячи, или на 43,3%; - из нарушений избирательного законодательства - с 447 до 505. 1.3. Количество оконченных дел увеличилось пропорционально росту их поступления - с 1893 до 2296 тысяч, или на 21,3%. При возросшей нагрузке несколько улучшились относительные показатели, характеризующие оперативность судебного разбирательства гражданских дел. Удельный вес дел, оконченных с нарушением сроков, снизился с 13,8 до 13,0%. Остаток дел, не оконченных на конец отчетного периода, в соотношении к общему числу дел, находившихся в производстве, сократился с 18,6 до 16,5%. Вместе с тем динамика абсолютных показателей остается негативной. Количество допущенных нарушений сроков по оконченным делам увеличилось с 261 до 298 тысяч, в том числе дел, находившихся в производстве свыше 3 месяцев, - со 120 до 150 тысяч, из них свыше 1 года - с 24,5 до 29,6 тысячи. Остаток неоконченных дел возрос с 416 до 454 тысяч, в том числе дел, находящихся в производстве свыше 3 месяцев, - со 124 до 131 тысячи, из них свыше 1 года - с 39,3 до 42,0 тысячи. По делам судов уровня субъектов Федерации нарушения сроков по оконченным делам увеличились со 170 до 238 (с 11,6 до 14,2%), остатки неоконченных дел на конец отчетного периода возросли с 366 до 539 (с 20,0 до 24,3%). 1.4. Структура судебных постановлений, вынесенных по оконченным делам, претерпела некоторые изменения только по двум позициям. Удельный вес дел, прекращенных производством, снизился с 7,6 до 6,6% (при абсолютном приросте со 143 до 152 тысяч). В то же время количество дел, рассмотренных с вынесением решения, увеличилось по удельному весу - с 90,1 до 91,1%, по абсолютному числу - с 1705 до 2092 тысяч, или на 22,7%, в том числе с удовлетворением иска, жалобы, заявления - с 1642 до 2015 тысяч (соотношение удовлетворенных и отклоненных требований сохранилось на уровне предыдущего года - соответственно 96,3 и 3,7%). Размеры сумм, присужденных к взысканию по удовлетворенным искам, возросли в 4,6 раза - с 9027 до 41276 млн. рублей, в расчете на 1 удовлетворенный иск - с 5,5 до 20,5 тыс. рублей. 1.5. По отдельным категориям дел удельный вес удовлетворенных исков, жалоб и заявлений, характеризующий уровень обоснованности заявленных требований, носит весьма дифференцированный характер. Динамика относительных и абсолютных показателей по удовлетворенным искам также неодинакова, по абсолютному числу она далеко не всегда совпадает с динамикой поступления дел, изложенной в п. 2 настоящего раздела. В этой связи заслуживают быть отмеченными следующие тенденции. (Удельный вес удовлетворенных требований приводится в скобках, без дополнительных пояснений, как правило - при отсутствии заметных изменений, только за 6 месяцев 1998 г. По делам, связанным с материальными взысканиями, в необходимых случаях приводятся также сведения о присужденных суммах.) 1.5.1. По спорам из брачно-семейных отношений увеличилось число удовлетворенных исков: - о расторжении браков - со 198 до 202 тысяч (99,7%), или на 1,9%, в том числе между супругами, имеющими несовершеннолетних детей, - со 171 до 176 тысяч, или на 2,8%; - о взыскании алиментов на содержание детей - со 132 до 141 тысячи (98,8%), или на 7,2%; - о лишении родительских прав - с 14169 до 16331 (93,8%), или на 15,3%. 1.5.2. По трудовым спорам снизилось число удовлетворенных требований: - о восстановлении на работе - с 9872 до 9686 (66,0 и 62,0%), или на 1,9% (размер сумм, присужденных в пользу восстановленных работников, увеличился с 71,7 до 89,5 млн. рублей, на 1 удовлетворенный иск - с 7,3 до 9,2 тыс. рублей, а взысканных с виновных должностных лиц - работодателей, напротив, снизился с 1,3 до 0,8 млн. рублей, от причиненного ущерба - с 1,8 до 0,9%); - о признании забастовок незаконными - с 32 до 18 (68,1 и 51,8%) и о взыскании причиненного забастовками ущерба - с 49 до 26 (75,4 и 61,9%). Вместе с тем увеличилось число удовлетворенных исков: - по вопросам оплаты труда - с 621 до 626 тысяч (99,1%), или на 0,8% (присужденные суммы возросли с 4468 до 25464 млн. рублей, на 1 удовлетворенный иск - с 7,2 до 40,7 тыс. рублей); - о возмещении ущерба, причиненного при исполнении трудовых обязанностей, - с 5809 до 6849 (93,7%), или на 17,9% (размер присужденных сумм снизился со 110 до 70 млн. рублей, на 1 удовлетворенный иск - с 19,0 до 10,3 тыс. рублей). 1.5.3. По впервые предъявленным искам о возмещении вреда за увечье или смерть кормильца количество удовлетворенных исков увеличилось с 11302 до 13440 (95,6%), или на 18,9% (размер присужденных сумм возрос со 111 до 263 млн. рублей, или в 2,4 раза, на 1 удовлетворенный иск - с 9,8 до 19,6 тыс. рублей). 1.5.4. Среди жилищных споров в отличие от 1997 года увеличилось число обоснованных исков о выселении из жилых помещений - с 7814 до 8275 (77,0%), или на 5,9%, и снизилось удовлетворение исков, связанных с приватизацией жилья, - с 5328 до 4799 (88,0%), или на 9,9%. 1.5.5. По земельным спорам сократилось число удовлетворенных исков о праве собственности - 1227 до 793 (87,8 и 82,8%), или на 35,4%, и вместе с тем возросло удовлетворение исков по спорам о порядке землепользования - с 1841 до 2457 (75,7 и 79,0%), или на 33,5%. 1.5.6. Обращает внимание особенно резкое снижение обоснованных исков по спорам, связанным с приватизацией предприятий, - с 213 до 139 (86,6 и 49,3%). 1.5.7. По другим имущественным спорам: - число удовлетворенных требований вкладчиков и акционеров к обанкротившимся коммерческим структурам сократилось со 101 до 59 тысяч (96,6 и 93,6%), или на 41,8% (однако, при этом присужденные суммы возросли с 1190 до 3541 млн. рублей, на 1 удовлетворенный иск - с 11,8 до 60,2 тыс. рублей); - количество обоснованных исков о защите прав потребителей, вытекающих из договоров в сфере торговли и оказания иных услуг, возросло с 6551 до 11308 (89,4 и 93,2%), или в 1,9 раза (вместе с тем размер присужденных сумм снизился с 86,6 до 54,6 млн. рублей, на 1 удовлетворенный иск - с 13,2 до 4,8 тыс. рублей). 1.5.8. По делам о защите чести, достоинства и деловой репутации число удовлетворенных исков увеличилось с 1568 до 1892 (66,1%), или на 20,7% (суммы, присужденные в возмещение морального ущерба, возросли с 3,9 до 5,6 млн. рублей, на 1 удовлетворенный иск - с 2,5 до 2,9 тыс. рублей). 1.5.9. По делам, возникающим из административно-правовых отношений, число обоснованных обращений увеличилось: - о признании правовых актов незаконными - с 708 до 986 (69,8 и 73,8%), или на 39,3%; - по жалобам на неправомерные действия, ущемляющие права граждан, - с 22,7 до 29,4 тысячи (81,0%), или на 29,2%, в том числе в отношении должностных лиц - с 19,0 до 25,2 тысячи (81,7%), или на 32,6%, на коллегиальные решения органов власти, управления и общественных организаций - с 3736 до 4190 (77,2%), или на 12,2%; - по жалобам на неправомерное наложение административных взысканий - с 5511 до 5811 (74,6 и 67,8%), или на 5,4%; - из нарушений налогового законодательства - с 25,3 до 37,7 тысячи (97,2%), или на 48,9% (размер присужденных сумм возрос с 37 до 308 млн. рублей, на 1 дело - с 1,5 до 8,2 тыс. рублей); - из нарушений избирательного законодательства со 130 до 168 (44,6%). 1.5.10. По делам особого производства следует отметить давно ненаблюдаемое увеличение удовлетворенных заявлений о признании гражданина ограниченно дееспособным в связи со злоупотреблением спиртными напитками и наркотическими средствами - с 3544 до 3924 (96,2%), или на 10,7%, а также снижение жалоб на нотариальные действия или отказ в их совершении - с 805 до 537 (81,0 и 77,0%), или на 33,3%. По новому виду дел этой категории - об установлении усыновления детей - удовлетворено 9871 заявление (99,2%). 1.6. Продолжало увеличиваться применение упрощенных форм судебного разбирательства гражданских дел. Количество решений, вынесенных в форме судебного приказа, увеличилось с 697 до 866 тысяч, или на 24,3% (по удельному весу от всех решений с 40,9 до 41,4%), заочных решений - с 45,0 до 69,4 тысячи, или на 54,1% (по удельному весу - с 2,6 до 3,3%). Число судебных приказов, отмененных самими судьями, возросло с 1927 до 3895 (от вынесенных - с 0,28 до 0,45%), заочных решений - с 1461 до 1895 (в соотношении к вынесенным снизилось с 3,2 до 2,7%). 1.7. Показатели отмены и изменения решений судов первой инстанции в кассационном и надзорном порядке в относительном исчислении остались на уровне предыдущего года: всего отменено и изменено - к числу вынесенных - 1,6%; в том числе в кассационном порядке - 1,1%, в надзорном порядке - 0,5% (по удельному весу - 68,8 и 31,2%), отмена решений - 1,5%, их изменение - 0,1%. Вместе с тем число ошибок, выявленных вышестоящими судебными инстанциями, по числу дел возросло с 27,6 до 32,8 тысячи, или на 18,8%, в том числе по делам судов уровня субъектов Федерации - с 52 до 64 (с 4,1 до 4,3%). По отдельным категориям дел отмена и изменение решений, учитываемые только по результатам их кассационного рассмотрения, в несколько раз превышают средний показатель (1,1%) и составляют: - по делам о восстановлении на работе - 13,0% (2025); - в связи с увечьем или потерей кормильца - 6,0% (843); - по жилищным спорам - 6,2% (3868); - по земельным спорам - 10,7% (436); - по спорам, связанным с приватизацией предприятий, - 29,1% (82 из 282 решений); - по наследственным спорам - 7,3% (461); - по искам о защите чести и достоинства - 15,1% (431); - по жалобам на действия, нарушающие права граждан, - 3,6% (1313). 2. Рассмотрение дел в кассационном порядке (коллегиями судов уровня субъектов Российской Федерации) характеризуется следующими данными. 2.1. Поступление кассационных дел увеличилось с 78,8 до 93,8 тысячи, или на 19,0%, в соотношении к числу дел, оконченных районными судами, - с 4,2 до 4,5%. Структура поступившщих дел по характеру обжалованных и опротестованных судебных актов несколько отличается от предыдущего года: повысился удельный вес кассационных жалоб (с 73,2 до 74,4%) за счет снижения доли кассационных протестов прокуроров (с 8,8 до 8,1%), частных жалоб и протестов (с 18,0 до 17,5%). 2.2. Несмотря на возросшую нагрузку судебных коллегий количество рассмотренных дел увеличилось с 70,2 до 83,8 тысячи, или на 19,5%, при этом нарушения сроков снизились в относительном исчислении - с 8,6 до 7,5% (при абсолютном росте с 6,1 до 6,3 тысячи). Остатки дел, не рассмотренных на конец отчетного периода, по сравнению с первым полугодием 1997 г. в соотношении к общему числу находившихся в производстве дел снизились с 2,8 до 2,5%, вместе с тем по абсолютному числу с начала года они возросли с 1266 до 2340 дел. Число дел, возвращенных в районные суды ввиду их некачественного оформления, осталось на весьма высоком уровне предыдущего года: снижение с 9,4 до 9,3%, при абсолютном росте с 7,5 до 8,8 тысячи. 2.3. Показатели законности и обоснованности кассационных определений в целом повысились. Удельный вес их отмены и изменения к числу вынесенных снизился с 3,0 до 2,7%, однако в абсолютном исчислении их количество увеличилось с 1732 до 1882, в том числе отмена кассационных определений с оставлением в силе решений районных судов либо с возвращением дел на новое кассационное рассмотрение возросла с 240 до 312 (с 14,3 до 16,6% от всех выявленных в надзоре ошибок). 3. Рассмотрение дел в надзорном порядке (президиумами судов уровня субъектов Федерации) характеризуется следующими данными. 3.1. Объем работы президиумов судов этого звена увеличился по всем формам их деятельности: - поступление дел с надзорными протестами - с 13,0 до 15,1 тысячи, или на 15,9%; - поступление дел, истребованных для изучения по жалобам и представлениям, - с 27,1 до 29,2 тысячи, или на 7,8%; - поступление надзорных жалоб - с 49,9 до 56,0 тысячи, или на 12,1%. 3.2. В связи с увеличением нагрузки остатки неоконченных производств с начала на конец отчетного периода возросли: - по делам с протестами - с 548 до 824; - по делам на изучении - с 3234 до 4017; - по надзорным жалобам - с 5290 до 6383. В то же время нарушения сроков рассмотрения надзорных протестов заметно сократились - с 616 до 498 (по удельному весу - с 4,9 до 3,4%). 3.3. Отмена надзорных постановлений президиумов судов уровня субъектов Федерации Верховным Судом России снизилась с 178 до 167 (к числу вынесенных - с 1,4 до 1,1%). Вместе с тем практически на уровне предыдущего года остались случаи неоправданного вмешательства президиумов в законные и обоснованные решения районных судов и кассационные определения своих судебных коллегий. Отмена надзорных постановлений по этим основаниям составила соответственно 42 и 39 (от общей отмены - 23,6 и 23,4%). В. Рассмотрение административных дел 1. Общее число рассмотренных районными судами административных дел снизилось с 933 до 904 тысяч, или на 3,0%, в основном за счет дел о мелком хулиганстве по ст. 158 КоАП РСФСР (количество лиц, привлеченных к судебной ответственности по данной статье, уменьшилось с 555 до 528 тыс. человек). В том числе еще более снизилось крайне незначительное число дел, рассмотренных судами по ст. ст. 437-448 Таможенного кодекса, - с 37 до 22. В то же время увеличилось количество дел о правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена отдельными законодательными актами Российской Федерации 1991-1993 гг., - со 191 до 307. Интенсивно продолжало расти число рассмотренных дел о правонарушениях, ответственность за которые установлена местными нормативными актами, - с 43,9 до 57,5 тысячи, или на 31,0% (по удельному весу - с 4,7 до 6,4%). 2. Незначительные в целом нарушения сроков рассмотрения административных дел увеличились с 3783 до 6353, или в 1,7 раза (по удельному весу - с 0,4 до 0,7%). 3. В структуре решений, принятых судами при рассмотрении административных дел, удельный вес прекращенных производством снизился с 6,3 до 6,0%, в том числе уменьшилось число дел: - переданных прокурору и органам дознания в связи с наличием в действиях правонарушителя признаков уголовно наказуемых деяний - с 4385 до 3807 (по удельному весу - с 0,5 до 0,4%); - переданных на рассмотрение общественных организаций и комиссий по делам несовершеннолетних - с 976 до 697; - прекращенных по другим основаниям (в основном, ввиду малозначительности совершенного деяния либо отсутствия в нем признаков правонарушения) - с 53,3 до 49,6 тысячи (по удельному весу - с 5,7 до 5,5%). 4. Общее число лиц, подвергнутых судами административным взысканиям, снизилось с 874 до 850 тысяч, или на 2,7%, в том числе должностных лиц - с 2160 до 2006 человек, несовершеннолетних - с 2104 до 1731 (удельный вес по обеим категориям остался на уровне 0,2%). 5. Несколько изменилась структура мер административного взыскания, в том числе: - увеличилось применение административного ареста - с 51,9 до 52,7%, исправительных работ - с 2,3 до 2,5%; - соответственно снизилось назначение административных штрафов - с 43,8 до 42,8%. Размер наложенных штрафов несколько повысился - с 50,5 до 52,9 млн. рублей, в расчете на 1 наказанное лицо - со 132 до 145 рублей. В определенной степени возросло наложение в качестве дополнительного наказания конфискации предметов, являющихся предметом административного правонарушения, - с 9,0 до 13,0 тысячи (с 1,0% до 1,5% от общего числа лиц, подвергнутых взысканию). 6. По отдельным видам правонарушений в динамике и структуре лиц, наказанных мерами административного взыскания, заслуживают быть отмеченными следующие изменения. 6.1. За нарушения избирательного законодательства (ст. ст. 40(1) - 40(13) КоАП) число подвергнутых взысканию возросло со 104 до 186 человек, или в 1,8 раза. 6.2. За незаконные действия с наркотиками (ст. 44), несмотря на обвальный рост этих правонарушений, число наказанных снизилось с 1947 до 1848 человек. 6.3. По правонарушениям в области торговли и финансов наблюдаются противоречивые тенденции. Увеличилось число подвергнутых взысканиям: - за незаконную торговлю запрещенными товарами (ст. 146(3)) - с 3,6 до 4,2 тысячи (18,3%); - за торговлю с рук в неустановленных местах (ст. 150) - с 24,6 до 26,3 тысячи (6,7%); - за незаконное использование чужих произведений (фонограмм) по ст. 150(4) - с 293 до 386 (31,7%); - за нарушение порядка занятия предпринимательской деятельностью в индивидуальном порядке без образования юридического лица (ст. 156) - с 519 до 649 (25,0%). Вместе с тем снизилось число наказанных: - за нарушения правил торговли (ст. 146) - с 12,5 до 9,7 тысячи (22,0%); - за продажу товаров ненадлежащего качества (ст. 146(4)) - с 18,8 до 15,8 тысячи (15,0%); - за незаконную продажу товаров (ст. 150(2)) - с 3,8 до 3,2 тысячи (28,2%). 6.4. По правонарушениям против общественного порядка и порядка управления увеличилось число наказанных: - за невыполнение законных требований прокурора, включая неявку по его вызову (ст. ст. 165(10) и 165(11)), - с 337 до 801 человека, или в 2,4 раза; - за нарушение правил проведения массовых мероприятий (ст. 166(1)) - со 120 до 245 человек, или более чем в 2 раза. Вместе с тем снизилось число лиц, подвергнутых мерам наказания за наиболее массовые виды правонарушений: - за мелкое хулиганство (ст. 158) - с 535 до 509 тысяч, или на 26 тысяч (4,8%); - за злостное неповиновение представителям власти при пресечении нарушений общественного порядка (ст. 165) - с 96,0 до 91,8 тысячи, или на 4,2 тысячи (4,4%). Г. Рассмотрение других судебных производств К указанной категории относятся представления, жалобы и заявления соответствующих государственных органов и отдельных лиц, разрешаемые судами в рамках процессуальных норм в порядке исполнения судебных актов по уголовным и гражданским делам, а также в порядке судебного контроля за законностью предварительного расследования и деятельностью иных органов при принятии решений, существенно ограничивающих права граждан. Их рассмотрение характеризуется следующими данными: 1. Общее число разрешенных производств (обычно именуемых "материалами") уменьшилось с 357 до 338 тысяч, или на 5,2%. В основном данную динамику определило резкое снижение материалов о приведении приговоров в соответствие с новым Уголовным кодексом (со 163 до 29 тысяч) при одновременном кардинальном росте материалов о применении амнистии по приговорам, вступившим в законную силу либо не исполненным на дату вступления последнего акта об амнистии от 24 декабря 1997 г. (с 1,0 до 128 тысяч). В то же время возросло количество производств, рассмотренных в порядке исполнения решений по гражданским делам, - с 6471 до 7644, или на 18,1%. (Вместе с тем их незначительное число может указывать на неполноту учета этого показателя.) По производствам, рассмотренным судами уровня субъектов Федерации, их число увеличилось с 16,9 до 21,5 тысячи (6,3% от общего числа), или на 26,7%, в том числе по уголовным делам - с 16,5 до 20,3 тысячи (в основном материалы в порядке контроля за предварительным расследованием), по гражданским делам - с 450 до 1444. 2. Общее число удовлетворенных представлений, жалоб и заявлений в порядке исполнения судебных актов по уголовным делам и судебного контроля за другими органами снизилось незначительно - с 292 до 289 тысяч, или на 1,1%, а по удельному весу даже возросло с 83,4 до 87,4%. 3. По отдельным видам производств динамика абсолютного числа и уровня удовлетворения поставленных вопросов носит весьма дифференцированный характер, в том числе обращают внимание следующие тенденции. 3.1. По вопросам условно-досрочного освобождения: - его применение увеличилось с 41,0 до 42,4 тыс. человек (при этом число отклоненных представлений возросло с 3,7 до 4,8%); - отмена условно-досрочного освобождения снизилась с 1323 до 975 человек (отклонено 17,8 и 10,5%), к общему числу условно-досрочно освобожденных - с 3,2 до 2,3%. 3.2. По вопросам исполнения условного осуждения к лишению свободы и исправительным работам, несмотря на применение акта об амнистии от 24 декабря 1997 г., применение продления срока условного осуждения возросло с 400 до 975 человек, или в 2,4 раза (хотя было отклонено соответственно 10,1 и 20,2% представлений). 3.3. Снизилось число удовлетворенных жалоб на арест - с 6788 до 5463, или на 19,6% (к числу поданных - с 20,8 до 17,2%), а также на продление срока содержания под стражей на предварительном следствии - с 429 до 310, или на 27,7% (по удельному весу - с 15,6 до 12,5%). В абсолютном исчислении снизилось также число удовлетворенных представлений о продлении судами срока содержания под стражей на предварительном следствии - со 130 до 121 (отклонено 8,5 и 3,5%). 3.4. Возросло количество выданных судами санкций на проведение оперативно-розыскных мероприятий, связанных с нарушением тайны сообщений, - с 14,7 до 18,2 тысячи, или на 24,1% (при увеличении числа отклоненных с 0,4 до 1,8%), и связанных с нарушением неприкосновенности жилища, - с 2,0 до 3,3 тысячи, или в 1,7 раза (отклонено 6,7 и 3,0%). 3.5. Увеличилось число положительных решений о применении Федерального закона "О психиатрической помощи" - с 7,4 до 9,7 тысячи, или на 32,1% (удельный вес удовлетворенных возрос с 85,4 до 98,5%). 3.6. Возросло также количество решений судов о направлении несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные учреждения на основании ст. 50 Федерального закона "Об образовании" - с 39 до 151 (отклонено 9,7 и 10,1%). Д. Служебная нагрузка судей 1. Штатная численность судей в сравнении с первым полугодием 1997 г. в отчетном периоде практически не изменилась и составляет (исключая суды Чеченской Республики, вышедшие де-факто из-под юрисдикции России): - по районным судам - 12718 единиц на 2456 судов, в среднем 5,2 на один суд; - по судам уровня субъектов Федерации - 2812 (включая председателей судов и их заместителей) на 85 судов, в среднем 33,1 на один суд. В этой связи изменение служебной нагрузки судей, рассчитываемой на их штатную численность, идентично динамике поступления уголовных и гражданских дел, рассмотрения административных дел и иных судебных производств, указанной в разделах А-Г настоящего обзора. Фактическая загруженность судей в связи с неполной укомплектованностью штатной численности, временным их отсутствием на работе по болезни и другим естественным причинам существенно выше. Относительные показатели расчетной нагрузки судей характеризуются следующими данными. 2. По районным судам среднемесячная нагрузка (учитывается за вычетом очередного трудового отпуска) увеличилась: - по уголовным делам - с 7,6 до 8,2 дела; - по гражданским делам - с 27,5 до 34,9 дела. Вместе с тем она несколько снизилась по рассмотрению значительно менее трудоемких административных дел и материалов - с 18,2 до 17,5 производств. 3. По судам уровня субъектов Федерации нагрузка в расчете на отчетный период увеличилась: - по делам, разрешаемым по первой инстанции, - с 2,4 до 2,6 дела (за счет гражданских дел); - по кассационным делам обеих категорий - с 57,3 до 67,4; - по надзорным делам обеих категорий - с 23,6 до 27,4; - по надзорным жалобам обеих категорий дел - с 31,5 до 35,0; - по другим судебным производствам всех категорий - с 6,0 до 7,6. Отдел статистики и аналитических обобщений Министерства юстиции Российской Федерации |