1041-Текст статьи-2098-1-10-20180707. Зеленая занятость и рынок труда в условиях формирования экологически
 Скачать 0.82 Mb.
|
|
© Санкт-Петербургский государственный университет, 2018 https://doi.org/10.21638/11701/spbu05.2018.202 217 2018 ВЕСТНИК САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО УНИВЕРСИТЕТА Т. 34. Вып. 2 ЭКОНОМИКА ЗЕЛЕНАЯ ЭКОНОМИКА И ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ МЕНЕДЖМЕНТ JEL: O13,О15,О44,Q56 Зеленая занятость и рынок труда в условиях формирования экологически ориентированной экономики * Е. А. Войкина, И. М. Потравный Российский экономический университет им. Г. В. Плеханова, Российская Федерация,117997, Москва, Стремянный переулок, 36 Для цитирования: Войкина Е. А., Потравный И. М. Зеленая занятость и рынок труда при формировании экологически ориентированной экономики // Вестник Санкт-Петербургского университета. Экономика. 2018. Т. 34. Вып. 2. С. 217–240. https://doi.org/10.21638/11701/ spbu05.2018.202 В статье рассматриваются вопросы занятости в контексте развития зеленой 1 экономи- ки, что позволяет согласовать решение задач по экологизации рынка труда с его модер- низацией и снижением безработицы, с повышением экологической и энергетической эффективности экономики. Авторами выявлено наличие противоречивых тенденций между развитием рынка труда и достижением экологического благополучия. С одной стороны, загрязнение окружающей среды, истощение природного капитала оказы- вают негативное воздействие на состояние рынка труда, занятость населения, с дру- гой — деятельность по оздоровлению окружающей среды, ликвидации накопленного экологического ущерба, развитию рынка экологических работ, товаров и услуг способ- ствует расширению занятости, причем не только зеленой, но и общей. Для развития зеленой занятости в России необходимы разработка и реализация развернутого плана действий, включая определение индикаторов, характеризующих такое развитие, и вы- деление приоритетных видов экономической деятельности для создания зеленых ра- бочих мест. Авторами статьи определены ведущие ориентиры национальной политики в сфере зеленой занятости. Традиционные направления политики занятости (сниже- ние уровня безработицы, содействие самозанятости населения и др.) дополнены ме- * Статья подготовлена при поддержке Российского фонда фундаментальных исследований (РФФИ), проект № 18-510-00007. 1 В настоящей статье сняты кавычки при использовании понятий зеленой экономики, зеленой занятости, зеленых рабочих мест и т. д. в связи с устоявшейся терминологией в данной области ис- следования. 218 Вестник СПбГУ. Экономика. 2018. Т. 34. Вып. 2 роприятиями, связанными со снижением негативного воздействия на окружающую среду. К их числу относятся создание зеленых рабочих мест, обучение и повышение квалификации работников в соответствии с требованиями новых зеленых профессий, содействие развитию экологически ориентированного предпринимательства и др. Раз- работан перечень зеленых профессий по видам экономической деятельности, а также выделены ключевые виды экономической деятельности для создания зеленых рабочих мест. Проведен сравнительный анализ реализуемых в России и за рубежом направле- ний и тенденций экологизации рынка труда, включая создание рабочих мест в секто- рах возобновляемой энергетики, зеленого строительства, переработки и утилизации отходов, органического сельского хозяйства. Предложены рекомендации по совершен- ствованию механизмов оценки и учета зеленых рабочих мест. Ключевые слова: устойчивое развитие, экологическая экономика, рынок труда, зеленая занятость, зеленое рабочее место, накопленный экологический ущерб, энергоэффек- тивность, климатическая политика, рынок работ и услуг экологического назначения. Введение Новой тенденцией современного рынка труда является развитие политики содействия занятости населения на основе принципов зеленой экономики. От- личительный признак такой политики — формирование экологически ориенти- рованного рынка труда путем создания зеленых рабочих мест, способствующих снижению негативного воздействия на окружающую среду и оздоровлению эко- логической ситуации [Sustainable…, 2013]. В 70-е годы XX в. Римский клуб фор- мулировал свои взгляды относительно обеспечения социальной справедливости, в том числе рационального распределения природных богатств среди населения. Попытки сопоставления и анализа проблем рынка труда и охраны окружающей среды предпринимались с начала 1980-х годов, когда возникла необходимость пол- ноценного учета и оценки экологических, экономических и социальных факторов устойчивого развития. Одним из первых ученых, который обратил внимание на усиление взаимо- связи трудовой деятельности, рабочих мест и возможного разрушения окружаю- щей среды, был швейцарский экономист Х. К. Бинсвангер, исследовавший грани- цы социального государства в работе «Труд без разрушения окружающей среды. Стратегии новой экономической политики» [Binswanger, 1983]. Однако объектом его основного внимания являлись вопросы возможной потери рабочих мест, что было обусловлено загрязнением окружающей среды и разрушением природы как основы экономики, в том числе в связи с предъявлением исков экологически небла- гополучным предприятиям, вплоть до их закрытия, перепрофилирования по эко- логическим соображениям [Экологический аудит…, 2013]. Можно говорить, что формирование научных взглядов и представлений о зеленой занятости относится к середине 90-х годов XX в. [Mehmet, 1995]. В настоящее время деятельность по оздоровлению окружающей среды, сохра- нению природных ресурсов, энерго- и ресурсосбережению, производству эколо- гически благоприятной продукции, переработке отходов, развитию органического земледелия, внедрению зеленых стандартов и другим направлениям становится фактором, который содействует экономическому росту, расширяет занятость на- селения и способствует возникновению новых рабочих мест [Antal, 2014; Зеленая Вестник СПбГУ. Экономика. 2018. Т. 34. Вып. 2 219 экономика…, 2014]. В современных условиях расширяется и само представление о зеленой экономике и зеленой занятости за счет деятельности по ликвидации на- копленного экологического ущерба [Алихаджиева, Потравный, 2014], переработки отходов, в том числе в рамках замкнутых цепочек поставок и ремануфактуринга [Пахомова, Рихтер, Ветрова, 2017]. Следует учитывать, что вовлечение ранее нако- пленных отходов в хозяйственный оборот может способствовать сохранению пер- вичных природных ресурсов, получению полезной продукции из ресурсов техно- генных месторождений, оздоровлению окружающей среды и улучшению качества жизни населения. Изменения, происходящие на рынке труда в условиях усиливающейся взаи- мосвязи экономической и экологической систем, изучаются в современной литера- туре в различных аспектах. Речь идет о влиянии загрязнения окружающей среды на здоровье населения и воспроизводство трудовых ресурсов, о создании новых зеленых рабочих мест за счет развития экологически ориентированной предпри- нимательской деятельности и реализации мероприятий по охране окружающей среды, о связи безработицы, уровня доходов населения и сохранения природно- го капитала [Вега и др., 2012; Пироженко, 2017]. Решение проблем повышения энергоэффективности производства и управления климатическими изменениями также требует учета этого аспекта на рынке труда при формировании политики занятости [Пахомова, Рихтер, Жигалов, Малова, 2017]. В последнее время появи- лись исследования, в которых анализируются вопросы экономического поведения социальных субъектов на рынке труда при выборе места работы с учетом экологи- ческого имиджа фирмы и социальной ответственности бизнеса [Потравная, 2014]. Еще один существенный аспект экономического поведения при обосновании вы- бора профессии и места работы на рынке труда — это учет экологического фактора в деятельности работодателя и его экологический имидж. Анализ показывает, что осуществление политики в вопросах управления зе- леной занятостью имеет свои особенности в разрезе отдельных видов хозяйствен- ной деятельности, которые следует учитывать при разработке и реализации наци- ональных стратегий социально-экономического развития. Наряду с качественным анализом взаимосвязи между обостряющимися экологическими, климатически- ми проблемами и рынком труда необходимы и соответствующие количественные оценки изменений на рынке труда в условиях новых глобальных вызовов. Речь идет об оценке влияния изменений окружающей среды на показатели рынка труда. В то же время нужно учитывать воздействие, оказываемое быстро меняющимся рынком труда на состояние окружающей среды. Несмотря на то что взаимосвязь между усложняющейся экологической ситуа- цией и занятостью была признана Международной организацией труда (МОТ) еще в 2007 г., когда была запущена инициатива «зеленые рабочие места», до последнего времени не сложилось согласованного мнения по вопросам оценки и управления зеленой занятостью в экономике, включая само определение понятия зеленого ра- бочего места. Между тем учет экологической составляющей при развитии рынка труда может стать в России решением проблем безработицы и изменения струк- туры занятости, в том числе при внедрении различных типов экоинноваций [Па- хомова, Малышков, 2017]. Политика занятости населения, основанная на соблюде- нии принципов рационального использования ресурсов, ресурсо- и энергосбере- 220 Вестник СПбГУ. Экономика. 2018. Т. 34. Вып. 2 жении, может обеспечить не только стабилизацию на рынке труда, но и снижение экологических и социальных рисков [Gengut et al., 2015]. Целью настоящей статьи является развитие теоретических и методических подходов к управлению занятостью населения при формировании экологически ориентированной экономики, а также анализ тенденций и основных подходов к оценке зеленой занятости и развития рынка труда в современных условиях хо- зяйствования; предмет исследования — процессы и явления, связанные с форми- рованием и регулированием рынка труда при переходе к экологически ориенти- рованной экономике, а также развитие инструментария и понятийного аппарата в сфере зеленой занятости населения. В основной части статьи представлен анализ основных тенденций развития зеленой занятости, исследованы подходы к определению понятийного аппарата в данной сфере,выделены критерии зеленого рабочего места, показано взаимо- действие природного и человеческого капитала в контексте проблем зеленой за- нятости, а также разработаны рекомендации по выделению видов экономической деятельности, которым присуща зеленая занятость населения, дана ее оценка для управления социально-экономическими процессами. 1. Анализ основных тенденций развития зеленой занятости Терминология, связанная с формированием экологически ориентирован- ной хозяйственной деятельности, начала активно использоваться с начала XXI в., в частности в результате реализации ЮНЕП «Инициативы зеленой экономики», включающей в себя меры по продвижению идей ее развития и разъяснению прин- ципов, привлечению организаций к выполнению запланированных мероприятий. Согласно ЮНЕП, зеленая экономика определяется как экономика, которая повы- шает благосостояние людей, обеспечивает социальную справедливость и при этом существенно снижает риски для окружающей среды и ее деградации 2 Важной ее целью является формирование правовых, экономических и инсти- туциональных условий, способствующих обеспечению занятости населения на рынке труда на основе зеленых рабочих мест, формирования компетенций в об- ласти ресурсосбережения и т. д. при переходе к экологически ориентированной экономике. Таким образом, термин «зеленая экономика» включает в себя понятие «зеленая занятость». При этом под политикой зеленой занятости можно понимать совокупность мер социально-экономического характера, направленных на форми- рование эффективно функционирующего рынка труда при снижении негативного влияния на окружающую среду. Анализ стратегических документов международных организаций в области устойчивого развития позволил установить наличие в них мер по содействию за- нятости населения. Например, к числу сформулированных ООН в рамках Повест- ки дня в области устойчивого развития на период до 2030 г. целей относится содей- ствие поступательному устойчивому экономическому росту, занятости и достой- 2 Towards a Green Economy: Pathways to Sustainable Development and Poverty Eradication // United Nations Environment Programme, 2011. P. 16. URL: https://warwick.ac.uk/fac/soc/pais/research/ researchcentres/csgr/green/foresight/energyenvironment/2011_unep_towards_a_green_economy.pdf. (дата обращения: 03.11.2017). Вестник СПбГУ. Экономика. 2018. Т. 34. Вып. 2 221 ной работе. Характеризуя экологически ориентированную экономику, некоторые авторы предлагают более узкую трактовку этого понятия, например Б. Н. Порфи- рьев относит к ней лишь определенный сегмент современной экономики, объеди- няющий «разработку, производство и эксплуатацию технологий и оборудования для уменьшения и контроля выбросов загрязняющих веществ и парниковых газов, мониторинга и прогнозирования климатических изменений, установок и техно- логий энерго- и ресурсосбережения и возобновляемой энергетики» [Порфирьев, 2011, с. 161]. Как подчеркивается в документах ЮНЕП, развитие зеленой экономи- ки обеспечивает более высокие темпы роста ВВП и создания рабочих мест, приво- дя к искоренению бедности 3 Согласно стратегии развития ЕС «Европа 2020», к числу целей зеленой эко- номики относится трудоустройство населения в возрасте от 20 до 64 лет, а также сокращение количества населения, проживающего за чертой бедности (на 25 %) 4 В России при формировании зеленой экономики к числу приоритетных задач от- носится создание достойных рабочих мест как по уровню оплаты труда, так и по возможности профессиональной реализации в различных секторах экономики, включая энергетику, строительство, транспорт, сельское хозяйство, лесоводство, рыболовство и др., что позволит обеспечить рост доходов, снижение уровня безра- ботицы и будет способствовать сохранению окружающей среды [Потравный, Али- хаджиева, 2014]. Согласно исследованию О. В. Вередюк, влияние внедрения экотех- нологий на занятость имеет положительный эффект, однако практика развития экологически устойчивой экономики сопровождается количественной, структур- ной и качественной трансформацией рабочих мест и переходом к парадигме «ра- бочие места и экология» [Вередюк, 2011]. Такое рабочее место может быть связа- но с переработкой накопленных отходов, использованием ресурсов техногенных месторождений, например, в производстве строительных материалов [Потравный и др., 2016]. Термин «зеленое рабочее место» тесно связан с понятиями «зеленая экономи- ка» и «зеленая занятость» и выступает производным от них [Пироженко, 2015]. Если рассматривать соотношение указанных терминов, то понятие «зеленое рабо- чее место» является более узким по сравнению с другими. Термин «зеленое рабо- чее место» может использоваться при анализе политики занятости населения на рынке труда, мониторинге динамики и структуры занятости населения и т. д. в ус- ловиях формирования экологически ориентированной экономики. Так, в Докладе ЮНЕП, МОТ, МОР и МКП зеленое рабочее место определяется как место работы в сельском хозяйстве, обрабатывающей промышленности, научных исследованиях и разработках, административных видах деятельности, которое способствует су- щественному сохранению или восстановлению окружающей среды 5 . Это рабочие 3 Навстречу зеленой экономике: пути к устойчивому развитию и искоренению бедности. Обобщающий доклад для представителей властных структур. ЮНЕП, 2011. С. 5–6. URL: http://www. journal.esco.co.ua/cities/2013_8/art252.pdf (дата обращения: 15.06.2015). 4 Europe 2020. A European strategy for smart, sustainable and inclusive growth. European commis- sion. Brussels, 2010. P. 3, 8–9. URL: http://ec.europa.eu/eu2020/pdf/COMPLET%20EN%20BARROSO%20 %20%20007%20-%20Europe%202020%20-%20EN%20version.pdf (дата обращения: 01.10.2015). 5 Green Jobs: Towards decent work in a sustainable, low-carbon world. UNEP, ILO, OIE, ITUC, 2008. P. 3. URL: http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_emp/---emp_ent/documents/publication/wc- ms_158727.pdf (дата обращения: 12.12.2017). 222 Вестник СПбГУ. Экономика. 2018. Т. 34. Вып. 2 места, которые, к примеру, помогают защитить экосистемы и биоразнообразие, снизить потребление энергии, материалов и воды, обеспечить низкий уровень вы- бросов парниковых газов и свести к минимуму все формы отходов и загрязнений. При этом зеленые рабочие места должны соответствовать следующим критериям: а) достойная заработная плата; б) безопасные условия труда; в) наличие карьерного роста; г) соблюдение прав работника. Нами обосновывается необходимость более полной трактовки понятий зеле- ной экономики и зеленой занятости в части формирования новых зеленых рабочих мест: не только с позиций сохранения природного капитала, повышения энерго- эффективности производства и развития низкоуглеродной экономики, но и с уче- том деятельности по ликвидации накопленного экологического ущерба в прошлом и внедрения всех форм экологического предпринимательства. Таким образом, можно сделать вывод о том, что к основным тенденциям зеле- ной занятости относятся формирование новых направлений экономической дея- тельности, связанных с сохранением окружающей среды, рациональным исполь- зованием природных, энергетических ресурсов, снижением выбросов парниковых газов, внедрением экотехнологий, переработкой и утилизацией отходов, производ- ством экологически благоприятной продукции, предпринимательством в сфере охраны окружающей среды, что создает условия и предпосылки для зеленой заня- тости и возникновения новых зеленых рабочих мест. Формирование экологически ориентированной и низкоуглеродной экономики в современных условиях во мно- гих странах имеет приоритетный характер и сопряжено с опережающим развитием новых видов занятости на рынке труда и созданием новых рабочих мест. Под экологической занятостью нами предлагается понимать деятельность, приносящую доход и не противоречащую законодательству, которая снижает нега- тивное влияние на окружающую среду. Экологическая занятость — это новый тип занятости, связанный с ликвидацией накопленного ущерба, нарушенных земель, переработкой твердых бытовых отходов, внедрением экологических инноваций и др. |