Доклад центра стратегических разработок и высшей школы экономики москва апрель 2018 2 Содержание 4 5
 Скачать 1.52 Mb.
|
|
ЧАСТЬ 2. ПРОЕКТЫ РАЗВИТИЯ ОБРАЗОВАНИЯ 45 • формирование новой структуры профессионального образования: перевод 30% программ СПО в программы прикладного бакалавриата, 30% — в короткие программы получения конкретных квалификаций в центрах опережающей подготовки. Кроме того, в программы прикладного бакалавриата преобразуется 20% программ высшего профессионального образования. В результате • по результатам международных исследований технологической грамотности 40% российских школьников показывают высокие результаты; • 65% выпускников центров опережающей подготовки сдают демонстрационный квалификационный экзамен (в том числе по методике WorldSkills) на высокие баллы или же проходить независимую оценку (сертификацию) квалификаций с положительной оценкой; • 10% школьников (9–11-е классы) и 50% студентов СПО включены в оплачиваемую трудовую деятельность; • 30% школьников получат возможность познакомиться с современными тех- нологиями и освоить практические умения на базе современных аппаратных комплексов-симуляторов и тренажеров, а также соответствующих цифровых комплексов программного и методического обеспечения. Это создаст мотива- цию для выбора программ СПО и ПБ школьниками с высокими способностями; • 100% студентов СПО и ПБ будут иметь возможность отрабатывать практические умения по изучаемой профессии на базе современных цифровых комплек- сов-симуляторов и тренажеров. Это приведет к ускорению распространения передовых технологий, повышению уровня профессиональной квалификации выпускников СПО и ПБ, их востребованности на рынке труда; • премия за ПБ и среднее профессиональное образование повысится с нынешних 10% до 20% (для выпускников программ, не получивших статус ПБ) и 30% (для ПБ), что предполагает соответствующий рост их человеческого капитала. «ДВЕНАДЦАТЬ РЕШЕНИЙ ДЛЯ НОВОГО ОБРАЗОВАНИЯ» 46 Необходимые ресурсы Расходы на реализацию проекта составят 412 млрд руб., в том числе разовые расхо- ды — 250 млрд руб.: Год 2019 2020 2021 2022 2023 2024 Итого за весь период Млрдруб. 23,04 29,86 31,22 36,00 132,71 158,84 411,67 На внедрение лучших практик по технологическому образованию предусмо- трена грантовая поддержка 800 школ в 2019 году и 900 школ в 2024 году. Исходя из стоимости гранта 10 млн руб. в 2019 году и 12 млн руб. в 2024 году, понадобится 8 млрд руб. в 2019 году, по 9 млрд руб. в 2020–2021 годах, по 10 млрд руб. в 2022–2023 го- дах, 11 млрд руб. в 2024 году. На создание 55 новых детских технопарков «Кванториум» потребуется по 6 млрд руб. ежегодно с 2020 по 2023 годы, 10 млрд руб. в 2024 году из расчета стоимости созда- ния и функционирования 1 технопарка за счет бюджетных средств — 500 млн руб. с учетом последующей индексации. Современные аппаратные комплексы-симуляторы и тренажеры, а также соответ- ствующие цифровые комплексы программного и методического обеспечения для освоения современных технологий в общеобразовательной школе и на программах СПО будут создаваться на базе существующих технологических решений, в том числе разработанных в индустрии компьютерных игр. При этом необходимо бу- дет разработать платформы для внедрения уже существующего содержательного контента. Для этого в 2020 году будет проведен конкурс на разработку 2 вариантов платформ с целью дальнейшего выбора одной, на которой будут работать все вне- дряемые в образовательный процесс игры и симуляторы реальных процессов при расчетной стоимости 1 разработки 0,6 млрд руб. (всего 2 млрд руб.). На дальнейшую разработку и закупку содержательного контента и сценариев обу- чающих игр на симуляторах виртуальной реальности в течение 2 лет для 1000 ква- лификаций программ СПО и школьного курса «Технология» необходимо 182 млрд руб. (из расчета на 1 квалификацию — 150 млн руб.). Это обеспечит возможность 5 млн пользователей ежегодно проходить обучение с использованием игровых симуляторов виртуальной реальности: для 100% школьников старших классов (1,2 млн детей), для 100% студентов программ СПО (2,3 млн человек) и для 1,5 млн сотрудников организаций. На ежегодное технологическое и содержательное обновление всех игровых симу- ляторов для всех квалификаций со второго года их внедрения в образовательный процесс необходимо 19 млрд руб. в 2024 году. ЧАСТЬ 2. ПРОЕКТЫ РАЗВИТИЯ ОБРАЗОВАНИЯ 47 На разработку, закупку и эксплуатацию содержательного контента, помещенного на уже созданную платформу, а также цифровых симуляторов (работающих по принципу схематичного отображения реальности) для 1000 квалификаций в рамках обучения на программах СПО необходимо по 7 млрд руб. в 2023 и 2024 годах из рас- чета стоимости 1 симулятора 25 млн руб. (цена 2018 года) и дополнительных 10% от стоимости закупки на ежегодное содержание и обновление каждого. На ежегодную организацию для 450 тыс. выпускников программ среднего профобразования и проведение 2 демонстрационных экзаменов (по методике WorldSkills) при расчетной стоимости каждого экзамена 5,5 тыс. руб. с учетом по- следующей индексации необходимо по 9 млрд руб. в 2019 и 2020 годах, по 10 млрд руб. в 2021–2023 годах и 11 млрд руб. в 2024 году. На формирование в 2024 году 200 центров (колледжей) опережающей подготовки в области высоких технологий предусмотрены средства в размере по 6 млрд руб. в 2019 и 2020 годах, 7 млрд руб. в 2021 году, по 9 млрд руб. в 2022 и 2023 годах, 10 млрд рублей в 2024 году. Перевод 30% программ СПО и 20% программ высшего образования в программы прикладного бакалавриата и 30% программ СПО — в короткие программы получе- ния конкретных квалификаций в центрах опережающей подготовки не потребует выделения дополнительного финансирования со стороны государства и будет осу- ществлен в рамках текущего нормативно-подушевого финансирования программ СПО и высшего образования. Расходы на обслуживание и обновление аппаратных симуляторов и тренажеров, цифровых комплексов программного и методического обеспечения для освоения современных технологий в общеобразовательной школе и на программах СПО в расчете на 1 обучающегося составят от 83 руб. в 2022 году до 11 102 руб. в 2024 году. В дальнейшем ежегодные расходы на обслуживание и обновление аппаратных комплексов в расчете на 1 обучающегося на соответствующих программах составят в среднем 2800 руб. с учетом последующей индексации. Таким образом, создание, приобретение, обслуживание и обновление аппаратных симуляторов, тренажеров и цифровых комплексов может быть осуществлено за счет увеличения норматива подушевого финансирования обучения 1 студента СПО и школьника основной и средней школы на 1–15% в 2022–2024 годах и всего на 4%, начиная с 2025 года. Риски отказа от проекта Отказ от проекта приведет к снижению темпов и масштабов технологического об- новления, что сделает проблематичным диверсификацию экономики и ускорение экономического роста. Потери экономики можно оценить в 3% ВВП к 2024 году. «ДВЕНАДЦАТЬ РЕШЕНИЙ ДЛЯ НОВОГО ОБРАЗОВАНИЯ» 48 Не будет сформирован кадровый потенциал для технологического прорыва России, выхода страны на передовые позиции в ключевых областях. Более того, помимо потенциала производства современных технологий будет подорван и потенциал их использования: новые поколения окажутся недостаточно подготовлены к жизни в современных технологических реалиях. Это не только усилит отставание страны в глобальной конкуренции, но и станет причиной роста неравенства в обществе и угрозой социальной устойчивости. Исходная проблема В ряде областей российская система развития, поиска и поддержки талантов эффек- тивна и является одной из лучших в мире. В то же время она ограничена и в спектре направлений, и в охвате. В нее входит лишь три области — академические науки (в основном школьного цикла), различные традиционные виды искусства и спорт. Суммарно она охватывает лишь 7% детей и соответствует профессиям, составляю- щим не более 4% рынка труда. Вне массового развития талантов находятся такие области, как технологии, современные креативные индустрии, наука (внешкольные дисциплины), социальная деятельность, предпринимательство и лидерство, име- ющие особое значение для ускорения социально-экономического роста. Переход к профильному обучению в старших классах не завершен. Это снижает качество профессионального образования — как среднего, так и высше- го. За редким исключением (медицина, экономика, юриспруденция, военное дело), направления науки и практики, не представленные в школе на предметном уровне, на первом курсе обучения в вузе не получают ядра мотивированных и «продвину- тых» студентов. Страдают инженерные, технологические, аграрные, транспортные, сервисные направления подготовки, формирующие более 80% рынка труда. Ситуация усугубляется тем, что не создано механизмов сопровождения развития способных детей и молодежи при переходе с одного уровня образования — на другой. Не создана и система удержания талантов в стране после школы или ба- калавриата. Вместе с тем «потеря» талантов на этом этапе — наиболее болезненна: вложения общества в формирование человека к 20–22 годам очень существенны, однако они не только практически никак не окупаются для государства, но в ряде случаев даже работают «в минус»: человек уезжает реализовывать свой потенциал в страну-конкурента. ЧАСТЬ 2. ПРОЕКТЫ РАЗВИТИЯ ОБРАЗОВАНИЯ 49 Проект включает • обеспечение учащихся каждой школы возможностями освоения любой из дисци- плин на углубленном уровне (в том числе совместно с вузами и в онлайн-формате); • создание 40 межрегиональных центров по модели «Сириус», обеспечивающих 3-недельное обучение 4,8 тыс. школьников в год; • расширение содержательного спектра и возрастных границ предметных олим- пиад и конкурсов (технологическое, социальное, креативное, предприниматель- ское направления); • привлечение к работе с учащимися на всех уровнях образования специально подготовленных наставников из университетов, предприятий, научных цен- тров, креативной индустрии; • выделение грантов исследовательским и проектным сообществам, вовлекаю- щим молодежь в инновационные практики развития талантов; • развитие системы профессионального самоопределения, профильного и про- фессионального обучения в старших классах каждой школы в трех формах: в школе (во взаимодействии с организациями дополнительного образования, предприятиями, университетами), в лицеях в составе вузов, в лицеях в составе колледжей прикладного бакалавриата; формирование профильных лицейских классов (10–11-е классы) в составе всех ведущих университетов; • создание системы грантового сопровождения развития талантливых и мотиви- рованных выпускников учебных заведений, включая стипендии и путевки во всероссийские и региональные образовательные центры, поддержку этапов пе- рехода на новые уровни образования, выхода на рынок труда, возможных пред- принимательские инициативы, социального предпринимательства, а также первых лет самостоятельной экономической жизни (включая профессиональное консультирование, наставничество, коучинг, сообщества поддержки); • увеличение «веса» профильных и предпрофессиональных достижений в кон- курсном отборе на программы высшего профессионального образования; • льготные образовательные кредиты с 50%-процентным субсидированием сто- имости обучения для студентов ведущих исследовательских университетов, оплачивающих свое обучение или проживающих отдельно от семьи (при условии сдачи ЕГЭ в среднем на 80 баллов и выше или победе в профильной олимпиаде); «ДВЕНАДЦАТЬ РЕШЕНИЙ ДЛЯ НОВОГО ОБРАЗОВАНИЯ» 50 • стартовые гранты для молодых профессионалов в размере, компенсирующем разницу между первоначальной и средней оплатой труда в отрасли с учетом региональных особенностей, при условии занятости по профилю полученного образования и, при необходимости, с закреплением в конкретных регионах и территориях. Грант предоставляется на конкурсной основе на 3 года и предпо- лагает поддержку от 2 до 10% выпускников аспирантуры, ординатуры, магистра- туры и специалитета в зависимости от направления подготовки и ситуации на рынке труда (первый раз гранты получают около 7 тыс. человек в год); • субсидирование 100% ставки по ипотеке для той же группы лучших молодых профессионалов (по итогам первых двух лет работы по профессии). Реализация задач данного проекта обеспечивается также инструментами проекта «Школа цифрового века», направленными на повышение возможностей «опере- жающей» группы учащихся развить свои способности как в углубленном изучении предметов, так и в расширении спектра своих интересов, а также инструментами проекта «Глобальные университеты и фундаментальные и поисковые исследования в высшей школе» в части аспирантуры и постдоков. В результате • рост с 7% до 15% доли школьников, получающих целевую поддержку в развитии таланта (в том числе стипендии и гранты, путевки во всероссийские и регио- нальные детские центры); • рост доли выпускников 11-го класса, охваченных программами профильного (в том числе предпрофессионального) образования с 55% до 90%. • в профильных лицейских классах в составе ведущих университетов обучается 10% учащихся 10–11-х классов; • в предметных и профильных олимпиадах участвует 40% школьников основной школы, 65% школьников старшей школы, 35% студентов СПО, 50% студентов вузов; • рост в два раза доли 15-летних учащихся, демонстрирующих наивысший уро- вень функциональной грамотности (по метрике PISA [ОЭСР]); • повышение в два раза доли выпускников программ развития талантов, которые вступают на рынок труда (или открывают свое дело) по тому профилю, по кото- рому получили поддержку от государства в развитии таланта; ЧАСТЬ 2. ПРОЕКТЫ РАЗВИТИЯ ОБРАЗОВАНИЯ 51 • снижение потерь российской экономики от текущей «утечки мозгов» в 2 раза, включая сокращение в два раза доли выпускников бакалавриата и магистра- туры, уезжающих за границу после получения в России поддержки в развитии таланта от государства. Необходимые ресурсы Для реализации проекта потребуется 880 млрд руб., из них 99 млрд руб. — разовые расходы. Год 2019 2020 2021 2022 2023 2024 Итого за весь период Млрдруб. 17,28 83,23 139,12 197,64 210,43 231,32 879,01 На создание с 2020 по 2024 годах 40 образовательных центров по модели «Сириус» потребуется 99 млрд руб. при средней стоимости строительства и оснащения одного центра 2 млрд руб. Финансирование обучения и пребывания талантливых детей в образовательных центрах по модели «Сириус», исходя из 400 детей в 1 смену (12 смен в год) в 1 центре (всего 192 тыс. детей для всех 40 центров) потребует 3 млрд руб. в 2020 году (5 центров), 8 млрд руб. в 2021 году (12 центров), 15 млрд руб. в 2022 году (21 центр), 22 млрд руб. в 2023 году (30 центров), 30 млрд руб. в 2024 году (40 центров). На организацию 200 многоуровневых олимпиад и конкурсов (включая техноло- гическое, социальное, креативное, предпринимательское направления) средним числом участников — 20 тыс. человек по общим предметам, 10 тыс. человек по профильным предметам в школе и 5 тыс. человек по студенческим олимпиадам с обязательным проведением обучающих школ и мастер-классов для победителей конкурсного отбора, необходимо с 2019 по 2024 годы 2 млрд руб. в год. На вовлечение молодежи в инновационные практики развития талантов и сопро- вождение перехода между уровнями образования и выхода на рынок труда — выде- ление грантов в размере 3 млн руб. ежегодно 50 организациям, исследовательским и проектным сообществам необходимо по 150 млн ежегодно (цена 2019 года) с уче- том последующей индексации. На софинансирование 50% стоимости реализации образовательных программ профильных классов лицеев в составе вузов (10% всего контингента старшекласс- ников, т. е. около 142 тыс. человек) в регионах с низким уровнем нормативом фи- нансирования общего образования понадобится 4 млрд руб. в 2019 году, по 5 млрд руб. в 2020–2023 годах и 6 млрд руб. в 2024 году. «ДВЕНАДЦАТЬ РЕШЕНИЙ ДЛЯ НОВОГО ОБРАЗОВАНИЯ» 52 На стипендии и гранты, путевки во всероссийские региональные детские центры для 5% детей в возрасте 10–17 лет (293 567 детей) в 2019 году и 343 285 человек в 2024 году при 33 тыс. руб. в 2024 году необходимо по 8 млрд руб. в 2019 и 2020 годах, по 9 млрд руб. в 2021 и 2022 годах и по 10 млрд руб. в 2023 и 2024 годах Увеличение числа финансируемых государством именных стипендий для 19 тыс. обучающихся в бакалавриате и специалитете до 50% от средней заработной платы по стране (размер стипендии до 22 тыс. руб. в месяц в 2019 году с учетом последую- щей индексации); в магистратуре — 12 тыс. cтипендий по 100% от средней по стране (размер стипендии до 44 тыс. руб. в 2019 году с учетом последующей индексации). На увеличение размера стипендиального фонда понадобится по 1 млрд руб. ежегодно. Увеличение размера и числа получающих стипендии Президента РФ и Правитель- ства РФ для 5% студентов магистратуры очной формы обучения до 100% средней заработной платы по экономике (размер стипендии до 44 тыс. руб. в 2019 году с уче- том последующей индексации), для 1% студентов очных программ специалитета и бакалавриата — до 50% средней заработной платы по экономике (размер сти- пендии до 22 тыс. руб. в месяц в 2019 году с учетом последующей индексации). На увеличение размера стипендиального фонда понадобится по 1 млрд руб. ежегодно. Формирование и поддержание национальной базы талантов на основе результатов профильных и предпрофессиональных, а также профессиональных конкурсов и олимпиад — 1 млрд руб. Льготные образовательные кредиты с субсидированием 50% стоимости образова- тельной программы для студентов бакалавриата и магистратуры исследователь- ских университетов, оплачивающих свое обучение или проживающих отдельно от семьи (при условии сдачи ЕГЭ в среднем на 80 баллов и выше или победе в профиль- ной олимпиаде). Средняя численность таких студентов ежегодно — 50 тыс. человек, стоимость образовательных программ (размер субсидии со стороны государства) — 200 тыс. руб. в 2019 году с учетом последующей индексации. При этом процент государственного софинансирования может быть изменен при соответствующем изменении численности получателей. Всего понадобится 11 млрд руб. в 2019 году, 22 млрд руб. в 2020 году, 36 млрд рублей в 2021 году, 42 млрд руб. в 2022 году, 51 млрд руб. в 2023 году, 64 млрд руб. в 2024 году. Cтартовые гранты для молодых профессионалов в размере, компенсирующем разницу между первоначальной и средней оплатой труда в отрасли. Ежегодная численность получателей таких грантов — 80 тыс. человек. Всего понадобится по 1–1,5 млрд ежегодно. |