Зачётэкзамен по фин.праву. Зачётэкзамен по фин. Вопросы по курсу Финансовое право
 Скачать 339 Kb.
|
|
Вопросы по курсу «Финансовое право» на 2008/09 уч.год.
1. Понятие, предмет, метод финансового права. Фин.право как отрасль российского права представляет собой совокупность юр.норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе фин.деятельности гос-ва, для обеспечения бесперебойного осуществления его задач и функций. Предмет финансового права – это общественные отношения, возникающие в процессе осуществления гос-вом фин.деятельности, т.е. деятельности по образованию, распределению и использованию фонда денежных средств. Предметом регулирования фин.права являются финансы. Отношения сферы фин.деятельности гос-ва и муниц.образований, составляющие предмет фин.права, подразделяются: 1. в зависимости от функций фин.деятельности: - мобилизации денежных средства в гос. и муниц.фонды, - распределения фин.ресурсов гос-ва, - использования фин.ресурсов гос-ва и муниц.образований, - контроля за движением фин.ресурсов гос-ва и муниц.образований, - эмиссии денежных знаков; 2. в зависимости от субъектов, между кот. они возникают: - отношения между РФ, субъектами РФ (на 2008г. - 80) и закрытыми административно-территориальными образованиями (это структуры, где полностью управляет Правительство РФ, их 47), в лице соответствующих гос.органов в связи с распределением средств РФ (осуществляет Минфин РФ); - между фин.органами как представителями интересов гос-ва в целом и отдельными предприятиями и организациями; - между финансово-кредитными органами (Минфин РФ, ЦБ РФ, коммерческие банки) в связи с образованием и распределением соответствующих фондов (бюджетных, страховых и кредитных). 3. по экономическому критерию: - финансовые: к ним относятся отношения, опосредующие движение денежных средств, имеющие распределительный характер и др. признаки, характерные для финансов. Среди них: - отношения по взиманию налогов и сборов неналоговых платежей в бюджет и гос.внебюджетные фонды, - отношения по бюджетному финансированию и т.д, - нефинансовые – это такие отношения, при кот. не осуществляется движение денежных средств, что явл. главным признаком финансов; 4. критерий финансово-правового регулирования по финансово-правовым институтам: - бюджетные, - возникающие при формировании и исполнении бюджетов гос. и муниц.внебюджетных фондов, - налоговые, - неналоговые, - отношения по гос.внутреннему долгу, - по сметно-бюджетному финансированию, - по гос.внебюджетному финансированию, - по бюджетным кредитам, - по гос.страхованию, - по денежному обращению и расчётам, - по валютному регулированию. Метод – способ воздействия на общественные отношения. Основным методом правового регулирования фин.права явл. метод властных предписаний – решение любого вопроса осуществляется волей одной стороны, т.е. гос-вом, кот. даёт властные предписания, обязательные для другой стороны правоотношения. Основные характеристики: - приводит к преобразованию позитивных обязываний, а не дозволений, - императивен, т.е. в большинстве случаев субъекты фин.права не могут по своему усмотрению приобретать фин.права и обязанности, определять их содержание, осуществлять их и распоряжаться ими, - субъекты фин.права вступают в фин.правоотношения не по своей воле и не по своей инициативе, а лишь следуют предписаниям соответствующих актов гос.органов, - субъекты фин.права юридически не равны, - используется совместно с методами рекомендаций и согласования. 2. Система финансового права. (СФП) СФП – это правовые нормы, регулируемые системой общественных фин.отношений, кот. группируются внутри отрасли фин.права в определённой последовательности, образуя правовые институты. Фин.право состоит из 2 частей: 1. к общей части фин.права относятся: - нормы, регулирующие общие принципы, правовые формы и методы фин.деятельности гос-ва, - систему органов гос-ва, осуществляющих фин.деятельность, - их правовое положение, - а также правовое положение всех субъектов – участников фин.правоотношений. - сюда же относятся вопросы регулирования фин.контроля в гос-ве. 2. особенная часть фин.права включает в себя расположенные в определённом порядке и логической последовательности институты фин.права, связь между кот. объективно обусловлена. Правовые институты – взаимосвязанные и взаимообусловленные группы правовых норм, регулирующих однородные общественные отношения определённой узкой области внутри отрасли права. В особенную часть входят разделы, в кот. сгруппированы нормы, регулирующие отношения в области: - бюджетной системы, - внебюджетных гос. и муниц.денежных фондов, - финансов гос. и муниц.предприятий, - гос. и муниц.доходов, - гос. и муниц.кредита, - организации имущественного и личного страхования, - гос. и муниц.расходов, - банковского кредитования, - денежного обращения и расчётов, - валютного регулирования. СФП активно развиваются и требуют научной проработки. Существует тенденция к выделению в СФП: - института финансово-правовой ответственности, - института бух.отчётности и т.д. 3. Принципы финансового права. Фин.деятельность осуществляется в соответствии с принципами, присущими всей деятельности РФ и закреплёнными Конституцией РФ. Основными из них являются: 1. принцип законности выражается в том, что весь процесс создания, распределения и использования фондов денежных средств регламентируется нормами фин.права, соблюдение кот. обеспечивается возможностью применения к правонарушителям мер гос.принуждения. Несоблюдение их может повлечь за собой нестабильность в фин.отношениях, необеспечённость фин.ресурсами разнообразных утверждённых гос.программ в различных сферах общественной жизни и др.отриц.последствия. 2. принцип гласности при осуществлении фин.деятельности проявляется в процедуре доведения до сведения граждан содержания проектов различных финансово-плановых актов, принятых отчётов об их выполнении, результатов проверок и ревизий фин.деятельности и т.д. 3. принцип федерализма в фин.праве проявляется в установлении Конституцией РФ разграничения компетенции РФ и субъектов РФ в области финансов. Так в ст.71 зафиксировано, что в введении РФ находятся: - финансовое, - валютное, - кредитное регулирование, - денежная эмиссия, - фед.банки, - фед.бюджет, - фед.налоги и сборы. К совместному ведению РФ и субъектов РФ отнесено установление общих принципов налогообложения в РФ (ст.72). 4. принцип плановости в осуществлении фин.деятельности означает, что вся фин.деятельность гос-ва базируется на основе системы финансово-плановых актов (фед.бюджет, бюджет субъектов РФ, бюджет пенс.фонда, фин-план акты ФСС, фед. и рег. ФОМС, смета расходов бюджет.организации), структура кот., порядок составления, утверждения и исполнения закрепляются в соответствующих нормативных актах. 4. Источники финансового права. Источники финансового права – это нормативно-правовые акты, в которых содержаться правовые нормы, регулирующие финансовые отношения. Нормативно-правовые акты в зависимости от юридической силы можно разделить на следующие группы: 1) Конституция РФ от 12.12.1993 (особенно статьи 71, 75). Документ, имеющий высшую юридическую силу, содержащий в себе разные норм права. Имеет прямое действие. Номы Конституции регулируют общественные отношения, возникающие в процессе создания, распределения и использования фондов денежных средств, конкретизированные и детализированные в ФЗ, нормы которых определяют финансовые положения. 2) Фед.законы – нормы, принимаемые Парламентом (Фед.Собранием): - Конституционные ФЗ – законы, необходимость принятия которых предусматривает Конституция (о Президенте, о Правительстве); - Кодифицированные законы (в виде кодексов)– Гражданский, Налоговый, Бюджетный, Уголовный, Уголовно-процессуальный, Гражданско-процессуальный, Административный, Административно-процессуальный Кодексы РФ и др. - Специальные законодательные акты – регулируют ту или иную сферу деятельности (О ЦБ РФ, Об аудиторской деятельности, О банках и банковской деятельности, О защите прав и законных интересов инвесторов на РЦБ, Об эмиссии и обращении гос. и муниц.ценных бумаг, О Счетной палате РФ, О валютном регулировании и валютном контроле, О бухучете и др.) 3) Подзаконные и нормативные акты – указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, нормативные акты Министерств других центральных органов (ЦБ РФ, ВЦИК, Генеральная Прокуратура, Счетная палата), приказы, постановления, инструкции иных органов центральной исполнительной власти. Кроме этого, в структуру источников финансового права входят также нормативно-правовые акты субъектов РФ и муниципальных образований, а также общепризнанные принципы и нормы международных договоров, ратифицированные РФ (часть 4, статья 15 Конституции РФ). Например, «Договор об избежании двойного налогообложения», «Женевская вексельная конвенция», «Оттавская конвенция о лизинге» и др. 5. Понятие финансовой системы. Фин.система в эконом.аспекте – это внутреннее строение финансов, совокупность входящих в них взаимосвязанных звеньев (институтов), каждый из которых представляет собой специфическую группу фин.отношений. На современном этапе в состав фин.системы РФ входят: 1. бюджетная система РФ, включающая гос.бюджеты (фед.бюджет и бюджеты субъектов РФ) и местные бюджеты муниц.образований (статья 10 БК РФ); 2. внебюджетные целевые гос. и муниц. местные фонды (ПФ РФ, ФФСС, ФФОМС и территориальные фонды ОМС); 3. финансы предприятий, организаций, учреждений; 4. финансы страхования; 5. кредит (гос., муниц., банковский, бюджетный – с недавнего времени). Все эти звенья фин.системы существуют, соответственно, как на фед.уровне, так и на уровне субъектов федерации, а также местного самоуправления. Все они обладают общими свойствами финансов как эконом.категории, но, в силу своих особенностей, по-разному влияют на социально-экономические процессы. Функционирование фин.системы обеспечивается движением наличных денежных знаков, но в большей степени – денежными безналичными платежами и расчетами. 6. Финансовые правоотношения: их особенности и виды. Фин.правоотношения явл. одним из видов правовых отношений, кот. возникают в сфере фин.деятельности гос-ва и регулируются финансово-правовыми нормами. Основными признаками фин.правоотношений служит то, что: - они возникают в процессе осуществления фин.деятельности гос-ва, - одним из субъектов явл. управомоченный орган гос-ва (фин.орган или кредит.учреждение), а также высший или местный орган гос.власти, - они всегда связаны с деньгами – денежным платежом в доход гос-ва. Субъектами фин.правоотношений могут быть: - физ.лица, - юр.лица и организации, не наделённые правами юр.лица, - гос.образования (РФ, субъекты РФ), - муниц. (местные) образования. Основанием возникновения, изменения и прекращения фин.правоотношения явл. юр.факты, т.е. предусмотренные в законе действия или события, вызывающие возникновение, изменение или прекращение у отдельных юр. и физ.лиц фин.прав и обязанностей. Общественные отношения, возникающие в процессе осуществления фин.деятельности гос-ва, многообразны и неоднородны. Поэтому и фин.правоотношения характеризуются большим разнообразием. Фин.правоотношения принято классифицировать в зависимости от подотрасли, раздела, института фин.права на следующие виды: - бюджетные, - налоговые, - неналоговые, - валютные, - финансовые: - в области гос.кредита, в области страхования, - при осуществлении гос.расходов, в т.ч. и при сметно-бюджетном финансировании, в области банковской деятельности, - возникающие в области денежного обращения и расчётов. 7. Финансовая деятельность государства. Фин.деятельность гос-ва – это деятельность гос-ва по образованию, распределению и использованию централизованных и децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивающих его бесперебойное функционирование и развитие. Под фин.системой гос-ва понимают совокупность как всех фин.институтов, так и тех гос.органов и учреждений, кот. занимаются фин.деятельностью в пределах своей компетенции. В неё входят: - налоговая служба, - таможня, - бухгалтерии предприятий и организаций всех форм собственности. Фин.иститут представляет собой группу однородных эк.отношений, взаимосвязанных по формам и методам аккумуляции или распределения денежных средств. Совокупность фин.иститутов образует фин.систему, в кот. входят следующие составляющие: - бюджетная система, состоящая из бюджетов 3 уровней: 1. фед.бюджет и бюджеты гос.внебюджетных фондов, 2. бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных гос.внебюджетных фондов, 3. местные бюджеты. - финансы хоз-щих субъектов и отраслей, - страхование, - кредитование. Методы осуществления фин.деятельности делятся на 2 группы: 1. методы собирания денежных средств: - налоговый метод, - метод добровольных взносов, 2. методы их распределения и использования: - метод финансирования, - метод кредитования. 8. Понятие и значение финансового контроля. Фин.контроль – это регламентированная нормами права деятельность гос., муниц., общественных и иных хоз-щих субъектов по проверке своевременности и точности фин.планирования, обоснованности и полноты поступления доходов в соответствующие фонды денежных средств, правильности и эффективности их использования. Цель фин.контроля – обеспечение эффективности фин.деятельности гос-а и муниц.образований. Фин.контроль явл. важнейшим средством обеспечения законности в фин. и хоз.деятельности. Он призван предупреждать бесхозяйственность и расточительность, выявлять факты злоупотреблений и хищений ТМЦ и денежных средств. Действенность фин.контроля, осуществляемого различными субъектами в значительной степени зависит от их взаимодействия, в т.ч. и с правоохранительными органами. Под формой фин.контроля понимают способы конкретного выражения и организации контрольных действий. Классифицируется по следующим основаниям: 1. по регламенту осуществления: - обязательный (внешний) – осуществляется на основании закона, - инициативный (внутренний) – явл. неотъемлемой частью управления финансами для достижения стратегических и тактических целей и не вытекает из фин.законодательства. 2. по времени проведения: - предварительный, - текущий (оперативный), - последующий – проводится после совершения денежных операций с целью дополнительной проверки их законности и обоснованности. Эта форма осуществляется: - путём анализа отчётов и балансов, - методом проверок и ревизий непосредственно на месте. 3. по субъектам контроля: - президентский, - контроль законодательных органов власти и местного самоуправления, - контроль исполнительных органов власти, - финансово-кредитных органов, - внутрифирменный, - аудиторский. 4. по объектам контроля: - бюджетный, - контроль за внебюджетными фондами, - налоговый, - валютный, - кредитный, - страховой, - инвестиционный, - контроль за денежной массой. |