Вопросы к экзамену по муниципальному праву (2) (копия). Статья Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления
 Скачать 0.69 Mb.
|
|
Ответы на вопросы. 1.Европейская Хартия местного самоуправления, ее значение для науки и практики муниципального строительства в РФ Европейская хартия местного самоуправления – международная конвенция. РФ подписала хартию в день своего вступления в Европейский союз, а в 1998 году ее ратифицировала. Особое значение для становления и развития МСУ, его правового регулирования имеет Европейская Хартия местного самоуправления. 1. В ней обобщен европейский опыт, который может быть использован в России 2. Хартия показывает роль местной демократии, местного самоуправления в управлении государством и обществом, которое выступает в качестве одной из основ демократического, правового государства 3. Хартия закрепляет принципы организации местной власти, которые обязательны и для России – члена Совета Европы. Муниципальные образования получили (кроме федеральных гарантий своих прав) и международные гарантии. Таким образом, Хартия дает мощный толчок развитию местной демократии в РФ, поиску наиболее оптимальных и эффективных форм самоуправления с учетом европейского опыта. 2. Законотворческие и иные полномочия органов государственной власти субъектов РФ в области местного самоуправления. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 30.12.2021) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Статья 6. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления 1. К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления относятся: -правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации -правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти субъектов РФ -правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по предметам ведения субъектов Российской Федерации, а также в пределах полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; -правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены законами субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. 2. Осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий органами государственной власти субъектов Российской Федерации 3. Значение Конституции РФ для развития местного самоуправления и формирования муниципального права как новой отрасли права России. Конституция РФ выступает основным источником местного самоуправления, устанавливает основы системы местного самоуправления и создает базу для текущего законодательства в этой сфере. В действующей Конституции РФ 20 из 137 ее статей содержат нормы, упоминающие и регулирующие организацию и деятельность местного самоуправления. - Народ, как следует из текста Конституции, осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы местного самоуправления (ч.2 ст.3) - равным образом признаются и защищаются все формы собственности, в том числе и собственность муниципальная (ч.2 ст.8) - включая и муниципальную собственность на землю (ч.2 ст.9) - местному самоуправлению гарантируется самостоятельность в пределах своих полномочий, его органы не входят в систему государственных органов (ст.12), - органы местного самоуправления и должностные лица обязаны соблюдать Конституцию РФ (ч.2 ст.15). 4. Администрация муниципального образования - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, ее полномочия и направления деятельности. Полномочия местной администрации закрепляются в Уставе муниципального образования. Типичными являются следующие полномочия. Местная администрация разрабатывает проекты бюджета, смет внебюджетных фондов, планов и программ социально-экономического развития города и представляет их на утверждение представительному органу. Кроме того, администрация: - исполняет бюджет и представляет на утверждение представительному органу отчет о его исполнении; - обеспечивает функционирование муниципального жилищно-коммунального хозяйства и транспорта, муниципальных учреждений, здравоохранения, образования, культуры, других муниципальных учреждений; - распоряжается и управляет муниципальной и иной переданной в управление города собственностью в порядке, установленном представительному органу; - ведет территориальный кадастр, техническую инвентаризацию движимого и недвижимого имущества; - разрабатывает предложения о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений; - утверждает уставы муниципальных предприятий, организаций, учреждений; - осуществляет исполнение государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города; - выполняет в случаях и порядке, установленных представительном органом, функции заказчика по муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ (оказание услуг, поставку товаров) для нужд муниципального образования города; - в случаях, установленных представительным органом, готовит и представляет на его рассмотрение проекты правовых актов; - создает в установленном порядке рабочие группы и коллегии, консультативные общественные и экспертные советы, привлекает на договорной основе научные организации, ученых и специалистов к решению проблем по вопросам местного значения; - взаимодействует с органами государственной власти, местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, а также с должностными лицами и гражданами по предметам своего ведения - участвует в разработке проектов соглашений, договоров муниципального образования города с другими муниципальными образованиями, органами исполнительной власти по вопросам местного значения и др. 5. Акты местного (муниципального) нормотворчества - особый вид источников муниципального права. Устав муниципального образования в системе источников муниципального права. - По вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. - По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления ФЗ и законами субъектов РФ, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими ФЗ и (или) законами субъектов РФ. - Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования - За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность - Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, ФКЗ, другим ФЗ и иным НПА РФ, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации. 6. Акты представительных органов местного самоуправления; порядок разработки, принятия, обнародования и вступления в силу. Правовые акты представительных органов обычно называются решениями. Представительный орган принимает решения коллегиально. Порядок принятия и вступления в силу решений представительного органа устанавливается в уставе муниципального образования и конкретизируется регламентом. Для принятия решения представительным органом необходим кворум, который обеспечивается присутствием двух третей или половины числа избранных депутатов. В соответствии с регламентом рассмотрение проекта решения представительного органа местного самоуправления может осуществляться в несколько стадий (чтений). Внесение изменений и дополнений в устав муниципального образования обычно принимается квалифицированным большинством в 2\3 голосов. Если это предусмотрено законодательством региона, акты представительного органа подписывает глава муниципального образования, ему может быть предоставлено право вето. В соответствии с п. 2 ст. 19 Закона об общих принципах организации местного самоуправления нормативные правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). 7. Виды муниципальных образований; основания классификации. Основные признаки муниципальных образований Муниципальное образование − публично-территориальная единица, занимающая часть территории субъекта Российской Федерации и обладающая следующими признаками: единая населенная территория; осуществление на данной территории местного самоуправления населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления; устав муниципального образования; закрепленная муниципальная собственность; местный бюджет. Поскольку территорией осуществления местного самоуправления является вся территория России, то в субъектах Федерации муниципальные образования должны охватывать всю их территорию, за исключением территорий с низкой плотностью населения. К видам муниципальных образований в нашей стране относятся: городское поселение; сельское поселение, муниципальный район; муниципальный округ (введен в 2019 г.); городской округ; городской округ с внутригородским делением (введен в 2014 год); внутригородской район (введен в 2014 году); внутригородская территория (внутригородское муниципальное образование) города федерального значения. При создании муниципальных образований, выборе их вида учитываются такие обстоятельства, как история складывания местного сообщества, величина его территории, тип населенных пунктов и их число, численность населения, наличие транспортной, иной инфраструктуры. Муниципальное образование не может состоять из территориально не связанных друг с другом частей. Границы поселений не могут пересекаться границами населенных пунктов. Территория поселения не может входить в состав территории другого поселения. Территория городского округа, даже если она окружена со всех сторон территорией муниципального района, не входит в состав территории последнего. Границы муниципальных районов не могут пересекаться границами поселений. Границы муниципальных образований любых видов не могут пересекать границы субъекта Федерации, на территории которого созданы названные муниципальные образования.
8. Вопросы местного значения, их правовая регламентация по действующему законодательству. вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; На основании ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" выделяют: Вопросы местного значения поселения Вопросы местного значения муниципального района Вопросы местного значения городского округа К В.М.З. обычно относят: а) местные бюджет, налоги и сборы, иные местные финансовые ресурсы; б) муниципальную собственность; в) планировку и застройку территорий местного самоуправления, системы местного энерго-, водо- и теплоснабжения, местный жилой фонд и коммунальное хозяйство, системы местных коммуникаций (связь, СМИ и др. системы коммуникаций), местное строительство и реконструкцию, инженерное обеспечение; г) местные транспорт и дороги; д) благоустройство территорий; е) землеустройство и землеотвод; ж) торговлю, общественное питание, бытовое и коммунальное обслуживание; з) др. вопросы, перечень которых определяется федеральным законодательством и законодательством соответствующего субъекта РФ с учетом мнения органов местного самоуправления. 9. Гарантии местного самоуправления в сфере его взаимоотношений с органами государственной власти. Государство гарантирует местному самоуправлению самостоятельность в пределах его полномочий, признавая при этом: право органов и должностных лиц местного самоуправления. К вопросам своего ведения принимать (издавать) правовые акты; б) обязательность решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в пределах их полномочий, неисполнение которых влечет ответственность в соответствии с законами; в) свободу действий органов местного самоуправления по реализации собственной инициативы по любому вопросу, который не исключен из сферы их компетенции и не находится в ведении какого-либо органа власти; г) возможность наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями; д) осуществление местного самоуправления на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях и иных территориях. Важным элементом системы правовых гарантий местного самоуправления является конституционное право граждан на осуществление местного самоуправления. Оно реализуется через формы прямой и представительной демократии с учетом исторических и иных местных традиций. При этом население городского, сельского поселения независимо от его численности не может быть лишено права на осуществление местного самоуправления. 10. Глава муниципального образования, порядок его избрания и особенности правового статуса в различных системах местного самоуправления. Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования: 1) избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава; 2) в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию; 3) в случае избрания представительным органом муниципального образования исполняет полномочия его председателя; 4) не может одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образования и полномочия главы местной администрации; 11. Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 30.12.2021) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" -Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для проведения местного референдума, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом. - Основания для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления и процедура отзыва указанных лиц устанавливаются уставом муниципального образования Основаниями для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке. Процедура отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления должна обеспечивать ему возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва. Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании (избирательном округе). В случае, если все депутатские мандаты или часть депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования замещаются депутатами, избранными в составе списков кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями, отзыв депутата не применяется. 12. Дотации, субвенции, заемные средства в структуре местного бюджета. Дотации и субвенции предоставляются муниципальным образованиям федеральным и региональным бюджетами на безвозвратной и безвозмездной основе. При этом субвенции выделяются в отличии от дотаций на конкретные цели и в случае их нецелевого использования или не использования в установленный срок подлежат возврату в соответствующий бюджет. Заемные средства могут быть предназначены для покрытия расходов, превышающих минимальный бюджет, или устранения финансовых трудностей в процессе исполнения утвержденного бюджета. Исполнительные органы местного самоуправления по решению представительных органов вправе выпускать муниципальные займы на инвестиционные цели и получать ссуды – бюджетные средства, предоставляемые из иных бюджетов на возвратной, безвозмездной или возмездной основе. 13. Источники муниципального права. Общая характеристика, особенности Источники муниципального права – исходящие от государства или официально признаваемые им формы выражения и закрепления норм муниципального права, придания им общеобязательного характера. Источники муниципального права устанавливают государственные и международные гарантии осуществления местного самоуправления, а также ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением и государством. Выделяют три группы источников муниципального права. 1. Нормативные правовые акты, принимаемые на федеральном уровне, Конституция РФ – главный источник муниципального права и федеральные законы. В Конституции содержатся нормы, закрепляющие исходные начала и принципы организации местного самоуправления, гарантии прав местного самоуправления. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (в ред. 21 июля 2007 г.) содержит нормы, раскрывающие смысл основных понятий и терминов, используемых при правовом регулировании муниципальных отношений. Его нормами закрепляются полномочия органов государственной власти РФ и ее субъектов в области местного самоуправления, перечень вопросов местного значения, которые находятся в ведении муниципальных образований, основы деятельности местного самоуправления, формы прямого волеизъявления граждан и другие формы осуществления местного самоуправления, государственные гарантии местного самоуправления и ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. Европейская хартия местного самоуправления действует в рамках Совета Европы, членом которого Россия является с 1996 г. Хартия устанавливает важнейшие принципы организации местного самоуправления, а также гарантии прав местного самоуправления. Хартия была ратифицирована Россией в 1998 г. и в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ стала составной частью правовой системы РФ. 2. Нормативные правовые акты, принимаемые органами государственной власти субъектов Федерации: конституции республик, уставы других субъектов Федерации, законы субъектов Федерации о местном самоуправлении, муниципальной службе, муниципальных выборах, местном референдуме и др. В эту группу входят акты высших должностных лиц субъектов (президентов, губернаторов и др.), постановления законодательных (представительных)органов государственной власти субъектов, акты правительств, других органов исполнительной власти субъектов Федерации. 3. Нормативные правовые акты, принятые путем прямого волеизъявления населения муниципальных образований, органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления: уставы муниципальных образований; общеобязательные правила по предметам ведения муниципального образования; решения представительных органов местного самоуправления, устанавливающие порядок управления и распоряжения муниципальной собственностью, и другие нормативные правовые акты муниципальных образований (муниципальные правовые акты). Также источники муниципального права классифицируют: по юридической силе (уровень юридической силы правового акта зависит от вида акта, его места в системе правовых актов государства); по предметам ведения местного самоуправления, которые в этих источниках затрагиваются (по этому основанию они могут подразделяться на акты, касающиеся управления муниципальной собственностью, местными финансами); по кругу субъектов, их принявших (акты, которые принимает население муниципального образования, и акты, которые принимают органы местного самоуправления; акты органов государственной власти по вопросам местного самоуправления и акты муниципальных образований и т. д.) и др. 14. Конституционный Суд РФ как гарант прав местного самоуправления. Постановления Конституционного Суда РФ о защите конституционных прав местного самоуправления (на примере конкретных постановлений). Особое место в отправлении конституционного правосудия как механизма защиты прав местного самоуправления занимает конституционное истолкование правовых норм законодательства, регулирующего отношения в муниципальной сфере. В качестве примера можно привести Постановление Конституционного Суда РФ от 15 мая 2006 г. N 5-П <4>. В нем Суд выявил конституционно-правовой смысл оспариваемых положений Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ, предусматривающих сохранение с момента вступления Закона в силу объема льгот и гарантий, предоставляющихся гражданам до его принятия. Это, по мнению заявителей - глав города Твери и Тверской городской Думы, обязывает органы местного самоуправления поддерживать, в частности, прежний (льготный) уровень оплаты родителями содержания детей в дошкольных образовательных учреждениях, нарушает права местного самоуправления на самостоятельное использование собственных материально-финансовых ресурсов, включая определение тех целей и задач, на решение которых они будут направлены. -------------------------------- <4> См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 15.05.2006 N 5-П // СЗ РФ. 2006. N 22. Ст. 2375. Конституционный Суд РФ не усмотрел в таком правовом регулировании нарушения прав муниципалитетов, исходя из того, что "обеспечение права на дошкольное образование, а также связанные с реализацией данного права вопросы социальной защиты составляют сферу совместной ответственности всех уровней публичной власти, включая местное самоуправление". Соответствующая роль конституционного правосудия как фактора преобразования конституционной модели местного самоуправления, безусловно, имеет важное значение в развитии прав и законных интересов местного самоуправления. 15. Контрольный орган муниципального образования. Особенности его формирования Контрольный орган муниципального образования - это орган местного самоуправления, образуемый в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 38) предполагает два варианта формирования контрольного органа муниципального образования. Этот орган формируется либо на муниципальных выборах, либо представительным органом в соответствии с уставом муниципального образования. Результаты проверок, осуществляемых контрольным органом муниципального образования, подлежат опубликованию (обнародованию). Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны представлять в контрольный орган муниципального образования по его требованию необходимую информацию и документы по вопросам, относящимся к их компетенции. Органы бюджетно-финансового контроля муниципальных образований осуществляют контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую, информационную и иные виды деятельности, обеспечивающие контроль за исполнением местного бюджета, расходованием средств, выделенных местному из других бюджетов, а также за использованием объектов собственности муниципального образования. Наименования органов бюджетно-финансового контроля в муниципальных образованиях различны: контрольно-счетные палаты, контрольные палаты, счетные палаты, ревизионные комиссии и др. Как правило, контрольный орган состоит из председателя контрольного органа и аудиторов. В настоящее время активно идет процесс становления бюджетно-финансового контроля в муниципалитетах. И во многом от того, насколько подробно в уставах муниципальных образований будут урегулированы контрольные полномочия органов бюджетно-финансового контроля, зависит эффективность всего бюджетного процесса на местном уровне. 16. Местное самоуправление в Ростовской области: правовая основа, территориальная организация, организационно-правовые формы осуществления. Правовую основу местного самоуправления в Ростовской области составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), Устав Ростовской области, настоящий Областной закон, другие областные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Ростовской области, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты. 1. Местное самоуправление осуществляется на всей территории Ростовской области в городских, сельских поселениях, муниципальных районах и городских округах. В городских округах с численностью населения более 150 тысяч человек в соответствии с областными законами местное самоуправление может осуществляться также на территориях внутригородских районов. 2. Границы территорий муниципальных образований устанавливаются областными законами в соответствии с требованиями, предусмотренными Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». 3. Статус муниципальных образований, их административные центры, а также перечни населенных пунктов, входящих в состав муниципальных образований, определяются областными законами. Местное самоуправление в Ростовской области – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами. 17. Местное самоуправление и государственная власть. Разграничение предметов ведения местного самоуправления и органов государственной власти. К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области местного самоуправления ст. 5 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г. относит: 1) определение общих принципов организации местного самоуправления в Российской Федерации; 2) правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов в области местного самоуправления. 3) правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности граждан, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения. 4) правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий. К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления относятся: • правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации в случаях и порядке, установленных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В частности, органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе: а) устанавливать ответственность за неисполнение муниципальных правовых актов (ч. 3 ст. 7); б) устанавливать границы территорий муниципальных образований (ч. 2 ст. 10); в) наделять городские поселения статусом городского округа (ч. 2 ст. 11); г) изменять границы муниципальных образований (ч. 1 ст. 12); д) преобразовывать муниципальные образования (ч. 1 ст. 13); е) передавать органам местного самоуправления отдельные полномочия (ч. 2 ст. 19); ж) устанавливать административную ответственность за нарушение должностным лицом местного самоуправления порядка и срока письменного ответа на обращения граждан в органы местного самоуправления (ч. 4 ст. 32); з) определять наименование представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) (ч. 3 ст. 34); и) определять в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, условия контракта для главы местной администрации (ч. 3 ст. 37); к) устанавливать дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации муниципального района (городского округа) (ч. 4 ст. 37); л) устанавливать предельные нормативы размера оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в муниципальных образованиях, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых является основанием для предоставления дотаций в целях выравнивания бюджетной обеспеченности муниципального образования (ч. 2 ст. 53); м) устанавливать нормативы отчислений от региональных налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации в соответствии с БК РФ и (или) законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, в бюджеты муниципальных образований (ч. 2 ст. 58); н) устанавливать нормативы отчислений от федеральных налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации в соответствии с БК РФ и (или) законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, в бюджеты муниципальных образований (ч. 4 ст. 59); о) устанавливать порядок образования районных фондов финансовой поддержки поселений (ч. 4 ст. 60); п) устанавливать порядок образования районных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) (ч. 1 ст. 61); р) утверждать методику, по которой распределяются дополнительные субсидии для муниципальных образований (ч. 2 ст. 62); с) определять общий размер субвенций, предоставляемых из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий (ч. 1 ст. 63); • правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц в области местного самоуправления в случаях и порядке, установленных федеральными законами; • правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по предметам ведения субъектов Российской Федерации, а также в пределах полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; • правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены законами субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». 18. Местные налоги и сборы. Порядок их установления. Местными признаются налоги и сборы, устанавливаемые нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления, вводимые в действие в соответствии с Налоговым кодексом РФ (НК РФ) нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления и обязательные к уплате на территориях соответствующих муниципальных образований. При установлении местного налога представительными органами местного самоуправления в нормативных правовых актах определяются следующие элементы налогообложения: • налоговые ставки в пределах, установленных НК РФ; • порядок и сроки уплаты налога; • формы отчетности по данному местному налогу. Иные элементы налогообложения устанавливаются НК РФ. При установлении местного налога представительными органами местного самоуправления могут также предусматриваться налоговые льготы и основания для их использования налогоплательщиком. Не могут устанавливаться местные налоги и (или) сборы, не предусмотренные НК РФ. В соответствии с НК РФ к местным налогам и сборам относятся: 1) земельный налог; 2) налог на имущество физических лиц; 3) торговый сбор. Согласно ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» местные налоги, сборы, а также льготы по их уплате устанавливаются представительными органами местного самоуправления самостоятельно. Представительные органы местного самоуправления вправе: устанавливать местные налоги и сборы и предоставлять льготы по их уплате в соответствии с федеральными законами; принимать решения об установлении или отмене местного налога и сбора, о внесении изменений в порядок его уплаты в соответствии с законодательством РФ. Принятые решения подлежат официальному опубликованию не менее чем за один месяц до вступления их в силу. Население муниципального образования может непосредственно принимать решения о разовых добровольных сборах средств граждан в соответствии с уставом муниципального образования. 19. Местный бюджет. Доходная часть бюджета |