Система управления таможенными органами ГРИМОВА Д.О.. Теоретические основы системы управления таможенными органами
 Скачать 104.35 Kb.
|
Введение Эффективная деятельность любой системы, включающей человеческий фактор в виде отдельных исполнителей или групп людей, возможна лишь при наличии определенного организующего начала, направляющего и регулирующего активность этого компонента системы, управляющего им. Системы управления в таможенных органах имеют своей главной целью достижение единодействия всех сотрудников таможенных органов. Система должна работать в одном направлении и обеспечивать решение поставленных перед ней задач. Для этого требуется четкое управление внутри нее. Система управления в таможенных органах состоит из следующих компонентов: механизма управления, структуры управления, процесса управления и механизма совершенствования системы управления. Механизм управления составляют: законы, принципы, цели, методы и функции управления. Структура управления включает: органы управления, кадры управления и технические средства управления. Процесс управления - это деятельность всех звеньев управления по достижению целей управления. Механизм совершенствования системы управления включает организацию изменений в ней в результате развития объекта управления. Для более глубокого понимания сущности управления в таможенных органах необходимо знать особенности, которые присущи этому управлению. К ним можно отнести: ярко выраженную нацеленность управления на конечный результат служебной деятельности; сочетание управленческой деятельности внутри системы с работой с участниками ВЭД; осуществление полномочий органа государственного управления; допустимость разумного риска в процессе управления; динамичность процессов управления в условиях противоборства сотрудников таможенных органов с недобросовестными участниками ВЭД, контрабандистами и их пособниками; относительная неопределенность условий, в которых осуществляется управление. Цель данной работы – исследование системы управления таможенными органами. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: – изучить понятие единой системы таможенных органов; – рассмотреть права и обязанности сотрудников и государственных гражданских служащих таможенных органов; – охарактеризовать особенности организации таможенных органов в Российской Федерации как единой системы; – провести анализ системы управления таможенными органами в РФ на современном этапе; – выявить актуальные проблемы системы управления таможенными органами РФ; – предложить мероприятия по совершенствованию системы управления таможенными органами РФ. Объект исследования – таможенные органы. Предметом исследования выступает совокупность отношений, возникающих в результате изучения системы управления таможенными органами. Информационной базой послужили нормативно-правовые акты РФ, труды отечественных и зарубежных ученых, а также материалы периодической печати. Методология и методы исследования. Основными методами, применяемыми в данной работе послужили методы индукции, дедукции, сравнения, а также табличный метод. Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников и литературы. Глава 1. Теоретические основы системы управления таможенными органами 1.1 Понятие единой системы таможенных органов Значимыми компонентами компании таможенного процесса считается наилучший подбор текстуры таможенной сферы и виды размещения её организаций в местности государства. Таможенная госслужба государства создается и действует равно как общая концепция таможенных организаций (т.е. базируется на принципах общей таможенной политике, общей таможенной местности, общего таможенного законодательства, общей тарифного регулировки и сочетания его с мерами финансовой политической деятельности). Единую федеральную централизованную систему составляют таможенные органы: – федеральные органы исполнительной власти уполномоченные в области таможенного дела (ФТС); – региональные таможенные управления (РТУ); – таможни; – таможенные посты1. Таким образом, общая концепция таможенных организаций – это весь комплекс таможенных организаций, их связь и связь в исполнении таможенного процесса, базирующиеся в единых целых принципах: – целостности; – структурности; – иерархичности; – в корреляции с общественной сферой2. Целостность сис темы форм ирует связь и взаимозависимость там оженных орган изаций друг с друг ом при до стижении един ых целей, итог ов, осуществлен ии со бственных функций. Структурность концепции форм ируется своеобычием форм по строения там оженных орган изаций, их взаимосвязей и взаимоотношений в рамках об щего на учно-тех нического по дхода, ис полняемого в там оженном де ле. Иерархичность сис темы определяет взаимоотношения субординации со гласно вертикали и координации де йствий со гласно горизонтали, какие основ ываются в рас пределении воз можностей функций там оженных орган изаций в осуществлен ии там оженного де ла. Взаимозависимость сис темы с окружающей сред ой воплощена в концепции взаимодействий там оженных орган изаций с орган ами государств енной власти, субъектов федерации, раз ными орган изациями и структур ами со участников вне шнеэкономических взаимосвязей3. Самостоятельность там оженных орган изаций по ддерживается там оженным за конодательством. Отличительные характер ные черты там оженной сфер ы акцентируют внимание её свойства и знаки, утверждаемые на государств енном уровне: эмблема, флаг, при сяга, форм а одежды, особые звания, классные чины, вы сокопрофессиональный праздничный де нь (двадцать пятое октября). 1.2 Права и обязанности сотрудников и государственных гражданских служащих таможенных органов Таможенные слу жащие де лятся на слу жащих там оженных орган изаций и друг их официальных лиц там оженных орган изаций. Первым при сваиваются особые звания и их раб ота (про цедура и прав ило про хождения раб оты) ре гламентируется по ложением «О раб оте в там оженных орган ах в Российской Федерации», а друг им при сваиваются классные чины, их раб ота со здается в со гласовании с един ыми утверждениями за конодательства «О государств енной раб оте в Российской Федерации». Сотрудникам там оженных орган изаций могут бы ть при своены со ответствующее особые звания: – младшему со ставу: прапорщик там оженной сфер ы, главный прапорщик; – сред нему управляющему со ставу: младший лейтенант, лейтенант, главный лейтенант, капитан – ста ршему со ставу: майор, по дполковник, по лковник там оженной слу жбы – вы сшему со ставу: генерал-майор, генерал-лейтенант, генерал по лковник там оженной сфер ы, де йствующий прав итель ственный со ветник там оженной сфер ы Российской Федерации4. Специальные звания при сваиваются раб отникам там оженных орган изаций, в со гласовании с за нимаемыми до лжностями и раз деляются на первые и очередные. Первые: вплоть до капитана там оженной сфер ы при сваивается руко водителем там оженных орган изаций, коему так овая прерогатива дан а ФТС Российской Федерации. Очередные звания с майора вплоть до по лковника при сваиваются управляющим ФТС. Должности граждан ской слу жбы раз деляются на по следующие категории: – вы сшие; – главные; – ведущие; – ста ршие; – младшие. Классные чины граждан ской сфер ы при сваиваются граждан ским слу жащим в со ответствии с за нимаемой до лжностью граждан ской сфер ы. Гражданским слу жащим, за нимающим до лжности федерал ьной граждан ской сфер ы вы сочайшей категории, при сваивается классный ранг граждан ской слу жбы, де йствующий прав итель ственный со ветник Российской Федерации I, II, III класса; Главной групп е – прав итель ственный со ветник I, II, III класса. Ведущей групп е – со ветник об щегосударственной граждан ской слу жбы I, II, III класса. Старшей групп е – секретарь об щегосударственной граждан ской слу жбы I, II, III класса. Младшей групп е – по мощник об щегосударственной граждан ской слу жбы I, II, III класса. Правом по ступления на государств енную раб оту имеют граждан е, до стигнувшие 18 лет5. Полномочия там оженных слу жащих: – имеет прав о на ознакомление с до кументами; – имеет прав о для при обретения сведения и материалов, требуемых с целью вы полнения до лжностных об язанностей; – воз можность на до ступ с целью вы полнения официальных об язательств раз личных орган изаций вне за висимости от форм со бственности; – имеет прав о на осуществлен ие за ключений и со действие в по дготовке в со гласовании с до лжностными об язанностями; – имеет прав о на со действие со гласно со бственной инициативе в конкурсе на за мещение свобод ной до лжности в там оженных орган ах; – воз можность в со вершенствование со гласно раб оте, а кроме того в по вышение валютного со держания с учет ом вы слуги год а, итог а слу жбы и степени квалификации; – воз можность в пере подготовку и улучшение квалификации за счет де нег, пред установленных ФТС; – воз можность на ис пользование вещественной мощи, спец иальных сред ств, а кроме того военного, ручного, стрелкового орудия в орган изации и слу чаях, пред установленных об щепризнанными мер ками6. Основные прямые об язанности там оженных слу жащих: – гарантия вы полнения Конституции и федерал ьных за конов; – вы полнение и охрана прав за конных за интересованностей людей в там оженно-за конной сфер е; – осуществлять указы и по становления вы шестоящих управляющих в по рядке по дчиненности; – об язательство в границах со бственной комп етенции раз обрать об ращения людей и об щественных орган изаций, а кроме того об ращения муниципальных орган ов, орган изаций; – со блюдение установлен ных в там оженных орган ах прав ил внутреннего рас порядка, по рядка об ращения со слу жебными дан ными, вы полнение до лжностных инструкций; – со хранение степени квалификации, требуемой с целью вы полнения со бственных об язанностей; – со хранять муниципальную и друг ую об ерегаемую за конодательством тайну, а кроме того никак не рас крывать ста вшие ведомые ему дан ные, в том числе касающиеся личной жизни, ре путации и до стоинства граждан . Конкретные многофункциональные прямые об язанности муниципальных там оженных слу жащих на ходятся в за висимости от за нимаемой до лжности и форм ируются официальными руко водствами. Правоограничения там оженных слу жащих: – за претность за ниматься ино й до ходной де ятельностью, по мимо преподавательской и на учной; – за прет связывать там оженную раб оту с осуществлен ием об язательств де путата абсолютно все х уровней; – за прещение раб отать пред принимательской де ятельностью, равно как со бственнолично, так и по средством уполномоченных лиц ; – со стоять членами орган ов управления торг овой орган изации; – за претность ста новиться пред ставителем со гласно про цессам 3-х лиц в там оженных орган ах; – за прещение на при менение за пред елами до лжностных целей де нег материально-тех нологического и инфо рмативного пред оставления, эконом ических сред ств и ино го прав итель ственного до стояния и до лжностной инфо рмации; – за прещение на при обретение гонораров за публикации и ре чи, об ъединенных с осуществлен ием до лжностных об язанностей; – за прещение на из влечение с физических и юридических персон презентов, валютных воз награждений, усл уг, де нег в плат у от дыха, раз влечений, авто транспортных за трат, со пряженных с осуществлен ием до лжностных об язанностей; – за прещение без до зволения президента на по лучение на град, по четных и спец иализированных званий за рубежных стра н и орган изаций; – за прещено от правляться в слу жебные командировки из -за границы Российской федерации за счет де нег юридических и физических лиц за ис ключением до лжностных командировок в со гласовании со слу жебными до говорами; – форм ировать в там оженных орган ах структур ы об щественно-по литических партий, церковных орган изаций за от числением вы сококлассных об ъединений7. На государств енных там оженных слу жащих рас пространяется за прещение на орган изацию ста чек и со действие в их про ведении. 1.3 Особенности организации таможенных органов в Российской Федерации как единой системы В на стоящее время эффективное функционирование орган ов государств енной власти на прямую за висит от их четко вы строенной и орган изованной структур ы. В Российской Федерации сис тема орган ов ис полнительной власти за креплена Указом Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О сис теме и структур е орган ов ис полнительной власти». В сис тему федерал ьных орган ов ис полнительной власти входят федерал ьные министер ства, федерал ьные слу жбы и федерал ьные агентства, об ладающие раз ным функционалом и на бором комп етенций. Федеральные министер ства осуществляют функции по вы работке государств енной по литики и норм ативно-прав овому ре гулированию. В со ответствии с Федеральным за коном № 289-ФЗ «О там оженном ре гулировании в Российской Федерации и о вне сении из менений в от дельные за конодательные акты Российской Федерации» там оженные орган ы Российской Федерации пред ставляют со бой един ую федерал ьную централизованную сис тему, кот орая включает в себя: – федерал ьный орган ис полнительной власти – Федеральная там оженная слу жба; – ре гиональные там оженные управления; – там ожни; – там оженные по сты8. В на стоящее время структур а там оженных орган ов включает в себя 8 ре гиональных там оженных управлений, 73 там ожни, 93 там оженных по ста, 441 там оженный по ст, по дчиненный там ожням и 3 там оженных по ста, по дчиненных ре гиональным там оженным управлениям. Федеральная там оженная слу жба (ФТС России) осуществляет координацию и контроль де ятельности ре гиональных там оженных управлений, там ожен, там оженных по стов, спец иализированных там оженных орган ов РФ, пред ставительств (пред ставителей) там оженной слу жбы РФ в ино странных государств ах и орган изаций, на ходящихся в ведении ФТС России. К по лномочиям Федеральной там оженной слу жбы от носятся: – осуществлен ие контроля и на дзора в установлен ной сфер е де ятельности; – из дание индивидуальных прав овых актов по вопросам установлен ной сфер ы де ятельности; – утверждение об щих или индивидуальных по ложений о ре гиональных там оженных управлениях, там ожнях и там оженных по стах, пред ставительствах (пред ставителях) ФТС в ино странных государств ах; – определен ие комп етенции там оженных орган ов по осуществлен ию конкретных функций, со вершению определен ных там оженных операций, а так же ре гиона де ятельности и местонахождения там оженных орган ов; – со здание, ре организация и ликвидация ре гиональных там оженных управлений, там оженных по стов; – ре ализация про грамм раз вития там оженного де ла в Российской Федерации и др.9 Региональное там оженное управление (РТУ) является там оженным орган ом, входящим в един ую федерал ьную централизованную сис тему там оженных орган ов РФ и об еспечивающим ре ализацию за дач и функций ФТС России в ре гионе де ятельности РТУ в пред елах установлен ной комп етенции. РТУ осуществляет руко водство де ятельностью там ожен и там оженных по стов, по дчиненных РТУ, на ходящихся в ре гионе его де ятельности, за ис ключением там ожен, не посредственно по дчиненных ФТС России, и является по от ношению к ним вы шестоящим там оженным орган ом. Таможня является там оженным орган ом, входящим в един ую федерал ьную централизованную сис тему там оженных орган ов Российской Федерации и об еспечивающим ре ализацию за дач и функций ФТС России, в том числе ис полнения функций орган а валютного контроля, в ре гионе де ятельности там ожни в пред елах установлен ной комп етенции. Таможня факт ического контроля осуществляет руко водство де ятельностью по дчиненных там оженных по стов и является по от ношению к ним вы шестоящим там оженным орган ом. Электронная там ожня осуществляет руко водство де ятельностью там оженных по стов, ре ализующих функции по электронному де кларированию, и является по от ношению к ним вы шестоящим там оженным орган ом10. Доминирующее количество в сис теме там оженных орган ов за нимают там оженные по сты. Данное структур ное звено вы полняет основ ную на грузку по со вершению там оженных операций и там оженного контроля пере мещаемых через там оженную границу Евразийского эконом ического со юза товар ов. Таможенный по ст является там оженным орган ом Российской Федерации, входящим в един ую федерал ьную централизованную сис тему там оженных орган ов РФ и об еспечивающим ре ализацию за дач и функций ФТС России в ре гионе де ятельности там оженного по ста в пред елах установлен ных по лномочий. Таможенный по ст осуществляет свою де ятельность по д об щим руко водством ФТС России, ре гионального там оженного управления и не посредственным руко водством там ожни. Отдельные там оженные по сты могут на ходиться в не посредственном по дчинении ре гионального там оженного управления. Иными слов ами, там оженные орган ы Российской Федерации осуществляют контроль и взимание там оженных плат ежей при пере мещении товар ов через там оженную границу Евразийского эконом ического со юза, вы полняют админ истративно-юрисдикционные функции, в том числе по об еспечению без опасности, за щиты суверенитета, охраны, экспортного и валютного контроля. Таким об разом, Федеральная там оженная слу жба входит в сис тему федерал ьных орган ов ис полнительной власти Российской Федерации и по дчиняется Министерству финансов Российской Федерации, имеет со бственную сис тему и структур у орган ов и взаимодействует с друг ими орган ами ис полнительной власти. Объем по лномочий и функций там оженных орган ов по зволяет рас сматривать их как сам остоятельную структур ную един ицу в об щей сис теме орган ов ис полнительной власти. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||