Доклад центра стратегических разработок и высшей школы экономики москва апрель 2018 2 Содержание 4 5
 Скачать 1.52 Mb.
|
|
ЧАСТЬ 2. ПРОЕКТЫ РАЗВИТИЯ ОБРАЗОВАНИЯ 61 Необходимые ресурсы Для реализации проекта потребуется 392 млрд руб.: Год 2019 2020 2021 2022 2023 2024 Итого за весь период Млрд руб. 29,21 64,14 67,74 70,55 76,25 83,92 391,80 Грантовая поддержка вузов с целью передачи в состав университетов сложившейся в регионах инфраструктуры и поддержки инноваций. Гранты 100 вузам по 25 млн руб. в год, всего — по 2,5 млрд руб. в год. Поддержка и использование онлайн-курсов из расчета 5 курсов на 1 студента в год. Субсидия вузам-провайдерам и вузам-реципиентам по 1,5 тыс. руб. и 200 руб. за курс/студента. Всего по 5 млрд руб. в год. Охват студентов такими онлайн-курсами в 2019 году — 10% студентов, 2020 году — 20%, 2021 году — 35%, 2022 году — 50%, 2023 году — 70%, 2024 году — 100%. Эффект высвобождения средств вузами-реципиентами (возникает с лагом 2 года) — нарастает к 2024 году. Совокупная экономия — до 30% ФОТ ППС вузов-реципиентов. Таким образом, экономия составит 100–200 млн руб. в расчете на вуз в 2024 г., что обеспечит финансирование 3–5 новых лабораторий и научных проектов. Поддержка кооперации между вузами, наукой и бизнесом на уровне регионов — федеральные гранты на поддержку 200 проектов кооперации в размере 50 млн руб. в год при условии 50-процентного софинансирования из любых источников. Всего 10 млрд руб. c 2019 по 2021 год, 13 млрд руб. в 2022 году, 15 млрд руб. в 2023 году, 20 млрд руб. в 2024 году за счет бюджетных средств, что гарантирует привлечение еще 10 млрд руб. c 2019 по 2021 год, 13 млрд руб. в 2022 году, 15 млрд руб. в 2023 году, 20 млрд руб. в 2024 году средств бизнеса. На проведение совместных научных исследований между ведущими и региональ- ными вузами (реализация модели кооперации «1+3») выделяются гранты в размере до 220 млн руб. в год сроком на 7 лет. При этом головному участнику — не более 100 млн руб., каждому из региональных участников — не более 40 млн руб. Ежегод- но в 2019, 2020 и 2021 годах проводятся конкурсы на получение 20 таких грантов, в 2022–2024 годах — на получение 10 таких грантов. Всего понадобится по 5 млрд руб. в первые 3 года и по 3 млрд руб. в 2022–2024 годах. Проведение ежегодного конкурсного отбора 25 отраслевых университетов с выде- лением грантов в размере 200 млн руб. на 1 вуз. Гранты расходуются на разработку и реализацию программ развития вузов в соответствии с приоритетами отраслево- «ДВЕНАДЦАТЬ РЕШЕНИЙ ДЛЯ НОВОГО ОБРАЗОВАНИЯ» 62 го развития. Общая сумма 33 млрд руб., из которых ежегодно в 2019–2022 годах 5 млрд руб., в 2023–2024 году — 6 млрд руб. Проведение ежегодного конкурсного отбора 100 университетов по программам развития экономики регионов с выделением грантов из расчета 100 млн руб. на 1 вуз. Гранты расходуются на реализацию программ развития экономики регионов. Общая сумма 66 млрд руб. Из, из которых в 2019 году 10 млрд руб., в 2021–2023 годах — 11 млрд руб ежегодно, в 2024 году 12 млрд руб. Ежемесячная финансовая поддержка исследований 39 тыс. аспирантов в размере среднего уровня заработной платы по экономике в месяц в размере 48 тыс. руб. в 2020 году и 65 тыс. руб. в 2024 году потребует 23 млрд руб. в 2020 году, 25 млрд руб. в 2021 году, 27 млрд руб. в 2022 году, 29 млрд руб. в 2023 году, 30 млрд руб. в 2024 году. На грантовую поддержку 10 тыс. выпускников аспирантуры исследовательских ву- зов и постдоков ведущих научных центров в период с 2020 года по 2024 год на уровне средней заработной платы по экономике в месяц в размере 48 тыс. руб. В 2020 году с учетом последующей индексации необходимо 1 млрд руб. в 2020 году, 1 млрд руб. в 2021 году, 2 млрд руб. в 2022 году, 2 млрд руб. в 2023 году и 3 млрд руб. в 2024 году. Риски отказа от проекта Отказ от реализации проекта приведет к снижению темпов роста производительно- сти труда и инновационной активности, отсутствию возможностей создания высоко- производительных рабочих мест на региональном уровне. Заниженные темпы роста инновационной активности вузов и развития бизнес-инкубаторов не смогут прости- мулировать экономическую активность, что приведет к негативной динамике ВРП. Лучшие выпускники региональных вузов будут уезжать в Москву и Санкт-Петербург, а местные предприятия лишатся кадрового ресурса для технологического обнов- ления и роста производительности. Разрыв между регионами в уровне развития экономики и качестве жизни будет нарастать, повышая социальную напряженность. Исходная проблема Россия представлена сегодня собственными разработками всего в 5% глобальных научных и технологических фронтиров (областей передовых исследований). Это ЧАСТЬ 2. ПРОЕКТЫ РАЗВИТИЯ ОБРАЗОВАНИЯ 63 в 3–4 раза меньше, чем в сравнимых по ВВП странах. В таких условиях, чтобы не допустить односторонней технологической зависимости России, необходимо расширить фронт исследований, обеспечить актуальность этих исследований, со- ответствие их мировому уровню. С другой стороны, требуется обеспечивать своевременное освоение инноваций по всему спектру передовых исследований. Встроенные в глобальную повестку исследо- вательские университеты выполняют несколько важных задач: сами ведут исследо- вания, «пропускают» через исследовательские проекты большие группы студентов, которые (даже если не остаются в науке) впоследствии формируют слой инноваторов в экономике и социальной жизни. Представленность национальных университетов в топе (100, 150) предметных рейтингов означает, что они известны профессионалам в своей области, включены в глобальные сети обмена знаниями, их ученые попадают на международные конференции и семинары, их студенты приглашаются в аспи- рантуры и магистратуры университетов — мировых лидеров. Другими словами, что они могут обеспечивать трансфер знаний и технологий в национальную экономику. Отсутствие российских университетов в таких секторах глобальных рейтингов, как урбанистика, транспорт, сельское хозяйство, медицина, биомедицина и др., демон- стрирует реальную угрозу стратегического отставания России в этих областях. Благодаря Национальному проекту «Образование», программам развития МГУ и СПбГУ и программе «5-100», в России, наряду с федеральными научными цен- трами и РАН возник значимый сегмент глобально успешных исследовательских вузов. Но пока он обеспечивает присутствие России в лидирующих группах уни- верситетов всего по 25% предметных направлений. Для обеспечения прорывного технологического развития по всем критически важным для страны направлениям необходимо углубление программы «5-100» и существенное расширение этого сегмента. Сегодня этому мешает слабая включенность наших ученых в мировые сети знаний и технологий по целому ряду направлений, отсутствие долгосрочных и международных программ фундаментальных исследований, слабость механиз- мов привлечения лучших научных кадров с глобального рынка и закрепления в науке способной молодежи, аспирантов. Устойчивость исследовательской программы и кадров исследователей во всем мире обеспечивают долгосрочные проекты. Горизонт финансирования проекта должен соответствовать его реальной продолжительности, а оцениваться проект должен исключительно по научным результатам. Ведущие научные учреждения и ведущие университеты, завоевавшие высокую репутацию, должны иметь возможность самостоятельно определять направления и конкретные проекты своих исследований. «ДВЕНАДЦАТЬ РЕШЕНИЙ ДЛЯ НОВОГО ОБРАЗОВАНИЯ» 64 Россия должна сформировать передовую экспериментальную базу для всех на- правлений исследований — от установок Мегасайенс до лонгитюдных панелей социологических наблюдений, сбора и классификации больших данных. Необхо- дима государственная программа подписки на все значимые международные базы электронных библиотечных и статистических ресурсов и обеспечения доступа к ним для всех ученых, преподавателей и студентов России. Кадровый потенциал Российской академии наук сегодня не полностью задейство- ван как в перспективных исследованиях, так и в подготовке инновационных кадров. Необходимо вернуть Академии ее роль в подготовке кадров высшей квалификации, в том числе для университетов и для отраслей экономики, создавая совместные академические магистратуры и вводя позиции постдоков. «Наше технологическое развитие должно опираться на мощную базу фундаментальной науки... Опираясь на заделы прошлых лет, в том числе в исследовательской инфраструк- туре, нам нужно выходить на принципиально новый уровень. В Гатчине и Дубне уже реализуются проекты современных исследовательских установок класса Мегасайенс... В результате российская исследовательская инфраструктура будет одной из самых мощных и эффективных в мире... И конечно, такая инфраструктура, амбициозные на- учные проекты будут притягивать наших соотечественников и ученых из других стран. В этой связи нужно оперативно сформировать правовую основу для работы в России международных исследовательских коллективов». (Из Послания Президента РФ 1 марта 2018 года) Проект включает • расширение программы повышения международной конкурентоспособности до 40 вузов, включая вузы с потенциально сильными исследовательскими центра- ми в каждой стратегически приоритетной для страны области; • формирование и поддержку уже существующих международных исследователь- ских центров и центров превосходства на базе университетов, вошедших в топ-100 или топ-200 (в зависимости от отрасли) соответствующих глобальных предмет- ных рейтингов. Создание в России в кооперации с ведущими исследовательскими центрами передовой экспериментальной базы для крупных международных про- ектов в наиболее значимых направлениях исследований, от установок Мегасайенс до лонгитюдных панелей социологических наблюдений, сбора и классификации больших данных. Формирование инфраструктуры «открытого доступа» для меж- дународных ученых — «центров превосходства», обеспечивающих в том числе привлечение в страну молодых перспективных исследователей; • финансирование долгосрочных (от 5 до 10 лет) программ фундаментальных ЧАСТЬ 2. ПРОЕКТЫ РАЗВИТИЯ ОБРАЗОВАНИЯ 65 и поисковых исследований ведущих исследовательских университетов и науч- ных центров; • расширение международного рекрутинга ведущих и перспективных ученых, имеющих значимые научные результаты, с софинансированием государством 50% заработной платы таких ученых (модель успешно применяет- ся в Китае); • создание академических университетов на основе партнерств исследователь- ских университетов и институтов РАН с целью реализации совместных про- грамм аспирантуры и магистратуры; • реализацию национальной программы информационных ресурсов, предпо- лагающей централизованное приобретение всех значимых издательских баз и баз данных, и бесплатное предоставление доступа к ним для всех российских исследователей. В результате • увеличен объем НИОКР и средств, получаемых университетами от управления объектами интеллектуальной собственности, в расчете на одного студента не менее чем в 2 раза; • расширено присутствие российских университетов на глобальных рынках зна- ний и технологий, в том числе устойчивое присутствие в первых сотнях глобаль- ных предметных рейтингов (не менее 20 вузов к 2024 году, 40 вузов — к 2035 году); • наличие в первой сотне участников в 50% глобальных (международных) пред- метных рейтингов хотя бы одного российского вуза; наличие российских вузов в топ-300 каждого такого рейтинга; • создано не менее 50 центров превосходства (международных исследовательских центров) в разных отраслях науки, привлечено в Россию не менее 10 тысяч зару- бежных исследователей. Необходимые ресурсы На реализацию проекта потребуется 782 млрд руб.: Год 2019 2020 2021 2022 2023 2024 Итого за весь период Млрд руб. 16,13 97,51 115,12 156,88 181,80 214,23 781,66 «ДВЕНАДЦАТЬ РЕШЕНИЙ ДЛЯ НОВОГО ОБРАЗОВАНИЯ» 66 Грантовая поддержка расширения программы повышения конкурентоспособно- сти глобальных вузов (программа не включает финансирование исследований) при росте средней стоимости гранта до 1 млрд руб. в 2024 году. Количество ву- зов — участников программы — 30 в 2020 году и 40 — в 2024 году. Расходы составят в 2020 году 30 млрд руб., в 2021 году — 31 млрд руб., 43 млрд руб. в 2022 году, 45 млрд руб. в 2023 году, 46 млрд руб. в 2024 году. Финансирование долгосрочных программ фундаментальных поисковых иссле- дований в размере 35% от госзадания ведущих вузов, что позволит обеспечить финансирование 1000 долгосрочных программ фундаментальных поисковых исследований, исходя из 52 млн руб. на одну программу в 2019 году с учетом после- дующей индексации. Расходы составят в 2020 году 6 млрд руб., в 2021 году 15 млрд руб., в 2022 году 26 млрд руб., в 2023 году 39 млрд руб., в 2024 году 57 млрд руб. Софинансирование государством в размере 50% от потребности увеличения зара- ботной платы для лучших зарубежных и отечественных специалистов из расчета 1/3 научно-педагогических работников (средний размер конкурентной на мировом уровне заработной платы — 6 млн руб. в год). Для этого понадобится 15 млрд руб. в 2019 году, 18 млрд руб. в 2020 году, в 2021 году 22 млрд руб., 25 млрд руб. в 2022 году, в 2023 году 31 млрд руб., в 2024 году 38 млрд руб. Создание академических университетов РАН, исходя из ежегодного бюджетного приема 2,5 тыс. магистрантов и 2,5 тыс. аспирантов при нормативе подушевого фи- нансирования 105 тыс. руб. в 2019 году и 514 тыс. руб. в 2024 году, потребует 1 млрд руб. в 2019 году, 2 млрд руб. в 2020 году, 3 млрд руб. в 2021 году, 4 млрд руб. в 2022 году, 5 млрд руб. в 2023 году и 6 млрд руб. в 2024 году. Финансирование кооперации с передовыми исследовательскими центрами современной экспериментальной базы для крупных международных проектов в наиболее значимых направлениях исследований из расчета 9 проектов в 2020– 2024 годах по 1,6 млрд. рубл. на проект с учетом последующей индексации. Всего на проекты Мегасайенс понадобится 52 млрд руб., из которых 6 млрд руб. в 2020 году, 8 млрд руб. в 2021 году, 10 млрд руб. в 2022 году, 12 млрд руб. в 2023 году, 15 млрд руб. в 2024 году. На централизованное приобретение всех значимых издательских баз и баз данных и бесплатное предоставление доступа к ним для всех российских исследователей для 500 вузов потребуется по 5 млрд ежегодно (анализ стоимости на основании исследования рынка). ЧАСТЬ 2. ПРОЕКТЫ РАЗВИТИЯ ОБРАЗОВАНИЯ 67 Риски отказа от проекта Важнейшим риском отказа от реализации этого проекта является дальнейшее отставание России от требований мировых рынков инноваций и технологиче- ских разработок. Если не поддержать глобально конкурентоспособные центры исследований, то в ближайшие 3–5 лет будет пройдена «точка невозврата», когда в национальном масштабе ведущие российские кадры и организации в большом числе областей окажутся не в состоянии «понимать» передовую международную науку и практику развития инноваций. Это станет прямой угрозой безопасности и технологического суверенитета. Более того, не удастся расширить производство наукоемкой продукции и обновление технологий и, как следствие, не произойдет повышение добавленной стоимости товаров и услуг (в т. ч. экспортных). Также не произойдет увеличение внебюджетных доходов ведущих вузов, что заставит их перекладывать соответствующую финансовую нагрузку на семьи и приведет к ро- сту неравенства в доступе к качественному высшему образованию. Исходная проблема Российские вузы и колледжи имеют почти 4% иностранных студентов (225 тыс. человек). При этом меньше 0,8% россиян получает высшее образование за границей. Формально ситуация напоминает США и Великобританию, которые также выигрывают от «притока мозгов». Если рассмотреть ситуацию более детально, то позитивная тенденция характерна для бакалавриата (больше 10% иностранцев), но становится обратной в СПО и на более высоких уровнях образования. Среди аспирантов иностранных граждан всего 5%, в то время как в развитых странах — больше 20%. Таким образом, приток в Россию человеческого капитала через образование слабо затрагивает два наиболее важных для экономики сектора: квалифицированные работники со средним профессиональным образованием и молодые исследователи. Имея формально мощную систему экспорта профессионального образования, Россия не получает сопоставимых доходов. Австралия, принимая столько же студентов, сколько Россия, зарабатывает 18 млрд долларов в год — Россия менее 1 млрд долларов. Повышению качества и росту количества иностранных студентов в России мешает неоптимальная структура иностранных студентов, отсутствие гибких финансовых инструментов и стимулов для талантливых иностранных магистрантов и аспирантов. Серьезным препятствием является и нехватка кон- курентоспособных условий проживания и учебы даже в ведущих университетах. Россия опоздала к началу формирования рынка глобальных образовательных «ДВЕНАДЦАТЬ РЕШЕНИЙ ДЛЯ НОВОГО ОБРАЗОВАНИЯ» 68 продуктов, что создает риски доминирования даже в нашей собственной стране цифровых образовательных ресурсов крупных иностранных провайдеров и массо- вых онлайн-курсов иностранных университетов. Россия имеет неплохие стартовые позиции на формирующемся глобальном рынке университетского онлайн-образо- вания, но в основном — благодаря инициативе нескольких ведущих университетов. «До 100 миллиардов долларов должен вырасти ежегодный экспорт услуг, включая обра- зование, медицину, туризм, транспорт». (Из Послания Президента РФ 1 марта 2018 года) Проект включает • создание условий для массового привлечения иностранных студентов, платеже- способных и с хорошим образовательным потенциалом, через: • создание современных миграционных процедур, системы тьюторского сопро- вождения образовательных траекторий иностранных студентов от этапа на- бора до выхода на рынок труда, предоставление гражданства России успешно окончившим аспирантуру, постоянного вида на жительство — магистратуру ведущих российских университетов; • запуск комплекса маркетинговых программ и сети агентств, включая специ- альные программы в развивающихся платежеспособных странах; • специальные грантовые программы для привлечения талантливых иностранных студентов на уровень магистратуры и аспирантуры в приоритетных технологи- ческих областях в партнерстве с российскими технологическими компаниями и научными центрами; • повышение в ведущих вузах доли профессорско-преподавательского и учебно- вспомогательного состава со знанием английского языка до 90% и 50% соответственно; • стимулирование создания и развития российскими университетами массовых от- крытых онлайн-курсов на глобальных платформах, таких как Coursera, EdX и т. д.; • грантовую и организационную поддержка глобального продвижения российских образовательных продуктов, включая массовые экзамены, учебные программы, образовательно-развлекательные сервисы и платформы; • строительство новых и модернизацию действующих кампусов ведущих вузов в соответствии с мировыми стандартами; |