Доклад центра стратегических разработок и высшей школы экономики москва апрель 2018 2 Содержание 4 5
 Скачать 1.52 Mb.
|
|
ЧАСТЬ 2. ПРОЕКТЫ РАЗВИТИЯ ОБРАЗОВАНИЯ 37 современной цифровой инфраструктуры школ (сетевые ресурсы, компьютерные классы, беспроводной интернет); • формирование в действующих школах элементов современной образовательной среды средствами дизайна и оснащения оборудованием и мебелью; • ежегодное создание 70 тыс. мест в детских дошкольных учреждениях для детей ясельного возраста; • строительство 2 тыс. новых современных школьных зданий для решения про- блемы третьей и второй смены; • капитальный ремонт 5 тыс. школ, не обеспечивающих минимально необходи- мых условий для обучения; • модернизацию инфраструктуры для создания интегрированных культурно- образовательно-спортивных организаций в сельской местности и малых городах; • обеспечение безопасного подвоза сельских учащихся к базовым крупным шко- лам (замена автобусов старше 6 лет) и ремонт не менее 12 500 школьных автобу- сов ежегодно). В результате • 100% семей с детьми в возрасте от 2 до 3 лет, которые хотят направить ребенка в ясли, получают эту возможность; • 100% школьников будут учиться в одну смену; • в два раза повысится доступность современных форм дополнительного образо- вания для школьников в сельской местности; • для 100% школьников, проживающих в селах, обеспечен безопасный подвоз к образовательным организациям; • все школы России подключены к интернету в формате, обеспечивающем одно- временную работу в Сети 50% учащихся в 2020 году (ориентировочно — скорость до 100 Мбит/сек) и 100% учащихся в 2023 году (1 Гбит/с), и имеют финансирование для оплаты этого трафика. «ДВЕНАДЦАТЬ РЕШЕНИЙ ДЛЯ НОВОГО ОБРАЗОВАНИЯ» 38 Необходимые ресурсы Расходы на реализацию проекта без использования модели ГЧП составят 2038 млрд руб., в том числе разовые расходы — 1404 млрд руб.: Год 2019 2020 2021 2022 2023 2024 Итого за весь период Млрдруб. 121,67 225,87 325,47 396,85 472,06 496,43 2038,34 Расходы на реализацию проекта с учетом использования модели ГЧП составят 1209 млрд руб., в том числе разовые расходы — 574 млрд руб.: Год 2019 2020 2021 2022 2023 2024 Итого за весь период Млрдруб. 92,09 141,38 206,20 232,36 259,69 277,49 1209,21 Стоимость подключения 1 школы к интернету в 2019 году составит 300 тыс. руб. На обеспечение 42 тыс. школ (100% всех школ) интернетом, а также оплату трафика и обеспечение одновременной работы 4,4 млн школьников ежегодно необходимо 18 млрд руб. в 2020 году, 29 млрд руб. в 2021 году, 30 млрд руб. в 2022 году, 32 млрд руб. в 2023 году и 33 млрд руб. в 2024 году. Для формирования в действующих школах элементов современной образова- тельной среды средствами дизайна и оснащения оборудованием и мебелью (в т. ч. в сельских малокомплектных школах), из расчета средней стоимости для 1 школы — 10 млн руб., и числа школ от 4 тыс. В 2020 году до 11 тыс. в 2024 году (всего 42 тыс. школ) — потребуется 470 млрд руб., из которых 42 млрд руб. в 2020 году, 86 млрд руб. в 2021 году, 100 млрд руб. в 2022 году, 115 млрд руб. в 2023 году и 128 млрд руб. в 2024 году. На ежегодное создание дополнительных 70 тыс. дето-мест в яслях при расчетной стоимости одного места — 0,5 млн руб. в 2019 году с учетом последуюущей индек- сации (суммарно 420 тыс. дето-мест за 6 лет) потребуется 230 млрд руб., из которых 35 млрд руб. в 2019 году, 36 млрд руб. в 2020 году, 38 млрд руб. в 2021 году, 39 млрд руб. в 2022 году, 40 млрд руб. в 2023 году и 41 млрд руб. в 2024 году. Финансирование дополнительно созданных мест в яслях в размере 69,6 тыс. руб. в 2019 году на одно место с последующей индексацией суммарно потребует около 5 млрд руб. ежегодно с 2019 по 2022 годы и по 6 млрд руб. в 2023 и 2024 годах. Предлагается реализация программы государственно-частного партнерства (ГЧП) для строительства 2000 школ за 12 лет (1100 школ с 2020 по 2024 год) из расчета в среднем 800–1000 мест в каждой при расчетной стоимости расходов на 1 школу — 800 млн руб. Модель ГЧП предполагает строительство частным партнером одной школы по себестоимости 600 млн руб. (меньше, чем стоимость при государствен- ЧАСТЬ 2. ПРОЕКТЫ РАЗВИТИЯ ОБРАЗОВАНИЯ 39 ном строительстве) при условии 30% финансирования со стороны государства, 70% — частным партнером. Срок проекта 8 лет, после чего происходит единовре- менная компенсация капитальных затрат (капитальный грант частному партнеру). Модель предполагает 30% доходы частного партнера на его капитальные расходы. Итого на проект с использованием модели ГЧП со стороны государства понадобит- ся 1544 млрд руб., из них 156 млрд руб. с 2020 по 2024 год. Без использования модели ГЧП государству необходимо будет направить на строительство школ 2108 млрд руб. за 12 лет, из них 985 млрд руб. с 2020 по 2024 год. Учитывая планируемое использование ЦУМК и онлайн-курсов в школе, это позво- лит к 2024 году полностью ликвидировать обучение во вторую и третью смену. На закупку и ремонт 12,5 тыс. школьных автобусов при средней рыночной стоимо- сти 1 автобуса — 1,75 млн руб. в 2019 г., с учетом последующей индексации необхо- димо 158 млрд руб. Риски отказа от проекта Отказ от проекта ограничит доступ к программам дополнительного образования и снизит шансы на жизненный успех для 4 млн детей, которые будут обучаться во вторую и третью смену. Отказ от создания новых мест в яслях не позволит выйти на рынок труда 0,5 млн матерей, что приведет к потере до 0,4% ВВП. Если не обе- спечить высокоскоростной интернет в школах, то эффективность использования современных цифровых технологий в сфере образования снизится в два раза. Без обеспечения необходимых инфраструктурных условий резко сузятся возможности интеграции основного и дополнительного образования (с негативными послед- ствиями для развития талантов, в том числе в сфере прикладных, креативных, предпринимательских и лидерских умений). Станет очень ограничен прямой экономический рост за счет развития отрасли экономики, связанной с образова- тельными продуктами и сервисами. Исходная проблема В российском образовании не решена проблема фактического неравенства об- разовательных возможностей. Недопустимо высок уровень образовательной неуспешности . В основе этих проблем — отсутствие системных мер по сокращению накопленного частью школьников учебного отставания, по компенсации низкой «ДВЕНАДЦАТЬ РЕШЕНИЙ ДЛЯ НОВОГО ОБРАЗОВАНИЯ» 40 активности школьников, связанной с ограниченными возможностями их семей (для сравнения — в Финляндии более 30% школьников на разных этапах обучения получают индивидуальную поддержку для преодоления учебного отставания и трудностей в обучении). До половины неуспешных школьников сконцентрировано в 25% школ, что в свою очередь создает негативные эффекты для их обучения, становится для них допол- нительным тормозом социальной мобильности. Как правило, такие школы распо- ложены на окраинах крупных городов, в районах с высокой концентрацией семей с ограниченными экономическими и социальными возможностями . Такие школы нуждаются в адресной поддержке . Государственная программа помощи подобным школам в 2014–2016 годах не дала серьезных результатов из-за низкого финансиро- вания, не соответствующего масштабу проблемы. Еще один барьер в социальной мобильности возникает для учащихся СПО , поступающих туда после 9-го класса. Значительная часть этих студентов — из семей с ограниченными экономическими и социальными возможностями. Однако качество программ общего образования в СПО значительно уступает качеству программы старшей школы, в то время как именно эти программы призваны формировать у студентов СПО необходимые универсальные компетенции как основу для обучения (и успешности) в течение всей жизни. Другим барьером выравнивания социальных возможностей является платность ряда наиболее качественных программ дополнительного образования даже для высокомотивированных и способных детей. Таким образом, дети из семей с огра- ниченными экономическими возможностями имеют меньше шансов для развития своих способностей, чем их сверстники из экономически благополучных семей. В образовательных системах многих стран работают механизмы социально-эко- номического выравнивания на основе адресной образовательной помощи нужда- ющимся и предоставления школьникам из соответствующих семей преимуществ и финансовой поддержки при зачислении и обучении на различных образователь- ных программах. Действовали они и в Советском Союзе. Сегодня в России необхо- димо реализовать соответствующие инструменты для новых социально-экономи- ческих условий. Проект включает • предоставление каждому ребенку возможности пройти годичную программу подготовки к обучению в школе (в удобном формате по желанию семьи); ЧАСТЬ 2. ПРОЕКТЫ РАЗВИТИЯ ОБРАЗОВАНИЯ 41 • адресную поддержку образовательной инициативы детей из малообеспеченных семей, включая бесплатные дополнительные занятия по предметам школьной программы, бесплатное дополнительное образование, участие в «летних шко- лах» и в сменах ведущих детских центров; • создание комплексной системы профилактики и коррекции трудностей в обуче- нии у всех учащихся, имеющих соответствующие риски, с учетом особенностей каждой конкретной школы (особое внимание к школам со стабильно низкими образовательными результатами), включая дополнительные занятия, психоло- го-педагогическое сопровождение, наставничество; • программы улучшения результатов школ, работающих в сложном социальном контексте , включая укрепление материальной базы, введение дополнительных ставок воспитателей, социальных педагогов, психологов, тьюторов; • модернизацию общеобразовательной подготовки и введение ЕГЭ по общеобра- зовательным предметам на программах СПО; • реформирование стипендиальной системы в вузах: социальные стипендии должны предоставляться реально нуждающимся и иметь размер 80% от регио- нального прожиточного минимума. Реализация задач данного проекта обеспечивается также инструментами проекта «Школа цифрового века», направленными на повышение возможностей «отстаю- щей» части учащихся полностью освоить образовательную программу с использо- ванием цифровых учебно-методических комплексов. В результате • к 2024 году доля детей с недостаточной подготовленностью к школьному обуче- нию сократится на 20%, к 2030 году — в два раза (результат достигается совмест- но с проектом «Система поддержки раннего развития — основа благополучия каждого ребенка» ); • повысится до 85% доля девятиклассников, успешно осваивающих базовые функ- циональные навыки (результат достигается совместно с другими проектами при ведущей роли данного проекта); • уровень равенства возможностей в школе (разрыв в образовательных дости- жениях между различными социально-экономическими группами учащихся) достигнет значения показателей 10 стран-лидеров; «ДВЕНАДЦАТЬ РЕШЕНИЙ ДЛЯ НОВОГО ОБРАЗОВАНИЯ» 42 • с 20% до 10% снизится отсев с программ СПО по причинам неосвоения програм- мы полного среднего образования; • доля студентов из бедных семей и семей с низким уровнем образования родите- лей, успешно оканчивающих обучение в вузах, вырастет на 25%. Необходимые ресурсы Расходы на реализацию проекта за весь период составят 1310 млрд руб.: Год 2019 2020 2021 2022 2023 2024 Итого за весь период Млрдруб. 135,01 198,75 215,64 234,05 253,28 272,84 1309,57 На обеспечение возможности годичной подготовки к школе всех детей в возрасте 6–7 лет, не охваченных услугами дошкольного образования (87 тыс. детей), необ- ходимо по 6 млрд руб. в 2019–2021 годах и по 7 млрд руб. в 2022–2024 годах (исходя из размера норматива подушевого финансирования 70 тыс. руб. в 2019 году и 82 тыс. руб. в 2024 году). Финансирование адресной поддержки детей из малообеспеченных семей (от 150 тыс. детей в 2019 году до 500 тыс. детей в 2024 году), направленной на дополни- тельное образование и сезонные программы, при средней стоимости программы в 2019 году 50 тыс. руб. с учетом последующей индексации, составит 7 млрд руб. в 2019 году, 10 млрд руб. в 2020 году, 12 млрд руб. в 2021 году, 18 млрд руб. в 2022 году, 24 млрд руб. в 2023 году и 27 млрд руб. в 2024 году. Создание 31,6 тыс. ставок тьюторов в 2019 году и 36,8 тыс. в 2024 году из расчета соотношения тьюторов к детям 1 к 100 и заработной платы тьютора в размере сред- него прогнозируемого уровня зарплат по экономике в 2019 году — 44,8 тыс. руб., в 2024 г. — 64,5 тыс. руб. Понадобится 22 млрд руб. в 2019 году, 25 млрд руб. в 2020 году, 27 млрд руб. в 2021 году, 31 млрд руб. в 2022 году, 34 млрд руб. в 2023 году и 37 млрд руб. в 2024 году. На ежегодную грантовую поддержку 8 тыс. школ, работающих в сложных соци- альных условиях, с целью укрепления материальной базы в размере 5 млн руб. на 1 школу потребуется 48 млрд руб. в 2020 году, 49 млрд руб. в 2021 году, по 51 млрд руб. в 2022 году, и 53 млрд руб. в 2023 году и 54 млрд руб. в 2024 году. На сдачу ЕГЭ для 450 тыс. выпускников СПО ежегодно необходимо 4 млрд руб. в 2019 году, 8 млрд руб. в 2020 году, 10 млрд руб. в 2021 году, по 11 млрд руб. в 2022 и 2023 годах и 16 млрд руб. в 2024 году при расчетной стоимости 1 экзамена 8 тыс. руб. в 2019 году и 33 тыс. руб. в 2024 году. ЧАСТЬ 2. ПРОЕКТЫ РАЗВИТИЯ ОБРАЗОВАНИЯ 43 Реформирование системы стипендий может быть проведено в рамках существую- щего финансирования и не потребует дополнительного финансирования. Риски отказа от проекта Отказ от проекта приведет к продолжению потери после 2030 года 15% человеческо- го капитала России и, соответственно, около 10% ВВП (эффект рассчитан совместно с другими мерами). Речь идет о сотнях тысяч детей, которым школа не смогла обеспечить необходимую поддержку и индивидуальное сопровождение образова- тельной траектории. Эти дети не только не смогут внести вклад в экономический рост, но сами будут обречены на существенно более низкое качество жизни. Как следствие, не удастся сократить расходы в социальной сфере (секторы исполнения наказаний, социального обеспечения, здравоохранения), поскольку недостаточ- ным окажется уровень функциональной грамотности у значительной части нового поколения. В этом — главная угроза социальной устойчивости и сплоченности российского общества в ближайшие годы. Исходная проблема Основной причиной низких технологических компетенций населения и низкой популярности соответствующих направлений среди хорошо успевающих школь- ников и студентов является растущее отставание школьной программы от ради- кальных технологических изменений. В большинстве школ уроки технологии не менялись десятилетиями. В дополнительном образовании всего 7% детей участву- ет в программах технологической направленности. Технологические компетен- ции, предлагаемые системой профессионального образования, не соответствуют требованиям актуального рынка труда (даже на региональном уровне). Форматы технологического образования в СПО и вузах также устарели — длинные негибкие программы неадекватны быстро меняющимся технологиям. На рынок труда профессий, связанных с эксплуатацией технологий, фактически осуществляется негативный отбор. Особенно ярко это видно, если сравнивать об- разовательные системы и экономику России и, например, Германии или, в целом, Северной Европы. Создавшаяся ситуация совершенно неприемлема в контексте задач экономического подъема строительства, промышленности и сельского хо- зяйства и других основанных на технологиях отраслей. «ДВЕНАДЦАТЬ РЕШЕНИЙ ДЛЯ НОВОГО ОБРАЗОВАНИЯ» 44 Современный рабочий высокой квалификации имеет сегодня человеческий капи- тал, который мало чем отличается от человеческого капитала инженера, занятого эксплуатацией оборудования. Между тем социальный статус профессии во многом определяется формальным уровнем образования ее носителей. Возникает проти- воречие между ценностью человека для экономики и его социальным статусом. Для преодоления этого противоречия в России необходимо сформировать на базе «длинных» программ СПО программы прикладного бакалавриата (ПБ), сближаю- щие образовательный и социальный статус квалифицированного работника и вы- пускника вуза. В абсолютном большинстве стран такие программы уже заместили основную часть среднего профессионального образования. Россия здесь отстала. Указ Президента 2012 года о 30-процентной доле прикладного бакалавриата не выполнен. Проект включает • радикальное обновление технологического образования в школах и дополни- тельном образовании, включая модернизацию содержания образовательных программ по естественным наукам, информатике и собственно технологиям, создание современных технологических мастерских, использование сетевых форм с участием вузов и колледжей, детских технопарков «Кванториум», вне- дрение новых форм оценки результатов технологического образования, включая олимпиады и профильные ГИА и ЕГЭ; • создание, апробацию и внедрение современных аппаратных комплексов-си- муляторов и тренажеров, а также соответствующих цифровых комплексов программного и методического обеспечения (в том числе на базе технологий виртуальной реальности и ролевых компьютерных игр) для знакомства с совре- менными технологиями и возможного освоения их элементов в общеобразова- тельной школе; • формирование сети центров (колледжей) опережающей подготовки в области высоких технологий, в которых будут реализовываться экспериментальные ин- тенсивные образовательные программы СПО с сокращением сроков подготовки и быстрым выходом молодежи на рынок труда по современным специальностям, использующим цифровые технологии; • создание, апробацию и внедрение современных цифровых аппаратных ком- плексов-симуляторов и тренажеров, а также соответствующих комплексов методического обеспечения для отработки практических умений для 1000 приоритетных квалификаций. Обеспечение возможности цифрового освоения широкого набора технологий и квалификаций в каждом колледже (не менее 300 колледжей, в том числе с реальной практикой в не менее 75 колледжах); |