ИДК в пунктах пропуска. Теоретические основы технологии применения идк в автомобильных пунктах пропуска таможенных органов
 Скачать 3.68 Mb.
|
|
ГЛАВА 3. 3.1 Проблемы и пути решения, связанные с пропускной способностью МАПП Торфяновка, Брусничное и Светогорск. Значительная нагрузка на должностных лиц таможенного поста ложится в связи с частым превышением фактического количества автотранспорта по сравнению с проектной пропускной способностью пункта пропуска. В дни пиковых нагрузок такое превышение достигает 2,5 раз. Таможенное оформление транспортных средств со скоропортящимися товарами и плодоовощной продукцией проходит в первоочередном порядке. Выборгская таможня на постоянной основе ведет активную работу, направленную на снижение очередей и увеличение пропускной способности пунктов пропуска в регионе деятельности таможенного органа. Выборгские таможенники осуществляют регулярный мониторинг и анализ динамики перемещения автотранспортных средств. Если говорить о «часе пик» с российской стороны, то наблюдаются следующие тенденции. При выезде из России максимальные пробки на русско-финской границе обычно бывают утром. Нужно сказать, что самые большие очереди возникают в период новогодних и майских праздников. В выходные дни ситуация более менее стабильна. В работе, анализируемым промежутком времени мы возьмем период "майских праздников" с захватом оставшейся половины месяца, а именно 01.05.2018- 25.05.2018 и приведем статистику за данный период используя сервис  Граница онлайн».На рисунке отображена общая статистика по будним дням прохождения автомобильных транспортных средств через МАПП Торфяновка Брусничное и Светогорск.  рисунок ### Исходя из графика можно сделать несколько выводов: - через МАПП Торфяновка активность потока машин из России возрастает примерно с 6.00 и достигает максимума к 11.00 (в очереди около 50 автомобилей), после 15.00 поток спадает до 14 машин. - максимальная суточная активность через МАПП Брусничное наблюдается с 5 утра и достигает своего пика уже к 9.00 (в очереди 68 машин), после 11.00 очередь уменьшается примерно до 35 машин, а после 14.00 до 25 автомобилей. - касаемо МАПП Светлогорск в 6 утра тут свободнее, чем в двух предыдущих пунктах. Рост пробок начинает наблюдаться с 8.00: около 30 машин в очереди стоят с 10 утра до часу дня. Резкий скачок происходит в 14.00 – около 60 автомобилей в очереди. Затем пробка постепенно рассасывается. К 18.00 в очереди стоят только 20 машин. В праздничные дни таможенные посты МАПП Торфяновка, Брусничное и Светогорск Выборгской таможни работали в усиленном режиме в связи с увеличившимся потоком автотранспортных средств граждан, выезжающих в Финляндию на отдых в первомайские выходные. За период 01.05.2018-05.05.2018 через границу в оба направления проследовали 29 158 легковых автомобилей, 90 428 физических лиц, 830 автобусов и 3 046 грузовых автомобилей. На рисунке представлен график ожидания в очереди машин на пересечение российско-финской границы в период 1-2 мая 2018 года.  Из графика мы видим: - С 7.00 до 11.00 очередь на границе в зоне действия МАПП Торфяновка составляет от 35 до 50 машин. С 13.00 машин на границе становится все меньше и меньше. Поток машин начинает возрастать снова только после 10 вечера. Уже в 23.00 на границе вполне может оказаться очередь в 80 машин. -Очереди на этом пропускном пункте Брусничное в выходные, как правило, еще больше, чем на МАПП Торфяновка. Количество машин начинает возрастать с 5.00, уже в 9 утра здесь выстраивается очередь из 160 машин. К 12.00 число машин сокращается до 50. Единственное, что начиная с 16.00 и до самого позднего вечера в очереди стоят только 12-14 машин. - Крайне нестабильна обстановка на въезде через МАПП Светогорск. С 3 часов ночи количество машин начинает возрастать. В 5 утра на въезде в Финляндию стоят порядка 90 автомобилей. Затем их количество резко уменьшается до 4-5 машин, но начиная с 7.00 – снова возрастает. В 10.00 в пробку выстраивается больше сотни автомобилей. К часу дня их количество уменьшается до 70. Самое оптимальное время проезда через этот КПП с 15.00 до 18.00 и с 20.00 до 23.00. Количество машин в эти временные отрезки варьируется от 10 до 17. Несмотря на существенное увеличение количества проходимых через российско-финскую границу транспортных средств, выходные и праздничные дни мая прошли в штатном режиме. Обстановка на границе была напряженной, но достаточно стабильной. Принятые меры, разработанные совместно с руководством территориальных государственных контрольных органов, помогли обеспечить бесперебойный пропуск транспортных средств и физических лиц. Однако ежегодные потери перевозчиков от простоя транспорта на границе составляют около 7 млрд. рублей, что значительно сказывается на расходах на логистику различных компаний. Чтобы ускорить прохождение граница всем водителям и перевозчикам рекомендуется заранее подготовить все документы, которые требуются для прохождения пограничного контроля, а именно: загранпаспорт с действующей визой; действующие права международного образца, либо права страны проживания; оригинал медицинской страховки на время пребывания в стране; технические документы на автомобиль; «Greencard» — международный страховой полис автогражданской ответственности; ОСАГО; нотариально заверенную доверенность на управление автомобилем с правом вывоза автомобиля за границу (в случае если водитель едет не на своем транспортном средстве). Чтобы пересечь границу Россия-Финляндия без многочасового простаивания в очереди, можно воспользоваться удобной платной услугой бронирования электронной очереди. Эта услуга позволяет воспользоваться отдельным каналом для въезда на пограничный контроль. Электронная очередь уже несколько лет действует на финской границе в Ваалимаа. Сервис является обязательным для всех водителей, направляющихся из Финляндии в Россию через пункт пересечения границы в Ваалимаа. На рисунке ### представлена схема прохождения легкового и грузового транспорта из пограничного перехода Ваалимаа в МАПП Торфяновка.  рис. ### Сервис бронирования основан на простой схеме. Водитель заранее определяет, когда он хочет пересечь границу, после чего бронирует время одним из доступных ему способов: через интернет сайт, через терминал самообслуживания или по телефону круглосуточного работающего колл-центра до прибытия на границу. Забронировав время, водитель может следовать к пункту пограничного контроля. Система предусматривает часовые интервалы бронирования, в течение которых возможно прибытие в пограничный пункт для прохождения границы. Сервисом также предусмотрена возможность изменения времени бронирования. Стоимость бронирования электронной очереди —примерно 550 руб, в предвыходные, предпраздничные, выходные дни, государственные праздники и праздничные дни, а также для грузовых автомобилей и автобусов стоимость —примерно 700 руб. Бронировать очередь можно не ранее чем за 90 дней и не позднее 3-х часов с помощью специального онлайн-сервиса. Резервируется интервал времени в 60 минут, но транспортное средство должно заехать в сервисную зону ожидания до начала забронированного интервала. В течение забронированного часа автомобиль въезжает в зону ожидания, где получает регистрационный номер. После того, как этот номер высветится на электронном табло, автомобиль следует к пропускному пункту для прохождения всех формальностей. За один раз можно забронировать только одно место в очереди для одного автомобиля. Даже при регулярных поездках в Финляндию, время выезда каждый раз нужно резервировать отдельно. В данный момент зарезервировать время переезда можно только для МАПП Торфяновка/Ваалимаа и только по направлению из Финляндии в Россию. На 2017 год экспериментальный период электронного бронирования по направлению из Финляндии признан успешным и сокращает время пребывания транспортного средства в очереди на пересечение границы примерно в два раза. В скором времени подобная схема прохождения границы заработает с российской стороны, так как прохождение границы с Финской стороны значительно быстрее и составляет в среднем 30 минут. 3.2 Проблемы и предложения по совершенствованию технологии применения ИДК на международных автомобильных пунктах пропуска ГЛАВА 4. ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ АВТОМОБИЛЬНЫХ ПЕРЕВОЗОК И ПРИМЕНЕНИЯ ТЕХНИЧЕСКИХ СРЕДСТВ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ НА ТЕРРИТОРИИ ЕАЭС 4.1 Сущность и правовая основа осуществления международных автомобильных перевозок Развитие автомобильных перевозок начиналось с внутригосударственных, а затем распространилось и на межгосударственные. Положительным стало создание одинаковых правил дорожного движения, дорожных знаков и сигналов. При таких условиях, автомобильный транспорт одной страны может выезжать и перемещаться по территории нескольких иностранных государств. Кроме того, пересечение границ и продвижения иностранными путями может требовать соблюдения как таможенных, так и других административных процедур. Еще один вопрос, требующий решения - создание надлежащих правовых гарантий на случай причинения иностранными транспортными средствами вреда пассажирам, гражданам и юридическим лицам той страны, дорогами которой они перемещаются. Указанные проблемы решаются путем принятия целого ряда международных договоров и конвенций. Внутригосударственное законодательство РФ путем имплементации приняло положения большинства международных соглашений. Конвенция о дорожном движении и Протокол о дорожных знаках и сигналах, принятых в Женеве в 1949 году, положили начало международным соглашениям в исследуемой отрасли. Настоящую Конвенцию подписало большинство стран мира, и поэтому дорожное движение организуется на разных континентах примерно одинаково, существуют сходные требования к водителям и установлен порядок выдачи прав на управление автотранспортным средством, техническое состояние автотранспорта определяется похожими методиками, установленные правила движения на велосипедах и т.д. Протокол о дорожных знаках и сигналах установил одинаковую систему знаков и сигналов, одинаковые требования к их оформлению и расположению. Этим же документом предусмотрены требования к разметке дорог. Конечно, эти документы дошли до нас со значительными изменениями и дополнениями, но главное - подписавшие эти документы стороны, приняли свои правила дорожного движения, которые в целом соответствуют указанным международным соглашениям. Кроме этого, государства взяли на себя обязательства допускать на свою территорию автомобили и прицепы, соответствующие требованиям Конвенции, а также государства-члены признают национальные свидетельства о регистрации транспортных средств и водительские удостоверения, выдаваемые в соответствии с положениями Конвенции (п.3 ст.3). Автомобили, которые осуществляют перевозку грузов и пассажиров в международном сообщении, должны в соответствии с Конвенцией, иметь целый ряд внешних отметок и документы - свидетельство о регистрации, регистрационный номер, знак указывающий на принадлежность к определенному государству, и другие установленные опознавательные знаки. Водитель автотранспортного средства должен иметь водительское удостоверение международного образца. Конвенция предусматривает ряд случаев, когда водитель может быть лишен права управлять транспортным средством, например, в случае нарушения правил дорожного движения. При необходимости государства заключают двусторонние соглашения, которые могут предусматривать решения административных и технических вопросов, связанных с организацией автомобильных перевозок между этими странами. Дополнительно решаются вопросы прохождения таможенного контроля, предусматриваются случаи освобождения от уплаты определенных налогов и сборов и тому подобное. Таким договорам определяются условия перевозок, где условия могут значительно отличаться от тех, что существуют при перевозках в третьих странах. Важным соглашением является Конвенция о договоре международной перевозки грузов автомобильным транспортом, заключенная в Женеве 19 мая 1956 г. В соответствии со ст. 1 Конвенция применяется к договорам перевозки грузов автомобильным транспортом, если место отправления или назначения груза находится в двух разных странах, по крайней мере одна из которых подписала это соглашение. Тем самым, положения международного документа способствуют широкому применению таких перевозок путем подписания договора. Конвенция в общем виде определяет перевозку, а потом этот вопрос подробнее определяется внутренними актами стран, позволяющих такой вид деятельности. Сам же договор перевозки оформляется накладной, составляется в 3 экземплярах - отправителю, перевозчику и получателю. Конвенция не установила форму такой накладной, а называет основные существенные условия, которые стороны должны определить договором. Перевозчик проверяет груз к перевозке, истребует дополнительные или отсутствующие документы, касающиеся груза и по завершению этого он начинает нести ответственность за сохранение и сроки доставки груза. Вопрос ответственности перевозчика более подробно нашел отражение в Конвенции. Предусмотрены случаи освобождения от несения ответственности перевозчиком, если утрата, повреждение груза и задержка доставки вызваны в результате действий или упущений истца, вследствие инструкций истца которые не вызваны действиями или упущениями перевозчика (п.2 ст.17). Из этого вытекает, что перевозчик несет ответственность при наличии его вины; по общему правилу, условием ответственности перевозчика является наличие вины, которая предполагается, однако в отдельных случаях должна быть доказана грузовладельцем. Несколько иначе определяется вина перевозчика при перевозке опасных грузов. Опасные грузы, о характере которых перевозчик не был осведомлен, могут быть выгружены, уничтожены или обезврежены перевозчиком без компенсации, а отправитель будет дополнительно нести ответственность за невыполнение условий договора. Нормами Конвенции подробно решается размер имущественной ответственности сторон по договору. Предполагается, что стоимость груза может определяться на основании биржевой котировки, при отсутствии таковой, на основании текущей рыночной цены, на основании обычной стоимости товара такого же рода и качества. Стороны также могут объявить стоимость груза. Кроме стоимости груза, подлежат возмещению провозные платежи и другие возможные дополнительные платежи связанные с перевозкой. Что касается порядка уплаты провозных платежей, этот вопрос не регламентируется соглашением. Получатель груза должен принять доставленный груз в соответствии с сопроводительной автотранспортной накладной. В случае несоответствия данных приема и данных накладной, получатель должен немедленно сообщить об этом, а когда речь идет о скрытых недостатках - сообщает в течение 7 дней. Каждый факт нарушения договора должен быть надлежащим образом зафиксирован. Решение всех возможных споров по договору предварительно может быть установлено договором перевозки, или судебную инстанцию будет определено по соответствующим коллизионными привязками международного частного права. Исковая давность определена Конвенцией сроком в один год, но в тех случаях, когда будет установлено умысел нарушителя этот срок может быть увеличен до трех лет. Предоставление письменной претензии приостанавливает протяженность срока исковой давности к отклонению представленной претензии. Конвенция в целом имеет императивный характер. Стороны могут выбирать правовые нормы, регулирующие их поведение, в таких случаях, некоторые условия договора могут определяться по закону места составления договора (ст.5), выполнение договора может регулироваться в отдельных случаях по закону места нахождения груза (ст. 16, 20), приостановление и перерыв срока исковой давности определяется по закону суда (ст.32). Около 10 стран подписали Европейское соглашение о международной дорожной перевозке опасных грузов, вступившее в силу 29-го января 1968 года. На сегодня практически все страны Европы признали действие Конвенции. Основное внимание международный правовой документ уделил двум вопросам, понятию и разновидностям опасных грузов, техническим требованиям к транспортным средствам, используемым для перевозки такого рода груза. Эти вопросы содержатся в специальных двух приложениях, которые является неотъемлемой частью Конвенции. Общие вопросы договора перевозки можно решать ссылаясь на Конвенцию 1956 года. Важно указать на то, что каждая сторона сохраняет за собой право по регламентации или запрету ввоза на свою территорию опасных грузов. Стороны сохраняют за собой право договариваться путем заключения особых двусторонних или многосторонних соглашений о том, что некоторые опасные грузы, при некоторых условиях могут допускаться к международным перевозкам через их территорию или, наоборот, запрещаться к перевозкам. Конвенция предоставляет государствам самостоятельно решать вопрос о возможности или запрете перевозок опасных грузов по своей территории, устанавливать отдельные условия таких перевозок. Кроме грузовых, конвенционному урегулированию подверглись пассажирские перевозки. Конвенция о договоре международной автомобильной перевозки пассажиров и багажа была открыта для подписания с 1-го марта 1973 года. Настоящая Конвенция применяется к любому договору автомобильной перевозки пассажиров и их багажа транспортными средствами, когда в договоре указано, что перевозка осуществляется по территории по крайней мере двух государств. Подробно определяется кто является перевозчиком, пассажиром, а также ставятся общие требования к автотранспортным средствам. Наибольшее внимание уделено вопросам ответственности перевозчика. Определяются случаи, когда перевозчик освобождается от ответственности, если причиной происшествия стали обстоятельства, которые перевозчик, несмотря на принятые меры, необходимые в каждом конкретном случае, не мог избежать и последствия которых он не мог предотвратить, ущерб возник по вине пассажира или в результате такого его поведения, не соответствующего нормальному. При смерти пассажира или ухудшения его здоровья, характер причиненного вреда и круг лиц, имеющих право на возмещение, определяются по закону страны суда. В ст. 13 Конвенции установлена верхняя граница ответственности перевозчика за одно событие на каждого пассажира, установлена возможность государств-участников увеличивать этот предел ответственности или не устанавливать его вообще. Установлено отдельно ответственность за утрату багажа. При выборе судебной инстанции, которая будет рассматривать споры по договору международной перевозки пассажиров и их багажа, истец может обратиться в компетентные суды государств, участвующих в Конвенции, определенных сторонами по общему согласию, в суды государства, на территории которого находится: а) главная контора ответчика, его обычное местожительства или контора, с помощью которой был заключен договор перевозки, или б) место, где был причинен ущерб, или в) место отправления или назначения (ст.21). Срок исковой давности по требованиям о нанесении ущерба здоровью 3 года, по другим требованиям 1 год. Отдельное место занимает Европейское соглашение о международных автомагистралях от 15.11.1975 года. Согласно этому договору, страны разработали план автодорожной сети, которая носит название сеть "Е", а детальное описание ее закреплено в приложении под №1 к Соглашению. Все дороги пронумерованы по направлениям запад-восток и север-юг, указанные как основные так и промежуточные дороги, а также существующие ответвления и соединительные дороги. Приложение №2 определяет условия, которым должны отвечать международные автомагистрали. В зависимости от категории международных дорог разработаны технические стандарты, используемые при прокладке и эксплуатации дорог. РФ присоединилась к Конвенции о праве, применяемом к дорожно-транспортным происшествиям, принятой в Гааге 4-го мая 1971 года. Этим международным соглашением предусматривается определение права применимого к гражданской не договорной ответственности, возникающей в результате дорожно-транспортных происшествий, а также случаи, когда Конвенция не применяется. Статья 3 называет основной коллизионной привязкой, право страны, где произошло дорожно-транспортное происшествие. Целый ряд исключений из общего правила дают возможность выбирать другие коллизионные привязки, право страны места регистрации транспортного средства, право страны постоянного места жительства водителя, личный закон потерпевшего и тому подобное. Существуют также отдельные международные договоры, упрощающие прохождение границ автотранспортом и выполнения других административных процедур. Среди них - Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП 1975 года. Конвенция касается перевозки грузов, осуществляемой без их промежуточной перегрузки с пересечением одной или нескольких границ от таможни места отправления одной стороны до таможни места назначения другой стороны при условии, что некоторая часть операции производится автомобильным транспортом. Если предусмотренное техническими требованиями пломбирование транспортных средств выполнено правильно, то перевозка осуществляется без таможенной проверки в транзитных таможнях, так как таможенные формальности были выполнены в стране отгрузки груза. Эта конвенция предусматривает освобождение от уплаты ввозных и вывозных платежей и сборов в странах продвижения груза. Книжка МДП выдается через национальные ассоциации автомобильных перевозчиков, которые являются по сути гарантами уплаты таможенных пошлин, сборов, расходов и штрафов, которые могут быть истребованы таможенными органами от держателей книжки МДП. Таможенные органы контролируют ход перевозок, проверяют сроки перевозки и требуют соблюдение маршрута перевозок. Тесно связаны с международными автомобильными перевозками вопросы гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств. Страховщики Европы создали действующую до сих пор с 1953 года, Систему международной автомобильной страховой карточки, чаще ее называют - системой зеленой карты. Транспортные средства международной перевозки, пересекающие таможенную границу, подлежат остановке и стоянке в местах перемещения товаров через таможенную границу для проведения таможенных операций. Отправление транспортных средств международной перевозки из мест их стоянки в местах перемещения товаров через таможенную границу производится после завершения таможенных операций, совершаемых при прибытии товаров на таможенную территорию ЕАЭС или убытии товаров с нее, предусмотренных гл. 14 и 15 ТК ЕАЭС. Транспортные средства международной перевозки подлежат таможенному декларированию в соответствии со ст. 278 ТК ЕАЭС без помещения под таможенные процедуры. Транспортные средства международной перевозки, оборудование и запасные части к нему перемещаются через таможенную границу без применения мер нетарифного и технического регулирования. Ограничений срока вывоза в отношении транспортных средств, не установлено. В соответствии с ТК ЕАЭС временный ввоз и временный вывоз оборудования и запасных частей допускаются с полным освобождением от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов и вывозных таможенных пошлин соответственно. Необходимо отметить, что перемещение запасных частей через таможенную границу ЕАЭС может осуществляться не одновременно с транспортным средством, для которого они были предназначены. Ввоз на таможенную территорию ЕАЭС замененных частей и оборудования допускается без уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов применительно к таможенной процедуре реимпорта. Одним из условий помещения товаров под таможенную процедуру реимпорта является трехлетний срок заявления частей и оборудования к данной процедуре со дня, следующего за днем пересечения транспортным средством (в которое они были встроены) таможенной границы при их вывозе с таможенной территории ЕАЭС. На таможенной территории ЕАЭС не допускается использование временно ввезенных транспортных средств международной перевозки для перевозки грузов, пассажиров и (или) багажа, во внутренней перевозке по таможенной территории ЕАЭС. Рассмотрены основные международно-правовые документы, направленные на урегулирование автотранспортных перевозок на Евроазиатском континенте. Важные функции по совершенствованию таких актов выполняют неправительственные организации в сфере автомобильного транспорта, в частности, Международный союз автомобильного транспорта и другие организации транспортников. |