курсовая Управление муниципальным хозяйством. на сайт. Совершенствование управления муниципальной собственностью
 Скачать 0.57 Mb.
|
|
«Государственное и муниципальное управление» КУРСОВАЯ РАБОТА по дисциплине «Управление муниципальным хозяйством» На тему: «Совершенствование управления муниципальной собственностью» (на примере МУП г. Сарапула «Сарапульский водоканал») Работу выполнила: студентка Д.А. Морева ИЭиУ, гр. ОАБ-38.03.04.01а-31 _____________________(подпись) Научный руководитель: к.э.н., доцент И.Ю. Чазова _____________________(подпись) Дата сдачи «__» __________ 2016 г. Дата защиты «__» __________ 2016 г. Оценка: _____________ Ижевск 2016г. СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………….3 ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПО УПРАВЛЕНИЮ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ …………………………...…5 1.1. Понятие, классификация, правовые основы муниципальной собственности…………………………………………………………………….5 1.2. Управление муниципальной собственностью……………………………11 1.3. Управление имуществом, переданным муниципальным унитарным предприятиям……………………………………………………………………16ГЛАВА 2. АНАЛИЗ И ОЦЕНКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МУП «САРАПУЛЬСКИЙ ВОДОКАНАЛ»…………………………………...……18 2.1. Общая характеристика МУП «Сарапульский водоканал» ……………....18 2.2.Анализ основных показателей деятельности муниципальной собственностью «Сарапульский водоканал»…………………………………..23 ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ МУП «САРАПУЛЬСКИЙ ВОДОКАНАЛ» МО «ГОРОД САРАПУЛ» ...29 3.1. Разработка предложений по совершенствованию системы управления муниципальным заказом …………….………………………………………….29 3.2. Совершенствование системы управления муниципальным хозяйством и обоснование ее эффективности…………………………………………………31 ЗАКЛЮЧЕНИЕ ………………………………………………………………...35 Список источников и литературы…………………………………………...37 Приложения……………………………………………………………………..39 ВВЕДЕНИЕ Муниципальная экономика в последние годы стала одним из предметов пристального внимания экономистов и управленцев. Не угасает интерес к вопросам построения единого методологического подхода к управлению муниципальной собственностью. Муниципальная собственность - одна из трех основных форм собственности, признаваемых законодательством РФ. Специфика муниципальной собственности состоит в сложном характере ее объектов, которые имеют целевое назначение, так как предназначены для решения вопросов сугубо местного значения: удовлетворения жилищно-коммунальных, социально-культурных и бытовых потребностей населения муниципального образования, а с другой стороны – исключительно многофункциональны. Управление муниципальной собственностью осуществляет контроль за соответствием действующему законодательству действий всех субъектов муниципального управления по использованию и распоряжению муниципальным имуществом, переданным им в пользование, хозяйственное ведение, оперативное управление. Муниципальная собственность наряду с местными финансами составляет экономическую основу местного самоуправления. Сейчас, не смотря на тотальную приватизацию, государство и муниципалитеты остаются крупными собственниками имущества. Поэтому вопросы формирования, эффективного управления и распоряжения муниципальной собственностью являются весьма актуальными в нынешних экономических условиях. Объект исследования – это общественные отношения, которые связаны с деятельностью МУП «Сарапульский водоканал» в процессе управленческой деятельности. Предмет исследования – совершенствование управления муниципальной собственностью Цель работы – выявление путей совершенствования процесса управления муниципальной собственностью МУП «Сарапульский водоканал» МО «Города Сарапула» Исходя из цели курсовой работы, предстоит решить следующие задачи: 1. Изучить теоретические аспекты муниципальной собственности 2. Дать характеристику деятельности МУП «Сарапульский водоканал» 3. Разработать рекомендуемые мероприятия по совершенствованию организации управления муниципальной собственности. 4.Обосновать эффективность предложенных мероприятий. Методологической базой исследования явились процессы исследования, как общенаучные методы познания: системный анализ и синтез, так и специальные методы экономического и стратегического анализа. Теоретической и информационной базой исследования являются научная, методическая, учебная литература, материалы периодических изданий и специализированных интернет-сайтов, посвященных управленческой тематике, документы предприятия. Структура работы состоит из трех глав. Первая глава посвящена теоретическим аспектам муниципальной собственности. Вторая глава рассматривает анализ муниципальной собственности на примере организации. В третьей главе проводятся предложения по совершенствованию организации управления муниципальной собственности. ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПО УПРАВЛЕНИЮ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ Понятие, классификация, правовые основы муниципальной собственности Появление муниципальной собственности в России связано с рыночными преобразованиями, формированием многоукладной экономики и последующими преобразованиями в административной сфере - реформой местного самоуправления. В соответствии с Гражданским Кодексом РФ муниципальной собственностью считается имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям. Вопросы муниципальной собственности, в первую очередь, регулируются на уровне Конституции Российской Федерации. Конституция Российской Федерации, признавая и гарантируя права местного самоуправления, определяет экономические условия его функционирования. Это находит свое выражение, прежде всего, в признании и равной правовой защите муниципальной собственности наряду с другими формами собственности. Гражданский кодекс Российской Федерации развивает положения Конституции, указывая, что права собственника муниципального имущества (владение, пользование, распоряжение) принадлежит городским, поселковым, сельским и иным муниципальным образованиям, в границах которых осуществляется местное самоуправление. Это право реализуется от имени муниципального образования органами местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных уставом муниципального образования, непосредственно населением. Базовым законодательным актом федерального уровня является Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления. Основными признаками муниципальной собственности признаются ее вещный состав и принадлежность к муниципальному образованию. Однако при этом не учитываются содержательная сторона муниципальной собственности, ее социальная природа. Право муниципальной собственности, как и право собственности вообще, является элементом абсолютного правоотношения. Данное право всегда принадлежит определенной общности людей, которая по отношению к нему выступает одновременно в разных правовых качествах: и как субъект права собственности, и как обязанное лицо, поскольку не может посягать на целостность муниципальной собственности. Согласно статье 130 Конституции РФ основным субъектом такого права является население муниципального образования, владеющее, пользующееся и распоряжающееся муниципальной собственностью. Находящееся в муниципальной собственности имущество является одним из трёх элементов экономической основы местного самоуправления наряду со средствами местных бюджетов, а также имущественными правами муниципальных образований. Для формирования муниципальной собственности используются, во-первых, способы, предусмотренные действующим законодательством для других видов собственности, во-вторых, − некоторые специфические для муниципальной собственности способы. Формирование муниципальной собственности осуществляется следующими способами (рисунок 1). Все перечисленные способы формирования муниципальной собственности можно разделить на административные и гражданско -правовые.  Рис. 1. Способы формирования муниципальной собственности Административный способ формирования муниципальной собственности предполагает проявление воли только одной стороны – государства и реализуется при издании органом государственной власти соответствующего нормативного акта. Гражданско-правовые договоры и сделки, которые муниципальное образование вправе заключать с другими субъектами гражданских прав. При этом учитывается воля обеих сторон, что ставит органы местного самоуправления в равное положение с контрагентом. Право муниципальной собственности прекращается: - в случае гибели или уничтожения имущества; - при отчуждении имущества другим лицам, в том числе при приватизации; - при разграничении муниципальной собственности; - в случае обращения взыскания на имущество по обязательствам муниципального образования в порядке, предусмотренном законодательством РФ или договором; - по иным основаниям, предусмотренным законами РФ [4, с. 56]. В пределах установленной компетенции органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления принимают решения: - о составе муниципальной собственности, порядке ее приобретения и отчуждения; - о ведении реестров муниципальной собственности; - о хранении документов, подтверждающих право муниципальной собственности; - о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных унитарных предприятий, учреждений; - об осуществлении контроля за эффективностью использования и сохранностью муниципальной собственности. Муниципальная собственность - это огромный имущественный комплекс, в который входят различные виды имущества. Классификация объектов муниципальной собственности представлена на рисунке 2. Критерием эффективности использования муниципального имущества может выступать рациональность размещения разнообразных объектов с учетом специфики положения и уровня развития различных районов города, а также сочетания общегородских и местных интересов природопользования, экологической безопасности. |