Виды антикоррупционной экспертизы. ВИДЫ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ НОРМАТИВНО. Виды антикоррупционной экспертизы нормативноправовых актов и их проектов
 Скачать 17.97 Kb.
|
|
ВИДЫ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ И ИХ ПРОЕКТОВ Ахмедов Рустам Айварович, аспирант Дагестанский государственный университет Антикоррупционную экспертизу может проводить широкий круг субъектов, что позволяет многим авторам выделять разные ее виды (внутренняя, внешняя, независимая) [1]. Е.И. Галяшина выделяет юридико-лингвистическую экспертизу в качестве самостоятельного вида антикоррупционной экспертизы [2]. По мнению Э.В. Талапиной, В.Н. Южакова антикоррупционная экспертиза (анализ) нормативно-правовых актов может проводиться в виде: первичной экспертизы (анализа) нормативно-правового акта на коррупциогенность; специализированной (предметной) экспертизы; анализа коррупционных практик в применении нормативно-правового акта; иных, определяемых спецификой предмета правового регулирования и задачами антикоррупционной экспертизы (анализа) нормативно-правового акта, способов (технологий) выявления и предотвращения положений, которые могут способствовать проявлениям коррупции [3]. О.Л. Зорин предлагает классификацию антикоррупционной экспертизы по следующим основаниям [4]: по объекту осуществления - на предварительную и последующую; по месту проведения экспертизы - внутреннюю и внешнюю; по субъекту проведения – на государственную и независимую; по способу проведения – на самостоятельную, а также проводимую в рамках осуществления правовой экспертизы; по способу отбора документов на экспертизу: тотальную, выборочную, тематическую, контрольную, комплексную; по результатам антикоррупционной экспертизы: обязательную и рекомендательную. Множество оснований для классификации антикоррупционной экспертизы выделяют также Е.В. Каменская и А.А. Рождествина [5]. На наш взгляд, можно выделить следующие классификации видов антикоррупционной экспертизы, которые будут полезны в практической деятельности и механизм осуществления которых необходимо закрепить законодательно: - по объему исследования: основная и дополнительная. Дополнительная антикоррупционная экспертиза может быть проведена при неясности и неполноте выводов основной экспертизы. Неясность может быть выражена в том, что по заключению основной экспертизы невозможно судить о конкретных коррупциогенных факторах, и установить, является ли вывод о наличии или отсутствии коррупциогенных факторов в нормативно-правовом акте (его проекте) отрицательным или положительным, вероятным или категорическим. Антикоррупционная экспертиза будет считаться неполной, если эксперты исследовали не полностью нормативно-правовой акт (его проект), а лишь его часть, или же эксперты выявили не все коррупциогенные факторы, а также если в заключении отсутствует предложение о способе устранения выявленных коррупциогенных факторов. Дополнительная экспертиза может быть назначена тем экспертам, которые занимались проведением основной экспертизы, или другим экспертам; - по последовательности: первичная и повторная. Повторной называется антикоррупционная экспертиза, которая проводится по тому же объекту (нормативно-правовому акту или его проекту) и решающая те же вопросы, что и первичная экспертиза (выявление коррупциогенных факторов), заключение которой признано необоснованным или вызывает сомнения, а также в случае введения в установленном порядке новых коррупциогенных факторов в результате выявления правоприменительной практикой проблем применения нормативных правовых актов, связанных с появлением новых коррупционных схем. Повторная экспертиза также может быть назначена и в случае установления факта проведения экспертизы лицами, заинтересованными в невыявлении коррупциогенных факторов в исследуемом нормативно-правовом акте или его проекте, или некомпетентными лицами. Повторную экспертизу необходимо проводить другим экспертам; - по характеру заключения: в которой выявлены коррупциогенные факторы (типичные или нетипичные) или установлен их факт отсутствия; в заключении которой содержится или отсутствует предложение о способе устранения выявленных коррупциогенных факторов; - по характеру деятельности: антикоррупционная экспертиза как практическая деятельность или как наука. Научную антикоррупционную экспертизу можно разделить, в свою очередь, на экспертизу конкретного нормативно-правового акта (его проекта) и экспертизу определенной совокупности правовых актов в определенной сфере; - по роду: традиционные (проводимые в соответствии с утвержденной уполномоченным органом Методикой) и нетрадиционные (проводимые в соответствии с методиками, разработанными отдельными научными деятелями в рамках научной антикоррупционной экспертизы); - по предмету правового регулирования: первичная антикоррупционная экспертиза, нацеленная именно на выявление типичных коррупциогенных факторов; специализированная (специальная) антикоррупционная экспертиза, направленная на выявление дополнительных коррупциогенных факторов, которые связаны с особенностями какой-то широкой сферы правового регулирования, и устанавливающая требования, дополняющие традиционные требования к качеству нормативных правовых актов (особенно актуальна в ситуациях, когда в нормативных правовых актах накоплены специфические правовые предпосылки коррупции и сложились поддерживающие их воспроизводство традиции нормотворчества); - по исследуемой сфере общественных отношений: антикоррупционная экспертиза нормативно-правовых актов (их проектов), которые непосредственно связаны с осуществлением прав и обязанностей граждан, распределением бюджетных средств, размещением государственного и муниципального заказа, отношениями между органами власти и гражданами, индивидуальными предпринимателями (то есть регулирующие сферы общественных отношений, где риск коррупционных проявлений наиболее велик) и иные антикоррупционные экспертизы. Литература: 1. Родионова О.Н. Антикоррупционная экспертиза // Российский юридический журнал. №1, 2010 г. C. 158-162. 2. Антикоррупционная экспертиза нормативно-правовых актов и их проектов / М-во образования и науки РФ, МГЮА им. О. Е. Кутафина. М.: Проспект, 2010. С. 34-42. 3. Методика первичного анализа (экспертизы) коррупциогенности нормативно-правовых актов / Э.В. Талапина, В.Н. Южаков; под ред. В.Н. Южакова. М.: Центр стратегических разработок, Статут, 2007. С. 4-5. 4. Зорин О.Л. Правовой механизм проведения антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов в области обороны: теоретико-правовой аспект // Электронное научное издание Военное право. 2010. № 2-2010. С. 11-23. 5. Каменская Е.В., Рождествина А.А. Независимая антикоррупционная экспертиза // Научно-практическое пособие. - Система ГАРАНТ, 2010 г. – 120 с. |