Доклад центра стратегических разработок и высшей школы экономики москва апрель 2018 2 Содержание 4 5
 Скачать 1.52 Mb.
|
|
ЧАСТЬ 4. РЕСУРСЫ ДЛЯ ПРОЕКТОВ РАЗВИТИЯ 99 Рост бюджетных расходов на образование будет приводить к росту качества и предложения образовательных сервисов и, как следствие, к росту внебюджетного финансирования . Как уже отмечалось в докладе, образование обладает особен- ностями, которые делают ограниченными возможности его коммерциализации. Механизмы платности и даже механизмы соплатежа ведут в образовании к по- тенциальному снижению человеческого капитала за счет ограниченного доступа детей и молодежи из малодоходных семей и семей с низким уровнем образования родителей к образовательным ресурсам. Эти механизмы подрывают социальную мобильность и делают развитие страны потенциально неустойчивым. В то же время механизмы платности обладают мотивационным эффектом, за- ставляя учащихся и их родителей относиться к образованию как к ценному благу и, следовательно, увеличивать собственные усилия по освоению образовательных программ и более ответственно относиться к выбору образовательной траектории по сравнению с «бесплатным» образованием. Эти механизмы приводят также к появлению в системе образования инновационных продуктов в ответ на запросы потребителей. В настоящее время значительно выросла готовность граждан как инвестировать в собственное образование и в образование своих детей, так и вкладывать дополни- тельные средства в школьное и вузовское образование в целом в целях повышения его качества. Мы считаем целесообразным приоритетно развивать такие формы финансирования образования гражданами, которые не подрывают социальную справедливость. Для этого предлагается: 1. Ввести норму, позволяющую на основе прямого голосования граждан вводить в городе/другом населенном пункте местные налоги или целевые сборы на кон- кретные направления развития образования в городе/другом населенном пункте. За счет таких целевых средств могут быть реализованы такие программы, как городская доплата к субсидии региона, увеличивающая нормативно-подушевое финансирование школ; создание общедоступных или субсидирование платных программ и сервисов дополнительного образования детей, включая летние об- разовательные лагеря и пр. 2. Стимулировать создание фондов поддержки (развития) школ и колледжей за счет средств выпускников и родителей учащихся. Обязательным условием работы таких фондов должно быть отсутствие принуждения родителей уча- щихся к направлению в них средств, любых форм психологического давления на школьников и их родителей с целью сбора средств. Это, в частности, требует запрещения распространения информации о вкладах в фонды со стороны роди- телей — от семей учащихся должны приниматься только обезличенные платежи. «ДВЕНАДЦАТЬ РЕШЕНИЙ ДЛЯ НОВОГО ОБРАЗОВАНИЯ» 100 3. Регулировать существующие платные сервисы и программы в образовании с целью выделения части мест для учащихся из малодоходных семей и семей с низким уровнем образования родителей при «раскладывании» соответствую- щих затрат на остальных пользователей. Доля таких мест может быть до 20%. 4. Расширить системы образовательного кредита с государственной гарантией на все виды образования. Включить в образовательный кредит средства на про- живание в размере не более средней заработной платы в регионе обучения. 5. Ввести возможность использования материнского капитала в целях оплаты дополнительного образования и профессионального образования детей. Переход к новой модели образования и связанные с этим инвестиции, развитие частно-государственного партнерства и внебюджетного финансирования будут стимулировать формирование в России нового рынка образовательных ресурсов и сервисов, а также обеспечат выход российских компаний на глобальный рынок Прежде всего речь идет об образовательных продуктах и сервисах, использующих современные технологии (EdTech). Сегодня в России коммерческий образовательный рынок практически не сфор- мирован. Относительно крупных частных провайдеров, специализирующихся в данном секторе, всего несколько. Крупные корпорации иногда проявляют ин- терес к развитию образования и даже инвестируют, но эти проекты являются не коммерческими, а благотворительными или маркетинговыми, не претендуют на собственную устойчивость. Несмотря на ряд интересных инициатив (например, проекты «Нетология-групп» или SkyEng, вошедшие в топ-20 самых дорогих ком- паний Рунета [рейтинг Forbes]), пространство рынка и его объемы очень малы на фоне стран-конкурентов. Большинство участников рынка не имеет собственных ресурсов для инвестирования в перспективные технологии и даже в перспектив- ные ресурсы и сервисы на основе существующих технологий. Однако в других странах, и не только в богатых, этот рынок активно развивается. Например, в Индии еще в 2016 году объем рынка EdTech составлял 247 млн долла- ров и охватывал 1,6 млн пользователей. По прогнозам, уже к 2021 году этот рынок составит 1960 млн долларов с охватом в 9,6 млн человек. В глобальном масштабе особую роль играет рынок онлайн-образования. Его объем в 2015 году оценивался в 165 млрд долларов, что составляет 3% от общего объе- ЧАСТЬ 4. РЕСУРСЫ ДЛЯ ПРОЕКТОВ РАЗВИТИЯ 101 ма рынка образования. Согласно прогнозам Global Market Insights, рост данного сегмента будет крайне динамичным и к 2023 году преодолеет отметку 240 млрд долларов, прибавляя более чем 5% ежегодно. Согласно более оптимистичным про- гнозам, эта цифра будет достигнута уже к 2020 году при среднегодовом приросте в 17% (EdTechXGlobal, IBIS Capital). Половина мирового рынка онлайн-образования принадлежит компаниям из США, на втором месте Азия (в основном представленная Китаем и Кореей). Потребление и производство услуг в области онлайн-образования в странах Азии происходит втрое большими темпами, чем в среднем в мире. Сегмент школьного образования занимает сейчас 57% от всего мирового рынка EdTech. Согласно прогнозам, он будет расти на 25–29% в год. В Европе развитие это- го сегмента связано с адаптацией различных решений под сильно разрозненный европейский рынок образования, в Азии этот сегмент развивается за счет привле- чения новых пользователей. Материалы анализа российского рынка онлайн-образования показывают, что сферы дополнительного профессионального и школьного, а также высшего об- разования являются наиболее привлекательными сегментами для реализации онлайн-продуктов. В 2016 году объем российского рынка онлайн-образования составил 20,7 млрд руб., или 1,1% от объема глобального рынка. Роль государства в процессе запуска рынка — это прежде всего первоначальные инвестиции в закупки, а также выстраивание принципиально новой нормативной рамки радикально расширяющей возможности доступа частных игроков на рынок образования (в частности, упрощающей требования к лицензированию), вместе с тем устанавливающей контроль качества, а также, что особенно важно, дающей четкие гарантии доступа к платным образовательным продуктам и сервисам для лиц с ограниченными возможностями на принципах адресной помощи. Такая активность государства поможет формированию трех групп потребителей: госу- дарственные организации, компании, граждане. Важнейшим двигателем рынка станет спрос федерального центра, а также госу- дарственных и муниципальных организаций . Для его активизации необходима утвержденная Правительством «дорожная карта» разработки, апробации и вне- дрения ЦОР (цифровых образовательных ресурсов и сервисов), которая давала бы участникам рынка понятное и однозначное представление о том: • какие сектора ЦОР государство будет разрабатывать само или через своих агентов; «ДВЕНАДЦАТЬ РЕШЕНИЙ ДЛЯ НОВОГО ОБРАЗОВАНИЯ» 102 • какие сектора ЦОР государство будет разрабатывать с помощью ЧГП; • какие продукты и сервисы государство будет централизованно закупать у част- ных провайдеров и делать общественным достоянием; какие будут закупаться по решению образовательных организаций; какие останутся в секторе частного потребления; • какие ресурсы в расчете на одну закупку государство предполагает тратить на разработку, приобретение для апробации и конечное приобретение конкретных видов ЦОР; каковы будут условия контрактов (что, в частности, войдет в понятие гарантийного и контрактного обслуживания); • какие стандарты (от ФГОС, СанПиН до протоколов сетевого взаимодействия) необходимо будет соблюдать поставщикам ЦОР. Принцип организации рынка с высоким государственным участием — государство платит только за конечный продукт. Необходимо исключить любые формы бюд- жетного финансирования конкретных разработок, когда контракторы, по существу, просто осваивают выделенные бюджетом средства, а школы так и не получают работоспособного образовательного ресурса. История развития образования в России содержит целый ряд вопиющих примеров такого рода. Новая попытка их повторения приведет к публичной дискредитации важнейшего начинания. Необходимо формирование и функционирование за счет государства единой цифровой образовательной платформы (ЕЦОП). Такое решение: а) обеспечит для каждого разработчика и провайдера ЦОР значительный (не сегментированный заранее на несколько частей) объем рынка; б) снимет потенциальную возможность дискриминации «чужих» провайдеров; в) повысит конкурентоспособность россий- ского образования на глобальном рынке. ЕЦОП должна обеспечить свободное раз- мещение в ней всех сертифицированных ЦОР на любых условиях — от открытого доступа до платного доступа. Особенность России — монопсонический рынок (с доминированием одного поку- пателя) образовательных ресурсов, ядро которого представляет государство. При этом государство представляет себя в нескольких рыночных ролях: федеральные проекты, региональные закупки, отдельные образовательные учреждения. «Разби- вание» закупок по муниципалитетам и по школам повышает конкурентность, но ведет к ограничению масштабов рынка для каждого продукта. Общий эффект этого для рынка на начальном этапе скорее отрицательный. Открытый и конкурентный рынок образовательных сервисов и продуктов для част- ных пользователей , широко использующий возможности современных технологий, ЧАСТЬ 4. РЕСУРСЫ ДЛЯ ПРОЕКТОВ РАЗВИТИЯ 103 должен стать одной из основ повышения эффективности расходов и государства, и семей. Отсутствие широкого выбора и достоверных систем сертификации ком- петенций в дополнительном образовании детей и в непрерывном образовании взрослых сейчас удерживает граждан от инвестиций. Основным игроком на этом рынке должно выступать не государство, а частные инвесторы, разработчики и держатели образовательных продуктов и сервисов. Ры- нок должен охватывать не только дополнительное образование, но и формальный сектор. Ключевым «потребителем» и «заказчиком» на этом новом рынке должны стать сами учащиеся, их родители и работодатели — те, кто получит наибольшую прямую пользу от инвестиций в нужные компетенции, знания и умения. Появление каких конкретных типов сервисов и продуктов в наибольшей мере требует инициативы частных игроков на рыночных принципах? Прежде всего это такие сервисы и продукты, которые, с одной стороны, отвечают актуальным и перс- пективным запросам потребителей (учащихся, их семей, а также работодателей), а с другой стороны, появление которых фундаментально затруднено в современном образовательном пространстве России. Прежде всего это касается тех сегментов образовательного контента и сервисов, которые не работают напрямую на достижение ключевых целевых показателей, за- считываемых в рамках формального образовательного трека. Например, частный рынок услуг и продуктов по подготовке к ЕГЭ уже переполнен, вместе с тем ниши дополнительного образования детей (в особенности для дошкольников и в млад- ших и средних классах школы), а также сектор непрерывного образования взрослых в значительной степени пустуют. Рыночные механизмы свободной конкуренции образовательных сервисов и продуктов, использующих возможности современных технологий, имеют особый потенциал в секторе объективной оценки. Развитие цифровых образовательных ресурсов будет ускоренно формировать рынок, где клиентами выступают фирмы . Если в настоящее время этот рынок вместе с образовательным консалтингом не превышает несколько млрд руб. в год (несколько тысяч контрактов по корпоративному обучению), то по мере удешев- ления и расширения возможностей ЦОР на базе стратегических и ролевых игр и симуляторов технологий/производственной деятельности он может вырасти на порядок, до 75–150 млрд руб. к 2024 году с тенденцией к дальнейшему росту. Это обеспечит значительное повышение квалификации и мотивации работников раз- личных отраслей и секторов экономики в короткий период. Необходимость уско- ренного перехода на новые технологии/формы деятельности в экономике будет воздействовать на устойчивый рост данного сектора. В настоящее время вменен- ные расходы предприятий на обучение работников (то есть недополученный доход от необходимости обучать новых и переподготавливать действующих работников) «ДВЕНАДЦАТЬ РЕШЕНИЙ ДЛЯ НОВОГО ОБРАЗОВАНИЯ» 104 составляют, по оценке ВШЭ, 700 млрд руб. в год, а с учетом роста реального сектора в среднесрочном периоде могут превысить 1 трлн руб. Сервисы специализирован- ных фирм на основе ЦОР при рыночной стоимости 100 млрд руб. (переподготовка и обучение 5 млн сотрудников в год при средней стоимости 20 тыс. руб.) могут заместить до трети таких расходов (250–300 млрд руб.). Таким образом, в результате реализации проектов развития образования вырас- тет не только бюджетное, но и внебюджетное финансирование (рисунки 14–15). Это приведет не только к качественным изменениям человеческого капитала и технологической модернизации, но и к росту образования как сектора экономики с большим экспортным потенциалом. Рисунок 14. Объем расходов на соответствующие уровни образования за счет средств Консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов в 2018–2024 гг. Базовый сценарий ■ Дошкольное образование ■ Общее образование ■ Высшее образование ■ Дополнительное образование детей ■ Среднее профессиональное образование ■ Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 1526,92 1647,81 1772,69 1929,02 2042,53 2143,01 1386,20 1138,66 1036,99 946,97 560,04 845,85 881,70 916,30 904,78 938,45 971,79 725,53 221,44 271,31 284,95 300,75 440,90 263,44 338,93 370,07 397,75 417,16 444,64 25,17 40,67 54,56 71,44 78,49 87,96 58,42 292,66 633,23 255,45 861,20 793,05 406,25 Бюджетные средства (Консолидированный бюджет Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов), млрд руб., текущие цены ЧАСТЬ 4. РЕСУРСЫ ДЛЯ ПРОЕКТОВ РАЗВИТИЯ 105 Рисунок 15. Объем расходов на соответствующие уровни образования за счет средств организаций, средств населения, других внебюджетных средств в 2018–2024 гг. Базовый сценарий ■ Дошкольное образование ■ Общее образование ■ Высшее образование ■ Дополнительное образование детей ■ Среднее профессиональное образование ■ Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 131,21 158,03 258,24 344,35 430,37 62,86 113,18 217,69 298,74 123,57 150,72 222,60 268,24 176,20 181,99 189,76 191,99 193,93 35,09 35,66 47,16 55,91 64,90 67,67 352,95 374,76 416,80 517,61 734,75 822,02 917,31 350,11 320,91 125,85 38,11 116,08 167,23 34,55 177,24 155,59 183,20 186,48 Внебюджетные средства (средства организаций, средства населения, другие внебюджетные средства), млрд руб., текущие цены 125009, Москва, ул. Воздвиженка, дом 10 тел.: (495) 725 78 06, 725 78 50 e-mail: info@csr.ru web: csr.ru |