Доклад центра стратегических разработок и высшей школы экономики москва апрель 2018 2 Содержание 4 5
 Скачать 1.52 Mb.
|
|
ЧАСТЬ 2. ПРОЕКТЫ РАЗВИТИЯ ОБРАЗОВАНИЯ 53 Льготная ипотека для 5% талантливых выпускников магистратуры, специалитета и аспирантуры: субсидирование в размере 100% процентной ставки (ставка ок. 8%) при средней стоимости квартиры 10 млн рублей на 3 года. Численность получающих выплаты от государства — в среднем 50 тыс. человек ежегодно, средняя стоимость ежегодного платежа со стороны государства в первые 3 года ипотеки — 681 тыс руб. Всего понадобится 39 млрд руб. в 2020 году, 73 млрд руб. в 2021 году, 104 млрд руб. в 2022 году, 102 млрд руб. в 2023 году и 101 млрд руб. в 2024 году. Риски отказа от проекта В случае отказа от проекта: а) не удастся повысить производительность труда за счет более высокого уровня квалификации специалистов в основных отраслях рос- сийской экономики; б) с учетом глобализации образования и рынка труда ущерб от «утечки умов» существенно вырастет. Будет затруднено усиление глобального влияния страны за счет формирования глобально конкурентоспособной научной, технологической, культурной, спортивной элиты страны. Суммарная оценка недо- полученного ВВП составляет 3% в годовом исчислении к 2035 году. Исходная проблема Россия имеет сегодня один из самых низких показателей участия взрослых в об- разовании — 17% против 40% в среднем по ЕС и больше 60% в Швеции и других странах-лидерах. Советская отраслевая система институтов повышения квали- фикации и идеологическая система просвещения взрослых разрушились, а новые рыночные институты непрерывного образования не возникли. Причина — низкие доходы населения и отсутствие достоверных «сигналов качества работника» на рынке труда. В таких условиях у населения нет стимулов для инвестиций своих средств и усилий в повышение квалификации, слабы стимулы и у работодателей вкладываться в повышение квалификации персонала. Государство и профессиональные ассоциации не играют серьезной роли в оценке качества профессиональных компетенций работников и программ непрерывного образования. В условиях быстрого ускорения изменений на рынках технологий и профессий такое отставание грозит серьезным замедлением развития экономики России «ДВЕНАДЦАТЬ РЕШЕНИЙ ДЛЯ НОВОГО ОБРАЗОВАНИЯ» 54 относительно других стран, снижением и без того невысокой инвестиционной при- влекательности регионов и городов. Поэтому необходим проект по развитию рынка непрерывного образования — через стимулирование как спроса, так и предложе- ния при обеспечении гарантий качества и адресной поддержке слабозащищенных групп. Стоит отметить, что Россия является абсолютным мировым лидером по числу и од- ним из лидеров по доле студентов-заочников. Это создает условия для использова- ния инфраструктуры и модулей заочных программ для развития дополнительного образования как элемента непрерывного образования. При этом качество как заоч- ного высшего, так и дополнительного образования будет резко повышено на основе использования МООС ведущих университетов, а также создания и продвижения практико-ориентированных открытых онлайн-курсов разными участниками рынка. Сфера непрерывного образования обладает особым потенциалом с точки зрения привлечения внебюджетного финансирования. Как показывает российский и мировой опыт (например, Франции), за 1 рублем, инвестированным государством в повышение квалификации работника, следует 5 рублей инвестиций со стороны других работников, а также их работодателей. Проект включает • предоставление каждому гражданину трудоспособного возраста возможности пройти переподготовку или повышение квалификации (в соответствии с передовыми требованиями к профессии) с последующей объективной оценкой компетенций и помощью в трудоустройстве — через «сертификаты развития карьеры» на условиях софинансирования (для работающих граждан) или полного финансирования со стороны государства (для неработающих граждан). Услуги по переподготовке, повышению квалификации, а также по объективной оценке, компетенций предоставляются специально уполномоченными (лицензированными) центрами на базе передовых предприятий и ведущих научно-образовательных учреждений начиная с 2019 года. Государство предоставляет гранты и выдает кредиты на разработку и запуск современных программ по переподготовке, повышению квалификации, а также объективной оценке компетенций. Размер стоимости услуг, а также размер требуемого софинансирования со стороны гражданина или работодателя определяются в зависимости от профессиональной области и характера осваиваемых компетенций. В 2019–2021 годах услуги предоставляются в первую очередь, в сфере стратегически важных профессий, в том числе в области цифровой экономики. К 2025 году — выход на полную самоокупаемость созданного рынка программ непрерывного образования; ЧАСТЬ 2. ПРОЕКТЫ РАЗВИТИЯ ОБРАЗОВАНИЯ 55 • формирование 200 современных методически и технологически оснащенных Центров образования взрослых на базе многопрофильных колледжей 11 , вузов, корпоративных университетов, а также НКО и необразовательных организаций; • создание и поддержку Единой национальной электронной платформы — навига- тора образовательных программ и сервисов трудоустройства, включая режимы удаленной и частичной занятости для неработающих граждан, мигрантов, пенсионеров (университеты «серебряного возраста»), которая в том числе будет осуществлять функции самообразования, взаимного обучения; • cтимулирование образовательного волонтерства, просветительских и культур- ных инициатив на уровне регионов и местных сообществ; • конвертацию программ заочного образования в современные сетевые формы с использованием цифровых технологий, «распаковку» этих программ в отдель- ные модули для расширения предложения курсов непрерывного образования; • развитие конкурентной и независимой инфраструктуры подтверждения и признания квалификаций (в том числе микростепеней) через конкурсную поддержку не менее 200 новых отраслевых и корпоративных центров оценки (сертификации) компетенций и квалификаций, включая национальную систему сертификации цифровых навыков, финансовой и правовой грамотности; • поддержку советов по профессиональным квалификациям в части создания и обновления методической и организационной базы приема профессиональ- ных экзаменов с обязательным привлечением предприятий-лидеров и ведущих центров бизнес-образования; поддержку организации и субсидирование курсов по подготовке к профессиональным экзаменам. В результате • ежегодный охват программами формального и дополнительного профессио- нального образования взрослого населения повысится к 2024 году с 17% до 40%; • доля компаний, систематически обучающих своих сотрудников, вырастет до 80%; • повышение уровня занятости населения в возрасте от 60 до 72 лет до 30%; 11 Многопрофильные колледжи будут обеспечивать студентам доступ к широкому спектру направлений и форм подготовки, а также к современной лабораторной базе (с учетом региональных особенностей рынка труда), «ДВЕНАДЦАТЬ РЕШЕНИЙ ДЛЯ НОВОГО ОБРАЗОВАНИЯ» 56 • не менее 2 млн человек в 2024 году проходят процедуру независимой оценки компетенций. Необходимые ресурсы Для реализации проекта потребуется 601 млрд руб.: Год 2019 2020 2021 2022 2023 2024 Итого за весь период Млрд руб. 18,71 75,85 105,69 129,27 154,52 117,26 601,31 Расходы на проект имеют чисто инвестиционный характер, они предназначены для «запуска» рынка дополнительного образования, который с 2027–2028 годов будет развиваться исключительно на основе ресурсов семей и предприятий. Выделение сертификатов для стимулирования прохождения курсов дополнитель- ного профессионального образования работающего и неработающего населения. Для работающего населения предполагается оплата сертификатом не более 50% стоимости курса, оставшуюся сумму оплачивает работодатель или обучающийся. Для неработающего населения сертификатом оплачивается 100% стоимости курса. Количество сертификатов в 2019 году — 500 тыс., в 2023 — 1,6 млн, в 2024 году — 1 млн сертификатов только для неработающего населения. Стоимость 1 сертифи- ката 44 тыс. руб. в 2020 году с учетом последующей индексации. Всего на проект в 2020 году 22 млрд руб., в 2021 году 36 млрд руб., в 2022 году 56 млрд руб., в 2023 году 78 млрд руб., в 2024 году 50 млрд руб. Мера подразумевает запуск рынка и последую- щее стимулирование самостоятельной оплаты прохождения курсов переподготов- ки и повышения квалификации. Гранты на создание 200 методически и технологически оснащенных центров из расчета 26 млн на 1 центр в 2020 году и 30 млн руб. в 2024 году всего по 1 млрд руб. в 2020–2022 годах, по 2 млрд руб. в 2023 и 2024 годах. Создание и наполнение единой национальной электронной платформы-навигатора, включающей сведения о программах дополнительного профессионального образо- вания, а также стимулирующей самообразование и взаимное обучение, потребует по 200 млн руб. ежегодно в течение 4 лет (1 млрд руб. суммарно). Организация конкурсной грантовой поддержки 160 провайдеров программ допол- нительного образования при стоимости 50 млн руб. 1 грант в 2021 году и 53 млн руб. в 2023 году. Всего на данный проект понадобится по 8 млрд руб. в 2021–2022 го- дах и по 9 млрд руб. в 2023 году. С 2024 года провайдеры выходят на самостоятельно финансирование. ЧАСТЬ 2. ПРОЕКТЫ РАЗВИТИЯ ОБРАЗОВАНИЯ 57 Выделение грантов на конкурсной основе в размере 5 млн руб. 1 грант 20 некоммерческим образовательным организациям (НКО) для проведения просветительских и культурных инициатив на уровне регионов и местных сообществ. Количество НКО определяется исходя из расчета — по одной организации в каждом муниципальном образовании в каждом из 85 субъектов РФ. Ежегодный охват — 2,8 млн человек — всего потребуется 47 млрд руб., из которых в 2019 году — 7 млрд руб. и 8 млрд руб. в 2023 году. Повышение бюджетного норматива финансирования на образовательные про- граммы заочной формы обучения в вузах с целью конвертации этих программ в современные сетевые формы, в том числе с использованием онлайн-технологий. Средний годовой контингент в 2020 году 146 тыс. человек, в 2024 году — 800 тыс. человек. За счет увеличения корректирующего коэффициента до 0,4 понадобится 31 млрд руб. в 2020 году, 36 млрд руб. в 2021 году, 40 млрд руб. в 2022 году, 46 млрд руб. в 2023 году, 53 млрд руб. в 2024 году. На создание 100 центров оценки компетенций (в среднем 2–3 центра оценки в ка- ждом регионе) из расчета 30 млн руб. на каждый центр необходимо по 3 млрд руб. ежегодно с 2019 по 2024 годы. Гранты СПК по обеспечению системы профессиональных экзаменов и подготовки к ним — 100 грантов по 25 млн руб. ежегодно: по 3 млрд руб. с 2019 года на 3 года. Стимулирование создания коротких практико-ориентированных МООС для до- полнительного образования — 200 грантов от 500 тыс. до 1,5 млн руб. ежегодно, 80 млн руб. всего в 2020–2024 годах. Риски отказа от проекта Отказ от проекта приведет к снижению роста производительности труда, посколь- ку работодатели будут ограничены в возможностях использования высоких техно- логий. Также будет затруднено развитие технологического предпринимательства. Пострадает не только качество, но и количество человеческого капитала: без госу- дарственной поддержки программ обучения взрослого населения экономика недо- получит 10% рабочей силы, что станет существенным барьером в условиях острого демографического кризиса. Не будут созданы новые высокопроизводительные ра- бочие места (потеря — не менее 20 тыс. рабочих мест в год). Вырастут также расходы на социальные выплаты и работу пеницитарной системы, поскольку вырастет ко- личество взрослого населения, неадаптированного к условиям современного мира. «ДВЕНАДЦАТЬ РЕШЕНИЙ ДЛЯ НОВОГО ОБРАЗОВАНИЯ» 58 Исходная проблема Мировой опыт показывает, что устойчивый экономический рост требует опоры на университеты в технологическом, социально-экономическом, культурном разви- тии регионов (США, Европа, Китай, Корея и др.). Однако в 29 российских регионах отсутствуют вузы со средним баллом ЕГЭ зачисленных студентов, соответству- ющим оценке «отлично», — они не только не в состоянии инициировать новые технологические решения, но не соответствуют уровню лучших выпускников школ своих же регионов. Результаты олимпиады «Я — профессионал» показали очень значительный разрыв качества профессионального образования между ведущими университетами и основной группой вузов. Ключевая проблема региональных университетов — отсутствие или слабость собственных исследований и разработок, оторванность от современного уровня науки и технологий, слабые связи с бизнесом. Многие учебные курсы (в том числе в магистратуре и на старших курсах) ведут преподаватели, которые не проводят собственных исследований и не участвуют в практической деятельности. Распро- странены случаи, когда преподаватель одновременно читает 4–5 курсов совершен- но разного содержания. Частично эту проблему можно решить за счет сетевых отношений, широкого ис- пользования массовых открытых онлайн-курсов ведущих университетов, в том числе по смешанной модели преподавания (семинары и экзамены проводятся на местах). Однако для устойчивого восстановления качества образования в регио- нальных университетах необходимо обеспечить укрепление их научной и проект- ной компоненты. В большинстве вузов нет систем поддержки и развития предпринимательских установок и компетенций. При этом в условиях низкой инновационной активности бизнеса созданная и формирующаяся в регионах инновационная инфраструктура (включая как материальные, так и финансовые элементы) мало используется по на- значению. Существует возможность расширить ее использование в целях поддерж- ки проектов студентов и выпускников региональных вузов, закрепляя в регионах наиболее амбициозную и квалифицированную часть молодежи и обеспечивая выход этой молодежи на рынок труда, включение в экономику региона с успешным опытом реализации собственных проектов в соответствии с приоритетами регио- нального развития. ЧАСТЬ 2. ПРОЕКТЫ РАЗВИТИЯ ОБРАЗОВАНИЯ 59 «Именно наращивание экономического потенциала страны, каждого региона — главный источник дополнительных ресурсов». (Из Послания Президента РФ 1 марта 2018 года) Проект включает • передачу в состав университетов сложившейся в регионах инфраструктуры поддержки инноваций (бизнес-инкубаторы, бизнес-акселераторы, инновацион- ные парки, технопарки и пр.) и поддержку эффективного использования этой инфраструктуры; • онлайн-курсы ведущих университетов и смешанные курсы на их основе (семи- нары и экзамены проводятся очно) будут составлять не менее трети образова- тельных программ высшего образования в вузах. Они преимущественно заме- щают курсы, для обеспечения которых в вузах-реципиентах нет преподавателей, ведущих соответствующие исследования. Преподаватели, поддерживающие онлайн-курсы, включаются в «виртуальные кафедры» ведущих российских уни- верситетов. Высвобожденные средства региональные университеты направляют на финансирование научных исследований; • грантовую поддержку кооперации региональных вузов, науки и бизнеса по моде- ли, апробированной в ходе реализации 218 Постановления Правительства РФ 12 , которое предполагает выделение субсидий сроком от 1 до 3 лет для финансиро- вания комплексных проектов, направленных на развитие отраслей и регионов, выполняемых совместно образовательными, научными и бизнес-организациями; • конкурс грантов по модели «1+3», предполагающий 7-летнее финансирование исследований и разработок консорциума в составе одного ведущего научного центра или исследовательского университета и трех региональных университе- тов. В каждом из региональных университетов-партнеров создается лаборато- рия, кадровое и научное руководство которой осуществляет головной партнер. При этом финансирование делится на паритетной основе между головным и региональными участниками консорциума, а ведущий участник фактически отвечает за «выращивание» в трех региональных вузах перспективной научной группы с глобально конкурентоспособными результатами; • конкурсный отбор 100 университетов для поддержки программ развития эко- 12 «О мерах государственной поддержки развития кооперации российских образовательных организаций высшего образования, государственных научных учреждений и организаций, реализующих комплексные проекты по созданию высокотехнологичного производства, в рамках подпрограммы «Институциональ- ное развитие научно-исследовательского сектора» государственной программы Российской Федерации «Развитие науки и технологий» на 2013–2020 годы». «ДВЕНАДЦАТЬ РЕШЕНИЙ ДЛЯ НОВОГО ОБРАЗОВАНИЯ» 60 номики регионов и 25 университетов — для поддержки программ развития отраслей (транспорт, медицина, сельское хозяйство, промышленность и др.). Программы развития этих университетов получают финансовую поддержку, включая стимулирование студенческих инициатив в сфере технологического и социального предпринимательства с учетом региональных особенностей, обновление образовательного процесса, кадровое обновление, формирование перспективных исследовательских и проектных групп; • программу 13 грантовой поддержки выпускников аспирантуры и постдоков ве- дущих научных центров, переходящих на позиции преподавателей и научных сотрудников региональных университетов. Грант предполагает 5-летнее финан- сирование исследовательского проекта и академической мобильности (2 месяца в году); • повышение размера стипендии аспирантам с целью поддержки развития науч- ных исследований для нужд отраслей и экономики регионов. В результате • от 10% до 15% выпускников вузов будут оставаться в регионе и развивать свои инновационные проекты, пользуясь инфраструктурной поддержкой, включая финансовую; • 100% студентов получат возможность разработать собственный бизнес-проект и воспользоваться профессиональной поддержкой в его реализации; • во всех университетах, которые являются центрами инноваций в регионах и от- раслях, сформировано новое кадровое «ядро перемен», включающее молодых пре- подавателей, в проекты с ведущими вузами страны и обеспечивающих поддержку онлайн-курсов ведущих университетов. Это «ядро» будет также включать в себя исследователей вновь организованных лабораторий и руководителей проектов; • рост объема НИОКР в расчете на одного студента в региональных универ- ситетах в два раза и объема НИОКР в интересах региональных заказчиков (предприятий и организаций, распложенных в том же федеральном округе, что и вуз) — в три раза; • усилится соответствие между высшим образованием и рынком труда: средний заработок 75% выпускников вузов в течение первых трех лет работы будет не ниже средней заработной платы по региону. 13 Вузовский аналог программы «Учитель для России». |