ИДК в пунктах пропуска. Теоретические основы технологии применения идк в автомобильных пунктах пропуска таможенных органов
 Скачать 3.68 Mb.
|
|
СОДЕРЖАНИЕ Введение... Глава 1. Теоретические основы технологии применения ИДК в автомобильных пунктах пропуска таможенных органов 1.1 Основные понятия о технических средства таможенного контроля 1.2 Классификация технических средств таможенного контроля в зависимости от целевого назначения и ТСТК, применяемые при проведение таможенного контроля на пограничных автомобильных пунктах пропуска 1.3 Применение ИДК в автомобильных пунктах пропуска таможенных органов Глава 2. Особенности применения технических средств таможенного контродя в автомобильных пунктах пропуска 2.1 Характеристика деятельности многосторонних автомобильных пунктов пропуска «Торфяновка», «Брусничное» и «Светогорск». 2.2 Анализ использования инспекционных досмотровых комплексов (ИДК) в рамках таможенного контроля товаров и транспортных средств на МАПП «Торфяновка», «Брусничное» и «Светогорск». Глава 3. 3.1 Проблемы и пути решения, связанные с пропускной способностью на МАПП Торфяновка, Брусничное и Светогорск. 3.2 Проблемы и предложения по совершенствованию технологии применения ИДК на международных автомобильных пунктах пропуска Глава 4. Правовые аспекты применения технических средств таможенного контроля на территории ЕАЭС 4.1 Сущность и правовая основа осуществления международных автомобильных перевозок 4.2 Регламент применения ТСТК на территории ЕАЭС Заключение Список использованных источников ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ТЕХНОЛОГИИ ПРИМЕНЕНИЯ ТЕХНИЧЕСКИХ СРЕДСТВ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ В АВТОМОБИЛЬНЫХ ПУНКТАХ ПРОПУСКА ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ. 1.1 Основные понятия о технических средства таможенного контроля Технические средства таможенного контроля (далее - ТСТК) - совокупность специальных технических средств, применяемых таможенными органами в процессе таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу с целью выявления, запрещенных к ввозу и вывозу или не соответствующих декларированному содержанию. Применение ТСТК осуществляется для ускорения проведения таможенного контроля, повышения его оптимизации и эффективности в целях получения информации о товарах, транспортных средствах, выявления подделки таможенных документов и средств таможенной идентификации, контрабанды и признаков административных правонарушений в области таможенного дела. Применение ТСТК осуществляется в соответствии с эксплуатационной документацией. В целях сокращения времени проведения таможенного контроля и повышения его оптимизации и эффективности таможенными органами, согласно статье 342 ТК ЕАЭС, могут использоваться технические средства, перечень и порядок применения которых определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, т.е ФТС России. Используемые технические средства должны быть безопасны для жизни и здоровья человека. Результаты применения ТСТК определяют ход дальнейшего процесса таможенного контроля. Эта техника позволяет установить достоверность и подлинность документов, представленных на перемещаемые объекты, определить соответствие качества товаров и транспортных средств данным, содержащимся в декларирующих их документах, подтвердить правильность классификации товара в соответствии с ТН ВЭД, а следовательно, обеспечить правильное начисление таможенных пошлин, взимание налогов, платежей, достоверность таможенной статистики и эффективный валютный контроль. Чтобы повысить эффективность ТСТК, требуется классифицировать объекты таможенного контроля с учетом их назначения, вида, габаритов, веса, конструктивных особенностей и т. п., поскольку именно эти параметры объектов в основном определяют существо оперативно-технического контроля их свойств и содержимого. К объектам таможенного контроля, относятся: товары определенных категорий; ручная кладь и сопровождаемый багаж пассажиров и транспортных служащих; несопровождаемый багаж пассажиров; среднегабаритные грузовые (товарные) упаковки; крупногабаритные грузовые упаковки (контейнеры, грузовые платформы, бункеры, грузовые отсеки автотранспортных средств и т. п.); все виды транспортных средств; международные почтовые отправления; конкретные лица, если есть основания полагать, что они скрывают при себе и добровольно не выдают товары, являющиеся предметами нарушения таможенного законодательства; документы на товары и транспортные средства, представленные в таможенный орган (хотя не все документы перемещаются через таможенную границу); атрибуты (средства) таможенного обеспечения, наложенные на документы, товары и транспортные средства. Непосредственному таможенному контролю с помощью ТСТК подвергается как содержимое объектов, так и они сами. Например, личные вещи, находящиеся в багаже пассажиров (содержимое) и, соответственно, сумки, чемоданы, коробки, где они находятся (объекты таможенного контроля); товары, перевозимые в транспортных контейнерах, и конструкции контейнеров, собственно помещения и объемы транспортных средств. Системы оперативных задач таможенных органов, для решения которых требуется применение технических средств таможенного контроля, виды объектов таможенного контроля и условия его проведения дают возможность представить комплекс технических средств таможенного контроля в виде отдельных классов техники, предназначенной для решения каждой оперативной задачи или ее составляющих. 1.2 Классификация технических средств таможенного контроля в зависимости от целевого назначения и ТСТК, применяемые при проведение таможенного контроля на пограничных автомобильных пунктах пропуска Большое научное и практическое значение имеет четкая и системная классификация ТСТК, в которой семь самостоятельных, но взаимосвязанных классов техники в свою очередь делятся на подклассы. С помощью техники, включенной в подклассы, решаются частные задачи, вытекающие из общей оперативной установки. Подклассы включают конкретные виды ТСТК: а) уже имеющиеся на вооружении таможенных органов; б) проходящие опытную эксплуатацию; в) находящиеся в стадии разработки опытных образцов. Классы ТСТК: 1 класс ТСТК – технические средства, которые предназначены для оперативной диагностики (ОД) документов, представленных для оформления перемещаемых через таможенную границу объектов, с целью выявить в них признаки полной или частичной материальной подделки – подчистки, химического травления, дописки, допечатки текстов, замены листов многостраничных документов и фотографий, вклейки элементов и фрагментов других документов, подделки оттисков печатей, штампов, реквизитов, подписей и др. 2 класс ТСТК – технические средства, предназначенные для дистанционной оперативно-технической инспекции различного вида объектов таможенного контроля, в процессе которой осуществляется интроскопия* объектов (в том числе крупногабаритных) с помощью инспекционно-досмотровых комплексов (ИДК), дистанционный контроль объемов (количеств) отдельных видов стратегически важных сырьевых товаров и дистанционное выявление среди них возможных предметов таможенных правонарушений (ТПН). 3 класс ТСТК – технические средства, необходимые для проведения таможенного поиска и досмотра оперативно-технического действия, предполагающего оптико-механическое обследование труднодоступных мест транспортных средств и товарных (грузовых) упаковок, локализацию тайников и сокрытий, применение специальных контрольных меток, а также технические средства и приспособления для отбора проб содержимого объектов. 4 класс ТСТК – технические средства, обеспечивающие выполнение оперативно-технических действий, связанных с: проведением оперативной диагностики потенциальных предметов ТПН, выявленных в результате таможенного досмотра содержимого объектов таможенного контроля; проведением оперативной классификации товаров с целью их отнесения к соответствующим классам, группам, позициям ТН ВЭД; определением целостности атрибутов таможенного обеспечения, запирающих устройств и т. п., накладываемых на товары и транспортные средства. 5 класс ТСТК – технические средства, необходимые для таможенного оформления перемещаемых через таможенную границу товаров и транспортных средств, включая наложение на них и на соответствующие таможенные документы атрибутов (средств) таможенного обеспечения. 6 класс ТСТК – технические средства, предназначенные для оперативного визуального наблюдения за действиями лиц, которые находятся в таможенной зоне и представляют оперативный интерес. 7 класс ТСТК – технические средства, призванные обеспечивать получение данных об информации, перемещаемой через таможенную границу на различного вида носителях, с целью выявить среди них материалы, запрещенные к такому перемещению. На сегодняшний день существует современная классификация технических средств, представленная в Приказе ФТС России от 21.12.2010 г. № 2509, применяемых таможенными органами Российской Федерации при проведении таможенного контроля: Досмотровая рентгенотелевизионная техника ( далее- ДРТ) – это первый и основной класс технических средств таможенного контроля, представляющий собой комплекс рентгеновской аппаратуры, предназначенный для визуального контроля ручной клади и багажа пассажиров, предметов отдельно следующего багажа, среднегабаритных грузов и международных почтовых отправлений без их вскрытия с целью выявления в них предметов, материалов и веществ, запрещенных к ввозу (вывозу) или не соответствующих декларированному содержанию [12]. В зависимости от видов указанных в определении объектов контроля перемещаемых через таможенную границу, принятой технологии таможенного контроля на конкретном участке и условий, в которых он осуществляется, среди ДРТ выделяют установки: контроля содержимого ручной клади и багажа пассажиров и транспортных служащих; углубленного контроля отдельных предметов ручной клади и багажа пассажиров, транспортных служащих и грузовых упаковок; контроля содержимого среднегабаритных багажа и грузов; инспекционно-досмотровые комплексы для контроля транспортных средств и крупногабаритных грузов (контейнеры, вагоны, цистерны и пр.); контроля содержимого международных почтовых отправлений; контроля физических лиц. Следует отметить, что применение досмотровой рентгеновской техники в таможенном контроле базируется на принципах таможенного контроля, которые в свою очередь на практике исходят из информации, получаемой из системы управления рисками. Система управления рисками занимает значительное место в практике осуществления таможенного контроля. Рассматривая систему управления рисками в специфике и соотношении её с применением технических средств таможенного контроля, следует определить, что следует понимать под данной системой. Апеллируя к концепции системы управления рисками в таможенной службе Российской Федерации, следует отметить, что её первоочередной целью является совершенствование процедур таможенного оформления путём сокращения времени и повышении эффективности таможенного контроля. Рассматривая систему управления рисками, как систему в классическом её понимании, необходимо обозначить основные образующие её элементы. Эти элементы представлены в форме индикаторов риска, представляющих перечень определенных критериев с предварительно заданными параметрами, несоответствие которым позволяет производить выборку объектов подлежащих контролю и профили риска, представляющих собой совокупность областей и индикаторов риска, выраженных в документационной форме. Система управления рисками может определяться с различных позиций, в первую очередь это совокупность профилей риска, регламентирующих проведение таможенного контроля в отношении товаров попадающих в поле зрения таможенных органов. Также систему управления рисками можно представить в качестве информационной базы, содержащей накопленные сотрудниками таможенных органов сведения о выявленных и потенциальных рисках, возникающих при импорте/экспорте товаров . Система управления рисками, а именно её структурные элементы в виде профилей риска, являются основополагающим принципом, которым руководствуются сотрудники таможенных органов при применении технических средств таможенного контроля. В случаях, когда речь идёт о выявленных рисках, профиль риска может содержать указания о проведении таможенного контроля с применением досмотровой рентгенотелевизионной техники. Как правило, данный профиль риска возникает в отношении товаров, которые проходят в качестве товаров прикрытия или риска [22]. Таким образом, применение ДРТ в рамках таможенного контроля в настоящее время, как правило, совершается на основании принципа выборочности. Несмотря на стремление таможенных службы обеспечить все таможенные посты современными досмотровыми техническими средствами, невозможно обеспечить проведение досмотра всех товаров перемещаемых через таможенную границу и одновременно соблюсти таможенное законодательство в рамках временных норм отводимых на проведение выпуска товаров. Принцип выборочности, который, является одним из основополагающих применяется на базе системы управления рисками исходя из факта срабатывания профиля риска на тот или иной товар, обладающий перечнем характеристик, таких как, например страна происхождения товара и вид товара или участника внешнеэкономической деятельности. Инспекционно- досмотровые комплексы (далее- ИДК) - применение ИДК является одним из наиболее эффективных способов для досмотра крупногабаритных грузов. Технология использовании ИДК позволяет произвести таможенный досмотр без проведения вскрытия грузового транспортного средства и получить информацию о провозимых в них товарах в виде изображения и провести идентификацию товаров, обнаружить в них предметы, а также произвести ориентировочную оценку количества перевозимых в них товаров. Средства поиска – при проведении таможенного контроля активно применяются различные виды средств поиска, они подразделяются на: металлодетекторы эндоскопы досмотровые щупы досмотровые зеркала Применение каждого из данных видов обусловлено поставленными задачами и условиями проведения таможенного контроля. Металлодетекторы – позволяют обнаружить предметы из черных и цветных металлов. Металлодетекторы могут использоваться как в стационарных условиях, так и в качестве портативных и переносных. Эндоскопы это такие оптические приборы, которые, как правило, применяются для исследования труднодоступных мест в транспортных средствах и емкостях заполненных различными жидкостями, в том числе и опасными. Эндоскопы могут быть жесткими, гибкими и полужесткими. Эндоскоп представляет собой металлическую трубку различной длины и диаметров, со встроенной системой оптических элементов и световолоконным жгутом подсветки. Досмотровые щупы имеют форму металлического стержня разных размеров и диаметров. Досмотровые щупы применяются для забора проб из вложений, прокалываемых из объектов позволяющих осуществить погружение досмотрового щупа в сыпучие грузы. Досмотровые зеркала выполнены в форме телескопических держателей с набором сменяемых зеркал разных форм и размеров, применяются с использованием осветительных приборов для досмотра труднодоступных мест автотранспортных средств, а также оснащены специальными крючками для изъятия предметов. Средства нанесения и считывания специальных меток. Под средствами нанесения и считывания, специальных меток понимаются такие специальные предметы как флуоресцентный фломастер и ультрафиолетовые фонари. Флуоресцентные фломастеры применяются для нанесения меток на контейнера, пломбы и запорные устройства. Целью использования флуоресцентных фломастеров является защита от вскрытия, подделки и нарушения целостности запорных устройств. А в свою очередь ультрафиолетовые фонари служат для обнаружения нанесенных меток на запорные устройства и позволяют инспекторам проводящим досмотр обнаружить и идентифицировать проставленные знаки и символы, которые были использованы для маркировки и защиты объекта. Технические средства подповерхностного зондирования. Использование технических средств подповерхностного зондирования направлено на выявление радиоактивных, наркотических и взрывчатых веществ, а также химических и биологически опасных веществ. Данные средства применяются для исследования и сканирования неоднородных и скрытых полостей. Данные средства работают на основе рентгеновского сканирования и применения дистанционных технологий. Технические средства идентификации (ТСИ). Одним из ключевых средств таможенного контроля являются технические средства идентификации. Их основное назначение это определение подлинности перевозимых через таможенную границу особых категорий товаров, а также распознавание подлинности документов, пломб, печатей. К особым категориям товаров относятся драгоценные металлы, наркотические, взрывчатые вещества и криминалистические комплексы. Химические средства идентификации (ХСИ). Химические методы применяются и используются для установления химических показателей при помощи стандартных веществ и измерительных приборов. Химические методы позволяют определить состав веществ и содержание в них примесей. В специфике деятельности таможенных органов химическая идентификация в первую очередь направлена на обнаружение перевозимых наркотических веществ скрытным путем. Также немаловажным является обнаружение взрывчатых веществ с помощью различных химических методов. Технические средства документирования. Одной из немаловажных задач таможенного контроля является выявление фактов контрабанды, а также подтверждение и сбор доказательств подтверждающих факт незаконного перемещения товаров через таможенную границу. Для получения вещественных доказательств применяются такие технические средства, как фото и видеокамеры, диктофоны. Также в перечень средств в данной категории входят системы позволяющие сохранять и изучать собранные при помощи вышеупомянутой техники доказательства. Технические средства контроля носителей аудио- и видеоинформации. В специфику проведения таможенного контроля входит: контроль за перемещаемыми информационными носителями, содержащими информацию, попадающую под защиту авторских прав. Данные информационные носители могут содержать программное обеспечение, литературные, художественные и музыкальные произведения, которые попадают под защиту авторского права. Следовательно, одной из задач сотрудников отдела таможенного контроля является выявление и пресечение нарушений таможенного и гражданского законодательства в области защиты прав на объекты интеллектуальной собственности. Системы визуального наблюдения. Система визуального наблюдения является одним из первичных методов таможенного контроля, данные системы используются в пунктах пропуска на границе, а также в аэропортах, в зоне зеленого и красного коридора. Они существуют для проведения первичного контроля и выявления и подтверждения факта нарушений таможенного законодательства в области незаконного перемещения товаров. Технические средства измерения количественных и качественных показателей лесо - и пиломатериалов. Современные условия внешнеторговой деятельности, а именно специализация ряда регионов Российской Федерации на экспорте лесо - и пиломатериалов создала необходимость для выделения отдельной группы технических средств осуществляющих контроль количественных и качественных показателей данной группы товаров. Первоочередной задачей, которая стоит перед сотрудниками таможенных органов является определение вида и породы древесины, с помощью специальных приборов и методик. В качестве элементарных средств применяемых для исследования данной товарной группы используются такие инструменты, как измерительные рулетки, линейки, скобы и вилки. Одним из важнейших показателей, позволяющий идентифицировать товар и отнести его к тому или иному виду или породе, является показатель влажности, который определяется с помощью специального прибора. Использование измерителя влажности, а также иных приборов и инструментов в ходе таможенного контроля, позволяет сотрудникам таможенных органов не прибегая к помощи эксперта определить код товара и надлежащим образом провести таможенное оформление. Системы считывания и распознавания номерных знаков автотранспортных средств. Системами считывания и распознавания номеров транспортных средств в настоящее время, как правило, оборудованы большинство автомобильных пунктов пропуска, данные системы позволяют идентифицировать транспортные средства до момента пересечения ими таможенной границы провести первичный контроль на основании базы данных автотранспортных средств и выявить потенциальные риски. Также существование данных систем позволяет сотрудникам таможенных органов в оценке нагрузки на пункт пропуска и её распределении. Технические средства для осуществления транспортного контроля. Данная группа технических средств направлена на измерение физических характеристик транспортных средств, в первую очередь это оценка габаритов. Наиболее эффективным комплексом, применяемым в данной категории технических средств является система автоматизированного контроля, габаритов грузовых автотранспортных средств. Целью использования данных приборов является оценка допустимой нагрузки на транспортное полотно и проходимости по магистралям. Оптические устройства и приборы. Одной из задач сотрудников таможенных органов является выявление и пресечение факта незаконного пересечения таможенной границы. Как правило, зона таможенного контроля оснащена системами ночного видения и тепловизорами. Сотрудники таможенных органов в ходе осуществления действий по преследованию нарушителей таможенной границы могут использовать портативные приборы ночного видения, и тепловизоры. Для наблюдения за таможенной границей применяются средства приближения и отдаления объектов в виде биноклей. Также тепловизоры могут применяться в ходе таможенного контроля над физическими лицами при пересечении ими таможенной границы. Приборы взвешивания (весы). Основная задача этих приборов проверка соответствия данных указанных в сопроводительных документах, фактическим. Данные приборы подразделяются на электронные, автомобильные и железнодорожные. Электронные весы являются наиболее точными, так как, у них самая маленькая погрешность, и они позволяют произвести измерения мизерных объектов. Технические средства таможенного контроля делящихся и радиоактивных материалов, выделены в отдельную категорию технических средств. Технические средства таможенного контроля делящихся радиоактивных материалов направлены на обнаружение альфа, бета и гамма излучений. Системой радиационной безопасности подразделяются на: стационарные, мобильные и поисковые, стационарные в свою очередь, могут быть: железнодорожными, автомобильными и пешеходными. Данные приборы бывают трех видов: радиометр–спектрометр, дозиметр–радиометр, индикатор – сигнализатор. Радиометр-спектрометр служит для измерения количественных характеристик ядерных излучений для последующей их обработки на компьютере. Дозиметр-радиометр используется для измерения мощности дозы гамма-рентгеновского излучения, а также измерения степени загрязнения поверхностей альфа и бета активными веществами. Индикатор-сигнализатор применяется для поиска, обнаружения и локализации радиоактивных источников по их гамма-излучению, а также для измерения мощности. ТСТК включают в себя различные виды приборов, аппаратуры, оборудования, инструментов и приспособлений, принадлежностей и материалов, а также разнообразные компоненты и комплексы. Они представлены наборами отдельных приборов, устройств, инструментов и приспособлений (например, наборы технических средств поиска и досмотра, комплекты для оперативной диагностики таможенных документов и др.), предназначенных для выполнения особо сложных оперативно-технических действий (например, ИДК). Для некоторых из них существуют свои принципы классификации (по сущности и функционированию, назначению, конструкции, условиям работы и т.д.). Так, металлоискатели по назначению и конструкции делятся на стационарные и ручные. Последние, в свою очередь, делятся на металлоискатели, работающие по принципу функционирования на «прием-передачу», «на биениях», импульсные и другие. Высокая результативность контроля достигается комплексным применением технических средств на каждом конкретном участке таможенного контроля, будь-то контроль средне- и крупногабаритных грузовых отправок или всех видов транспортных средств международного сообщения. Хотелось бы более подробно рассказать про инспекционно- досмотровые комплексы, применение которых является одним из наиболее эффективных способов для досмотра крупногабаритных грузов. На сегодняшний день в ФТС России эксплуатируется около 60 видов ИДК, выполняющих важнейшую функцию предотвращения преступлений, таких как контрабанда. |