Учебник МФП. 9 Международное валютнофинансовое право
 Скачать 325 Kb.
|
|
Вопросы на закрепление и повторение к § 9 II:
III. Международный валютный фонд (МВФ) 1. Институциональные аспекты Международный валютный фонд (МВФ; англ.: InternationalMonetaryFund, сокращённо: IMF) был учрежден в ходе Бреттон-Вудской конференции, которая состоялась 1 – 22 июля 1944 г. Статьи Соглашения МВФ (англ.: ArticlesofAgreement) вступило в силу 27.12.1945 г. Наша страна вступила в МВФ и Всемирный Банк лишь в 1992 г.23 a) Правовой статус МВФ — это международная организация. По одной из имеющихся точек зрения, наличие у МВФ статуса субъекта международного права прямо вытекает из раздела 2 Статьи IX Соглашения МВФ («Фонд имеет полный статус юридического лица»). Наряду с этим высказывается мнение о том, что наличие у МВФ статуса субъекта международного права, как и в случае с ООН, следует косвенно выводить из его функций и задач, поскольку раздел 2 Статьи IX говорит о правоспособности на уровне только внутригосударственного права. Однако, поскольку тот факт, что МВФ является субъектом международного права, ни в теории, ни на практике ни у кого сомнений не вызывает, этот спор практического интереса не представляет. Местом нахождения МВФ является г. Вашингтон, округ Колумбия. МВФ является специализированным учреждением ООН и в соответствии со статьями 57 и 63 Устава ООН заключил соглашение с Экономическим и Социальным Советом ООН (ЭКОСОС). Таким образом, МВФ входит в систему ООН и координирует собственную деятельность с другими органами ООН и прочими организациями системы ООН. Однако ООН не осуществляет надзор или контроль за МВФ и не может определять его политический курс. В настоящее время в МВФ входит 188 членов (по состоянию на 2015 год). Следовательно, МВФ является универсальной международной организацией. Все 28 членов ЕС, — но не сам ЕС, — являются членами МВФ. И хотя пункт 3 статьи 219 Договора о функционировании Европейского союза может служить основанием для заключения между ЕС и международными организациями соглашений, регулирующих валютную политику, из раздела 2 Статьи II Статей Соглашения МВФ следует, что членами МВФ могут быть только государства. Норма, соответствующая статья XI:2 Марракешского Соглашения об учреждении ВТО (1994 г.) и допускающая вступление ЕС в ВТО, в Статьях Соглашения МВФ отсутствует. b) Значение квот и специальных прав заимствования Для определения прав и обязанностей членов МВФ центральное значение имеет распределение квот, которые выражаются в специальных правах заимствования (Статья III Соглашения МВФ). Размер обязательных взносов, объем отдельных требований о предоставлении кредитов и, в первую очередь, количество голосов в органах управления МВФ определяются главным образом исходя из размера квоты. Специальное право заимствования (СДР; англ. SpecialDrawingRight, SDR) представляет собой искусственную валюту. Она состоит из валютной корзины, которая складывается из валют четырех членов МВФ, имеющих наибольший объем экспорта товаров и услуг. Этими 4 валютами являются: долларе США, евро, японская иена и британский фунт стерлингов. Доля отдельных валют в СДР определяется твердостью и значением отдельных валют для международной торговой и финансовой системы и периодически перепроверяется. С момента последней корректировки, которая проводилась в 2010 году и вступила в силу 1 января 2011 г., СДР на настоящий момент имеют следующий состав: 41,9% приходится на доллар США, 37,4% — на евро, 9,4% — на иену и 11,3% — на фунт стерлингов. С учетом этого состава стоимость СДР колеблется в так же, как колеблются курсы валют, входящих в состав СДР. Например, Банк России ежедневно устанавливает официальные курсы (в рублях) на ряд иностранных валют, в том числе на СДР24. СДРСледующий пересмотр корзины СДР предстоит в 2015 г.Первоначально предполагалось, что СДР дополнят собой золото и доллар США как ведущую валюту и станут резервом для национальных валют. Таким образом, сначала планировалось, что СДР образуют часть валютных резервов государства. Однако после отказа от твердых обменных курсов эта функция СДР отпала. Сегодня их главная функция состоит в том, что они выступают расчетной единицей прав и обязанностей членов МВФ, прежде всего, прав участия при принятии решения (в том числе путем голосования) в органах МВФ и прав на получение кредитов. Общий размер и распределение квот определяются в соответствии с общими народнохозяйственными данными. Каждые пять лет эти квоты проверяются и при необходимости изменяются Советом управляющих (раздела 2(а) Статьи III Статей Соглашения МВФ). Для изменения квот требуется 85% голосов (раздела 2(c) Статьи III Статей Соглашения МВФ). В последний раз проверка квот проводилась в 2010 году. После этого пересмотра квоты распределились так:: - 17,398% принадлежат США, - 6,461% – Японии, - 6,390% – Китаю (включая Гонконг и Макао), - 5,583% – ФРГ, - по 4,225% - Франции и Великобритании, - 3,159% – Италии, - 2,095% – Саудовской Аравии, - 2,705% – России (9-ое место), - 2,311% – Канаде. Островное государство Республика Палау имеет наименьшую квоту (3 млн СДР). Впоследствии количество СДР еще увеличилось, и распределение квот между государствами – членами МВФ опять несколько изменилось (в процентном соотношении к общему количеству всех выпущенных СДР). 15-ый общий пересмотр квот должен был быть закончен к январю 2014 г.25, но из-за противоречий между разными группами государств – членов МВФ этот процесс не закончен до сих пор.
Государства-члены МВФ обязаны выплачивать взнос в МВФ в размере закрепленной за ними квоты (раздел 1 Статьи III Статей Соглашения МВФ). 25% квоты должны быть внесены специальными правами заимствования или имеющей всеобщее хождение валютой (доллар, евро, иена, фунт и т.п.); 75% взноса могут быть выплачены в национальной валюте. c) Органы управления и принятие решений В МВФ имеются три главных органа (раздел 1 Статьи XII Статей Соглашения МВФ): Совет управляющих, Исполнительный совет и Директор-распорядитель, включая персонал МВФ. Соглашением МВФ также предусматривается возможность создания совета на уровне министров (раздел 1 Статьи XII Соглашения МВФ). Однако этой возможностью члены МВФ пока не пользовались. Механизм урегулирования споров, предусмотренный нормами, которыми регулируется деятельность ВТО, в праве МВФ отсутствует. Совет управляющих (раздел 2 Статьи XII Статей Соглашения МВФ) Совет управляющих – это высший орган принятия решений в МВФ. Он имеет все предусмотренные Статьями Соглашения МВФ полномочия, которые не отнесены к компетенции одного из двух других органов управления фонда. Совет управляющих вправе передавать свои полномочия Исполнительному совету, если они прямо не отнесены к компетенции Совета управляющих. По общему правилу, заседания Совета управляющих проводятся один раз в год. В его состав входит один управляющий и один заместитель управляющего от каждого государства-члена. Как правило, речь идет о председателе центрального или национального банка и (или) министре финансов. Россию в МВФ представляет министр финансов, а его заместителем (как управляющего от Российской Федерации) является председатель Банка России. Порядок выработки решений Совета управляющих (и Исполнительного совета) существенно отличается от соответствующих процедур, применяемых в других международных организациях. В МВФ (и во Всемирном банке) принцип «одна страна — один голос» не применяется. Здесь голоса распределяются соразмерно квотам. Например, к февралю 2015 г. было выпущено в общей сложности 238 120,6 миллионов СДР, что соответствует 2 519 762 голосов. Квота России на февраль 2015 г. составляла 5 945,4 миллионов СДР (= 2,5% всех выпущенных СДР), что равно 60 191 голосов (= 2,39% голосов всех членов МВФ). Вследствие реформирования квот и долей голосов, которое было проведено в 2008 и 2010 гг., перевес голосов в пользу промышленно развитых стран несколько сократился. Тем не менее, на промышленно развитые страны в совокупности приходится около 55% голосов: по данным самого МВФ, на страны «Большой семёрки», помимо США, приходится 24,7% всех квот; на иные промышленно развитые страны – 14%, на страны с переходной экономикой и развивающиеся страны – 44,8%. Такое распределение голосов представляет собой формально нарушение общепринятого международно-правового принципа суверенного равенства всех государств, из которого выводится принцип «одна страна — один голос». В своё время это стало причиной, по которой СССР отказался становиться членом МВФ в 1944 г.: квота США составляла 2750 миллионов долларов США, а квота СССР – лишь 1200 миллионов долларов США (хотя это и было почетное третье место по этому показателю; помимо США, больше, чем у СССР была только квота Великобритании – 1300 миллионов долларов США). Основанием такого распределения голосов в МВФ является роль МВФ в качестве финансового учреждения: поскольку фонд выступает для своих членов в том числе в качестве кредитора, те его члены, которые выплатили в фонд наибольшие взносы, должны также оказывать наибольшее влияние на политику МВФ. Равным образом не приходится удивляться и тому, что развивающиеся страны и неправительственные организации критикуют распределение голосов в МВФ как несправедливое, поскольку выдача кредитов МВФ и условия кредитования оказывают существенное влияние на политику и экономику многих развивающихся стран.
В своей работе Совет управляющих пользуется поддержкой двух консультативных комитетов, в которых представлено лишь ограниченное число членов МВФ. Эти комитеты прямо не предусмотрены Соглашением МВФ. Их создание было продиктовано практическими соображениями и с правовой точки зрения обосновано подразделом j) раздела 2 Статьи XII Соглашения МВФ: Совет управляющих и Исполнительный совет могут создавать такие комитеты, «создание которых они считают целесообразным». Больше практическое значение имеет Международный валютный и финансовый комитет (МВФК). В его состав входят 24 министра финансов или председателя центральных банков; они назначаются в том же порядке, что и члены Исполнительного совета49. Наряду с пятью членами МВФ, на которых приходятся квоты наибольшего размера, здесь представлены ещё 5 промышленно развитых стран и 14 развивающихся стран и стран с переходной экономикой26. МВФК проводит свои заседания дважды в год. Его функции касаются прежде всего основных вопросов международной валютно-финансовой системы и разрешения кризисов, которые могут грозить системе. МВФК был создан в 1999 году в качестве преемника так называвшегося Временного комитета, который был учрежден в 1974 году как инструмент обеспечения более качественного информационного обмена между Исполнительным советом и министрами финансов государств – членов МВФ в контексте изменений международной валютно-финансовой системы. Комитет по развитию27 представляет собой объединенный комитет Совета управляющих МВФ и Совета управляющих Всемирного банка и консультирует указанные органы управления по вопросам политики развития. Комитет по развитию работает с 1974 года. В нем также представлены 24 члена МВФ. По своему составу Комитет по развитию совпадает с МВФК. Исполнительный совет (раздел 3 Статьи XII Статей Соглашения МВФ) Исполнительный совет отвечает за ведение дел МВФ и осуществляет полномочия, которые передает ему Совет управляющих. Заседания Исполнительного совета проводятся несколько раз в неделю под председательством Директора-распорядителя. Ввиду того, что Совет управляющих широко пользуется своим правом передачи функций Исполнительному совету, последний принимает решения по всем важным вопросам текущей деятельности МВФ. Исполнительный совет принимает решения по вопросам толкования Соглашения МВФ в тех случаях, когда в рамках отношений МВФ и одного из его членов значение определенной нормы принимает спорный характер (раздел (a) Статьи XXIX Статей Соглашения МВФ). По запросу члена МВФ решение Исполнительного совета может быть передано на проверку в Совет управляющих. Подлежащее проверке решение сначала поступает в Комитет по толкованию, решение которого имеет силу решения Совета управляющих, если только последний не примет иное решение большинством в 85% голосов своих членов (раздел (b) Статьи XXIX Статей Соглашения МВФ). В состав Исполнительного совета входит 5 директоров, которые назначаются от стран с наибольшими квотами (США, Япония, ФРГ, Великобритания и Франция), они же – назначенные директора, и дополнительные директора, которые избираются остальными членами (избранные директора). Трое из числа избранных директоров представляют каждый свою страну (Россию, Китай и Саудовскую Аравию). Остальные избранные директора избираются, как правило, региональной группой государств-членов МВФ, которые представляет соответствующий директор. В соответствии с разделом 3(b)(ii) Статьи XII Статей Соглашения МВФ в состав Исполнительного совета должно входить 15 избранных директоров. Однако количество избранных директоров может быть изменено Советом управляющих. В настоящее время (на январь 2015 года) в Исполнительный совет входит 19 избранных директоров28. Изменчивость численности остальных директоров объясняется тем фактом, что 179 государствам, которые не имеют «постоянного» директора, сложно договориться о кандидатурах (лишь) 15 директоров. Распределение голосов в Исполнительном совете соответствует распределению голосов в Совете управляющих, при этом директора, избранные группой стран, пользуются голосами всех стран, которыми они были избраны (раздел 3(i) Статьи XII Статей Соглашения МВФ). Следовательно, каждый член имеет представляющий его голос также в Исполнительном совете.
Исполнительные директора в известном смысле занимают промежуточное место между управляющими, которые являются политическими представителями государств-членов МВФ (министры финансов и председатели центральных банков), и персоналом МВФ, который никак не зависит от членов фонда. Исполнительные директора назначаются либо избираются членами МВФ. Следовательно, они представляют соответствующие государства-члены и могут действовать на основании полученных от них распоряжений. Однако поскольку исполнительные директора получают зарплату непосредственно от МВФ и исполняют свои должностные обязанности по месту нахождения фонда (раздел 3(g) Статьи XII Статей Соглашения МВФ), на практике в них видят скорее представителей самого МВФ, а не государств, которые избрали / назначили этих директоров. Директор-распорядитель и персонал (раздел 4 Статьи XII Статей Соглашения МВФ) Директор-распорядитель управляет текущей деятельностью МВФ в соответствии с инструкциями Исполнительного совета. Кроме того, он является председателем Исполнительного совета, но, по общему правилу, не имеет права голоса, кроме как в случаях одинакового распределения голосов «за» и «против». Директор-распорядитель также возглавляет персонала МВФ. Директор-распорядитель избирается Исполнительным советом. Он не может быть управляющим или исполнительным директором. По молчаливой договоренности США и европейских государств директор-распорядитель МВФ всегда назначается европейскими странами, президента же Всемирного банка назначают США. С 2011 года этот пост занимает Кристин Лагард, бывшая министр экономики и финансов Франции. Персонал МВФ — это порядка 2 600 работников. Как и директор-распорядитель, работники МВФ подотчетны исключительно фонду и не могут действовать в соответствии с распоряжениями национальных правительств. Выработка решений При голосовании в Совете управляющих или в Исполнительном совете голоса взвешиваются в соответствии с вышеуказанным распределением голосов между государствами – членами МВФ. Избранные директора не могут поделить свой голос соразмерно числу членов, которыми они были избраны, и голосуют только один раз. Решения принимаются простым большинством (раздел 5(с) Статьи XII Соглашения МВФ). Однако в отношении ряда важных решений предусмотрено квалифицированное большинство; так, например, решение об изменении квот или количества исполнительных директоров должны приниматься большинством в 85% всех голосов (раздел 2(с) Статьи III либо раздела 3(b) Статьи XII Статей Соглашения МВФ). В таких случаях США имеют право вето, поскольку им принадлежит около 17% голосов. На практике большинство решений МВФ принимается консенсусом, т.е. до формального голосования доходит нечасто. 2. Функции МВФ Задача В Республике Новоландия у власти находится Президент, которого поддерживают военные и верхушка общества. Президент реализует многочисленные амбициозные инфраструктурные проекты и значительно наращивает государственный аппарат. Необходимое финансирование удалось привлечь только за счет существенного увеличения государственного долга. Для недопущения банкротства страны в 2001 году президент обратился в МВФ, членом которого является Новоландия, с просьбой о предоставлении финансовой помощи в форме кредита «стенд-бай». После консультаций с МВФ министр финансов Новоландии направил директору-распорядителю МВФ письмо о намерениях, в котором пообещал провести экономические реформы, среди прочего, сократить численность персонала в государственном секторе и провести приватизацию государственных предприятий. Это письмо о намерениях было включено в соглашение между МВФ и Новоландией, в котором были зафиксированы точные условия предоставления кредита. В 2004 году Президент проиграл выборы в своей стране, и к власти пришло новое правительство. Выигравшая партия в ходе предвыборной борьбы обещала немедленно прекратить политику приватизации и сокращения штата государственных служащих. Теперь министр финансов хотел бы знать, станет ли выполнение предвыборных обещаний нарушением обязательств Новоландии перед МВФ, и просит Вас дать экспертное заключение по данному вопросу. a) Общие принципы В соответствии со Статьей I Статей Соглашения МВФ фонд преследует шесть целей, которые наряду с аспектами собственно валютной политики охватывают общие цели в сфере экономической политики. «Статья I Соглашения МВФ Цели Международного валютного фонда:
Во всей своей политике и решениях Фонд руководствуется целями, изложенными в настоящей Статье.» Из перечня целей, предусмотренного Статьей I Статей Соглашения МВФ, явно следует, что МВФ должен был стать инструментом решения проблем межвоенного периода: предполагалось создание учреждения, обеспечивающего международный механизм для консультаций и совместной работы (раздел (i) Статьи I). Девальвация валют в целях получения преимущества в конкуренции не допускалась (раздел (iii) Статьи I). Диспропорции в платежных балансах должны исправляться за счет общих ресурсов фонда без применения (односторонних) мер, которые могут нанести ущерб благосостоянию на международном уровне (раздел (v) Статьи I). Одновременно подчеркивается значение международной валютной системы для мировой торговли, занятости и роста (разделы (ii) и (iv) Статьи I). Стабильность валют и упорядоченный валютный режим были для создателей МВФ не ценностями сами по себе, а средством достижения определенных целей экономической политики. Как уже упоминалось выше, фактический круг задач МВФ заметно изменился с момента его создания в 1944 году. Так, изначально (главная) задача МВФ –обеспечение стабильности обменных курсов – за истекшее время стала неактуальной. Современные задачи МВФ охватывают в основном финансовую поддержку государств – членов МВФ путем предоставления кредитов, преимущественно развивающимся странам и странам с переходной экономикой, а также контроль за политикой государств-членов МВФ. b) Предоставление кредитов В соответствии с разделом (v) Статьи I и Статьёй V Статей Соглашения МВФ фонд может предоставлять кредиты своим членам за счет собственных ресурсов в порядке оказания им помощи в решении проблем с их платежными балансами. Как следует из раздела (v) Статьи I Статей Соглашения МВФ, первоначальное назначение этих кредитов состояло в предупреждении практики решения членами фонда проблем со своими платежными балансами путем принятия таких мер, которые оказывают неблагоприятное воздействие на экономику на национальном или международном уровне. Значительное расширение практики кредитования МВФ, которым было отмечено начало 1980-х гг., стало реакцией в первую очередь на растущий долговой кризис в развивающихся странах. Так предоставление кредитов стало основной функцией МВФ. В терминах Соглашения МВФ кредит МВФ определяется как «покупка» средств МВФ, деноминированных в валюте других его членов или в СДР (см. раздел 3(b) Статьи V Статей Соглашения МВФ). Однако такой выбор термина является неточным и не может рассматриваться как правовая квалификация сделки. Как де-юре, так и де-факто в случае предоставления средств МВФ речь идет о кредитах, что очевидно следует из внутренней практики словоупотребления (англ.: «IMFlending» – «предоставление кредитов МВФ»). Инструменты кредитования За многие годы МВФ разработал различные инструменты кредитования (так называемые «механизмы», англ.: facilities). Они отличаются между собой по объему, сроку действия, процентной ставке и правам на доступ к ним различных государств – членов МВФ. Эти инструменты используются в качестве средств для удовлетворения различных потребностей членов МВФ. В самом общем виде можно говорить о двух категориях кредитов: общие кредиты и кредиты для бедных развивающихся стран (стран с низким уровнем доходов, англ.: lowincomecountries)52. Основным видом кредитов общей категории является так называемый механизм «стенд-бай». Этот термин обозначает как сам соглашение (но не международный договор!) между МВФ и государством-заемщиком, который оформляет кредитное правоотношение (см. раздел (b) Статьи XXX Статей Соглашения МВФ)53, так и сам тип кредита. Кредиты «стенд-бай» выдаются чаще всего. Они служат для решения краткосрочных проблем государства с платежным балансом. Срок действия кредита «стенд-бай» не может превышать 24 месяцев, а сам кредит подлежит погашению в течение не более чем 5 лет. Кредиты «стенд-бай» дополняются специальными инструментами, например, кредитами на случай структурных проблем с платежным балансов (механизм расширенного кредитования, англ.: ExtendedFundFacility)29 или при краткосрочных потребностях в кредитных средствах (инструмент для ускоренного финансирования, англ.: RapidFinancingInstrument). Кредиты различных видов отличаются по срокам действия, однако проценты по всем кредитам начисляются по обычной процентной ставке МВФ (англ.: basicrateofcharge)30. Специально для развивающихся страна с низким уровнем доходов предусмотрены: программа расширенного кредитования (англ.: extendedcreditfacility), механизм ускоренного кредитования (англ.: rapidcreditfacility)и резервно-кредитная линия (англ.: stand-bycreditfacility). Программа расширенного кредитования является преемником механизма «Сокращение бедности и содействие экономическому росту» (англ.: PovertyReductionandGrowthFacility)31; это – основной инструмент, который МВФ использует для оказания среднесрочной поддержки развивающимся странам. Кредиты этой категории являются общедоступными, однако одним из условий их предоставления является программа мер по борьбе с бедностью, принятая в государстве-заемщике. Резервно-кредитная линия предоставляется в случае краткосрочных проблем с платежным балансом. В качестве гибкого инструмента оказания скорой финансовой помощи применяются кредиты в рамках механизма ускоренного кредитования. Все кредиты, предоставляемые развивающимся странам с низким уровнем доходов, являются беспроцентными. Размер кредита, который член МВФ может получить от фонда, по общему правилу, определяется размером выплаченного государством-членом взноса (квоты)56. Разными программами кредитования предусматриваются разные размеры кредитов: предельная сумма кредитов, предоставляемых в рамках механизма «стенд-бай», составляет 200% от квоты в год и 600% – в совокупности. В рамках программы расширенного кредитования годовая сумма кредита ограничивается 100% от квоты и в совокупности не может превышать 300% от указанного показателя. Экономическое значение кредитов МВФ не исчерпывается предоставлением дополнительных ресурсов. В некоторых случаях запрошенная и предоставленная сумма кредита относительно невелика. Однако практическое значение имеет тот факт, что получение кредита от МВФ часто воспринимается как условие финансирования, предоставляемого частными займодавцами (например, крупными коммерческими банками) и другими публичными кредиторами (например, государствами). Это связано с тем, что МВФ предоставляет кредит только в том случае, если правительство соответствующей страны берет на себя обязательства по реформированию экономической политики, что и другие кредиторы расценивают как важное условие выделения заемных средств. Правовые основания предоставления кредитов Предоставление кредитов МВФ регламентировано правовыми нормами лишь частично. Поэтому не все аспекты таких сделок могут быть квалифицированы с применением правовых категорий. Основной акцент приходится на соображения из сферы финансовой и общеэкономической политики. В соответствии с разделом 3(b) Статьи Статей V Соглашения МВФ член фонда имеет право обратиться за кредитом за счет ресурсов фонда, если выполнены определенные условия. В частности:
МВФ проверяет, выполнены ли указанные условия (раздел 3(с) Статьи V Статей Соглашения МВФ), пользуясь при этом определенной свободой усмотрения. Фактически решение о предоставлении кредита и об условиях кредитования принимается по усмотрению МВФ. Однако при осуществлении этого права усмотрения МВФ должен руководствоваться общими целями, предусмотренными Статьей I Соглашения МВФ. Кредит МВФ предоставляется на основании соглашения между соответствующим государством и МВФ. Специфика этого соглашения определяется видом предоставляемого кредита. Перед заключением соглашения государство должно направить в адрес МВФ так называемое письмо о намерениях, в котором государство заявляет о принимаемом им на себя обязательстве по проведению конкретных политических и экономических реформ32. Такие реформы часто преследуют цель консолидации государственных финансов путем мер экономии и либерализации торговли и национальной экономики. Письмо о намерениях приобщается к соглашению и составляет существенную и неотъемлемую часть его содержания.
Специальным условием предоставления средств в рамках программы расширенного кредитования является так называемый «Документ о стратегии сокращения бедности» (англ.: PovertyReductionStrategyPaper). В таком документе представлена комплексная политическая стратегия борьбы с бедностью, подготовку которой под свою ответственность осуществляют заемщики при участии различных общественных групп. При составлении стратегии борьбы с бедностью в качестве консультантов следует привлекать международные организации и международные неправительственные организации. В разработке стратегии также принимают участие МВФ и Всемирный банк. Содержание Документа о стратегии сокращения бедности воспроизводится в письме о намерениях. В этих стратегиях, правило о которых было введено в действие в 1999 году, наряду с борьбой с бедностью должны освещаться социальные аспекты развития. Вследствие реформы механизмов кредитования МВФ, которая была проведена в 2009 году, требования к Документам о стратегии сокращения бедности стали несколько более гибкими. Зависимость кредитов МВФ от экономических и политических реформ называют их обусловленностью (англ. conditionality). Эта обусловленность представляет собой существенное ограничение экономико-политического суверенитета получающего кредит государства. Допустимость такого ограничения не является бесспорной. Так, некоторые критики ссылаются на то, что ряд государств зависят от кредитов МВФ и поэтому вынуждены соглашаться на выставляемые им условия и требования. Следует однако отдавать себе отчет в том, что в данном случае речь идет не о правовой, а о политической проблеме. С правовой точки зрения, члены МВФ могут по своему усмотрению отклонить установленные фондом условия и отказаться от его кредитов. Правовая характеристика соглашений между МВФ и заемщиками Дискуссионным является вопрос о том, относятся ли соглашения между МВФ и получающими кредит государствами к категории международных договоров33. Сам МВФ и ряд ученых исходят из того, что соответствующие соглашения не являются договорами — речь идет лишь о том, что на поступающий от страны запрос на предоставление кредита Исполнительный совет дает согласие. Соответственно, применение механизма «стенд-бай» зависит лишь от одностороннего решения МВФ. Этому взгляду, как представляется, соответствует правовая позиция государств, которые обращаются с запросом на предоставление кредита, поскольку соответствующие соглашения, как правило, не ратифицируются на внутригосударственном уровне. Согласно противоположной точке зрения, эти соглашения носят договорный характер, поскольку они служат источником широких международно-правовых обязательств соответствующего государства и МВФ. В пользу первой из указанных точек зрения говорят следующие аргументы: если МВФ и получающее кредит государство исходят из того, что соглашение между ними не является международным договором, то это означает, что у обеих сторон отсутствует воля к заключению договора (лат.: animuscontrahendi). В соответствии с решением, принятым Исполнительным советом МВФ в 1979 году34, тексты соглашений избегают терминов, из которых можно было бы сделать вывод, что между сторонами возникли обязательства в силу международного договора. Как правило, говорят о том, что МВФ дает согласие на заключение соглашения с целью оказания поддержки мерам, предусмотренным в письме о намерениях. Извлечение из типового соглашения о кредите «стенд-бай»35 «К настоящему документу прилагается письмо [с приложенным к нему меморандумом] от ___, направленное (министром финансов и (или) председателем центрального банка), содержащее заявку на предоставление кредита «стенд-бай» и излагающее:
В поддержку соответствующих задач и политических мер Международный валютный фонд предоставляет кредит «стенд-бай» в соответствии со следующими положениями: (…)» Наличие международно-правового обязательства также нельзя вывести из письма о намерениях. Государство, конечно, может в соответствии с общепринятыми принципами международного права взять на себя юридические обязательства путем одностороннего заявления. Для этого, однако, также требуется воля государства на принятие на себя подобного рода обязательств, которая в случае письма о намерениях отсутствует. Письмо о намерениях представляет собой лишь политическое (но не юридическое) заявление о намерениях.
|