Лекции кпзс. Законы (по юридической силе) Основные законы (Конституции, но могут отсутствовать у некоторых стран)
 Скачать 91.71 Kb.
|
|
Тема. Источники КПЗС Источники права - форма внешнего выражения норм права. Виды источников: I. Материальные - это условия жизни конкретного общества; II. Юридические: А) НПА: 1) Законы (по юридической силе): Основные законы (Конституции, но могут отсутствовать у некоторых стран); Конституционные законы (дополняют, изменяют Конституцию = поправки); Органические законы (принимаются на основе бланкетных норм Конституции и регулируют лишь те вопросы, которые прямо определены основным законом = ФКЗ в РФ); Обычные (стара точка зрения) или простые законы (современная точка зрения); !!!Особые виды законов: Чрезвычайные законы (принимаются любым субъектом, обладающим реальной властью над населением соответствующей территории; действуют в условиях ЧП, но могут быть пролонгированы по решению Парламента, даже после отмены ЧП); Референдарные (законы, которые приняты всенародным голосованием); 2) Акты органов исполнительной власти: Указы, распоряжения (в Италии: декреты); Постановления, распоряжения, инструкции, регламенты, ордонансы, декретыправительства; Акты иных органов исполнительной власти (инструкции, приказы министерств и ведомств) 3) Регламенты палат парламента, являясь законами выделяются в особую группу, т.к. регламентирую процесс формирования законодательства страны; 4) Акты органов конституционного контроля обладают юридической силой конституционных норм если посвящены толкованию конституции (постановления); 5) Акты органов местного управления и самоуправления являются источниками если связаны с осуществлением публичной власти; Б) судебный прецедент - это решение суда по конкретному делу, которое является обязательным для всех судей страны при разрешении ими аналогичных дел ("контрасигнатура"). В) обычаи - правила поведения, сложившиеся и применяемые по добровольному согласию субъектов в течение длительного времени, но не закрепленные в официальных документах. Пример: сразу после выборов нижней палаты парламента премьером назначают лидером победившей партии, и лидер этой партии становится главой правительства. В парламентарных монархиях монарх обладая правом абсолютного вето никогда его не использует. Г) иные: Международные договоры (пример международного права - статья 15 КРФ) Внутригосударственные договоры являются источниками лишь в федерациях и в сложных унитарных государствах Религиозные Партийные источники (в странах с тоталитарным режимом) Доктрины Национальные хартии (например, Национальная Хартия Мадагаскара, Хартия Вольностей). По сути, это временная конституция, но на сегодняшний день их нет (сюда же относится и декларация); !!! Тема. Регламентарная власть. Делегированное законодательство !!! Делегированное законодательство значит, что кто-то кому-то делегирует право осуществлять то иное действие. Кризис парламентаризма: все во всех странах поняли, что парламент уже не нужен. Парламент сегодня решении реальных полномочий. Власть узурпирована исполнительной властью. Правительство диктует как и какие законы принимать, а парламент выполняет волю правительства, но парламент убрать нельзя, т.к. не придумано других механизмов демократии. Парламент единственное реальное полномочие "отдает" правительству. В каких случаях?? Делегирование права принимать акты, обладающие силой закона, осуществляется парламентом (правительству или президенту) - Италия, например - в следующих случаях: 1. Когда парламент занят (бюджет); 2. Когда парламент на каникулах; 3. Когда парламент считает, что правительство более компетентно в соответствующем вопросе и быстрее решит проблему (т.к. она очень спорная, и парламент не сможет принять решение в указанные правительством сроки). Декреты - акты, принятый правительством с разрешения парламента и обладающий силой закона. Делегирование осуществляется путем принятия специального закона (постановления) палаты или ее постоянно действующего руководящего органа, где указывается: - вопрос, который может быть урегулирован правительством; - срок, в течение которого правительство обязано передать на утверждение акт, принятый им по делегации. Если данный акт будет парламентом отклонен, то за те последствия, которые порождены были действием этого акта, ответственность несет правительство. Делегирование имеет место лишь в парламентарных странах и полупрезидентских республиках (по теории!). Но на практике есть во всех. Регламентарная власть имеет место лишь во Франции и ряде ее бывших колоний (6 стран), т.к. в этих странах компетенция парламента абсолютно ограничена конституцией. Статья 34 Конституции Франции жестко ограничила компетенцию парламента по принятию законов. Регламент - акт, принятый правительством по его инициативе по проблеме, которая входит в компетенцию правительства и обладает силой закона. Вторгнуться в компетенцию парламента правительство может в трех случаях с разрешения парламента, который в этом случае принимает закон о передаче полномочий. В нем указан вопрос и срок, в течение которого принятый правительством акт должен быть утвержден в парламенте. Ордонансы - акты, принятые правительством по вопросам, которые входят в компетенцию парламента, обладают силой закона, но нуждаясь в утверждении законодательного органа. Тема. Конституции зарубежных стран Конституция: понятие, сущность, виды. В теории выделяют два подхода к определению термина "конституция": А. В материальном смысле конституция - это нормативно-правовой акт, совокупность НПА и иных источников права, где закреплены основы конституционного строя, основы правового статуса личности; порядок формирования и компетенции высших органов государства, их взаимоотношения друг с другом; территориальное устройство страны, основы местного самоуправления, а также государственная символика и столица. Б. Конституция в формальном смысле - это НПА, обладающий высшей юридической силой. В любой стране есть конституция в материальном смысле, но не в каждой стране есть конституция в формальном. Кроме того, в теории выделяют два основных вида конституций: 1. Фактическая - это реально существующие в стране общественные отношения, регулируемые нормами КП. 2. Юридическая: это конституция в материальном + в формальном смысле слова. В связи с этим выделяют еще два вида конституций: 1. Реальная - это конституция страны, в которой нет серьезных противоречий между фактической и юридической конституцией. 2. Фиктивная - это конституция страны, в которой такие противоречия есть. Сущность - самое главное, основное. Сущность конституции: 1. Юридическая сущность Конституция - это НПА, обладающий высшей юридической силой. Это проявляется в следующем: А. Она носит учредительный характер, т.е. иные НПА могут принимать лишь те государственные органы и ДЛ, которые на это управомочены самой конституцией в пределах их компетенции; Б. Иные НПА не должны противоречить Конституции; В. Для защиты и охраны Конституции создают специализированый орган – орган конституционного контроля; Г. Для обеспечения стабильности в обществе, государстве установлен особый (усложненный) способ принятия и изменения Конституции, зафиксированный в ней самой; Д. Прямое действие, т.е. при отсутствии отраслевого законодательства любое закрепленное в конституции право или свободу можно защитить непосредственно обратиться в суд (ст. 42 КРФ). 2. Социально-политическая. В Конституции отражено соотношение политических сил, существующие в стране на момент ее разработки и принятия. Автором проекта всегда является та политическая сила, которая находится в данный исторический момент у власти. В связи с этим в Конституции всегда отражены интересы прежде всего этой политической силы, но они завуалированы под интересы большинства населения (общие фразы, официальный стиль и т.д.), в противном случае возникнут проблемы с утверждением конституции на референдуме; она не будет пользоваться авторитетом, следовательно, не будет соблюдаться, и не сможет выполнять свою основную функцию – служить гарантом гражданского мира. Виды конституций: I. По форме: 1. Писаная 2. Неписаная 3. Частично-писаная (Великобритания) Великобритания - конституция состоит из нескольких актов, имеющих конституционное значение, в этой стране около 400 актов(писаные), судебные прецеденты(писаные), конституционное-правовые обычаи (неписаные) 1. Кодифицированные 2. Некодифицированные II. По времени действия: 1. Постоянные (срок действия не оговорен, чем дольше, тем лучше) 2. Временные (оговорен срок действия или указано событие, по наступлении которого конституция перестает действовать, заменяется на новую: Китай – до полного построения социализма) III. По времени принятия: 1. Старая (приняты до 1 мировой войны, до 20-х гг. прошлого века). Причины появления: А. Преследует цель ограничить абсолютизм и допустить к власти буржуазию; Б. Закрепляет естественные права; В. Вводит парламентаризм (высокие цензы!, цель конституции - допустить буржуазию к власти, и все цензы направлены на эту цель); Г. Провозглашают принцип разделения властей; Д. Устанавливают либо республиканскую форму правления, либо парламентарную монархию; Е. Провозглашают священность и неприкосновенность частной собственности. Примеры: США 1787 г., Бельгия 1831 г., Люксембург 1868 г. 2. Новые конституции первой волны: А. Имеют антимилитаристский характер; социалистический тип (характер); Б. Являясь результатом победы Первой мировой войны англоязычных государств, нанесли удар по немецко-язычным странам и установили в Европе англосаксонский порядок в законодательстве; В. Усовершенствовали парламентаризм, вводя всеобщее избирательное право и увеличивая полномочия законодательного органа; Г. Закрепили широкий перечень прав и свобод, сделав акцент на социально-экономических (причины: необходимость национализации частной собственности в условиях войны и великой депрессии; результаты социалистических революций). Например, Австрия. 3. Новые второй волны появились в результате окончания Второй мировой войны и появления ООН: А. Увеличилось влияние международного права; Б. Осуждают фашизм и нацизм, препятствуя его возрождению; В. Установили основы новой политической формации: социализм (определив цель: построение коммунизма); Г. Зафиксировали в качестве основных гуманистические права и свободы, нацеленные на обеспечение мира и безопасности; провозгласили права национальных меньшинств. Д. Предусмотрели возможность национализации частной собственности в общественных интересах с обязательной компенсацией понесенных убытков собственнику. Например, Япония, ФРГ 1949 г.; Италия 1947 г.; Индия 1950 г. и др. 4. Новейшие приняты после свержения тоталитарных режимов (Испания 1978 г., Болгария 1991 г., Польша 1997 г., Китай 1982 г., Бразилия 1988 г. - впервые стали говорить об интеллектуальных правах). А. Закрепляют новую группу прав: экологические, интеллектуальные, информационные, соматические. Б. Предусматривают особые гарантии реализации и защиты традиционных прав (предварительное возмещение стоимости национализированной собственности по рыночным ценам; возможность обжаловать соответствующее решение в суде). Принятие и изменение конституции. Способы принятия: 1. Октроирование (дарование) конституции. А. Метрополия дарит колонии (например, Россия Польше, Великобритания своим колониям) Б. Монарх народу (Оман, Катар, Саудовская Аравия, Бельгия, Норвегия). 2. Принятие учредительным собранием - органом, который формируется народом специально для разработки и принятия конституции. Выполнив свою задачу и передав конституцию на референдум, учредительное собрание самораспускается. Это самый демократичный, но длительный и затратный способ, поэтому применяется крайне редко (США - конвенты; Болгария - Великое Народное Собрание; Россия - Конституционное собрание). Парламент: - высший орган - представительный - законодательный Учредительное собрание: - высший орган - представительный - законодательный Таким образом, можно сделать вывод, что парламент и учредительное собрание одно и то же. 3. Принятие парламентом. При этом принятие конституции отличается от обычного законодательного процесса: А. Субъектам законодательной инициативы (всегда глава государства, парламент, правительство и народ); Б. Нередко предусмотрен двойной вотум: - простой: дважды обсуждение и принятие новой конституции или поправок к действующей осуществляется одним составом парламента, но через определенный промежуток времени (Греция - через месяц, Италия - через три, Украина - через каникулы и т.д.) - сложный: второе обсуждение и голосование осуществляет новый состав парламента (Бельгия, Испания, Финляндия) В. Для принятия новой конституции или поправки требуется квалифицированное большинство голосов (обычно 2/3, но в Италии - 3/5, Финляндии - 5/6 и т.д.); Г. В федерациях - для вступления новой конституции в силу или поправки в действующую необходима их ратификация парламентами установленного количества субъектов (обычно 1/2, в РФ - 2/3, США - 3/4); Д. После принятия новой конституции или поправки ее выносят на референдум. Практически во всех странах конституции содержат разделы, которые нельзя менять: о форме правления, о форме государственного устройства, о границах, о правах и свободах и т.д. В Бельгии запрещен полный пересмотр конституции, т.е. новую конституцию принимать нельзя. А. Путем замены старых положений новыми (или прибавления к действующим положениям новых); Б. Добавление новых положений к прежнему тексту без формального изъятия последнего (США, Венесуэла). Если в стране предусмотрен усложненный порядок принятия и изменения конституции, то ее конституция называется жесткой (США 1787, Япония 1947, Дания 1953). Если поправки вносят путем принятия обычного закона, конституция называется гибкой (Великобритания, Новая Зеландия, Израиль, Австралия). В России, Индии и Мальте конституция комбинированная, т.к. разные разделы меняются различными способами. 4. Недемократические способы: 1. Принятие на референдуме (утверждать и принимать на референдуме-разница). Мьянма и Эфиопия. ЦК в Гане, Гвинея; съезд партии - Замбия, Ангола. 2. Военными властями, провозгласившими переход к мирному гражданскому правлению после военного переворота. Свойства конституции: 1. Особый стиль: высокий, торжественный, официальный, неупотребляемый в обыденной речи; 2. Основополагающий характер: регулирует не все, а лишь наиболее важные общественные отношения, т.е. Носит обобщающий характер. Она в рамках минимального объема и количества норм должна закреплять самое главное в устройстве общества и государства; 3. Особый предмет регулирования: см. выше, но в ряде стран есть индивидуальные особенности: в Греции сделан акцент на проблемах религии; в Португалии - вопросам обработки земли; в Швейцарии - охрана красивых ландшафтов болот и т.д.; 4. Народность: должна выражать интересы народа, т.е. Закреплять те общественные отношения, которые отвечают менталитету и стремлениям данного народа; она должна исходить от народа и приниматься его представителями; 5. Реальность: должна отражать фактическую ситуацию в обществе, иначе не будет иметь авторитета и не будет соблюдаться; 6. Стабильность. Конституция - это документ длительного действия. Она призвана обеспечить незыблемость существующего порядка и не должна подвергаться сиюминутным изменениям, при этом не следует воспринимать конституцию как вечный документ, который дан раз и навсегда и не подлежит изменению. В англосаксонских странах принято выделять "живую" и "мертвую" конституции Конституция США 1787 - мертвая, т.к. она сильно устарела, архаична и поверхностна, регулирует лишь основы основ. Для того, чтобы ее адаптировать к современным условиям Верховный Суд США наделен правом расширительного толкования. Десятки томов (19) решений Верховного Суда - живая конституция США. |