Зачётэкзамен по фин.праву. Зачётэкзамен по фин. Вопросы по курсу Финансовое право
 Скачать 339 Kb.
|
|
9. Понятие и виды методов финансового контроля. Фин.контроль – это регламентированная нормами права деятельность гос., муниц., общественных и иных хоз-щих субъектов по проверке своевременности и точности фин.планирования, обоснованности и полноты поступления доходов в соответствующие фонды денежных средств, правильности и эффективности их использования. Методы проведения контроля: 1. Наблюдение направлено на ознакомление с состоянием фин.деятельности объекта контроля. 2 Проверка предусматривает исследование отдельных вопросов фин.деятельности тех или иных субъектов на основе документов, получения объяснений от обязанных лиц, а также осмотра помещений и др.объектов. Бывают проверки: - тематические, - документальные. 3. Обследование производится в отношении отдельных сторон фин.деятельности и опирается на более широкий круг показателей, чем проверки, используя такие приёмы, как опрос и анкетирование. Итоги, как правило, используются для оценки фин.положения объекта контроля, необходимости реорганизации производства и т.п. 4. Надзор проводится контролирующими органами за эконом.субъектами, кот. осуществляют тот или иной вид фин.деятельности с помощью лицензии, и предполагает соблюдение ими установленных правил и нормативов. 5. Анализ нацелен на выявление нарушений фин.дисциплины. Он проводится на базе текущей или годовой отчетности и отличается системным и пофакторным подходом, а также использованием таких аналитических приемов как средней и относительной величин, группировки, индексный метод и т.д. 6. Ревизия – наиболее глубокий и всеобъемлющий метод, предполагающий полное обследование фин-хоз.деятельности эконом.субъекта с целью проверки её законности, правильности, целесообразности и эффективности. Могут быть: - по содержанию – документальные и фактические, - по времени осуществления – плановые и внеплановые, - по обследуемому периоду – фронтальные и выборочные, - по объёму ревизуемой деятельности – комплексные и тематические. 7. Мониторинг – постоянный контроль, кот. осуществляется со стороны кредитных организаций за использованием выданной ссуды и фин.состоянием организации-клиента. Неэффективное использование полученной ссуды и снижение ликвидности могут привести к ужесточению условий кредитования, требованию досрочного возврата ссуды. 10. Государственный финансовый контроль. Гос.контроль осуществляется фед.органами законодательной и исполнительной власти, в т.ч. специально созданными органами исполнительной власти. Законодательно признано необходимым проведение не реже 1 раза в год соответствующими контрольными и фин.органами комплексный ревизий и тематических проверок поступления и расходования бюджетный средств в фед.органах исполнительной власти, а также на предприятиях и в организациях, использующих средства фед.бюджета. Указом Президента РФ «О мерах по обеспечению гос.фин.контроля в РФ» от 25.07.96 № 1095 (в ред. от 18.07.2001 № 872) установлено, что в РФ гос.фин.контроль вкл. в себя контроль за: - исполнением фед.бюджета и бюджета фед.внебюджетных фондов, - организацией денежного обращения, - использованием кредитных ресурсов, - состоянием гос.внутреннего и внешнего долга, гос.резервов, - предоставлением фин. и налоговых льгот и преимуществ. Одновременно в соответствии с установленным законодательством РФ разграничением функций и полномочий указываются также конкретные субъекты гос.фин.контроля: - Счётная палата РФ, - Центральный банк РФ, - Минфин России, - Фед.налоговая служба, - Фед.таможенная служба, - Фед.служба по фин.мониторингу, - контрольно-ревизионные органы фед.органов исполнительной власти, - иные органы, осуществляющие контроль за поступлением и расходованием средств фед.бюджета и фед.внебюджетных фондов. Гос.контроль осуществляют также органы представительной (законодательной) и исполнительной власти субъектов РФ. 11. Аудиторский (независимый) финансовый контроль. В соответствии с ФЗ «Об аудит.деятельности» и Фед.правилами (стандартами) аудит.деятельности в РФ, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 23.09.2002 № 696 (в ред. от 25.08.2006), аудит.деятельность – аудит – представляет собой предпринимательскую деятельность аудиторов (аудит.фирм) по осуществлению независимых вневедомственных проверок бух.(фин.)отчётности, платёжно-расчётной документации, налог.деклараций и др. фин.обязательств и требований хоз.субъектов, а также оказанию им иных аудит.услуг. Основной целью явл. выражение мнения о достоверности фин.(бух.)отчётности во всех существующих отношениях. Аудиторы, прошедшие аттестацию и желающие работать самостоятельно, а также аудит.фирмы, начинают свою деятельность после гоc.регистрации в качестве субъекта предпринимательской деятельности, получения лицензии у Минфина РФ и вкл. в гос.реестр аудиторов и аудит.фирм. Аудитор в процессе проведения аудита обязан оценивать существенность и её взаимосвязь с аудит.риском. Между ними существует обратная зависимость, т.е. чем выше уровень существенности, тем ниже уровень аудит.риска и наоборот. Информация о деятельности и соответствующей (подтверждающей) документации предприятия считается существенной, если её пропуск или искажение может повлиять на эконом.решения пользователей, принятые на основе фин/бух отчётности. Обязанности: - осуществлять аудит.проверку; - предоставлять по требованию аудируемого лица информацию о требованиях законодательства РФ, касающихся проведения аудит.проверки, нормативных актах РФ, на кот. основываются замечания и выводы аудитора; - в срок, установленный договором оказания аудит.услуг, передать аудит.заключение аудируемому лицу и/или лицу, закл. данный договор; - обеспечивать сохранность документов, получаемых и составляемых в ходе аудит.проверки, не разглашать их содержание, за искл. случаев предусмотренных законодательством РФ; - исполнять иные обязанности, вытекающие из существа правоотношений, определённых договором оказания аудит.услуг, и не противоречащие законодательству РФ. Результатом аудит.деятельности явл. аудит.заключение, имеющее силу официального документа и содержащее выраженное в установленной форме мнение аудитора о достоверности фин.отчётности аудируемого лица и соответствии порядка ведения им бух.учёта законодательству РФ. 12. Страхование как институт финансовой системы. Страхование – это отношения по защите имущественных интересов физ. и юр.лиц при наступлении определённых событий (страховых случаев) за счёт денежных фондов, формируемых из уплачиваемых ими страховых взносов (страховых премий). Страхование является самостоятельным институтом фин.системы гос-ва и может быть охарактеризована как экономическая и правовая категория. Как эконом.категория страхование представляет собой систему эконом.отношений по поводу образования централизованных и децентрализованных денежных и материальных фондов, необходимых для покрытия непредвиденных нужд общества и его членов. Как правовая категория страхование обусловлено объективной необходимостью правового регулирования страховых отношений, возникающих при создании и использовании страхового фонда. Страховая деятельность (страховое дело) – сфера деятельности страховщиков по страхованию, перестрахованию, взаимному страхованию, а также страховых брокеров, страховых актуариев по оказанию услуг, связанных со страхованием, с перестрахованием. Целью организации страхового дела явл. обеспечение защиты имущественных интересов физ. и юр.лиц, РФ, субъектов РФ и муниц.образований при наступлении страховых случаев. Задачами организации страхового дела являются: - проведение единой гос.политики в сфере страхования, - установление принципов страхования и формирования механизмов страхования, обеспечивающих эконом.безопасность граждан и хоз-щих субъектов на территории РФ, Страхование бывает 2 форм: - добровольное – страхование по доброй воле на основе договора между страхователем и страховщиком; - обязательное – страхование, осуществляемое в силу закона, кот. может осуществляться как за счёт фед.бюджета и бюджетов субъектов РФ (обязательное гос.страхование), так и за счёт страхователя. Виды страхования: 1. по организационному признаку: - внутреннее (ограниченное), - внешнее, - смешанное; 2. по объекту страхования: - имущественное страхование (страхование материальных ценностей), - личное страхование (жизнь, здоровье, трудоспособность), - страхование ответственности, - страхование предпринимательского риска. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере страховой деятельности является Федеральная служба страхового надзора, которая находится в ведении Минфина РФ. 13. Бюджетное право и его источники. Бюджетное право – подраздел фин.права, состоящий из финансово-юридических норм, регулирующих бюджетное устройство в РФ, структуру и порядок распределения доходов и расходов бюджетной системы и определяющих компетенцию гос-ва и муниц.образований, а также бюджетный процесс. Бюджетное право имеет свой предмет, т.е. общественные отношения, кот. оно регулирует, а именно: - отношения РФ, субъектов РФ, муниципальных образований и соответствующих органов представительной и исполнительной власти; - отношения, кот. возникают в связи с образованием, распределением и использованием денежных фондов гос-ва и муниц.образований. В качестве субъектов бюджетного права РФ выступают: - гос-во, гос. и административно-территориального образования, - гос. и мест.органы власти. Субъекты при реализации своих прав и обязанностей вступают в бюджетные правоотношения, а именно: - отношения, возникающие между субъектами бюджетный правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и бюджетов гос.внебюджетных фондов, осуществления гос. и муниц.заимствований, регулирования гос. и муниц.долга; - отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, контроля за их исполнением. По содержанию нормы бюджетного права подразделяются на: - материальные, - процессуальные. Среди источников бюджетного права России можно назвать: - Конституцию РФ, кот. непосредственно устанавливает исходные начала и принципы бюджетной деятельности, основы порядка рассмотрения, утверждения бюджета и контроля за его исполнением; - важнейшие нормы бюджетного права закреплены в Бюджетном кодексе РФ (БК РФ), в кот. даются основные понятия бюджетного устройства и бюджетного процесса; - в сфере бюджетный отношений действуют правовые акты Минфина России, кот. принадлежит важная роль в практической организации бюджетной деятельности гос-ва. 14. Понятие, роль и функции бюджета. Независимо от уровня формирования бюджет (гос. и местный) можно рассматривать в 3 аспектах: - как правовая категория явл. основным фин.планом образования, распределения и использования централизованного денежного фонда соответствующей территории, утверждаемый соответствующими представительными органами гос. и местной власти. - как экономическая категория представляет собой систему эконом. (денежных) отношений, возникновение, реализация кот. связаны с формированием, распределением и использованием бюджетных фондов разного уровня. - в материальном смысле представляет собой централизованный и местный бюджет в масштабах определённого гос. или административно-территориального образования, денежный фонд, кот. находится в распоряжении соответствующих органов гос.власти. Материальное содержание бюджета подвижно, постоянно меняется финансирование тех или иных мероприятий из бюджета. Роль бюджета состоит в том, что он создаёт фин.основу, необходимую для деятельности гос.органов и органов местного самоуправления. Формой оформления бюджета в качестве юридического (правового) акта выступает либо закон, либо решение соответствующего представительного органа гос. или местной власти. Бюджетные средства предназначены для: - функционирования органов гос.управления, - осуществление международной деятельности гос-ва, в т.ч. реализации международных договоров, возврата и предоставления кредитов, выполнения международных обязательств по охране окружающей природной среды, культурных и информационных связей, - национальной обороны, - правоохранительной деятельности и обеспечения безопасности гос-ва, - функционирования фед.судебной системы, - фундаментальных исследований и содействия научно-техническому прогрессу, - развития промышленности, энергетики и строительства, - развития с/х, транспорта, дорожного хоз-ва, информатики, рыночной инфраструктуры, - предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, - развития образования, культуры, искусства и СМИ, здравоохранения, - осуществления соц.политики и т.д. Виды бюджетов: - консолидированный, - региональный, - консолидированный субъекта РФ, - местный, - консолидированный муниц.района. Функции бюджета: - распределительная функция; - перераспределение национального дохода; - гос.регулирование и стимулирование экономики; - фин.обеспечение соц.сферы и осуществление соц.политики гос-ва: - контроль за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств. Вся фин.система гос-ва функционирует в непосредственной взаимосвязи с бюджетом. Бюджет определяет, на решение каких задач направлено внимание гос-ва в определённый промежуток времени. Именно бюджетом определяется экономическая политика страны. 15. Бюджетное устройство РФ: организация принципы построения. Бюджетное устройство гос-ва определяется его гос.устройством. Бюджетное устройство определяется БК РФ. Согласно статье 10 БК РФ и статье 65 Конституции РФ, бюджетное устройство РФ состоит из бюджетов следующих уровней: - фед.бюджет и бюджеты гос.внебюджетных фондов (ПФ РФ, ФФСС, ФФОМС); - бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных гос.внебюджетных фондов (субъектов – 82, территориально – меньше); - местные бюджеты, в т.ч. бюджеты муниц.регионов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниц.образований фед.значения, бюджеты городских и сельских поселений (155 тысяч). Каждая группа бюджетов составляет самостоятельные звенья в бюджетной системе РФ в целом. Бюджеты, действующие на соответствующих территориях, объединяются в консолидированные бюджеты. Каждый бюджет, формируемый в РФ, обеспечивает финансирование мероприятий, имеющие соответствующее федеральное, региональное или местное значение. Роль каждого вышестоящего бюджета заключается в том, что он выступает гарантом финансирования минимально-необходимых расходов нижестоящей территории. Это выражается в выделении денежных средств из вышестоящего бюджета в нижестоящий, если последний не обеспечивает финансирование такого минимума. Важнейшими принципами бюджетной системы РФ согласно статье 28 БК РФ, являются: 1. принцип единства бюджетной системы РФ предполагает единство бюджетного законодательства, форм бюджетной документации и отчетности, санкций за нарушение бюджетного законодательства, единый порядок установления и исполнения расходных обязательств; 2. принцип разграничения доходов и расходов между бюджетами разных уровней, закрепление доходов и расходов за бюджетами бюджетной системы РФ и определения полномочий органов гос.власти по формированию доходов, установления и исполнения расходных обязательств; 3. принцип самостоятельности бюджетов: права и обязанности органов гос.власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования денежных средств; 4. принцип полноты отражения доходов и расходов бюджета, бюджетов гос.внебюджетных фондов. Все доходы и расходы бюджетов, определенные налоговым законодательством РФ подлежат отражению в бюджетах; 5. принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита; 6. принцип эффективности и экономности использования денежных средств; 7. принцип общего (совокупного) покрытия расходов означает, что все расходы бюджета должны покрываться доходами; 8. принцип гласности; 9. принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичности расчета доходов и расходов; 10. принцип адресности и целевого характера бюджетных средств. Бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей; 11. принцип равенства бюджетных прав субъектов РФ и муниц.образований – означает определение бюджетных полномочий органов гос.власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. 16. Характеристика доходной и расходной части федер. бюджета РФ. В соответствии с законодательством гос. и местные бюджеты состоят из доходной части и расходной части бюджета. Все доходы и расходы распределяются (или разграничиваются) между бюджетами. Доходы бюджета - денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством в распоряжение органов гос.власти РФ, органов гос.власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Распределение (разграничение) доходов и расходов бюджетов - это определение видов и объемов доходов и расходов, подлежащих включению в каждый тип бюджетов. |