Доклад центра стратегических разработок и высшей школы экономики москва апрель 2018 2 Содержание 4 5
 Скачать 1.52 Mb.
|
|
ЧАСТЬ 2. ПРОЕКТЫ РАЗВИТИЯ ОБРАЗОВАНИЯ 29 в 2019 году при средней заработной плате в месяц в размере 42 тыс. руб. (с учетом последующей индексации) и 28 тыс. специалистов в 2024 году, исходя из размера их средней заработной платы в 65 тыс. руб. в месяц, потребуется 9 млрд руб. в 2019 году, 12 млрд руб. в 2020 году, 15 млрд руб. в 2021 году, 21 млрд руб. в 2022 году, 24 млрд руб. в 2023 году и 28 млрд руб. в 2024 году. Системой патроната для детей с особенностями развития в возрасте от 3 до 6 лет будет охвачено 100% детей данной категории, или 2,6 млн человек в 2019 году и 2,5 млн человек в 2024 году с учетом прогнозируемого снижения численности детей в возрастной когорте. На дополнительное введение ставок специалистов , работающих с детьми от 3 до 6 лет, для 9 тыс. специалистов в 2019 году при средней заработной плате в месяц 42 тыс. руб. (с учетом последующей индексации) и 21 тыс. специалистов в 2024 году, исходя из размера их средней заработной платы в месяц 65 тыс. руб., потребуется: 6 млрд руб. в 2019 году, 8 млрд руб. в 2020 году, 11 млрд руб. в 2021 году, 15 млрд руб. в 2022 году, 18 млрд руб. в 2023 году и 21 млрд руб. в 2024 году. Проект предполагает финансирование административных, хозяйственных и дру- гих сопутствующих расходов при оказании услуг патроната из расчета 30% от средств на фонд оплаты труда вводимых ставок педагогов, что составит 5 млрд руб. в 2019 году и 15 млрд руб. в 2024 году с учетом роста численности ставок педагогов служб патроната. На финансовое обеспечение разработки и введения в эксплуатацию электронной системы учета психолого-педагогического патроната потребуются ресурсы в раз- мере 5 млрд руб. в 2022 году, 7 млрд руб. в 2023 году и 10 млрд руб. в 2024 году с учетом затрат на ежегодное поддержание работы (ежегодно будет составлять 10% от стои- мости разработки). Проект потребует переподготовить в период с 2019 по 2022 год 52 тыс. специалистов из расчета 165 тыс. руб. на прохождение программы переподготовки каждым педа- гогом в 2019 году. Всего на переподготовку специалистов потребуется около 10 млрд руб. ежегодно в течение 3 лет. Риски отказа от проекта Отказ от проекта приведет к продолжению ежегодных потерь человеческого капи- тала страны по причине проблем, заложенных в дошкольном возрасте, в размере от 5 до 10%, что эквивалентно потере 3–7% ВВП в год. При этом основные положитель- ные эффекты для системы образования (снижение школьной неуспешности) будут действовать с 2030 года, эффекты для экономики — с 2045 года. «ДВЕНАДЦАТЬ РЕШЕНИЙ ДЛЯ НОВОГО ОБРАЗОВАНИЯ» 30 Исходная проблема Одна из серьезных проблем современной российской школы и дополнительного образования — растущее отставание от требований цифровизации экономики и ос- новных сфер общественной жизни . Это отставание имеет несколько измерений. Во-первых, в школах не применяются эффективные цифровые инструменты, уже активно используемые детьми и взрослыми во многих других сферах деятельно- сти. Во-вторых, школы не используют возможности цифровых технологий для: персонализации обучения (выбор траектории, разнообразие учебных материалов, помощь при учебных трудностях), повышения мотивации школьников (интерак- тивные учебные материалы, обучающие игры), облегчения рутинной деятельности педагогов и управленцев (мониторинг, отчетность, проверка работ). Новые циф- ровые технологии позволяют решать ключевые задачи образования, не решаемые или плохо решаемые современной российской школой на основе традиционных технологий. Среди этих задач: • интеллектуальное и эмоциональное вовлечение школьников в образовательный процесс; • устойчивое достижение образовательных результатов группой «отстающих» школьников (школьников с особенностями восприятия и поведения); • соразмерная и своевременная поддержка школьников с высокими vспособностями; • устранение перегрузки учителей рутинными задачами, высвобождение их вре- мени для творческой и воспитательной работы; • преодоление ограниченности доступных в школьном обучении образователь- ных ресурсов; • освоение современных цифровых технологий, прежде всего — в их примене- нии, возможность выбора из широкого набора технологий, а также производ- ственных и иных квалификаций реальной экономики; • перестройка методик общеобразовательной школы, в частности внедрение игровых, проектных, соревновательных и коллективных методик на основе использования цифровых инструментов. ЧАСТЬ 2. ПРОЕКТЫ РАЗВИТИЯ ОБРАЗОВАНИЯ 31 Реализовав национальный проект цифровой школы, Россия получит исторический шанс не просто догнать, а опередить самые передовые страны по качеству обра- зования и человеческого капитала как основного двигателя социально-экономиче- ского развития. Проект включает • разработку, апробацию и переход к массовому использованию с 2023 года прин- ципиально новых цифровых учебно-методических комплексов (ЦУМК), частично или полностью замещающих традиционные учебники . Построенные на техноло- гиях искусственного интеллекта и экспертных систем, эти комплексы «подстраи- ваются» под основные индивидуальные особенности обучающихся, обеспечивая успешное освоение материала основной, отстающей и опережающей группами учеников, учащимися с выраженными особенностями восприятия (например, преимущественно образное и преимущественно логическое мышление). Также на базе цифровых комплексов обеспечивается создание и использование систе- мы объективной оценки и обратной связи по всем предметам школьного цикла: как для текущей оценки, так и для итоговой аттестации, как обязательной, так и добровольной. При использовании этих комплексов обеспечивается создание, регулярное обновление и продвижение облачных образовательных ресурсов для школьников, родителей, педагогов (базы данных, видеоматериалы, обучающие игры, онлайн-тесты, сценарии уроков); • создание системы фильтров-поисковиков для рекомендации и продвижения наиболее качественных и безопасных открытых онлайн-ресурсов для использо- вания в образовательном процессе; • разработку, апробацию и переход к массовому использованию с 2020 года циф- ровых обучающих игр и цифровых симуляторов , обеспечивающих высокую степень вовлечения школьников в учебный процесс, организацию соревнований на персональной и командной основе. Эти инструменты могут быть встроены в традиционный образовательный процесс школы на основе действующих стандартов и учебников и послужить переходной формой для освоения учи- телями новых методов преподавания, соответствующих требованиям проекта «Цифровая школа» , до широкого внедрения цифровых учебно-методических комплексов; • введение современных технологических решений для радикального упрощения отчетности и сокращения рутинных видов работы для педагогов и руководите- лей всех образовательных учреждений; • переход на контракты нового типа с провайдерами ЦОР для общеобразователь- «ДВЕНАДЦАТЬ РЕШЕНИЙ ДЛЯ НОВОГО ОБРАЗОВАНИЯ» 32 ной школы не просто на поставку, а поддержку ресурса на всем протяжении его эксплуатации. Это предусматривает обучение и сертификацию учителей для ра- боты с новыми ресурсами, текущее консультирование педагогов, организацию и поддержку проектных команд, вовлечение учителей в разработку учебных модулей и других образовательных ресурсов на базе ЦОР; • создание, регулярное обновление и продвижение открытых онлайн-курсов лучших учителей и профессоров вузов по базовым и профильным предметам основной и старшей школы, а также дисциплинам дополнительного образова- ния — в том числе для детей, не имеющих возможности изучать соответствую- щие предметы в школе. В результате • разработаны, апробированы и внедрены ЦУМК по 14 предметам общеобразова- тельной школы (не менее 2 цифровых учебно-методических комплексов по каж- дому предмету для обеспечения выбора), а также по 40 дисциплинам дополни- тельного и профильного образования в основной и старшей школе (в том числе для поддержки проектной деятельности, объединяющей несколько предметов); • 100% школьников включены в персонализированный образовательный процесс с использованием современных цифровых учебно-методических комплексов и облачных ресурсов, а также средств объективной оценки, что позволит по- высить долю выпускников 9-го класса, способных эффективно использовать знания (в области математики, естествознания и русского языка), с 72% до 85%, повысить с 40% до 80% долю школьников, сохраняющих интерес к обучению в основной школе 9 . Разработаны и внедрены цифровые игры и симуляторы для всех предметов общеобразовательной школы (с возможностью их использования еще на этапе применения традиционных учебников); • 100% учителей получили сертификаты, подтверждающие квалификацию работы в цифровой образовательной среде; 100% учителей предметов, по которым вне- дрены ЦУМК, имеют соответствующие квалификации. Не менее 25% учителей получают дополнительное вознаграждение за разработку элементов цифровых образовательных ресурсов. 35% учителей вовлечены в сетевое взаимодействие в рамках освоения и развития новых ЦУМК, игровых, симуляционных и иных образовательных ресурсов; • 100% школьников имеют доступ к открытым онлайн-курсам, соответствующим 9 В настоящее время в 5-м классе общеобразовательной школы интерес к учебе имеют около 80% школьников в 9-м — 40%. ЧАСТЬ 2. ПРОЕКТЫ РАЗВИТИЯ ОБРАЗОВАНИЯ 33 уровню общеобразовательной школы. 15% школьников 8–11-х классов осваивают открытые онлайн-курсы с получением сертификата; • у 50% учителей (в зависимости от того, требует ли предмет проверки домашних и урочных заданий) затраты времени на рутинные и бюрократические операции сократятся на 25%, у 50% — на 10%. Горизонт завершения данного проекта в части полного перехода на новые образо- вательные технологии всех классов общеобразовательных школ России — 2029 год. Необходимые ресурсы 10 На реализацию проекта за весь период необходимо 466 млрд руб., из которых разо- вые расходы — 116 млрд руб.: Год 2019 2020 2021 2022 2023 2024 Итого за весь период Млрдруб. 15,73 64,41 58,84 92,40 111,03 123,90 466,31 В 2019 году проводится конкурсный отбор пилотных вариантов платформ ЦУМК (цифровой учебно-методический комплекс), обеспечивающих реализацию образо- вательных программ для двух лет обучения по 2 предметам общеобразовательной школы. Всего 6 млрд руб. в 2019–2020 годах. Затраты на экспериментальную отра- ботку (включая гранты 300 школам-участникам) составят 3 млрд руб. Это позволит в 2020 году отобрать от 1 до 3 платформ, на которых в последующие годы будут разработаны ЦУМК по 14 школьным предметам общего (базового) цикла и 40 про- фильным предметам, изучаемым в школе. В 2020–2022 годах проводится конкурс на поставку 28 ЦУМК по 14 предметам общего школьного цикла (в среднем 6 лет обучения каждый) и 80 ЦУМК по пред- метам профильного обучения. Расчетная цена поставки ЦУМК — от 150 млн руб. для профильного обучения до 1 млрд руб. для предмета общего школьного цикла с 6-летним сроком обучения. Данная цена включает переход к государству прав на неограниченное использование ЦУМК (в любом числе школ и для любого числа учащихся). Проведение пилотной экспериментальной программы по апробации платформ в школах. В 2021–2022 годах — всего 1000 школ, гранты по 7,5 млн руб. на школу, итого в 2021–2022 годах будет затрачено 15 млрд руб. 10 Оценки стоимости разработки и поддержки разных видов ЦОР сделаны на основе анализа рынка цифро- вых и образовательных ресурсов и широкого опроса участников рынка. «ДВЕНАДЦАТЬ РЕШЕНИЙ ДЛЯ НОВОГО ОБРАЗОВАНИЯ» 34 Необходимы ресурсы на разработку 2 вариантов 14 ЦУМК по базовым предметам школьной программы, а также 2 вариантов 40 ЦУМК — по профильным предметам. Стоимость 1 ЦУМК по базовым предметам школьной программы в 2022 году соста- вит 1 млрд руб. с учетом длительности линейки 1 предмета — 6 лет, итого суммарно 29 млрд руб. с 2022 по 2024 годы на все ЦУМК по базовым предметам. Стоимость 1 ЦУМК по профильным предметам составит 450 млн руб. в 2022 году с учетом дли- тельности линейки 1 предмета — 3 года, итого суммарно 37 млрд руб. с 2022–2024 го- дов. Стоимость ЦУМК включает переход к государству прав на использование ЦУМК в любом числе школ и для любого числа учащихся. В 2022–2024 годах, по итогам конкурса, который проводится на основе результатов апробации ЦУМК в специально отобранной для этого 1000 школ, принимается ре- шение по рекомендации лучших ЦУМК для массового использования в школах. На следующем этапе субъекты Российской Федерации проводят конкурсный отбор провайдеров, рекомендованных ЦУМК, предметом которого является сопровожде- ние использования ЦУМК в школах. Контракт включает техническую поддержку продукта (call-центры, форумы пользователей, обучение и сертификация учителей, обновление содержания образовательных ресурсов, в том числе через привлечение к соответствующей деятельности учителей). Расчетная стоимость сопровождения для одной школы составляет в зависимости от типа ЦУМК от 50 до 100 тыс. руб. в год для основных предметных линеек, от 10 до 25 тыс. руб. в год на профильные (короткие) курсы. При этом конечная сумма бюджетных расходов может быть в пол- тора-два раза снижена за счет комплексного обслуживания основной части ЦУМК школы одним провайдером и составит в 2024 году (полное развертывание системы) 49 млрд руб. Количество сотрудников службы поддержки работы одного ЦУМК — 285 человек с зарплатой 12 тыс. руб. в 2022 году и 129 тыс. руб. в 2024 году. Для внедрения 1000 игровых симуляторов для 1,2 млн школьников начальной, ос- новной и старшей школы с целью более глубокого изучения предметов в доступной форме необходимо 20 млрд руб. в 2024 году (разработка, пилотирование и приобре- тение исключительных прав). Объем рассчитан исходя из средней стоимости 1 игрового симулятора в размере 27 млн руб. в 2019 году. Данная сумма также включает средства на заработную плату сотрудников обслуживающего call-центра в объеме 0,9 млн руб. за период с 2020 по 2024 год (10 сотрудников, заработная плата по 100 тыс. руб. ежемесячно с учетом последующей индексации). Обеспечение информационных систем и цифровых ресурсов в школах потребует включения в штат школы позиции ИТ-специалиста из расчета 1 чел. на 500 школьни- ков со средней заработной платой 1,5 средней по региону (72,5 тыс. руб. в 2020 году ЧАСТЬ 2. ПРОЕКТЫ РАЗВИТИЯ ОБРАЗОВАНИЯ 35 с учетом последующей индексации). Всего 33 млрд руб. в 2020 году, 36 млрд рублей в 2021 году, 40 млрд руб. в 2022 году, 45 млрд руб. в 2023 году и 49 млрд руб. в год в 2024 году. Приобретение и поддержка 200 массовых онлайн-курсов по профильным предме- там с 8-го по 11-й класс потребуют 0,5 млрд руб. в 2019 году и 1 млрд руб. в 2020 году, в дальнейшем по 0,3 млрд руб. в год в последующие годы. (5 млн руб. — стоимость разработки одного курса с интерактивными и игровыми элементами, 1 млн руб. — стоимость его ежегодного обновления в 2020 году), поддержка 500 тыс. школьников из расчета 200 руб. на ученика на один курс — 0,1 млрд руб. в год. Учитывая, что пользователями цифровых ресурсов станут все школьники, расходы на их создание и эксплуатацию в расчете на 1 школьника составят от 873 руб. в 2019 году до 4370 руб. в 2024 году. В последующие годы ежегодные расходы на обслу- живание и обновление содержания в расчете на 1 школьника составят в среднем 1500 руб. с учетом последующей индексации. Таким образом, создание, приобре- тение, обслуживание и обновление цифровых ресурсов может быть осуществлено за счет увеличения норматива подушевого финансирования обучения 1 школьника менее чем на 7% от его текущего размера (в среднем за 2019–2024 годы) до 2024 года и всего на 2% начиная с 2025 года. Риски отказа от проекта Отказ от проекта не позволит провести необходимое обновление российской шко- лы, что, в свою очередь, потребует в разы больших расходов для решения тех же задач традиционными инструментами (например, потребуется резкое уменьшение соотношения «учитель — ученики»). Отказ от цифровизации также радикально снизит эффект от проектов по развитию талантов и по обеспечению равенства образовательных возможностей (см. описание проектов ниже). Потери от низкой эффективности работы учителей (продолжающих тратить не менее 20% времени на рутинные и бюрократические операции) составят 10% бюджета образования. Отказ от проекта также приведет к снижению шансов конкурентоспособного развития российского рынка цифровых образовательных ресурсов и создания новых секто- ров российского экспорта. Исходная проблема Несмотря на существенные достижения по отдельным секторам (массовое стро- ительство детских дошкольных учреждений, снижение доли школ, требующих капитального ремонта), нарастает острота нерешенных проблем: «ДВЕНАДЦАТЬ РЕШЕНИЙ ДЛЯ НОВОГО ОБРАЗОВАНИЯ» 36 • Информационно-технологическая инфраструктура образовательных учреж- дений (подключение, сетевое оборудование, компьютерные классы, цифровые панели) не готова к требуемым масштабам цифровизации, в том числе недоста- точно высокая скорость интернет-соединения . Она не обеспечивает массового использования цифровых ресурсов даже в масштабах одного класса на школу. Любые проекты с опорой на интернет-ресурсы и на сетевые ЦОР в таких услови- ях имеют исключительно демонстрационный характер. • Структура и дизайн школьных помещений препятствуют организации об- разовательного процесса на современной методической основе (отсутствие пространств совместной работы, индивидуальных рабочих мест, лекционных аудиторий). • Несмотря на относительно высокую доступность детского сада для детей старше 3 лет, потребность в яслях для детей до 3 лет не удовлетворена (только для детей от 2 до 3 лет требуется более 300 тыс. мест), что сокращает возможности раннего развития и препятствует вовлечению матерей в трудовую деятельность. • Многосменное обучение школьников мешает эффективной интеграции допол- нительного и основного образования, реализации воспитательных программ. Доля обучающихся во вторую и третью смену составляет около 15% и без бы- строго ввода новых зданий будет расти вследствие демографического подъема. Имеющийся проект поддержки строительства новых школьных зданий недофи- нансирован и не позволяет ответить на данный вызов. • Материальная инфраструктура школьных зданий в сельской местности су- щественно ограничивает возможности сельских школьников по сравнению с городскими. Учитывая масштаб необходимых расходов, горизонт завершения данного проекта выходит за 2024 год. Проект реализуется в непосредственной связке с проектом «Школа цифрового века», а также является необходимым условием для реализации других предла- гаемых проектов (в частности направленных на поддержку талантов, сокращение школьной неуспешности и др. [подробнее — см. ниже]). Проект в 2019–2024 годах включает • подключение школ к интернету со скоростью, позволяющей не менее чем по- ловине школьников одновременно активно использовать современные ресурсы Сети (скорость 100 Мбит/с в 2020 году и 1 Гбит/с в 2023 году); формирование |