курсовая. КУРСОВАЯ РАБОТА. Социальная защита населения как государственная система, закрепленная в Конституции рф
 Скачать 75.53 Kb.
|
 ПОУ «Челябинский юридический колледж»Курсовая работа на тему: Социальная защита населения как государственная система, закрепленная в Конституции РФ. ФИО студента Светлова Лаура Алиевна Номер группы пос(д)-01-21 г. Челябинск 2023год Оглавление Введение 1. Понятие и элементы государственной системы социальной защиты населения 1.1 Понятие и правовое регулирование государственной системы социальной защиты населения 1.2 Элементы и функции государственной системы социальной защиты населения 1.3 Правовой статус органов и организаций, входящих в государственную систему социальной защиты 2. Практическое исследование отдельных аспектов функционирования государственной системы социальной защиты населения 2.1 Анализ компетенций органов исполнительной власти, входящих в государственную систему социальной защиты 2.2 Анализ деятельности внебюджетных фондов, входящих в систему социальной защиты населения, в субъектах РФ 2.3 Социальная поддержка и реабилитация граждан-инвалидов в субъектах РФ Заключение Список использованных источников Приложение Введение Согласно Конституции Российской Федерации, наша страна декларирована как социальное государство, главной задачей которого является достижение общественного прогресса, основанного на закрепленных правом принципах социального равенства всех членов отдельных социальных групп и общества в целом, взаимной поддержки и взаимоответственности государства, общества и граждан. Одной из важнейших целей, к которым стремится социальное государство в лице своих органов, следовательно, является достижение социального равенства. Статья 39 российской Конституции , гарантирует каждому гражданину социальное обеспечение при наступлении таких юридических фактов, как достижение пожилого возраста, а также в случаях серьезного заболевания, препятствующего продолжению трудовой деятельности, инвалидности, потери кормильца, для обеспечения воспитания малолетних детей и в иных случаях, установленных законодательством, которые с точки зрения законодателя ставят любого человека в тяжелую жизненную ситуацию. Социальное государство противостоит указанным негативным жизненным факторам с помощью разветвленной системы социального обеспечения. Предоставление нуждающимся в помощи гражданам государственного и негосударственного социального обеспечения осуществляется в виде выплаты им разного рода пенсий, пособий и компенсационных выплат, предоставления социальных услуг и медицинской помощи, государственной социальной помощи, льгот и преимуществ. В совокупности все вышеперечисленные виды социального обеспечения представляют собой достаточно обширную урегулированную правом систему, выстроенную государством, которая будет проанализирована в ходе настоящего исследования. Актуальность настоящей работы предопределена тем, что в существующих ныне экономических условиях население нашей страны подвергается ежедневным существенным социальным рискам материальной необеспеченности вследствие утраты заработка во время кризиса, либо иного негативного изменения своего материального или социального положения. Не снижающаяся, а лишь усиливающаяся острота проблемы бедности в условиях затяжного экономического кризиса привела к тому, что в последние годы правоведы, экономисты, демографы, социологи, как ученые, так и правоприменители уделяют большое внимание изучению особенностей проблем социальной бедности и выявлению путей ее преодоления. Но, несмотря на то, что в настоящее время появилось значительное количество научных работ в данной сфере, в нашей стране еще не сложилось общепринятой дефиниции категории основного условия социального обеспечения и социальной защиты населения – социальной бедности. Недостаточная разработанность, а потому относительность социально-экономических параметров данной категории прямо влияет и на качество правового регулирования, в результате в федеральных законах бедность не определена законодателем как вид социального риска. В отечественном законодательстве используются близкие к «бедности» по значению понятие «малоимущая семья или малоимущий одиноко проживающий гражданин» и имеющая некоторый беллетристический или психологический оттенок категория «трудная жизненная ситуация» (поскольку «трудность» воспринимается скорее субъективный, нежели объективный ее признак), которые, однако, не вполне тождественны понятию социальной бедности, которая и является основным тормозом для социального прогресса в современной России. Объектом изучения в ходе этой работы были избраны органы государственного и муниципального управления в сфере социального обеспечения и социальной защиты, действующие как на федеральном, так и региональном уровнях; сделана попытка построения классификации данных органов на основе выделения различных присущих им особенностей для выявления признаков системности, исходя из способов их образования и функционирования. Предметом данной работы являются общественные правоотношения между гражданами и органами власти по поводу предоставления нуждающимся малоимущим гражданам государственной услуги в виде социального обеспечения. Отдельным предметом исследования выделены вопросы социального обеспечения людей с ограниченными возможностями ввиду их состояния здоровья (инвалидов). Целью настоящей работы является возможно более полное изучение проблем использования норм права социального обеспечения, выявление путей их решения, а так же анализ влияния института государственной социальной защиты на общественное устройство России в сегодняшних экономических условиях. Основными задачами данной работы в связи с изложенным являются: - формирование научного представления о ныне действующей национальной системе государственного и муниципального управления в сфере социальной защиты населения в Российской Федерации (далее – РФ) и путях развития отечественного законодательства в сфере социальной защиты и социального обеспечения; исследование правового статуса федеральных и региональных органов и организаций, которые включены в отечественную государственную систему социальной защиты, исследование отдельных практических аспектов функционирования государственной системы социальной защиты населения на предмет выявления особенностей компетенций органов исполнительной власти, включенных в государственную систему социальной защиты, изучение особенностей деятельности внебюджетных фондов, входящих в систему социальной защиты населения, в субъектах РФ , а также существующих способов социальной поддержки, благотворительности и реабилитации инвалидов в субъектах РФ. Теоретические выводы, сделанные в нашей работе, развивают современные представления науки права социального обеспечения, в частности, о категории социального риска и возможностях его компенсации, о применении разного рода правовых механизмов для защиты членов социума от социального риска бедности, и т.п. Общетеоретические выводы, сформулированные в исследовательской работе, могут быть использованы при дальнейшей научной разработке теоретических проблем, связанных с социальной защитой населения РФ. Практическая значимость данной работы состоит в том, что в ней был обобщен и проанализирован опыт работы государственных и муниципальных органов на отдельной территории субъекта РФ. Курсовая работа состоит из введения, основной части, состоящей из двух глав, разделенных на подглавы, заключения, списка использованных нормативных источников и литературы. 1. Понятие и элементы государственной системы социальной защиты населения 1.1 Понятие и правовое регулирование государственной системы социальной защиты населения Законодательно закрепленных дефиниций категорий «социальное обеспечение» и «социальная защита» в отечественной правовой системе до настоящего времени нет. Причиной такого положения дел, в частности, является относительная молодость данного правового института и связанное с этим обстоятельством отсутствие на сегодняшний день в отечественной правовой системе кодифицированного акта в сфере социального обеспечения. Поэтому в начале нашей работы необходимо выявить, какой именно комплекс общественных отношений понимается отечественными правоведами под социальной защитой. Обобщая приведенные в литературе дефиниции, полагаю, что под ней следует понимать комплекс различных мер, предпринимаемых государственными структурами и обществом, для реализации предоставления необходимых и достаточных средств для физического существования наиболее слабым членам человеческого сообщества - как нетрудоспособным членам социума, так и тем вполне трудоспособным, но нуждающимся в помощи гражданам, которые объективно оказались в трудной жизненной ситуации, из которой не могут выйти самостоятельными усилиями, с целью поддержания нормального уровня их жизни. Если проанализировать внутреннюю жизнь любой страны, можно выявить существование множества разного рода многоуровневых конфликтов во всех областях его общественной жизни, каждый из которых потенциально может вылиться в тот или иной момент в политический кризис. Присутствие таковой внутренней напряженности в государстве свидетельствует об определенном уровне развития внутригосударственных отношений, отсутствии политического застоя и подавления инакомыслия в отдельных сферах общественного взаимодействия. Государство, способное эффективно разрешать эти неизбежно существующие внутренние конфликты, в том числе с помощью продуманных мер социальной защиты членов общества в рамках ориентированной на интересы граждан социальной политики, устойчиво в политическом, социальном и экономическом смыслах - стабильно в целом. Основные методологические подходы к формированию содержания понятия «социальная защита» первоначально разрабатывались с позиций возникших на тот момент социальных и экономических проблем, характерных для рыночного общества социального неравенства. Поэтому термин «социальная защита» зачастую традиционно употреблялся в экономическом или социологическом (социально-политическом) ракурсах. Так, например, под социальной защитой населения в экономическом аспекте традиционно понимается система нормативных решений, принятых государственными органами разных уровней, которые направлены к созданию совокупности экономических, правовых и социальных гарантий беспрепятственного осуществления равных социальных прав для каждого из членов социума. В социально-политическом смысле категория «социальная защита населения» обычно рассматривается как совокупность социальных гарантий для трудоспособного населения и компенсирующее предоставление преимуществ для категорий социально уязвимых слоев населения. В настоящее время в среде отечественных ученых существуют разные подходы к определению содержания и понимания социальной защиты в правовом смысле. Например, под термином «социальная защита» в правовом аспекте нередко подразумевается комплекс мер по социальной поддержке в отношении социально слабых лиц, то есть лиц, оказавшихся по не зависящим от них причинам в трудном материальном положении. Данное понимание социальной защиты весьма широко, а потому сюда включаются, например, правоотношения по охране природной среды, как среды обитания человека – члена социума, правоотношения, связанные со смягчением негативных результатов экономической реформы. Существует мнение, что понятие социальной защиты должно быть более узким и конкретным, а потому в качестве таковой следует понимать исключительно систему приоритетов и механизмов реализации социальных программ, государственных и общественных институтов, обеспечивающих определенный приемлемый для нормального функционирования и жизнедеятельности уровень социальной защищенности. Как мы видим, несмотря на существенное разнообразие подходов и отсутствие согласия в отношении объема социальных отношений подлежащих правовому регулированию, четко прослеживается ее главная цель, состоящая, в сущности, в гарантированном государством оказании помощи в решении социальных проблем, стоящих перед членами общества, оказавшимися в трудной жизненной ситуации. На наш взгляд, под социальной защитой населения понимается гарантированная государством система экономических, правовых и организационных мер, которые могут быть применены в отношении нуждающихся в защите членов социума - как нетрудоспособных, так и трудоспособных граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, направленная на их социальное обеспечение в соответствии с социальными стандартами, отвечающими уровню достойной жизни человека, в различных формах и в порядке, определенном национальным законодательством. В таком случае под социальным обеспечением следует понимать гарантированную систему материального обеспечения членов социума по достижении ими определенного пожилого возраста, в случае инвалидности, потери кормильца, и в других случаях, специально оговоренных законом, а также охраны их здоровья, осуществляемую за счет специально созданных внебюджетных фондов обязательного социального страхования, формируемых за счет страховых взносов и ассигнований из государственного бюджета РФ. Следует отметить, что в большинстве экономически развитых стран мира, в том числе и в России, социальное обеспечение осуществляется в следующих формах. Во-первых, это система социального страхования, правила которого установлены внутренним законодательством. Социальное страхование является обязательным для всего работающего населения. Во-вторых, это социальная помощь (вспомоществование) гражданам, оказание которой финансируется из средств государственного бюджета. Для данной разновидности социального обеспечения характерно то, что размеры пенсий и пособий, объемы предоставляемых других видов обеспечения устанавливаются на основе учета реальной личной нуждаемости малообеспеченных граждан, исходя в том числе из стандартного уровня обеспечения жизнедеятельности в социуме (прожиточный минимум). В-третьих, это система универсальных социальных выплат, финансируемых за счет специального налога, взимаемого с населения, и из общих налоговых поступлений. В-четвертых, это корпоративное социальное обеспечение, то есть обеспечение предоставляемое по инициативе работодателя и за его счет. К нему относятся обычно пенсии и пособия, выплачиваемые работодателями или предпринимателями своим работникам. И, наконец, завершает систему социального обеспечения система добровольного страхования, которое дополняет другие виды социального обеспечения. Участие в добровольном страховании зависит исключительно от желания и воли гражданина. Вполне очевидно, что социальное обеспечение является неотъемлемой составной частью системы социальной защиты населения, при этом важным моментом является установление в обязательном порядке национального государственного социального стандарта в отношении видов социального обеспечения, уменьшение которого не допускается. Тем самым обеспечивается определенный гарантированный уровень поддержки граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию, со стороны социума. 1.2 Элементы и функции государственной системы социальной защиты населения Государственная система социального обеспечения представляет собой единство двух главных составных элементов, во-первых, безусловно, это обязательное социальное страхование за счет взносов субъектов и, во-вторых, социальное обеспечение, которое осуществляется за счет получения прямых ассигнований из государственного бюджета. Для социального обеспечения характерен особый субъектный состав участников правоотношений. Прежде всего, это, безусловно, нетрудоспособные граждане (дети, особенно малолетние, больные, пожилые и престарелые граждане), а также инвалиды (которые могут быть как нетрудоспособными, так и частично утратившими трудоспособность); лица, потерявшие кормильца (ранее состоявшими у него на иждивении); безработные граждане; лица, имеющие малолетних и несовершеннолетних детей, детей-инвалидов; лица, которые лично осуществляют уход за детьми, престарелыми и инвалидами, кроме того, к ним могут быть отнесены также и иные категории граждан, которые, будучи не заняты трудом или нуждаясь по иным причинам в том или ином виде материальной помощи или поддержки в силу прямо установленных законодателем различных причин и обстоятельств, ввиду наличия тяжелой жизненной ситуации. Следует отметить, что в конце 90-х годов в литературе, а затем и в законотворчестве стало использоваться еще одно новое основание для предоставления социального обеспечения в виде государственной социальной помощи - социальный риск «бедность» (с правовой точки зрения данная категория закрепления в законодательстве пока не нашла). В этой связи в практике социальной защиты появился новый субъект социального обеспечения - имеются в виду те граждане и семьи, которые имеют среднедушевой доход ниже прожиточного минимума. Таковых в России, по разным оценкам, насчитывается в настоящее время 15% от общей численности населения страны. От того, насколько эффективно система социального обеспечения выполняет свою политическую функцию, зависит состояние социального покоя в обществе. 1.3 Правовой статус органов и организаций, входящих в государственную систему социальной защиты Социальное управление представляет собой управление многочисленными и разнообразными социальными процессами, протекающими в социуме. Предпосылкой и движущей силой процесса социального управления выступает власть, которая рассматривается в качестве инструмента организации данного социума, основной регулятор складывающихся в нем общественных отношений. В современных условиях исходя из положений ныне действующей Конституции РФ, в системе управления всеми делами общества и государства можно выделить три основные разновидности социального управления: общественное, муниципальное и государственное (поскольку местная власть отделена от вертикали государственной власти). Переход Российской Федерации от экономики плановой к рыночной экономике отразился в изменении структуры органов системы социального обеспечения. Национальная государственная система социального обеспечения населения в настоящее время включает в себя: пенсионную систему; систему социальных пособий и компенсационных выплат; систему социальных услуг (социального обслуживания); систему социальной медицинской помощи и лечения; систему социальной помощи, систему социальных льгот и преимуществ. правовой социальный государственный |