Тема 8. Государственное управление инновационной деятельностью 1. Государственное регулирование инновационной деятельности. Роль государства в формировании и реализации научно-технической и инновационной политики. ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 10 июля 2012 г. № 425-З Принят Палатой представителей 31 мая 2012 года Одобрен Советом Республики 22 июня 2012 года Настоящий Закон направлен на определение правовых и организационных основ государственной инновационной политики и инновационной деятельности в Республике Беларусь. Государственное регулирование инновационной деятельности в Республике Беларусь осуществляется Президентом Республики Беларусь, Советом Министров Республики Беларусь, республиканскими органами государственного управления, иными государственными организациями, подчиненными Совету Министров Республики Беларусь, Национальной академией наук Беларуси, органами местного управления и самоуправления областного территориального уровня в пределах их компетенции в соответствии с настоящим Законом и иными актами законодательства. Государственное регулирование инновационной деятельности осуществляется в форме: - принятия (издания) нормативных правовых актов в сфере инновационной деятельности;
- подготовки и реализации программ инновационного развития;
- организации прогнозирования технологического развития;
- осуществления технического нормирования и стандартизации;
- в иных формах, предусмотренных законодательством.
Государственная программа инновационного развития Республики Беларусь формируется сроком на пять лет и после утверждения Президентом Республики Беларусь является основным документом, обеспечивающим реализацию основных направлений государственной инновационной политики. Формирование, финансирование государственной программы инновационного развития Республики Беларусь и контроль за ее выполнением осуществляются в соответствии с законодательством. К прямым методам государственного управления инновационной деятельностью относятся: - прогнозирование, планирование и программирование НТП и инновационной деятельности, выражающиеся в выборе приоритетов и целей развития науки и техники, обозначении соответствующих плановых и индикативных показателей, разработке и реализации научно-технических и инновационных программ, оценке их эффективности и т. п.;
- бюджетное финансирование НИР и НИОКР;
- государственные заказы и гарантируемые закупки наукоемкой и высокотехнологичной продукции, производимой конкретными организациями;
- создание и развитие в стране за счет средств государственного бюджета соответствующей инновационной инфраструктуры.
Косвенные меры (встроенные стабилизаторы) заставляют инновационные предприятия и экономику в целом работать в режиме рыночного саморегулирования и включают в себя: - налоговые и таможенные льготы, а также другие аналогичные преференции, предоставляемые субъектам инновационной деятельности, включая политику ускоренной и сверхускоренной амортизации их основного капитала;
- льготное кредитование инвестиционно-инновационных проектов;
- формирование в стране социально-психологического климата, способствующего повышению престижа научно-инновационной деятельности.
Проблемы и перспективы активизации инновационной активности в республике беларусь Республика Беларусь имеет мощный научно-технический потенциал, значительные достижения в различных отраслях науки и техники, заделы в фундаментальных исследованиях. Вместе с тем следует отметить, что инновационная деятельность в республике на стадии становления. Основными причинами такого состояния являются: 1) экономическая ситуация в республике; 2) отсутствие у большинства руководителей и научных работников знаний в области менеджмента, маркетинга; 3) недостаточность собственных средств у организаций; 4) ограниченные возможности финансовой поддержки государства; 5) недостаточная развитость финансово-кредитной системы. Негативные тенденции в научной и научно-технической сфере: · уменьшение объемов научно-исследовательских работ и численности исследователей; · отток из научной среды специалистов среднего возраста; · устаревание материально-технической базы. Главная причина низкой инновационной активности субъектов хозяйствования в стране связана с недостатком финансовых ресурсов и, соответственно, ограниченным доступом к ним. К типичным проблемам, испытываемым субъектами инновационной инфраструктуры в Республике Беларусь, можно отнести: • несовершенство законодательных основ их деятельности; • отсутствие эффективного механизма финансового обеспечения их деятельности, особенно на начальном этапе; • отсутствие отлаженной системы взаимодействия между действующими субъектами инновационной инфраструктуры; • недостаточная обеспеченность кадровыми ресурсами, особенно в регионах Беларуси; • недостаточная инновационная активность научных организаций; • низкая инновационная восприимчивость промышленных предприятий. Для стимулирования процесса инновационного развития национальной экономики можно выдвинуть некоторые предложения по совершенствованию механизма инновационного развития: - привлекать инвестиции в научно-техническую сферу, а для этого предоставить благоприятные условия инвесторам: уменьшить налоговую нагрузку, обеспечить стабильность законодательства; - по всем поднятым вопросам инновационной политики вести серьезные экономические разработки и дискуссии. Ведь наше государство располагает достаточным количеством грамотных, серьезных исследователей, которые при умелой координации их усилий могли бы успешно решить насущные вопросы инновационной политики; - обеспечить привлекательность условий для частных компаний по проведению НИОКР и инновационной деятельности, т.е. снижение налоговой нагрузки и налоговые льготы (уменьшение суммы налога путем предоставления налоговых вычетов); - мировой опыт свидетельствует о том, что можно сформировать систему специализированных внебюджетных фондов, предоставляющих условно-возвратные кредиты, которые погашаются при достижении коммерческих результатов либо компенсируются из централизованных фондов в случае негативного результата, или безвозвратные субсидии предприятиям для целевого использования — финансирования НИОКР и инновационной деятельности; - совершенствовать систему защиты прав на объекты интеллектуальной собственности, т.е. создать патентные суды; Для стимулирования процесса инновационного развития национальной экономики можно выдвинуть некоторые предложения по совершенствованию механизма инновационного развития: - привлекать инвестиции в научно-техническую сферу, а для этого предоставить благоприятные условия инвесторам: уменьшить налоговую нагрузку, обеспечить стабильность законодательства; - по всем поднятым вопросам инновационной политики вести серьезные экономические разработки и дискуссии. Ведь наше государство располагает достаточным количеством грамотных, серьезных исследователей, которые при умелой координации их усилий могли бы успешно решить насущные вопросы инновационной политики; - обеспечить привлекательность условий для частных компаний по проведению НИОКР и инновационной деятельности, т.е. снижение налоговой нагрузки и налоговые льготы (уменьшение суммы налога путем предоставления налоговых вычетов); - мировой опыт свидетельствует о том, что можно сформировать систему специализированных внебюджетных фондов, предоставляющих условно-возвратные кредиты, которые погашаются при достижении коммерческих результатов либо компенсируются из централизованных фондов в случае негативного результата, или безвозвратные субсидии предприятиям для целевого использования — финансирования НИОКР и инновационной деятельности; - совершенствовать систему защиты прав на объекты интеллектуальной собственности, т.е. создать патентные суды; Высшие государственные органы и их роль в управлении инновационной деятельностью в Республике Беларусь. Статья 11. Компетенция Президента Республики Беларусь в сфере государственного регулирования инновационной деятельности Президент Республики Беларусь в сфере государственного регулирования инновационной деятельности: определяет основные направления государственной инновационной политики; утверждает государственную программу инновационного развития Республики Беларусь; определяет уполномоченный республиканский орган государственного управления в сфере государственного регулирования инновационной деятельности; осуществляет иные полномочия в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, настоящим Законом и иными законодательными актами. Совет Министров Республики Беларусь в сфере государственного регулирования инновационной деятельности: - участвует в формировании государственной инновационной политики; - обеспечивает реализацию государственной инновационной политики;
- обеспечивает разработку и реализацию государственной программы инновационного развития Республики Беларусь;
- осуществляет иные полномочия в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, настоящим Законом, иными законами и актами Президента Республики Беларусь.
- Статья 13. Компетенция уполномоченного республиканского органа государственного управления в сфере государственного регулирования инновационной деятельности
Уполномоченный республиканский орган государственного управления в сфере государственного регулирования инновационной деятельности: - проводит государственную инновационную политику, осуществляет регулирование и управление в сфере инновационной деятельности;
- координирует деятельность республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, органов местного управления и самоуправления областного территориального уровня в сфере инновационной деятельности;
- формирует государственную программу инновационного развития Республики Беларусь и координирует ее реализацию;
- содействует созданию и развитию инновационной инфраструктуры; осуществляет научно-методическое обеспечение проведения инновационно-технологического мониторинга;
- определяет порядок проведения оценки уровня инновационного развития по видам экономической деятельности и уровня инновационного развития административно-территориальных единиц;
- осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Законом и иными актами законодательства.
Академия наук для решения возложенных на нее задач выполняет отдельные функции республиканского органа государственного управления в пределах полномочий, определенных настоящим Законом, Уставом Академии наук и другими законодательными актами. Академия наук подчиняется Президенту Республики Беларусь и подотчетна Совету Министров Республики Беларусь. Статус Академии наук как некоммерческой организации определяется настоящим Законом, Уставом Академии наук и другими законодательными актами. Устав Академии наук принимается ее Общим собранием и утверждается Президентом Республики Беларусь. Статья 3. Основные задачи Академии наук Основными задачами Академии наук являются: - научное обеспечение экономического, социального и государственно-правового развития Республики Беларусь, ее культуры, рационального использования и охраны природы;
- организация и координация фундаментальных и прикладных научных исследований, выполняемых всеми субъектами научной деятельности, проведение фундаментальных и прикладных научных исследований, разработок по важнейшим направлениям естественных, технических, гуманитарных, социальных наук и искусств в целях получения новых знаний о человеке, обществе, природе и искусственно созданных объектах, увеличения научно-технического, интеллектуального и духовного потенциала Республики Беларусь;
- осуществление научно-методического обеспечения организации фундаментальных и прикладных научных исследований, выполняемых всеми субъектами научной деятельности;
- организация, проведение и координация в установленном порядке государственной научной экспертизы, научно-методическое обеспечение ее организации;
- осуществление совместно с Государственным комитетом по науке и технологиям Республики Беларусь аккредитации научных организаций;
- определение и внесение для утверждения в установленном законодательством порядке перечней приоритетных направлений фундаментальных и прикладных научных исследований Республики Беларусь;
- выявление принципиально новых путей научно-технического прогресса, участие в разработке рекомендаций по использованию достижений отечественной и мировой науки на практике;
- обеспечение развития науки в регионах Республики Беларусь;
- создание условий для развития научных школ, подготовки научных работников высшей квалификации, повышения квалификации ученых и специалистов, в том числе в зарубежных научных центрах;
- внесение в установленном порядке предложений по финансированию научной, научно-технической и инновационной деятельности в Республике Беларусь;
Экономические, отраслевые и местные органы управления инновационной деятельностью Основные функции и задачи управления Национальной инновационной системой Республики Беларусь на региональном уровне: ̶ разработка и реализация стратегии инновационного развития региона; ̶ обеспечение выполнения и контроль за показателями инновационного развития региона; ̶ координация и исполнение мероприятий Государственной программы на территории региона; ̶ информационное и идеологическое обеспечение инновационного развития региона; ̶ выполнение программ и бизнес-планов инновационного развития областей, районов, городов и агрогородков; ̶ содействие в разработке и реализации целевых программ и бизнес-планов инновационного развития предприятий; ̶ создание и развитие региональных инновационных структур; ̶ организационно-финансовая поддержка малых и средних инновационных предприятий, предприятий коммунальной собственности; ̶ создание центров трансфера технологий, технопарков. ̶ разработка и реализация стратегии инновационного развития отрасли; ̶ обеспечение финансирования отраслевых программ инновационного развития; ̶ обеспечение выполнения и контроля за показателями инновационного развития отрасли; ̶ исполнение мероприятий Государственной программы; ̶ информационное и идеологическое обеспечение инновационного развития отрасли; ̶ создание товаропроводящей сети внутри страны и за рубежом; ̶ укрепление кадрового потенциала отраслевой науки; ̶ научно-техническое прогнозирование инновационного развития отрасли; ̶ развитие высокотехнологичных производств и увеличение их экспортного потенциала. Разработка инновационной политики Республики Беларусь: цель, задачи инновационной политики, механизм реализации. - Статья 4. Цель и основные задачи государственной инновационной политики
Целью государственной инновационной политики в Республике Беларусь является создание благоприятных социально-экономических, организационных и правовых условий для инновационного развития и повышения конкурентоспособности национальной экономики. Основными задачами государственной инновационной политики являются: - обеспечение экономического и социального развития Республики Беларусь за счет эффективного использования интеллектуальных ресурсов общества;
- обеспечение правового регулирования, стимулирующего инновационное развитие национальной экономики;
- формирование и комплексное развитие национальной инновационной системы, обеспечение ее интеграции в мировую инновационную систему с учетом национальных интересов;
- создание благоприятных условий для осуществления инновационной деятельности, в том числе для вложения инвестиций в данную сферу;
- стимулирование авторов (соавторов) инновации;
- стимулирование создания и развития юридических лиц, осуществляющих инновационную деятельность, а также стимулирование деятельности индивидуальных предпринимателей в инновационной сфере;
- содействие созданию и развитию рынка инноваций;
- создание благоприятных условий для доступа субъектов инновационной деятельности к материальным, финансовым и интеллектуальным ресурсам, необходимым для осуществления инновационной деятельности;
- содействие созданию и развитию инновационной инфраструктуры;
- развитие государственно-частного партнерства в сфере инновационной деятельности;
- прогнозирование технологического развития;
- организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в сфере инновационной деятельности;
- развитие международного сотрудничества в сфере инновационной деятельности;
- обеспечение государственных интересов (обороны и национальной безопасности) в сфере инновационной деятельности.
|
Скачать 157.08 Kb.