Курсовая. Герейханова Н.Х.. Совершенствование организации управления жилищнокоммунальным хозяйством территориального образования
 Скачать 1.57 Mb.
|
|
Министерство науки и высшего образования РФ Дагестанский государственный технический университет Кафедра УЧ-ВУЧ-СОЛНЦА-ЛУЧ Курсовая работа на тему: Совершенствование организации управления жилищно-коммунальным хозяйством территориального образования Выполнила: ст-ка 2го курса ФМП Герейханова Н.Х. Проверил(а): Махачкала 2019 Содержание Введение Теоретические основы стратегического управления жилищно-коммунальным хозяйством территориального образования Жилищно-коммунальное хозяйство как объект управления Современные подходы к стратегическому управлению жилищно-коммунальным хозяйством муниципального образования Анализ эффективности деятельности МУП «Жилищное управление» Организационно-экономическая характеристика МУП «Жилищное управление» Оценка стратегического управления деятельностью предприятия Разработка мероприятий по совершенствованию стратегического управления МУП «Жилищное управление» Мероприятия по совершенствованию стратегического управления предприятием Расчет экономической эффективности предлагаемых мероприятий Заключение Библиографический список Введение Одним из социально значимых секторов региональной экономики является жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ). В последние годы проблемы, связанные с функционированием ЖКХ, стали объектом всестороннего пристального внимания, однако серьезных позитивных изменений в этой сфере к настоящему времени не произошло. Более того, наблюдается ухудшение как технического, так и финансового положения этого многоотраслевого комплекса. ЖКХ по-прежнему характеризуется отсутствием эффективных экономических отношений и низким качеством предоставляемых услуг. Высокая степень износа основных фондов, тяжелая финансовая ситуация на предприятиях ЖКХ, не до конца прозрачные правила бизнеса делают отрасль непривлекательной для инвесторов. Очевидно, системный характер проблем в ЖКХ требует серьезных политических и экономических решений на государственном уровне. Одной из важнейших задач в преобразованиях жилищно-коммунального хозяйства России является постепенное снижение бюджетных расходов на дотирование путем поэтапного переноса полной стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг на потребителей при обеспечении адресной системы социальной защиты низкодоходных семей. Однако даже в условиях полной оплаты потребителями всех услуг вопрос, связанный с эффективным менеджментом в сфере ЖКХ, будет актуальным. Выделенные проблемы ЖКХ характерны для большинства муниципальных образований, в том числе и для закрытых административно- территориальных образований (ЗАТО). Первый вариант - ужесточение административных методов регулирования жилищно-коммунального хозяйства, усиление управленческой вертикали», рост направляемых в данный сектор бюджетных вложений как основной способ компенсации неэффективности существующих в нем институциональных механизмов. Такой подход фактически закрепляет на длительный срок нерыночные механизмы регулирования жилищно-коммунального сектора, разрушительное наследие которых достаточно явно проявляется последнее десятилетие. Второй вариант - переход к скорейшему формированию предпосылок реальной (а не имитируемой, как это происходило до последнего времени) рыночной трансформации. Основным способом решения задач реформы должен стать уход от административной экономики, связанный с коренным изменением функций органов власти. Жизнеспособной альтернативой в современных условиях выступает реальный переход данного сектора на рыночные механизмы функционирования и развития. Этим обусловлена актуальность темы диссертационного исследования. Степень изученности проблемы. Проблемам местного самоуправления за последние десять лет посвящено значительное число работ как в отечественной, так и в зарубежной литературе, однако вопросы, связанные с местным самоуправлением, остаются актуальными и в настоящее время. В целом проблемы управления жилищно-коммунальным хозяйством рассматриваются в работах как отечественных, так и зарубежных специалистов, однако в большинстве случаев в них не решаются вопросы рыночной трансформации структуры управления. Незначительно отражен в литературе системный подход к проблемам функционирования ЖКХ и их решениям. Необходимо отметить, что некоторые авторы описывают варианты реформирования ЖКХ, предложенные Госстроем России или апробированные за рубежом. Однако адаптация вариантов в институциональных преобразованиях российского жилищно-коммунального хозяйства и их модификация требуют дальнейших научных исследований. Теоретические основы стратегического управления жилищно-коммунальным хозяйством муниципального образования. Жилищно-коммунальное хозяйство как объект управления Характерной особенностью российской экономики на сегодняшний день является ее переходный характер, заключающийся в одновременном сосуществовании как элементов административного, так и рыночного хозяйствования, что обусловливает целесообразность более подробного изучения институтов жилищно-коммунального хозяйства (далее ЖКХ) - нормативно-правовых актов, оказывающих существенное влияние на деятельность исследуемой отрасли путем установления правил и норм функционирования предприятий и организаций, входящих в состав ЖКХ. Начальным этапом процесса формирования системы местного самоуправления принято считать переломный период первой стадии российских реформ (1991-1993 г.г.) [8], особенности которого заключались в следующем: активное реформирование экономической сферы без аналогичных изменений социальной сферы; начавшийся процесс регионализации затрагивал исключительно отношения федерального центра и субъектов федерации, без дополнения необходимыми параллельным нормативным оформлением отношений с уровнем муниципальных образований, вследствие чего расширился перечень полномочий субъектов федерации, снижая степень самостоятельности населения городов и сельских поселений [22]. В дальнейшем заложенные в Конституции РФ правовые основы местного самоуправления были значительно конкретизированы в Федеральном законе РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995г. № 154-ФЗ [1]. 11 Второй этап реформ, начавшийся после президентских выборов 1996 года, характеризуется большей степенью системности и программной направленности государственного управления, одновременно с чем в качественно новую фазу перешел и процесс становления местного самоуправления, характеризуясь определенным формализованным проблемным содержанием. Основополагающим для построения системы местного самоуправления является Федеральный закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в котором определены основы территориальной организации местного самоуправления, раскрыты значимые вопросы разделения компетенций федеральных органов государственной власти, органов власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления, обозначены общие основы построения структуры и взаимоотношений органов местного самоуправления, формирования и функционирования местных финансов и муниципальной собственности, представлены формы прямого волеизъявления граждан и осуществления власти на данном уровне, а также приведены гарантии местного самоуправления, ответственность его органов и должностных лиц [1]. Согласно Федеральному закону, муниципальным образованием является «городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная настоящим Федеральным законом, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления» [1]. Местное самоуправление в Российской Федерации при этом является признаваемой и гарантируемой Конституцией РФ самостоятельной, ответственной деятельностью населения по непосредственному решению (или через органы местного самоуправления) 12 вопросов местного значения, на основании интересов населения, его исторических и иных местных традиций. Нормативно-правовая база местного самоуправления включает в себя федеральное законодательство, законодательство субъектов Федерации (региональное законодательство) и нормативно правовые акты муниципальных образований. Вопрос разграничения компетенции по вопросам местного самоуправления между уровнями власти регулируется статьями 4 и 5 - о полномочиях органов государственной власти Федерации и органов государственной власти субъектов РФ в области местного самоуправления, а также статьей 6 «Предметы ведения местного самоуправления», содержащей перечень из тридцати предметов ведения местного значения, который не может быть сокращен правовыми актами субъектов Федерации, но региональными законами к вопросам местного значения могут быть отнесены и иные вопросы. Также в указанной статье содержится значимое положение о праве муниципальных образований принимать к своему рассмотрению вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти. Таким образом, представленные нормы представляют собой необходимые элементы федеральных гарантий самостоятельности местного самоуправления. Значительное влияние на нормативно-институциональную базу местного самоуправления оказало принятие 25.09.1997 г. Федерального закона «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» № 126-ФЗ (см. рис. 1.1) [2]. Однако впоследствии данный законодательный акт был существенно изменен. Необходимо отметить, что в соответствии с действующим российским законодательством коммунальное хозяйство является предметом ведения органов местного самоуправления.  Рисунок 1.1 – Содержание Федерального закона «О финансовых основах местного самоуправления в РФ» от 25.09.1997 г. № 126-ФЗ В настоящее время жилищно-коммунальное хозяйство в Российской Федерации является многоотраслевым комплексом, включающим автономные предприятия социальной и производственной сферы, объединенные определенными хозяйственными связями, что обусловливает необходимость анализа сущности ЖКХ с точки зрения двух аспектов (см. рис. 1.2) [16].  Рисунок 1.2 – Подходы к анализу сущности ЖКХ Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в РФ» от 25.09.1997 г. Разграничение финансовой ответственности исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления перед населением муниципальных образований Регулирование бюджетных взаимоотношений между органами государственного и местного самоуправления Создание инструментария для перспективного бюджетного планирования в муниципальных образованиях Регулирование порядока формирования и использования их финансовых ресурсов, финансовых взаимоотношений органов местного самоуправления с органами государственной власти, определение вопросов разграничения доходов и расходов между бюджетами разного уровня Социальный аспект: ЖКХ - важнейшая сфера жизнедеятельности и жизнеобеспечения человека Экономический аспект: ЖКХ - особый рынок по производству товаров и услуг, связанный с жильем и коммунальной сферой 14 Деятельность указанных организаций прямо или косвенно направлена на удовлетворение потребностей населения в жилье и коммунальных услугах. Рассмотрим подробнее значение термина «жилищно-коммунальное хозяйство», как показывает практика, не имеющего единого определения. Анализ литературных источников по данной тематике показал, что существуют два основных подхода к определению исследуемого понятия (см. табл. 1.1) [4, 19, 20].  Таблица 1.1 – Подходы к определению понятия «жилищно-коммунальное хозяйство» Определение ЖКХ Сущность управления ЖКХ 1 Понимание терминов «жилищный» - в качестве относящегося к жилищному фонду, и «коммунальный» - связанного с инженерными системами или сетями, т. е. водо-, тепло-, газо-, электрокоммуникациями Управление жилищно-коммунальным хозяйством понимается как управление жилищным фондом и прилегающей к нему или обеспечивающей его инженерно-коммуникационной инфраструктурой 2 Более широкое понимание термина «жилищно-коммунальный», связанное со сферой жизнедеятельности отдельных индивидуумов и социума Управление ЖКХ подразумевает управление комплексом народного хозяйства обозначенной территории, связанного с проживанием социально-культурного сообщества на ней, включающего жилищный фонд с прилегающей к нему инженерной инфраструктурой, а также комплекс около жилищных структур Таким образом, обобщая изложенное выше, можно заключить, что под жилищно-коммунальным хозяйством принято понимать отрасль общественного сектора экономики, часть национальной экономики или народного хозяйства страны, состоящую из специализированных организаций, деятельность которых направлена на удовлетворении потребностей населения в предоставлении коммунальных услуг и подобного обслуживания. Иными словами, жилищно-коммунальное хозяйство представляет собой особую сферу экономики, назначение которой - производство, распределение и потребление жилищно-коммунальных 15 товаров и услуг, относящихся к сфере личного и общественного потребления при ограниченных ресурсах, а также сложный комплекс отраслей общественного сектора экономики, находящийся в сфере государственного регулирования и территориального управления. Ведущие отрасли ЖКХ при этом представлены жилищным хозяйством; водоснабжением, водоотведением, очисткой сточных вод; тепло-, газо-, электроснабжением; транспортным обслуживанием населения; озеленением населенных пунктов; ремонтом мостов, дорог и набережных, берегоукрепительными работами; летней и зимней уборкой улиц; сбором, вывозом и утилизацией бытовых и радиоактивных отходов; ритуальными услугами. Следовательно, производственную структуру жилищно-коммунального хозяйства как экономической отрасли возможно представить следующим образом (см. рис. 1.3).  Рисунок 1.3 – Производственная структура ЖКХ В связи с приведенными фактами, следует отметить, что процесс реформирования ЖКХ обусловил необходимость серьезных преобразований в данной сфере (см. рис. 1.4) [6]. На основании изложенного выше можно сделать вывод о том, что институциональные основы управления ЖКХ в настоящее время динамично изменяются, в связи с чем целесообразно рассмотреть жилищно-коммунальное хозяйство в качестве объекта управления муниципального образования.  Рисунок 1.4 – Институциональные изменения в сфере ЖКХ Процесс управления в сфере жилищно-коммунального хозяйства, кроме общепринятого значения, на наш взгляд, целесообразно дополнять существенным, с точки зрения экономической теории, значением предпринимательской деятельности как системообразующего фактора (в совокупности с землей, капиталом и трудовыми ресурсами), при этом с целью более полного формулирования сущности исследуемого понятия следует учитывать комплексное функционирование органов власти и управления (административный ресурс) [24]. Иными словами, предпринимательская деятельности и административное управление являются элементами общего ресурса – управления, т.е. управление – это системообразующий фактор производства, обеспечивающий взаимодействие между основными экономическими ресурсами (трудом, землей и капиталом) в процессе производства, потребления и распределения материальных благ, товаров и услуг в условиях ограниченности ресурсов 17 законодательных и исполнительных органов государственной власти, территориального управления и местного самоуправления, предприятиями и организациями непромышленного характера вспомогательного и обеспечивающего назначения, менеджерскими или управляющими компаниями. Как было указано выше, основным видом деятельности предприятий ЖКХ является удовлетворение потребности населения в жилищно-коммунальных услугах (ЖКУ) - комплексе работ, направленном на содержание и ремонт жилищного фонда и доведение основных видов коммунального обслуживания до населения (непосредственных потребителей). Целесообразно отметить, что существенная особенность ЖКХ как объекта управления заключается в его низкой наблюдаемости, обусловленной его пространственной рассредоточенностью, вследствие чего организация процесса управления данным объектом достаточно трудоемка (см. рис. 1.5) [36].  Рисунок 1.5 – Последствия характерных особенностей ЖКХ как объекта управления Пространственная рассредоточенность ЖКХ как объекта управления Трудоемкость организации процесса эффективного управления ЖКХ Негативные последствия, связанные с монопольным положением предприятий - поставщиков и производителей услуг: - необоснованное завышение цен и тарифов; - неудовлетворительное качество услуг; - несоответствующие установленным требованиям показатели надежности и экологической безопасности при отсутствии у потребителя возможности отказа от данного вида услуг 18 Следует отметить, что в представленных условиях рыночные преобразования незначительно повлияли на жилищно-коммунальную сферу (в качестве исключения целесообразно выделить приватизацию жилья, снизившую степень ответственности государства за состояние инженерных сооружений ЖКХ) [35]. Важным аспектом в управлении жилищно-коммунальным хозяйством является также принцип конкурентоспособности, наличие которого может быть обеспечено конкурентными преимуществами организаций, предоставляющих услуги, оказание которых должно обеспечиваться ресурсосберегающими и инновационными технологиями предоставления услуг, развитием конкуренции, формированием и реализацией социально ориентированной политики, повышением качества системы управления объектами ЖКХ в целом. Таким образом, целесообразность применения современных организационно-экономических и информационных подходов управления процессами сферы ЖКХ, существенно отличающихся от предыдущих, обусловлена реформированием и технологической модернизацией, происходящей в жилищно-коммунальном хозяйстве, повышением конкурентоспособности предоставляемых услуг и предприятий. Однако следует учесть, что практическая реализация современных эффективных методик управления ЖКХ осложнена спецификой и характерными отличительными особенностями трансформации собственности, экономических рыночных взаимоотношений и хозяйственного механизма функционирования организаций жилищно-коммунального хозяйства в целом, а также подвержена существенному влиянию социально-экономической обстановкой в регионах, как следствие – низкое качество предоставляемых населению услуг, неудовлетворительное состояния материально-технической базы предприятий ЖКХ и жилищно-коммунального комплекса в целом в значительной доле муниципальных 19 образований РФ, создающие проблему общегосударственного значения, ключевые причины которой представлены на рисунке 1.6.  Рисунок 1.6 – Ключевые причины кризисного состояния ЖКХ Обозначенное выше подтверждается официальными данными Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу (см. табл. 1.2) [4].  Таблица 1.2 – Благоустройство жилищного фонда РФ (период 2014 - 2015 г.г.) Таким образом, на основании приведенных данных и сравнительного анализа представленных показателей с аналогичными характеристиками экономически развитых стран (водопроводом в США снабжены 100% Кризис ЖКХ Многолетнее недофинансирование и неэффективная тарифная политика, предопределяющие дотационность отрасли Отсутствие у обслуживающих предприятий экономических стимулов снижения затрат, у получателей ЖКУ - возможности влиять на их количество и качество Высокие затраты на оказание услуг Высокая степень износа основных фондов, большие потери теплоэнергии, воды и других ресурсов Неэффективная система управления, неразвитость конкурентной среды 20 населения, газификация в Австрии, Финляндии, Дании составляет 98% и т.д.) [18], можно прийти к выводу, что для достижения среднестатистических европейских стандартов в сфере ЖКХ необходима реализация мероприятий, направленных на совершенствование и повышения эффективности управления жилищно-коммунальным хозяйством. При этом целесообразно учитывать, что возникновение новых видов собственников при ограниченности ресурсов (в основном, финансовых) обусловливает потребности в изменении форм и методов инвестирования развития объектов жилищно-коммунального назначения, в связи с чем, наряду с экономическими отношениями типа "заказчик - подрядчик (предприятие жилищно-коммунального хозяйства)" происходит формирование сложных многосторонних взаимоотношения, участниками которых являются: инвестиционные, строительные и эксплуатационные организации различных форм собственности, которые осуществляют финансирование, реализуют процесс строительства, содержания объектов ЖКХ и управление ими; собственники жилищного фонда и объектов коммунального хозяйства, представляющие их органы и управляющие компании; потребители услуг, представленные владельцами, нанимателями и арендаторами жилых помещений, товариществами собственников жилья, другими организациями. Наряду с представленными аспектами следует учитывать основные направления реформирования ЖКХ и возможные способы их реализации (см. рис. 1.7). Таким образом, система муниципального управления ЖКХ может быть основана на рациональном разделении функций и организации взаимоотношений между собственниками-домовладельцами, управляющей компанией, подрядными организациями различных форм собственности, обеспечивающими обслуживание жилищного фонда и объектов инженерной инфраструктуры, и органом, полномочия которого включают осуществление 21 государственного контроля за предоставлением населению ЖКУ с необходимыми показателями качества за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его принадлежности.  Рисунок 1.7 – Основные направления реформирования ЖКХ и способы их реализации С учетом изложенного выше также следует отметить, что при выборе метода управления жилищно-коммунальным комплексом целесообразно при принятии решения руководствоваться принципом предоставления Проблема Направления Способы реализации Основные направления реформирования ЖКХ Повышение значимости органов местного самоуправления Проведение субъектами РФ, органами местного самоуправления преобразований в сфере управления, финансирования и ценообразования, направленных на обеспечение более эффективного функционирования ЖКХ Завершение процесса передачи в муниципальную собственность ведомственных объектов ЖКХ Увеличение степени самостоятельности и ответственности хозяйствующих субъектов, обеспечивающих обслуживание потребителей ЖКУ и имеющих правовые и финансовые возможности для осуществления текущей эксплуатационной деятельности и развития объектов жилищно-коммунального назначения Формирование структур (службы заказчика, управляющие организации, товарищества собственников жилья и другие), представляющих интересы всех собственников жилья и защищающих права потребителей ЖКУ Введение договорных отношений на всех этапах производства и предоставления ЖКУ, включая собственника - домовладельца, производителя услуг и их потребителя 22 собственнику-домовладельцу возможности определения обслуживающей организации для принадлежащей ему недвижимости и управления ею. |