Доклад центра стратегических разработок и высшей школы экономики москва апрель 2018 2 Содержание 4 5
 Скачать 1.52 Mb.
|
|
ЧЕЛОВЕЧЕСКИЙ КАПИТАЛ ДВЕНАДЦАТЬ РЕШЕНИЙ ДЛЯ НОВОГО ОБРАЗОВАНИЯ ДОКЛАД ЦЕНТРА СТРАТЕГИЧЕСКИХ РАЗРАБОТОК И ВЫСШЕЙ ШКОЛЫ ЭКОНОМИКИ МОСКВА АПРЕЛЬ 2018 2 Содержание 4 5 1.1. Как образование вносит вклад в развитие страны? 6 1.2. Проблемы капитализации образования в России 7 1.3. Что менять? 11 1.4. Проблема недофинансирования 16 1.5. Как финансировать? 18 1.6. На решение каких проблем должны быть направлены проекты развития образования? 19 Я 26 2.1. Система поддержки раннего развития 27 2.2. Школа цифрового века 30 2.3. Материальная инфраструктура школы 35 2.4. Равные образовательные возможности и успех каждого 39 2.5. Новое технологическое образование в школе и СПО 43 2.6. Развитие и поддержка талантов 48 2.7. Запуск системы непрерывного образования 53 2.8. Вузы как центры инноваций в регионах и отраслях 58 2.9. Фундаментальные и поисковые исследования в высшей школе, глобальные университеты, РАН 62 2.10. Экспорт образования 67 2.11. Современное содержание школьного образования: грамотность, воспитание и универсальные навыки для всех 71 2.12. Кадры для развития образования 75 2.13. Управление реализацией проектов 78 3 80 3.1. Традиционный взгляд на проблемы, требующие оптимизации 81 3.2. Общее образование: достижения и необходимость их дальнейшего развития 82 3.3. Профессиональное образование: существенные резервы для оптимизации 83 86 4.1. Ресурсная ситуация в системе образования 87 4.2. Сценарии финансирования системы образования 88 4.3. Содержание и последствия реализации различных сценариев 92 4.4. Есть ли альтернатива инвестициям в цифровые технологии? 96 4.5. Новые экономические инструменты в сфере образования 98 4.6. Формирование рынка образовательных сервисов и продуктов 100 4 Цель настоящего доклада — выявить возможности и предложить кон- кретные решения для радикального усиления вклада сферы образования в экономический рост, технологическую модернизацию, социальную устойчивость и глобальную позицию России. Все это должно в конечном счете привести к росту качества жизни каждого гражданина России. В докладе представлены не только перспективы и ключевые барьеры развития российского образования, но и в формате 12 проектов сфор- мулированы шаги по достижению нового качества образования , позво- ляющие обеспечить успех каждого обучающегося, рост человеческого потенциала и создание благоприятных условий для его капитализации. Именно человеческий капитал — ключевой ресурс и главное конкурент- ное преимущество России в текущий период. В завершающей части доклада обсуждаются механизмы и масштабы финансирования этих проектов, детально рассмотрены три сценария, предполагающие дополнительный прирост финансирования образова- ния к 2024 году на 0,4% (инерционный сценарий), 0,8% (базовый сцена- рий) и 1,2% ВВП (оптимальный сценарий). Доклад подготовлен в рамках разработки Стратегии социально- экономического развития России до 2024 года и с перспективой до 2035 года. Руководители работы — Я. Кузьминов и И. Фрумин при участии Л. Овчаровой. ВВЕДЕНИЕ 5 1. РОССИЙСКОЕ ОБРАЗОВАНИЕ — ФУНДАМЕНТ И ДВИГАТЕЛЬ РАЗВИТИЯ СТРАНЫ 6 Человеческий капитал в XXI веке стал важнейшим фактором развития экономики и общества. Инвестируя в него, можно добиться темпов эко- номического роста выше мировых, что является необходимым условием для укрепления позиций России в условиях глобальной конкуренции. Качество человеческого капитала в первую очередь формируется систе- мой образования, вклад других факторов (здравоохранение, миграция, система исследований, культура) существенно меньше. Человеческий капитал — это знания, умения и установки, позволяющие человеку создавать доход и другие полезные эффекты , превосходящие первоначальные инвестиции и текущие затраты, для себя, работодателя и для общества в целом. Любые возможности человека становятся его «капиталом», как только они задействуются в полезной, производитель- ной деятельности. Очевидно, что в современном обществе ключевой бенефициар своего «человеческого капитала» — сам человек и его семья. Подчеркнем, что человеческий капитал — это не только умение преуспе- вать на имеющемся рабочем месте, но и умение создавать новые рабочие места, структуры и виды деятельности — предпринимательские способ- ности в широком смысле . Для российской экономики с характерными для нее несовершенными институтами этот элемент человеческого капитала имеет принципиальное значение, поскольку именно в нем на- ходятся резервы для институционального обновления не только деловой среды, но и социальных институтов. В последние десятилетия ключевым элементом человеческого капитала страны стал интеллектуальный ка- питал — способность генерировать и осваивать инновации, своего рода экономическая проекция творческой деятельности. Интеллектуальный капитал является решающим для модернизации экономики, перехода к новым технологическим укладам. Количественные и качественные изменения человеческого капитала в экономике повышают как производительность труда и потребитель- ский спрос, так и предпринимательскую активность. Соответственно, образование в современной экономике должно рассматриваться не как ЧАСТЬ 1. РОССИЙСКОЕ ОБРАЗОВАНИЕ — ФУНДАМЕНТ И ДВИГАТЕЛЬ РАЗВИТИЯ СТРАНЫ 7 затратная сфера наряду с социальной помощью, пенсионной системой, госаппа- ратом, обороной и безопасностью, а как инвестиционная сфера , определяющая масштаб экономического роста. Помимо того что образование создает человеческий капитал как ключевой фактор развития экономики в XXI веке, оно и само является растущей отраслью экономики Растет масштаб рынка образовательных услуг. Экспорт образования, как показыва- ет пример наиболее успешных стран, может составлять десятки миллиардов долла- ров. В США только объем образовательных кредитов превышает 1,25 трлн долларов. Несмотря на то что в России гарантировано получение бесплатного образования по большей части основных образовательных программ, российский образовательный рынок быстро растет. Объемы продаж наиболее крупных российских провайдеров образовательных продуктов и программ (университеты, издатели, банки) состав- ляют миллиарды рублей в год. Наконец, образование во всем мире является основным инструментом обеспече- ния социальной справедливости как через «равный старт» для всех граждан, так и через особую поддержку учащихся с особенностями развития. Это в сочетании с воспитательной функцией образования (которая, в частности, обеспечивает воспроизводство культурного кода, развитие ценностей солидарности и патрио- тизма) вносит в общественное развитие необходимую устойчивость, превращает экономический рост в основу повышения качества жизни всех слоев населения. В Послании 1 марта 2018 года Президент РФ подчеркнул: «Равные образовательные возможности — мощный ресурс для развития страны и обеспечения социальной справедливости». Сегодня по уровню образованности населения Россия опережает страны с сопоста- вимым уровнем душевых денежных доходов. Это такой же ресурс, каким в послед- ние 15 лет была нефть, и он должен стать ключевым фактором роста благосостояния страны и каждого человека во второй четверти XXI века. Наша страна имеет мощную образовательную систему, унаследованную от Совет- ского Союза и значительно укрепившуюся в период 2000–2017 годов. Население полностью охвачено общим средним образованием, при этом качество россий- ской школы является достаточно высоким и в последние годы растет. Например, согласно ведущим международным исследованиям, умение читать, математи- ческая подготовка наших школьников — одни из лучших в мире. Россия входит в число лидеров по показателям охвата высшим и средним профессиональным «ДВЕНАДЦАТЬ РЕШЕНИЙ ДЛЯ НОВОГО ОБРАЗОВАНИЯ» 8 образованием. Национальные проекты, инициатива «Наша новая школа», проект модернизации региональных систем общего образования, президентские указы (май 2012 года) повысили оплату и престиж педагогического труда, ослабили острый дефицит инфраструктуры (включая информационно-технологическую), заложили основу системы объективной оценки образовательных результатов, расширили доступность дошкольного и дополнительного образования, подтолкнули развитие исследовательских и предпринимательских университетов. Граждане России рассматривают образование как одну из приоритетных социаль- ных ценностей: высокий уровень образования в их глазах является одной из самых важных гарантий жизненного успеха (рисунок 1). Рисунок 1. Ответ взрослого населения на вопрос «Какое образование Вы хотели бы дать Вашим детям, внукам?» (закрытый вопрос, один ответ, %), 2016 г. 20 11 3 2 11 53 9 Это не имеет значения 4 Затрудняюсь ответить 1 ПТУ, профессиональное училище, профессиональный лицей (среднее образование) 1 Среднюю школу (среднее образование) 4 Техникум, колледж (среднее специальное образование) 81 Университет, институт, академию (высшее образование) Источник: Всероссийский фонд общественного мнения (ВЦИОМ) Достигнутый уровень образования и растущий социальный спрос на обучение дают России целый ряд преимуществ. Среди них высокая активность населения в сфере пользовательских инноваций, высокое относительно дохода на душу населения культурное потребление и потребление технологических инноваций (рисунок 2). Однако сегодня высокий формальный образовательный потенциал населения России не капитализируется в полной мере: в группе стран с высоким охватом населения высшим и средним профессиональным образованием у России самый низкий подушевой ВВП (рисунок 3), недостаточная динамика производительности труда (рисунок 4). ЧАСТЬ 1. РОССИЙСКОЕ ОБРАЗОВАНИЕ — ФУНДАМЕНТ И ДВИГАТЕЛЬ РАЗВИТИЯ СТРАНЫ 9 Рисунок 2. Вовлеченность в создание пользовательских инноваций, 2017 г. (в % от численности опрошенных) 9,6% 6,1% 5,4% 5,2% 3,7% 1,5% Россия Великобритания Финляндия США Япония Республика Корея Источники: НИУ ВШЭ, Мониторинг инновационного поведения населения, European Commission. Special Eurobarometer. Рисунок 3. Охват третичным образованием (25–64 года), %, и ВВП на душу населения, USD. Ре сп уб ли ка К ор ея Япон ия Ка на да Ир ла нд ия Ро сс ия Ве лик об ри та ни я Ш ве йц ар ия А вс тр али я Н ор ве ги я СШ А Шв ец ия 69 60 59 58 52 49 49 48 48 47 46 34 549 37 322 44 310 24 451 54 654 41 325 60 535 45 514 61 472 55 837 46 420 Охват третичным образованием (25–64 года), % ВВП (ППС) на душу населения (USD) ■ ■ Источник: The World Bank «ДВЕНАДЦАТЬ РЕШЕНИЙ ДЛЯ НОВОГО ОБРАЗОВАНИЯ» 10 Рисунок 4. Динамика уровня ВВП на душу населения и производительности труда в России, 2016 г. Динамика ВВП на душу населения (относительно предыдущего года) ■ Динамика производительности труда (относительно предыдущего года) ■ 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 115,6 126,2 111,6 121,1 96,1 105,7 117,4 105,2 100,6 100 93,0 98,5 105,5 107,5 107,5 104,8 95,9 103,2 103,8 103,3 102,2 100,7 97,8 99,8 0 20 40 60 80 100 120 140 Источник: Федеральная служба государственной статистики РФ По данным доклада Global Human Capital 2017, изданного Всемирным экономи- ческим форумом в сентябре 2017 года, Россия занимает очень высокое 4-е место в мире с точки зрения объема человеческого капитала (измеряется в основном через показатели охвата населения разными уровнями формального образования), но лишь 42-е место по параметрам реального использования навыков в трудовой деятельности и включенности в непрерывное образование . При этом по такому важнейшему для роста экономики индикатору, как «доступность квалифицирован- ных работников», Россия занимает 89-е место в мире Эти факты говорят о слабости реального влияния формально высокого уровня образования населения на экономический рост и его устойчивость. Объяснить диспропорцию между высоким формальным уровнем образования и низкой производительностью труда можно в первую очередь слабыми экономи- ческими институтами , сформировавшимися в России. Низкая прозрачность и ис- каженные стимулы для бизнеса, подавленная конкуренция, сложность в привле- чении капитала и кредита, неэффективность рынка труда — вот короткий список институциональных препятствий для экономического роста. Но это не означает, что нужно бросить модернизацию образования и заниматься только институтами экономики. Человеческий капитал имеет свое собственное, ЧАСТЬ 1. РОССИЙСКОЕ ОБРАЗОВАНИЕ — ФУНДАМЕНТ И ДВИГАТЕЛЬ РАЗВИТИЯ СТРАНЫ 11 во многом автономное влияние на экономическое развитие . Количественный при- рост и качественные изменения человеческого капитала даже в условиях плохих институтов способны обеспечить лучшее качество продуктов и услуг, иницииро- вать создание новых бизнесов и технологических проектов, в том числе в новых для российской экономики секторах с более высоким уровнем производитель- ности труда. При этом потребительский спрос на сложные продукты и услуги — «отображение» человеческого капитала в сфере потребления — способен «завести» экономику. Более того, человеческий капитал сам может выступать фактором формирования и закрепления новых, более эффективных экономических институтов . Образован- ный человек более рационально мыслит, быстрее обучается новому. К тому же изменение экономических институтов — процесс длительный, он не сводится только к политическим действиям и изменению формальных норм. Как показывает мировой опыт, временной разрыв между перестройкой поведения большинства экономических агентов и институтов и получением соответствую- щих позитивных эффектов составляет порядка 10 лет. Изменения в образовании в целом ряде случаев дадут эффект быстрее: так, обновление высшего и про- фессионального образования скажется на экономических результатах России уже к 2022–2023 годам, а модернизация старшей ступени общеобразовательной школы — к 2025 году. Между тем политика развития образования в России до сих пор в значительной мере была ориентирована не на вклад в экономическое и социальное развитие страны, а на внутренние проблемы системы, исходила в основном из представле- ния об образовании как о сфере социальных обязательств. Но сегодня она может и должна отвечать на вызовы развития страны — обеспечивать вклад в ускорение экономического роста, технологическую модернизацию, глобальную позицию и социальную устойчивость. Только в этом случае расходы на образование станут не просто социальным обязательством для государства, но инвестицией в буду- щее с высокой отдачей. Можно обобщить несколько позиций о препятствиях в капитализации человече- ского потенциала, уже прозвучавших в публичной дискуссии о состоянии россий- ского образования. Первую позицию можно определить как «слишком много образования» . Ее суть: существующий уровень образования россиян превышает потребности экономики. «ДВЕНАДЦАТЬ РЕШЕНИЙ ДЛЯ НОВОГО ОБРАЗОВАНИЯ» 12 Для иллюстрации этого тезиса приводят дефицит рабочих в ряде отраслей, а также факты, когда рабочие места продавцов или водителей занимают люди с «избыточ- ным» высшим образованием. Сторонники этой позиции не призывают впрямую к ограничению уровня образования и затрат на него, но воодушевляются тенден- цией последних лет, когда доля выпускников 9-го класса, идущая в профессиональ- ные колледжи, выросла с 27% до 50%. Однако научный анализ не подтверждает факт избыточности инвестиций в обучение. Специалисты с высшим образованием в 2016 году зарабатывали в среднем на 67% больше, чем выпускники, имеющие толь- ко школьное образование. А вот наличие среднего профессионального образования практически не дает прибавку к доходам по сравнению с наличием просто школь- ного образования, и это — тревожный признак. Высокий уровень образования дает преимущества и в трудоустройстве (рисунок 5): среди безработных практически отсутствуют граждане, имеющие высшее образование. Рисунок 5. Уровень безработицы людей с разными уровнями образования в России, 2016 г. 3,50% 5,70% 8,80% 17,30% Источник: Федеральная служба государственной статистики РФ Вторая позиция состоит в том, что экономическому росту в России не способствует структура высшего и среднего профессионального образования . Сторонники этой позиции считают, что инженеров, агрономов и других специалистов «реального сектора» экономики выпускается недостаточно, а экономистов, юристов и менед- жеров — слишком много. Но если сравнить структуру областей подготовки профес- сионального образования в России и в других странах, то мы увидим, что доля мест в высшем образовании по социально-экономическим направлениям практически одна и та же. Зато в России выпускается в два раза больше инженеров, чем в других странах, — за счет сравнительно небольших объемов подготовки по естественно- научным и гуманитарным специальностям. Работодатели в «реальных секторах» не отмечают дефицита выпускников с высшим и средним профессиональным |