ИДК в пунктах пропуска. Теоретические основы технологии применения идк в автомобильных пунктах пропуска таможенных органов
 Скачать 3.68 Mb.
|
|
1.3 Теоретические основы технологии применения ИДК в автомобильных пунктах пропуска таможенных органов ИДК является одним из видов ТСТК, применяемых таможенными органами, и представляет собой комплекс специальной электронной аппаратуры, предназначенной для таможенного контроля крупногабаритных объектов. В ИДК для создания проникающего излучения используются изотопные источники и линейные ускорители электронов, являющиеся мощными источниками радиации. В связи с этим обстоятельством для обеспечения требования полной радиационной безопасности процесс «просвечивания» в идеале должен осуществляться в специально построенных зданиях боксах, обеспечивающих абсолютное выполнение санитарных норм. ИДК представляет собой сканирующую систему с веерообразным пучком рентгеновских лучей, которые, облучая объект сканирования, отображают его снимок на экране компьютера. Получаемое изображение может быть одно-, двух- и трех- проекционным, что существенно влияет на качество проверки содержимого. Технические характеристики ИДК позволяют идентифицировать конструкционные узлы транспортного средства и, в ряде случаев, перевозимые товары, обнаруживать тайники, выявлять запрещѐнные к перевозке товары, а также проводить ориентировочную оценку количества перевозимых товаров. Основная техническая составляющая ИДК – внутренняя видимость содержимого крупногабаритных объектов и отождествление находящихся там предметов, товаров, грузов и веществ со сведениями, указанными участниками ВЭД и зафиксированными в таможенных документах и иных товаросопроводительных документах. Применение ИДК осуществляется в соответствии с правилами радиационной безопасности и рекомендациями проведения радиационного контроля» . ИДК является эффективным средством для контроля содержимого транспортных средств. Его отличают современные технические характеристики: скорость сканирования – до 24 метров в минуту; проникающая способность – 330 мм по стали; ориентировочное время осуществления контроля грузов – 1,5 минуты; пропускная способность – 25 грузовиков в час. Учитывая сложность и многогранность проведения таможенного контроля, ИДК принято подразделять на типы в зависимости от технических характеристик: – стационарные (с энергетикой 8-9 МэВ); – легковозводимые (перебазируемые) (с энергетикой 5-6 МэВ); – мобильные (с энергетикой 2,5-4 МэВ). Мобильный ИДК (МИДК) используется в«местах (зонах таможенного контроля (ЗТК)), где необходимо проведение проверки транспортных средств и крупногабаритных грузов, но нет возможности установить стационарную систему. Он полностью размещен на шасси автомобиля. Развѐртывание комплекса в рабочее положение занимает некоторое время. Для работы необходима ровная площадка с двумя заасфальтированными полосами (фактически для этого может быть использован участок автодороги). Он отличается высокой оперативностью и предназначен для рентгеновского контроля крупногабаритных объектов, при этом сам объект остаѐтся неподвижным, а сканирование осуществляется за счѐт перемещения ИДК. Особое внимание при эксплуатации МИДК следует уделять организации и обеспечению режима зоны радиационной безопасности (санитарной зоны), в связи с чем рабочее место оператора располагается в специальной кабине, защищенной от рентгеновского излучения. Кроме того, немаловажна профилактическая роль МИДК, заключающаяся в быстрой его передислокации из одного ПП в другой, что позволяет создать надежный заслон для незаконного ввоза или вывоза товаров и транспортных средств через таможенную территорию ТС, в случае меняющейся оперативной обстановки. 5 февраля 2018 г., специалистами компании «Скантроник системс» был передан для эксплуатации в Кингисеппскую таможню первый мобильный инспекционно-досмотровый комплекс разработанный и произведенный в России СТ-2630М, изображенный на рисунке ###, который по своим техническим характеристикам и функциональным возможностям не уступает, а по ряду параметров превосходит лучшие мировые аналоги. МИДК СТ-2630М способен работать в температурном диапазоне от – 300С до + 500С градусов.  рис ### Мобильный ИДК СТ 2630М Новый комплекс СТ 2630М имеет ряд отличительных особенностей, главная среди которых функция распознавания групп материалов, которая позволяет получать цветное изображение высокого качества со следующей цветовой кодировкой, представленное на рисунке ###: красный – органические вещества (вода, полиэтилен, сахар), зеленый – неорганические вещества (алюминий, соль, минералы) синий – металлы (медь, сталь, никель), лиловый цвет – тяжелые металлы (золото, свинец, вольфрам).  рис ### Пример изображения сканируемого автомобиля на экране монитора Стационарный ИДК (СИДК) представляет собой специально построенное здание, в котором находится досмотровый тоннель, а также все необходимые для работы персонала помещения. Досмотровый тоннель 18 окружен бетонными стенами, служащими защитой от выхода наружу высокоэнергетичного рентгеновского излучения, применяемого для просвечивания объектов. Пример конструкции стационарного ИДК представлен на рисунке ###. С вероятностью обнаружения, близкой к 100%, и совершенным качеством изображения, системы идеальны для использования в аэропортах, морских портах и таможенных переходах. СИДК позволяет идентифицировать товары и узлы, агрегаты транспортных средств. Использование СИДК обеспечивает обнаружение незадекларированных грузов, что идеально подходит для нахождения перевозимых украденных транспортных средств и первичного досмотра загруженных грузовиков и контейнеров, заявленных как порожнее транспортное средство. При минимальном числе обслуживающего персонала (от 3 до 6 человек) проводится быстрая процедура проверки полностью загруженных грузовиков (шасси, колеса, топливные баки, груз и тягач) и контейнеров, обеспечивая при этом сверку с таможенными документами.  рис.### Пример стационарного ИДК Внедрение современных технологий в СИДК значительно увеличивает пропускную способность и оптимизирует скорость потока транспортных средств на крупных АПП с большим грузооборотом, так как сводит до минимума необходимость проведения досмотра вручную. Хотя общая стоимость строительства СИДК высока, но, по оценкам специалистов, в современных условиях окупается в течение короткого промежутка времени (до 3 лет). Легковозводимый (перемещаемый) ИДК в основном используются на АПП и обеспечивает пропускную способность до 25 грузовых автомобилей в час. Технологическое оборудование комплекса размещается в быстро возводимом бетонном сооружении либо в сооружении из сборных бетонных модулей (перебазируемый вариант) с упрощенной радиационной защитой, что позволяет использовать их в любом месте государственной границы. Установка рентгеновского излучения и система обнаружения смонтированы на раме, которая может автоматически перемещаться по рельсам в прямом и реверсном направлении. Во время сканирования, досматриваемые транспортные средства неподвижны, так как сама рентгеновская установка перемещается вдоль транспортного средства. Время сборки-разборки такого ИДК, то есть перемещение его на новое место работы, составляет от 3 до 14 дней в зависимости от степени блочности его конструкции.  рис. ### Перебазируемый ИДК Наиболее предпочтительными объектами таможенной инфраструктуры для оснащения ИДК являются крупные ПП через государственную границу. Требования к ИДК и его составу для оснащения ПП установлены законодательством ЕАЭС и Российской Федерации. Так, ИДК, в первую очередь, должны размещаться в АПП, расположенных на основных транспортных магистралях с наиболее интенсивным товаропотоком, международных транспортных коридорах, а также в местах, где происходит наибольшее количество таможенных правонарушений. Порядок использования ИДК в Единой автоматизированной информационной системе (ЕАИС) строго регламентирован: – все ИДК должны быть подключены к ЕАИС; – на ИДК должна поступать информация в соответствии с СУР, оперативная информация об участниках ВЭД, перевозчиках, имевших правонарушения в таможенной сфере; – изображения товаров и транспортных средств, полученные с помощью ИДК, в электронном виде, должны передаваться пользователям на всех уровнях управления (ФТС России, РТУ, таможни и ТП); – оперативные решения по управлению применением ИДК принимаются на ПП, ТП (таможнях) и в РТУ. Таможенный осмотр с использованием ИДК не проводится в случаях, если: – габариты товаров и (или) транспортного средства международной перевозки не соответствуют техническим возможностям ИДК; – перевозимые товары не подлежат воздействию рентгеновского излучения; – ИДК не эксплуатируется в регионе деятельности ТП на момент формирования указания о проведении таможенного осмотра с использованием ИДК, при этом МИДК не может быть перемещен на ТП в короткие сроки; – наличие неисправности ИДК, не позволяющей его использовать для проведения осмотра товаров и транспортных средств международной перевозки, если такая неисправность не может быть устранена до окончания совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля в отношении товаров; – была выявлена необходимость в проведении таможенного осмотра с использованием ИДК в период технологического перерыва в работе ИДК или вне пределов утвержденного графика работы ИДК на ТП (при этом использование ИДК в иной/более поздний период времени может повлечь нарушение установленных сроков совершения таможенных операций в месте прибытия товаров на таможенную территорию ЕАЭС . Таможенный осмотр с использованием ИДК проводится: – в случае выявления риска (рисков), содержащегося(ихся) в профиле риска, устанавливающем необходимость проведения таможенного осмотра с использованием ИДК; – по решению уполномоченного должностного лица таможенного органа. При наличии технической возможности ИДК осуществляется сканирование документов, предъявленных таможенному органу, а также таможенных документов, оформленных на момент начала таможенного осмотра с использованием ИДК. В обязательном порядке (при их наличии) подлежат сканированию транспортные (перевозочные), таможенные и коммерческие документы. Сканирование документов с использованием ИДК осуществляется после прибытия товаров и транспортных средств в рабочую зону ИДК. Сканирование документов с использованием ИДК может осуществляться до начала сканирования товаров и транспортного средства. Информирование водителя о действиях при прохождении таможенного осмотра с использованием ИДК производится путем вручения ему памятки для водителя транспортного средства при проведении таможенного осмотра с использованием ИДК. Решение о применении таможенного осмотра с использованием ИДК без указания в профиле риска/срочном профиле риска принимает лицо, ответственное за принятие решения о проведении таможенного осмотра с использованием ИДК. Начальник ТП либо лицо, его замещающее, осуществляет ежедневный контроль за обоснованностью принятых решений о применении таможенного осмотра с использованием ИДК и несет персональную ответственность за эффективность принимаемых решений . Таможенный контроль в форме таможенного осмотра с использованием ИДК проводится в рабочей зоне рабочей сменой, в состав которой входят: – старший смены; – операторы анализа информации, полученной с использованием ИДК (оператор АИ); – водитель-оператор (для МИДК); – оператор организации движения транспортных средств в рабочей зоне ИДК. Кроме того, порядок действий лиц, осуществляющих деятельность с использованием ИДК, регламентирован приказом ФТС №2354 о действиях должностных лиц таможенных органов при организации и проведении таможенного досмотра (осмотра) до выпуска товаров , которая устанавливает порядок действий должностных лиц таможенных органов при: – принятии решения о проведении таможенного досмотра/осмотра товаров и транспортных средств с использованием ИДК (таможенный осмотр с использованием ИДК); – проведении таможенного досмотра/осмотра с использованием ИДК. По решению начальника таможенного органа обязанности оператора АИ и (или) водителя-оператора и (или) оператора организации движения транспортных средств в рабочей зоне МИДК могут быть возложены на старшего смены. Старший смены при проведении таможенного осмотра с использованием ИДК организует и координирует действия уполномоченных лиц рабочей смены ИДК, контролирует соблюдение требований охраны труда, следит за отсутствием ошибок в работе ИДК, непосредственно руководит процедурами поступления и передачи полученных рентгеновских теневых изображений товаров и транспортных средств (РИ), документов и (или) их электронных копий, сведений регистрационной формы специального программного средства (СПС) анализа РИ. По результатам анализа информации, полученной с использованием ИДК, должностные лица в случаях выявления нарушений законодательства либо рисков, признаков необоснованно принятых операторами АИ решений принимают меры по недопущению (устранению последствий) возможных нарушений законодательства, информируют таможенные органы, в которых совершались таможенные операции с товарами, о выявленных признаках нарушений, проводят мероприятия по разработке проектов срочных, зональных, региональных профилей рисков . Работа с ИДК предполагает не только использование оперативной информация об участниках ВЭД, перевозчиках, имевших правонарушения в таможенной сфере, но и взаимодействие с СУР . В России интерес к данным системам начался в связи с началом финансирования системы таможенного контроля крупногабаритных грузов и транспортных средств и продолжается по настоящее время, поскольку все более важную роль в оптимизации и повышении эффективности таможенного контроля приобретают ИДК, которые в режиме реального времени позволяют осуществлять сканирование, хранение и накопление полученных снимков и своевременно анализировать партии товаров, направляемых по процедуре таможенного транзита. Опыт применения ИДК таможенными службами подтверждает их высокую эффективность, поскольку использование ИДК в работе таможенных органов позволяет решить широкий спектр задач: – ускорение и упрощение таможенных операций и таможенных процедур в отношении грузов, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС; – сокращение формальностей при проведении таможенных операций и таможенного контроля; – повышение результативности проведения таможенного контроля. По состоянию на 1 января 2018 г. в ФТС России эксплуатируется 63 ИДК различных типов. Рассмотрев теоретические аспекты технологии применения ИДК в АПП таможенных органах, можно сделать следующие выводы: 1. Интенсивное развитие внешней торговли требует от ФТС России обеспечение высокопроизводительного таможенного контроля, направленного на соблюдение установленного порядка перемещения грузов через таможенную границу ТС, который напрямую связан с качественным проведением государственного контроля в пунктах пропуска. 2. Оснащение пунктов пропуска ИДК является одним из этапов по внедрению в деятельность таможенных органов информационных технологий, направленных на совершенствование таможенных процедур и таможенных операций, повышение эффективности таможенного контроля крупногабаритных грузов и транспортных средств, информационную поддержку деятельности ведомственных правоохранительных подразделений. 3. Применение ИДК осуществляется в соответствии со специальные санитарные правила радиационной безопасности и рекомендациями проведения радиационного контроля инспекционно-досмотровых ускорительных комплексов. 4. Результаты применения ИДК в работе таможенных органов определяют качество и эффективность проведения таможенного контроля должностными лицами. ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ПРИМЕНЕНИЯ ТЕХНИЧЕСКИХ СРЕДСТВ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МНОГОСТОРОННИХ АВТОМОБИЛЬНЫХ ПУНКТОВ ПРОПУСКА «ТОРФЯНОВКА», «БРУСНИЧНОЕ» И «СВЕТОГОРСК» 2.1 Характеристика деятельности МАПП «Торфяновка», «Брусничное» и «Светогорск». Рассмотрев некоторые основные требования к автомобильному транспорту, выполняющему перевозки, а также основную нормативно-правовую базу, которая регулирует перемещение товаров автомобильным транспортом через таможенную границу ЕАЭС, и проанализировав регламент, регулирующий использование технических средств таможенного контроля при досмотре, перейдем к подробному исследованию деятельности многосторонних автомобильных пунктов пропуска (далее-МАПП) российско-финской границы «Торфяновка», «Брусничное» и «Светогорск». Международный автомобильный пункт пропуска «Торфяновка» установлен на российско-финской границе в Ленинградской области, в 60 км от Выборга. Находится на автодороге А181 «Скандинавия» в ведении Выборгской таможни. С финской стороны переход называется «Ваалимаа». Торфяновка-Ваалимаа является самым крупным автомобильным пограничным переходом на российско-финской границе и наглядно показан на рисунке ###.  рисунок ### На этом пропускном пункте производится таможенный и пограничный контроль, оформление транспорта, грузов, людей и животных. Пропускная суточная способность составляет 5000 автомобилей и по своим размерам этот комплекс занимает территорию в 32 гектара. Режим работы МАПП «Торфяновка» и магазина беспошлинной торговли круглосуточный. Расстояние от МАПП «Торфяновка» до Москвы составляет 936 км. С 2014 года в пункте пропуска Торфяновка произошло полное разделение процедуры прохождения границы легковым и грузовым транспортом как по въезду в Финляндию, так и по выезду. Финскими работниками таможенной службы продолжен эксперимент, успешно реализованный в пункте пропуска Нуйямаа, по организации пограничного и таможенного контроля: на грузовом направлении пограничный и таможенный контроль осуществляется таможней Финляндии, перемещение через границу легкового транспорта контролирует пограничная служба. Реконструкция пункта пропуска Торфяновка привела к увеличению количества полос до 16-ти по въезду – выезду на легковом направлении. Кроме того, здесь реализуется принцип "одного окна": все легковые автомобили без декларируемых товаров следуют к экспресс-кабине, и, не выходя из машины, водитель и пассажиры подают документы на проверку представителю пограничной службы. Теперь рассмотрим штатную численность таможенного поста. Штатная численность МАПП «Торфяновка» составляет 260 единиц (сотрудников - 41 ед., федеральных госслужащих - 173 ед., работников - 42ед.), что составляет 40% от общей штатной численности Выборгской таможни. В состав таможенного поста входят пять отделов : Отдел таможенных процедур и таможенного контроля ; Отдел административных расследований ; Информационно- технический отдел; Кинологический отдел; Отдел по работе с иснпекционно-досмотровыми комплексами. Согласно Приказу ФТС РФ от 7 ноября 2012 года № 2255 «Об утверждении типового положения о службе таможенного контроля после выпуска товаров регионального таможенного управления и типового положения о подразделении таможенного контроля после выпуска товаров таможни, в функции отдела таможенных процедур и таможенного контроля входят обязанности по осуществлению таможенного досмотра товаров и траснпортных средств, а также, при необходимости, взятие проб и образцов товара для экспертизы. Также отдел осуществляет контроль за обеспечением соответствия данных по количеству товара и их стоимости,содержащихся в таможенных документах. В функции отдела по работе с инспекционно-досмотровыми комплексами входит контроль за работой комплекса, безопасность персонала, получение, оформление, сохранность результатов инспекции, ввод данных о транспортном средстве и грузе. МАПП Брусничное является одним из крупнейших автомобильных пограничных переходов на российско-финской границе. Российский пункт пропуска называется МАПП Брусничное, финский - Нуйямаа. Пограничный переход Брусничное-Нуйямаа работает круглосуточно. Географическое положение МАПП Брусничное и пропускного пункта Нуйямаа представлено на рисунке ##.  рисунок ## МАПП Светогорск третий по популярности пункт пересечения границы. Светогорск-Иматра также один из крупнейших и активных автомобильных пограничных переходов на российско-финской границе. Российский пункт пропуска называется МАПП Светогорск, финский - Иматра. Режим работы МАПП круглосуточный. На российской стороне граничит с трассой А124, а по финской - трасса №62. Круглосуточно на МАПП работает 31 должностное лицо. Пропускная способность по паспорту составляет 110 грузовых транспортных средств в сутки, 1 100 легковых, 6 автобусов и 2,5 тыс. физических лиц. Из сводки на 26 сентября на 8 утра: грузовых транспортных средств за сутки оформлено 262, легковых - 1313, 6 автобусов и 2 422 физических лица. Расположение МАПП Светогорск и пропускного пункта Имарта наглядно изображено на рисунке ###.  рисунок ### Теперь,хотелось бы подробнее поговорить о применении ТСТК, а именно иснпекционно досмотровых комплексов , которые используются в данных международных автомобильных пунктах пропуска при проведении таможенного досмотра товаров и транспортных средств, перемещающих их. 2.2 Применение инспекционных досмотровых комплексов (ИДК) в рамках таможенного контроля товаров и транспортных средств на МАПП «Торфяновка», «Брусничное» и «Светогорск». Очень часто при таможенном контроле грузов на международных пунктах пропуска, а также при оформлении декларации на перемещение груза в режиме ВТТ(Внутреннего Таможенного Транзита) возникает ситуация, когда груз попадает в профиль риска у Таможенных органов и контейнер или транспортное средство выставляют на ИДК. ИДК представляет собой передвижную сканирующую систему для быстрого и эффективного досмотра грузов, перевозимых на транспортных средствах и в контейнерах. Работа комплекса основана на использовании ионизирующего (рентгеновского) излучения, позволяющего получить на экране монитора высококачественное изображение досматриваемого транспортного средства и груза. По сути это грузовой автомобиль, на который смонтирована установка рентгеновского излучения, которая позволяет «просветить» контейнер, подобно тому, как просвечивают чемоданы при проходе на посадку в аэропорту. При проведении ИДК вскрытие контейнера не производится. Система позволяет досматривать весь груз на транспортном средстве и в контейнере (независимо от плотности его укладки), исключая полностью или частично необходимость вскрытия контейнера и проведения досмотра «вручную». При сканировании перемещается сам ИДК, проверяемый объект остается неподвижным. Мобильный комплекс может контролировать до 25 транспортных средств в час. При этом работу системы обеспечивают всего 4 человека: водитель и три оператора. ИДК является мощным инструментом обнаружения наркотиков, контрабандных грузов, оружия и взрывчатых веществ, благодаря выводу на дисплей изображения груза, шасси и содержимого кабины. Комплекс позволяет, увеличив изображение, сделать выводы о характеристиках груза, оценить примерное количество и однородность товара, обнаружить предметы, запрещенные к перевозке. Основное техническое оснащение, мы рассмотрим на примере МАПП Торфяновка, так как через этот пункт пропуска проходит основной и наибольший поток транспортных средств, пересекающих российско-финскую границу. Всего в сутки через «Торфяновку» проходит порядка 5,4 тысяч единиц транспорта. Для контроля содержимого груза транспортных средств на МАПП Торфяновка установлен легкоперебазируемый ИДК модели HCV-Gantry, изображенный на рисунке ###.  рис. ### ИДК HCV-Gantry, сканирующий ТС ИДК HCV-Gantry представляет собой перемещаемый компактный досмотровый комплекс для проверки легковых и грузовых автомобилей, а также крупногабаритных грузов шириной 2500 мм и высотой 4200 мм. Установка предназначена для использования в помещении или на открытом воздухе, при температурном диапазоне: хранения от - 20°C до + 60°C, эксплуатации от - 30°C до + 55°C, при относительной влажности воздуха: до 98,5 %. Помещение оператора защищено от внешних воздействий, таких, как дождь, град, снег и сырость, – это полностью изолированная комната, оборудованная кондиционером, оснащенная стульями, шкафом для необходимой посуды, местом для хранения документов, файловым запоминающим устройством. Комната оператора имеет все условия для анализа изображения, для управления коммуникациями и освещением, установленных в удобных местах и легких в обращении. ИДК HCV-Gantry позволяет за минимальное время (3-5 мин) без вскрытия и разгрузки грузового транспортного средства получить его изображение и изображение перевозимых в нем товаров с характеристиками, позволяющими идентифицировать перевозимые товары, конструкционные узлы транспортного средства, обнаруживать в них предметы, запрещенные к перевозке, а также проводить ориентировочную оценку количества перевозимых товаров. Мощность рентгеновского генератора составляет 6 МэВ. Пропускная способность комплекса - до 35 грузовиков в час. Картинка в 2D выводится на специальный экран, где можно в мелочах отследить, соответствует ли груз транспортного средства поданным в таможню документам, и не скрываются ли какие-либо посторонние предметы в потайных отделах автомобиля. Оператор при работе использует два монитора, на одном отображена документационная информация, на другом изображения, полученные в результате сканирования. Оператор проводит исследования, сопоставляя исходные данные с данными полученными в результате текущего исследования. Такая организация процесса досмотра и исследования позволяет выделить несоответствия полученных от участников внешнеэкономической деятельности сведений – фактическим. На рисунке ### показано, как инспектор сверяет проверяемый груз транспортного средства и накладную на него.  рис. ### Инспектор сверяет груз и накладную Если объект попадает под подозрение, составляется акт таможенного осмотра, по результатам которого машину отправляют на 100-процентный досмотр в отдельный бокс. Результаты досмотра и оценки рентгеновского изображения выводятся на печать. Распечатки со специальными маркерами, указывающими на точное местоположение подозрительных предметов, с привязкой к реальным координатам могут использоваться для облегчения поиска данных предметов при ручном досмотре. Также с 2012 года на МАПП «Торфяновка» действует мобильный инспекционно-досмотровый комплекс. Эта установка разработана совместно немецкими и французскими специалистами. Современная рентгеновская аппаратура даёт работникам МАПП возможность подробно рассмотреть находящийся в машине груз, при этом не вскрывая грузовое отделение и не проводя без необходимости досмотр товаров. Установка весом в 23 тонны размещена на шасси автомобиля «Мерседес-Бенц», способна развивать на шоссе скорость до 85 километров в час. Потребляемая мощность – 40 киловатт в час. ИДК снабжён дизель-электрогенератором, может работать и от сети при напряжении 380 вольт. Мощность рентгеновского излучения составляет 3,8 мегаэлектровольт. Большой объем памяти компьютера позволяет хранить значительное количество информации. Комплекс можно эксплуатировать, согласно паспорту, при температуре от минус 30 до плюс 45 градусов. Экипаж ИДК, в идеале, состоит из четырёх человек: два оператора, водитель-оператор и старший смены. Через рентген установка способна пропустить в течение часа до 25 машин (по три минуты на каждую), при условии, что будет проводиться только сканирование, без изучения снимков. Рассмотрим результаты применения ИДК на МАПП Торфяновка за 2015-2017 года, представленные в таблице ###. таблица ###
Из таблицы ### делаем выводы: 1 - с каждым годом, количество товаров и транспортных средств, которые подверглись таможенному осмотру с использованием ИДК растет в среднем на 9,5%; 2 - выявление административных правонарушений после проверок с использованием ИДК ежегодно увеличивается на 33%; 3- количество возбужденных уголовных дел остается на стабильном уровне, увеличивается в зависимости от количества осмотренных товаров и тс; 4- взысканные суммы штрафов с лиц и организаций, которые пересекали границу с нарушением таможенного законодательства увеличивается в среднем на 37% ежегодно; 5- в последнее время, незаконное перемещение наркотических веществ растет в значительном размере, но применение ИДК на пунктах пропуска способствует эффективному предотвращению попадания запрещенных веществ на территорию страны. Эффективным результатом является таможенный осмотр с использованием ИДК, по итогам которого объекту контроля присвоен статус «под подозрением» и принято решение о проведении таможенного досмотра, который привел к одному из следующих результатов: выявлены правонарушения, повлекшие возбуждение дела об административном правонарушении и (или) уголовного дела; принято решение о запрете ввоза товаров на таможенную территорию ЕАЭС либо о запрете их вывоза с таможенной территории ЕАЭС; установлен факт незаявления таможенному органу сведений либо заявления недостоверных сведений о перемещаемых товарах и транспортных средствах международной перевозки при прибытии на территорию Российской Федерации и (или) получении разрешения на помещение товаров под таможенную процедуру таможенного транзита, не повлекший возбуждение дела об административном правонарушении в связи с отсутствием субъективной стороны правонарушения. Значение показателя (КЭф.) (в %) определяется ежеквартально по каждой таможне и по каждому пропускному пункту по формуле :  NРез. – количество эффективных таможенных осмотров объектов контроля за отчетный период; Nо – количество объектов контроля за отчетный период (число таможенных осмотров товаров и транспортных средств, проведенных с использованием ИДК, за отчетный период). Анализ показателей при проведении таможенного осмотра и таможенного контроля с применением ИДК свидетельствует об эффективности данного направления деятельности. В таблице ### на основании данных, полученных из отдела применения ИДК Выборгской таможни, приведены расчеты применения ИДК на МАПП Торфяновка, Брусничное и Светогорск за 1-ый квартал 2017 года по сравнению с аналогичным кварталом предыдущего года. Табл. ### Показатели деятельности отдела применения инспекционно- досмотровых комплексов Выборгской таможни за 1 квартал 2017 года
Подробно изучив расчеты показателей эффективности применения ИДК на автомобильных пунктах пропуска, можно сделать несколько выводов: 1- общий процент результативных таможенных осмотров транспортных средств с использованием ИДК в 1ом квартале 2017-го года по трем пунктам пропуска составил 33%; 2- количество эффективных таможенных осмотров с использованием ИДК в 1-ом квартале 2017 года возросло на 36% по сравнению с аналогичным кварталом 2016-го года; 3- общее количество осмотров с использованием ИДК в 1-ом квартале 2017-го года больше на 19%, чем в аналогичном квартале предыдущего года; 4- по сравнению с другими пунктами пропуска МАПП Светогорск с каждым годом показывает все больший процент проверок с ИДК. Это связано с небольшим переоснащением данного пункта в 2016 году. Наиболее значительные нарушения законодательства ЕАЭС, по которым возбуждались дела об административных правонарушениях и уголовные дела в 2017 году, выявленные в результате применения ИДК: В конце ноября 2017 года оперативники ФСБ задержали на границе с Финляндией контрабандистов, которые систематически вывозили за рубеж детали военной техники стоимостью в сотни тысяч евро, похищенные на оборонных заводах по всей России. Запчасти для боевых самолетов и тяжелого вооружения, спрятанные в потайных отсеках кузова грузовых автомобилей, были обнаружены при таможенном осмотре с использованием ИДК. Зимой 2017 года, по срабатыванию системы управления рисков, на таможенный осмотр с ИДК был направлен эвакуатор, следовавший из Финляндии в Россию. При детальном сканировании данного транспортного средства, было обнаружено, что в машине, который перевозил эвакуатор, под сиденьями был скрыт тайник, в котором было обнаружено 70 килограммов гашиша. Также Выборгская таможня активно противодействует контрабанде наркотиков из стран Балтии, Западной и Восточной Европы, а также из различных стран Латинской и Южной Америки (Мексика, Колумбия), Северной Африки (Марокко), Юго-восточной Азии (Мьянма) и Соединенных Штатов Америки. Одним из значимых событий в служебной деятельности таможни в марте 2017 года стало выявление и пресечение крупного канала незаконного перемещения через таможенную границу Евразийского экономического союза наркотического средства – гашиш. Несколько транспортных средств, идущих через границу с интервалом в 2-3 дня были направлены на таможенный досмотр с ИДК. Полученные изображение просканированных автомобилей показали мешки с содержимым во многих частях автомобиля, таких как пространство за бензобаком, двери и крылья автомобиля, обшивка потолка, место под капотом под впускным коллектором. Затем данные транспортные средства были отправлены на детальный досмотр таможенными органами. В результате проведенной работы из незаконного оборота изъята крупная партия наркотических средств общей массой 266 460 граммов. Возбуждено уголовное дело по признакам преступления предусмотренного пунктом «б» части 4 статьи 229.1 Уголовного Кодекса Российской Федерации – контрабанда наркотических средств организованной группой лиц в особо крупном размере. Через пункты пропуска региона деятельности Выборгской таможни за год проследовало более 2,3 миллиона легковых машин, порядка 350 тысяч грузовых и свыше 6,6 миллиона физических лиц. За 2017 год внешнеэкономическую деятельность в регионе деятельности таможни осуществляли свыше 750 участников ВЭД, внешнеторговый оборот составил 1,8 миллиарда долларов США, увеличившись на 3,8% по сравнению с 2016 годом. Чтобы выявить эффективность применения ИДК на Выборгской таможне за 2017 год, составлена таблица ### из нескольких значимых показателей, таких как «Количество транспортных средств, осматриваемых с применением инспекционо-досмотрового комплекса» в процентом соотношении от общего числа всего потока грузовых транспортных средств, а так же показатель «Эффективность проведения таможенного осмотра с применением инспекционно-досмотрового комплекса», который рассчитывается исходя из количества проверенных ТС и обнаружения правонарушений после таможенного осмотра с использованием ИДК на каждом МАПП. табл.### Показатели деятельности отдела применения инспекционно- досмотровых комплексов Выборсгкой таможни за 2017 год
Из таблицы ### делаем выводы: 1 - Почти 40% от общего числа грузовых транспортных средств проходят таможенный осмотр с использованием ИДК; 2 - Практически в 50% случаях таможенного досмотра с использованием ИДК и детального точечного осмотра возбуждаются дела об административных правонарушениях; 3 - Эффективность применения ИДК на Выборгской таможне в целом за 2017 год составляет почти 16%. К доказательству эффективности инспекционно-досмотровых комплексов, приведем статистику, по статьям, по которым было больше всего возбуждено административных дел. На рисунке ### на диаграмме наглядно представлено процентное соотношение статей КОАП РФ выявляемых и возбуждаемых после таможенных осмотров с использованием ИДК на международных автомобильных пунктах пропуска  Рис. Статистические данные проверок при помощи ИДК (на примере Выборгской таможни) Из представленных данных видно, самые частые нарушения, которые фиксировались при помощи инспекционно-досмотровых комплексов это: Статья 16.1 КоАП РФ (Незаконное перемещение через таможенную границу Таможенного союза товаров и (или) транспортных средств международной перевозки) Статья 16.3. (Несоблюдение запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию ЕАЭС или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории ЕАЭС или из Российской Федерации) и Статья 16.10.(Несоблюдение порядка таможенного транзита) По итогам 2017 года Выборгская таможня успешно справилась с плановым заданием, перечислив в федеральный бюджет свыше 20,8 миллиардов рублей таможенных платежей, с начала года в государственную казну уже перечислено порядка трех миллиардов рублей таможенных платежей. Также была отмечена активная работа Выборгской таможни по выявлению контрафактных товаров. За год выявлено свыше 100 тысяч единиц контрафактной продукции, в том числе с символикой предстоящего Чемпионата мира по футболу – более 52 тысяч. Вместе с тем, рассматривая результаты применения ТСТК в работе таможенных органов, следует обратить внимание, что ИДК, признанные одной из ключевых мер по борьбе с контрабандой и являющиеся эффективной формой таможенного контроля, имеют существенные недостатки, которые в ближайшей перспективе следует устранить. В данном случае речь идет о высокой стоимости, необходимости дополнительного обучения кадров, а также дорогом обслуживании и существенных расходах. Таким образом, проанализировав практику применения ИДК в АПП таможенных органов можно сделать выводы: 1 - К основным задачам отдела применения ИДК следует относить: повышение эффективности таможенного контроля с использованием ИДК; предупреждение и пресечение нарушений таможенного законодательства при совершении таможенных операций и проведении таможенного контроля с использованием ИДК; ускорение совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля в ПП; обеспечение работоспособности ИДК и сохранности в соответствии с установленными правилами эксплуатации в таможенных органах и др. 2 - В 2017 году при проведении таможенных осмотров с использованием ИДК: осмотрено 349812 транспортных средств, что составило около 40% от всего перемещаемого грузового транспортного потока. Эффективность проведения таможенного осмотра с применением ИДК составила 15,7%, в том числе: МАПП Торфяновка – 23,6%; МАПП Брусничное – 14,1%; МАПП Светогорск – 9,4%. Контрольный показатель «Эффективность деятельности при проведении таможенных осмотров с использованием ИДК» выполнен и составил в I- III кварталах 2017 года. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||