Доклад центра стратегических разработок и высшей школы экономики москва апрель 2018 2 Содержание 4 5
 Скачать 1.52 Mb.
|
|
ЧАСТЬ 1. РОССИЙСКОЕ ОБРАЗОВАНИЕ — ФУНДАМЕНТ И ДВИГАТЕЛЬ РАЗВИТИЯ СТРАНЫ 21 именно на их дефицит жалуются работодатели. Менее 40% выпускников школ, 20% выпускников колледжей и 50% выпускников вузов имели опыт проектной деятельности в ходе обучения (исключая выпускные работы). • Еще одним обязательным требованием современного рынка труда является новый набор базовых знаний и умений, необходимых для использования возможностей современной цивилизации (цифровые, правовые, финансовые) . Но (об этом так- же свидетельствуют работодатели) эти новые знания и умения не усваиваются молодым поколением в системе образования. Финансовая, правовая, цифровая грамотность не входят в число контролируемых результатов образования; • Высшее и профессиональное образование на треть (а в ряде секторов на две трети) не соответствует запросам рынка труда . По окончании обучения не по специальности, по данным Росстата, трудоустраивается 31,3% выпускников вузов, 40,5% выпускников организаций СПО. • Продуктивный человеческий капитал и особенно интеллектуальный капитал нации может пополняться за счет миграции , за счет привлечения талантливых иностранных студентов — в первую очередь в магистратуру и аспирантуру. В странах ОЭСР доля иностранных аспирантов составляет 27%, и эти таланты вовлечены в научную и инновационную деятельность. Но сегодня в России среди аспирантов и магистрантов лишь около 5% — иностранные граждане, и в боль- шинстве своем они не готовы оперативно включиться в российские проекты, которые способствуют развитию инновационной экономики. • Современная быстро меняющаяся экономика требует непрерывного обновления знаний и навыков населения . У нас один из самых низких в развитых странах ох- ват взрослого населения программами непрерывного образования — около 17% (в странах ЕС в среднем 40%, в Швеции 66%). Указ Президента РФ №599 о росте доли взрослого населения, участвующего в образовательных программах (май 2012 года), реально не выполнен. 2. Технологическая модернизация • Основа инновационного развития — сфера исследований и разработок — фун- даментально недофинансирована: расходы России на исследования и разработ- ки — 1,13% ВВП при среднем показателе в мире 2,23%. Указы 2012 года по этому направлению выполнить не удалось. В результате Россия сегодня участвует менее чем в 5% из тех научных направлений, которые наиболее активно развиваются на глобальном рынке исследований и инноваций. В таких условиях научная продук- тивность российских университетов остается низкой. При том что группа веду- щих университетов России демонстрирует быстрый рост в «своих» предметных «ДВЕНАДЦАТЬ РЕШЕНИЙ ДЛЯ НОВОГО ОБРАЗОВАНИЯ» 22 рейтингах, 75% глобальных предметных рейтингов университетов не включают российские вузы в топ-100. Одно из следствий этого — резкое отставание по числу оформленных патентов (40 тыс. у России против 1300 тыс. у Китая в 2017 году). • Фактически основная часть российских вузов концентрируется только на пре- подавании и является тем, что в мире называется «teaching universities». Боль- шинство их преподавателей не ведет исследований и проектов. В результате подавляющее количество вузов играет сегодня незначительную роль в инно- вационном развитии регионов и отраслей. В России финансирование исследо- ваний и разработок в расчете на одного студента в 10 раз меньше, чем в вузах стран ОЭСР. В 40% государственных вузов объем НИОКР на 1 НПР составляет меньше 100 тыс. руб. Созданная в регионах инновационная инфраструктура используется лишь малой долей преподавателей и студентов и практически не используется внешними партнерам. • Отсутствует эффективная система подготовки новых поколений кадров высшей квалификации для научных прорывов и технологических инноваций: подавля- ющее большинство аспирантов не может сосредоточиться на научной работе, поскольку вынуждены зарабатывать на жизнь в других местах (не менее 70% аспирантов). Это превращает аспирантуру в профанацию. • Нельзя модернизировать производство, если нет массового формирования компетенций использования высоких технологий в образовательной и профес- сиональной деятельности. Дисциплины, призванные формировать современные технологические навыки, непопулярны у школьников. По доле бюджетных мест на инженерные специальности Россия занимает первое место в мире. Однако ситуация с качеством инженерного образования очень неоднородна и в основ- ном неблагоприятна. В большинстве случаев учиться на эти места приходят недостаточно подготовленные абитуриенты, у четверти из которых средний балл ЕГЭ ниже 56 из 100 (то есть они имеют школьную тройку по математике и естественным наукам). 3. Социальная устойчивость • Социальная мобильность и равные возможности жизненного успеха являются основой устойчивого развития любого общества. Сегодня система образова- ния недостаточно способствует социальной мобильности, скорее закрепляет существующее социальное неравенство . На это влияет и рост сектора платных услуг, не компенсируемый адресной поддержкой бедных семей. В России более высокий, чем в странах-конкурентах, индекс дифференциации школ по доле детей из групп риска и из малообеспеченных семей. Результаты международ- ных исследований показывают, что с 2003 года не уменьшился разрыв в уровне ЧАСТЬ 1. РОССИЙСКОЕ ОБРАЗОВАНИЕ — ФУНДАМЕНТ И ДВИГАТЕЛЬ РАЗВИТИЯ СТРАНЫ 23 практической грамотности и учебных достижений школьников в зависимости от типа поселения (чем больше поселение, тем выше грамотность). • Развитие общества зависит не только от компетенций для рынка труда, но и от, социальной вовлеченности , деятельного патриотизма , установки на общее благо. Однако, как показывают исследования, лишь небольшая доля выпуск- ников выходит из школ, колледжей и вузов с опытом лидерства, позитивного и инициативного социального действия, коллективных проектов. Социальная вовлеченность должна начинаться со школы. Но распространенные практики принуждения и имитации социальной деятельности формируют у школьников отчуждение от социальных интересов, снижают их инициативу. Не случайно во время обучения с 5-го по 9-й класс в два раза сокращается доля детей, которым интересно учиться. 4. Цифровая трансформация Система образования — тот «мостик», который должен обеспечить не только рос- сийской экономике, но и всему обществу уверенный переход в цифровую эпоху, связанную с новыми типами труда и резким ростом созидательных возможностей человека, взлетом его производительности. Мы уже сталкиваемся с воздействием цифровизации на рынок труда, где идет вымывание рутинных элементов умственного труда и связанных с ними профес- сий. Это требует от системы образования акцента на такие виды деятельности, которые будут необходимы для успешной занятости через 20–30 лет и которые связаны с умением работать нерутинно, с творчеством и с развитыми навыками коммуникации. При этом цифровые технологии приносят революцию и собственно в образование. Мы находимся в самом ее начале, когда традиционные структуры образования еще почти не затронуты. Однако по масштабности как проблем, решаемых новыми образовательными технологиями, так и самих будущих изменений в образовании, цифровая революция XXI века может быть сопоставима разве что с появлением печатной книги и массовой школы в прошедших веках. Изменения начнутся с того, что в образовании будут применяться те же цифро- вые ресурсы (инструменты, источники и сервисы), которые используются сегодня в профессиональной и повседневной деятельности человека. Уже существующие технологии позволяют преодолеть традиционные, привычные для всех ограниче- ния — наличие в классе детей с разной скоростью освоения программы, невозмож- ность или ограниченность выбора учащимся учителя в школе или преподавателя в вузе, отставание профессиональных колледжей от промышленности по техноло- «ДВЕНАДЦАТЬ РЕШЕНИЙ ДЛЯ НОВОГО ОБРАЗОВАНИЯ» 24 гическому оснащению, невозможность практического освоения «дорогих» и наибо- лее современных технологий в системе образования. Другими словами, цифровые технологии впервые в истории дают возможность обеспечить индивидуализацию для каждого обучающегося образовательной траектории, методов (форм) и темпа освоения образовательного материала . В Послании 1 марта 2018 года Президент РФ отметил: «Нужно переходить и к принципиально новым, в том числе индивидуаль- ным технологиям обучения... к творческому поиску, учить работе в команде, что очень важно в современном мире, навыкам жизни в цифровую эпоху». Одновременно цифровая революция подрывает унаследованную из прошлого методическую основу школы . Уже на горизонте 5–7 лет искусственный интеллект, ставший общедоступным и опирающийся на почти безграничный массив облачных образовательных ресурсов, попав в руки каждого школьника, сделает бессмыслен- ным значительную часть действующих школьных регламентов. Учитель не смо- жет определить, выполнил ученик домашнее задание сам или за него это сделал электронный помощник. Принудительной школе приходит конец. Если мы хотим сохранить школу как ключевой институт социализации и образования — мы долж- ны качественно ее перестроить. Будущий урок должен быть основан на подлинном интересе школьников, их постоянной мотивации участвовать в образовательном процессе, командной работе, практической деятельности. А это, в свою очередь, потребует широкого применения на уроках и во внеурочной деятельности игровых и проектных технологий — как цифровых, так и традиционных. С одной стороны, цифровые технологии управления учебной деятельностью (LMS-технологии) высвободят до 30% времени, которое добросовестный педагог тратит сегодня на бюрократические и рутинные процедуры (например, на «проверку тетрадок»). Это радикально изменит труд учителя, сделает его более творческим . С другой стороны, LMS-технологии позволят в каждый момент «видеть» успехи и трудности каждого учащегося, вовремя реагировать на проблемы в освоении программы. Важное последствие цифровой революции — взрывной рост доступной (и потенци- ально полезной) информации в самых разных формах — не только в традиционно текстовой, но и в визуальной, звуковой. Этот рост порождает когнитивный вызов — он требует постоянного поиска и выбора релевантного и интересного контента, высоких скоростей его обработки. У нас мало исследований влияния этого цивилизационного тренда на человека, но очевидно, что способы взаимодействия с информацией, на ко- торых основана сегодняшняя система образования, подвергнутся серьезным изме- нениям. Эти изменения повлияют и на когнитивные навыки, и на культуру в целом. Резко возросли возможности применения в образовании самого широкого круга инструментов получения, обработки и ввода информации. Когнитивная транс- формация не снижает важности знаний, но рушит роль традиционных институтов образования как их монопольных источников. Эти институты попадают в трудную ЧАСТЬ 1. РОССИЙСКОЕ ОБРАЗОВАНИЕ — ФУНДАМЕНТ И ДВИГАТЕЛЬ РАЗВИТИЯ СТРАНЫ 25 ситуацию. Необходимо помочь школе и другим институтам образования в поиске надежного ядра содержания образования, в котором эффективно транслируется культурный код. Для этого система образования должна научиться использовать новые технологические инструменты и практически неограниченные информа- ционные ресурсы. Технологии виртуальной реальности создают возможность использования циф- ровых тренажеров для освоения буквально любой профессии и профессиональ- ной квалификации , в том числе не привязанной к конкретному рабочему месту. Это в перспективе безгранично расширяет круг изучаемых технологий, создает возможности их освоения еще в школе, дает второе дыхание системе профессио- нального образования. Практика онлайн-курсов и смешанного обучения (когда онлайн-курсы сопровож- даются семинарами и консультациями на местах, а контроль проводится в очном формате) создает практически безграничное поле образовательных возможно- стей. Все это формирует предпосылки роста качества образования буквально для каждого человека, независимо от того, где именно он живет и учится, а также каковы его интересы и возможности. Эти изменения потребуют качественно новой квалификации от педагогов и ру- ководителей . Но они создадут и невиданные раньше стимулы и возможности для молодых педагогов или специалистов из других сфер, которые выберут для себя педагогические профессии. Сфера образования с большой вероятностью станет одной из наиболее престижных и привлекательных областей работы и карьеры. Каким же будет облик образования, которое успешно решит указанные выше проблемы? Его главной новой характеристикой станет сложный баланс единства и персонализации. Единые мегаплатформы, включающие знания, тренажеры, те- сты с обратной связью, станут пространством, в котором группы и отдельные люди двигаются по уникальным образовательным траекториям. Эти индивидуальные пути объединены сетевым взаимодействием и общим содержательным ядром. При этом будет происходить «распаковка» традиционных организационных структур и жестких маршрутов — вырастет гибкая образовательная экосистема, объединя- ющая и традиционные организации, и провайдеров отдельных образовательных сервисов. Образование не только будет готовить людей к жизни в неопределенном и меняющемся мире – оно будет их постоянным спутником и помощником. И ко- нечно, общественная система образования будет нацелена не на отбор тех, кто «справляется», а на успех каждого ребенка. «ДВЕНАДЦАТЬ РЕШЕНИЙ ДЛЯ НОВОГО ОБРАЗОВАНИЯ» 26 ЧАСТЬ 1. РОССИЙСКОЕ ОБРАЗОВАНИЕ — ФУНДАМЕНТ И ДВИГАТЕЛЬ РАЗВИТИЯ СТРАНЫ 2. ПРОЕКТЫ РАЗВИТИЯ ОБРАЗОВАНИЯ 27 Исходная проблема Развитие в дошкольном возрасте (особенно от 0 до 3 лет) в существенной степени определяет достижения в школьном обучении, что, в свою оче- редь, имеет решающее значение для жизненного успеха. Ресурсы, вло- женные в раннее развитие, дают в три раза больший (хоть и отложенный) эффект для успешной карьеры и для социальной мобильности, чем ре- сурсы, потраченные на профессиональное образование 8 . Определяющую роль в раннем развитии играет семья. В последние десятилетия во многих странах выстраиваются мощные системы поддержки раннего развития и родительского просвещения, чтобы ответить на два глобальных вызова (затрагивающих и Россию): изменение структуры семьи (сокращение доли многодетных и многопоколенных семей) и рост числа детей с ограничен- ными возможностями здоровья. В России есть лишь слабые ростки такой системы (в основном это медицинский патронат в первый месяц и ясли). Неразвитость данной системы не позволяет, в частности, вовремя выяв- лять и снижать риски развития у малышей . Речь идет о двух категориях: во-первых, о детях с психологическими и физическими ограничениями в развитии, которые не получают своевременную коррекционную по- мощь; во-вторых, о детях с особенностями поведения и восприятия и сла- бой социальной адаптацией, сложившимися в результате неправильного воспитания неопытными родителями в раннем возрасте. Это приводит к росту доли детей с нарушениями психического, физического и социаль- ного развития в школе. По оценкам психологов, школьная неуспешность более чем на 50% закладывается в раннем развитии детей В свою очередь, школьная неуспешность в очень большой степени предопределяет социальную дезадаптацию и жизненную, особенно 7 Финансирование всех проектов из 2-й главы представлено исходя из оптимального сцена- рия дополнительного финансирования в размере 1,2% ВВП. 8 Исследования нобелевского лауреата Д. Хекмана. «ДВЕНАДЦАТЬ РЕШЕНИЙ ДЛЯ НОВОГО ОБРАЗОВАНИЯ» 28 экономическую, неуспешность. Возникает синдром «выученной беспомощности», компенсирующийся избеганием социальной активности или деструктивным по- ведением. Компенсация проблем развития на раннем этапе, как показывает опыт зарубежных стран, может значительно сократить масштабы этого негативного явления. Проект включает • создание службы сопровождения физического, психического и социального развития (патроната) для всех детей от 0 до 3 лет (и для детей с ограниченными возможностями здоровья от 0 до 6 лет), предполагающей регулярное консуль- тирование семей специалистами по детскому развитию, мониторинг динамики развития детей при помощи индивидуальных электронных карт. В результате • к 2024 году доля детей-первоклассников, недостаточно подготовленных к обуче- нию в школе, сократится на 20%, к 2030 году — в два раза; • в два раза повысится число дошкольников, у которых своевременно выявлены и корректируются отклонения в развитии; • не менее 60% всех семей с детьми до 3 лет и до 90% семей с детьми с ограниченны- ми возможностями здоровья (до 6 лет) будут получать регулярные (не реже раза в месяц) консультации специалистов. На первом этапе программы поддержку адресно получат неполные и малообеспеченные семьи. Необходимые ресурсы Расходы на реализацию проекта за весь период составят 296 млрд руб.: Год 2019 2020 2021 2022 2023 2024 Итого за весь период Млрдруб. 29,13 35,87 43,18 51,46 61,93 74,12 295,68 Система патроната предполагает ежемесячное часовое наблюдение специалистом службы патроната каждого ребенка из расчета 6 визитов в день на одного специалиста. Охват детей от 0 до 3 лет услугами психолого-педагогического патроната в 2019 году составит 3,8 млн человек, в связи с прогнозируемым уменьшением численности де- тей в указанном возрасте охват детей в 2024 году составит 3,4 млн человек. На дополнительное введение ставок специалистов (с базовым образованием в области психологии, педагогики, социальной работы) для 12 тыс. специалистов |