Асланкадирова С.А. 1. 1 Понятие унитарного предприятия и нормативноправовое регулирование его деятельности
 Скачать 0.64 Mb.
|
 Содержание: Введение…………………………………………………………………………3 Глава 1.Теоретическо-методические основы повышения эффективности функционирования предприятия………………………………………………6 1.1 Понятие унитарного предприятия и нормативно-правовое регулирование его деятельности………………………………………………………………….6 1.2 Информационное обеспечение и методика анализа эффективности деятельности федерального унитарного предприятия………………………..17 1.3 Направления повышения эффективности деятельности федерального унитарного предприятия……………………………………………………….24 Глава 2. Комплексная оценка эффективности финансово-хозяйственной деятельности федерального унитарного предприятия "Почты России "……28 2.1 Общая характеристика федерального унитарного предприятия "Почты России "…………………………………………………………………………28 2.2 Анализ динамики , структуры прибыли и рентабельности………………33 2.3 Оценка деловой активности ………………………………………………… Глава 3. Направления повышения эффективности деятельности федерального унитарного предприятия "Почта России "…………………………………….56 3.1 Разработка мероприятий повышения эффективности деятельности федерального унитарного предприятия "Почта России "…………………….56 3.2 Экономическая оценка мероприятий повышения эффективности деятельности федерального унитарного предприятия "Почта России "……..61 Список использованных источников…………………………………………71 Заключение……………………………………………………………………….74 Введение Актуальность темы: влияние государственного сектора на развитие экономики недооценить достаточно трудно, так как данное направление всегда влияло на развитие экономики на любом этапе развития. Главенствующая роль, безусловно, отдавалась государственной собственности, большая часть данного сектора представлена государственными предприятиями, которые являются ключевыми показателями устойчивого развития экономики страны, особенно в период ее полной национализации. В работе уделяется внимание федеральным унитарным предприятиям, а именно, предприятиям, которые не наделены правом собственности на закрепленное за ними имущество, а распоряжающиеся им на праве хозяйственного ведения, которые на сегодняшний день являются одной из основных организационно-правовых форм участия государства в рыночной экономике России. Появление данного сегмента преследовало цели сохранения накопленного производственного, научно-технического и трудового потенциалов в минерально-сырьевом комплексе, эффективного их использования и осуществления коммерческой деятельности в сформировавшихся условиях рыночной экономики с применением соответствующих методов хозяйствования, а также повышения эффективности функционирования государственной собственности и исполнения воли и интересов государства в сфере его социально-экономической политики. Большой вклад в экономике в теоретическом анализе госсобственности и госсектора, в том числе и государственных предприятий, со времен национализации экономики России, был сделан в трудах Алимовой Т.Д., Бенедиктова A.B., Карасса A.B., Кикоть В.А., Лурье Д.Г., Никифорова Л.B., Тененбаум-Мушинского В.О. и других. Представителями мировой экономической теории проблема участия государства в рыночной экономике достаточно широко изучена и рассматривалась в трудах представителей различных направлений экономической мысли, таких как: Т.Веблен, Дж.М.Кейнс, Дж.Коммонс, К.Маркс, У.Митчел. Одним из видов организаций, которые могут создать органы государственной власти и органы местного самоуправления в Российской Федерации являются унитарные предприятия. В соответствии с действующим законодательством унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. В Российской Федерации основным законом, регламентирующим деятельность унитарных предприятий, является Федеральный закон от 14.11.2002 (ред. от 13.07.2015) № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях». Унитарные предприятия могут быть трёх типов: Федеральное государственное унитарное предприятие — ФГУП Государственное унитарное предприятие — (субъекта федерации) Муниципальное унитарное предприятие — МУП (муниципального образования). ФГУП «Почта России» — российская государственная компания, оператор российской государственной почтовой сети (действует на территории всех федеральных округов, в Крыму и Севастополе). Член Всемирного почтового союза. Полное наименование — Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России». ФГУП «Почта России» — национальный почтовый оператор, предоставляющий универсальные услуги почтовой связи, а также ряд финансовых и коммерческих сервисов на территории Российской Федерации. Почта России — одна из крупнейших и наиболее значимых компаний страны, выполняющая важнейшие социальные функции, входит в перечень стратегических предприятий России. Цель выпускной квалификационной работы: состоит в анализе путей повышения эффективности функционирования федерального унитарного предприятия. Исходя из поставленной цели, объекта и предмета исследования вытекают задачи: 1.Рассмотреть теоретическо-методические основы повышения эффективности функционирования предприятия; 2. Провести комплексную оценку эффективности финансово-хозяйственной деятельности федерального унитарного предприятия "Почты России ". 3. Разработать и обосновать направления повышения эффективности деятельности федерального унитарного предприятия "Почта России ". Объект исследования – деятельности федерального унитарного предприятия "Почта России ". Предметом исследования выступают: повышение эффективности деятельности федерального унитарного предприятия "Почта России ". Нормативно-правовой и источниковедческой базой послужило изучение и использование большого теоретического и практического правового материала, а также зарубежных стран с развитой экономикой, отечественных и зарубежных публикаций, а также материалов статистических и конкретно-социологических исследований, вопросов организации и деятельности государственных предприятий. Методы исследования: сравнительный и функциональный анализ, классификация, статистическая группировка. Период исследования – 2014-2016гг. Структура работы: работа состоит из 3 глав по 2 подпункта в каждой главе, введения, заключения, списка литературы и приложений. Глава 1. Теоретическо-методические основы повышения эффективности функционирования предприятия Понятие унитарного предприятия и нормативно-правовое регулирование его деятельности Унитарное предприятие — коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником этого имущества. Унитарным государственное (муниципальное) предприятие считается еще и потому, что его имущество неделимо и не может быть распределено по вкладам (долям, акциям), в том числе и между работниками предприятия.[8] Унитарность характеризуется: - созданием юридического лица путем выделения собственником определенной имущественной массы, а не объединения собственности нескольких лиц; - сохранением права собственности на имущество за учредителем; - закреплением имущества за юридическим лицом на ограниченном вещном праве (хозяйственного ведения или оперативного управления); - неделимостью имущества; - отсутствием членства; - единоличными органами управления. К основным причинам создания унитарных предприятий следует отнести: - необходимость использования имущества, приватизация которого запрещена; - осуществление деятельности по решению социальных задач, в том числе реализации определенных товаров и услуг по минимальным ценам и организации закупочных и товарных интервенций по товарам первой необходимости; -обеспечение отдельных дотируемых видов деятельности и ведение убыточных производств. Цель деятельности унитарных предприятий — решение государственных задач на коммерческой основе. Государственные унитарные предприятия представлены во множестве отраслей промышленности, в непроизводственной сфере, в строительстве, в сельском и лесном хозяйстве. Более 50% всех унитарных предприятий осуществляют свою деятельность в следующих отраслях: 1. Агропромышленный комплекс 2. Транспорт 3. Наука и социальная сфера 4. Оборонно-промышленный комплекс 5. Гражданская промышленность 6. Строительство 7. Водное, лесное хозяйство и недропользование 8. Топливная промышленность 9. Атомная промышленность 10. Связь 11. Угольная промышленность 12. Нефтяная промышленность 13. Электроэнергетика 14. Газовая промышленность Признаки унитарных предприятий: 1) не наделены правом собственности. Имущество закрепляется на праве хозяйственного ведения или оперативного управления 2) имущество является неделимым и не может быть разделено по вкладам, паям и т.д. 3) в форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия 4) вопросы о создании, реорганизации, ликвидации, управлении решаются государственными или муниципальными органами 5) специальные требования к учредительным документам - фирменное наименование должно указывать на собственника - должны содержать сведения об уставном капитале - должен быть перечень видов деятельности 6) управление осуществляется на единоличных началах[5] 2-а вида: 1. унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения (государственные и муниципальные) 2. унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления (казенные предприятия) Казенные предприятия относятся к коммерческим: - могут быть созданы исключительно на базе федеральной собственности - создаются исключительно на основании решения Правительства РФ, им же назначается руководитель - решения о ликвидации/реорганизации принимаются исключительно на уровне Правительства РФ - имущество закрепляется на праве оперативного управления.[4] Рассматривая исторический аспект, следует указать, что до принятия ГК РФ государственные федеральные предприятия создавались по решению Госкомимущества РФ. Такой порядок был установлен в Постановление ВС РФ от 27.12.1991 N 3020-1 (ред. от 24.12.1993) «О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», в котором указывалось, что правом распоряжения государственным имуществом обладают исключительно Госкомимущество РФ (по согласованию с министерствами и ведомствами) и комитеты по управлению имуществом (в отношении имущества, принадлежащего субъектам Федерации)[23] Правила ст. 113-115, 294-297 ГК РФ регулируют только правовое положение предприятий и не затрагивают права и обязанности работников, как имеет место с участниками и членами хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов. Права и обязанности работников определяются, прежде всего, трудовым правом. Если унитарное предприятие с согласия собственника внесло вклад в хозяйственное общество, то получаемая прибыль не может распределяться между работниками предприятия, она становится имуществом этого предприятия в целом.[24] Учредительными документами государственных и муниципальных предприятий являются решение собственника (как правило, его представителя в лице соответствующего органа министерства государственного имущества) и устав, утвержденный указанным лицом. В соответствии с "ГК РФ (часть 1)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 30.12.2015) ГК РФ Статья 52. Устав юридического лица, утвержденный учредителями (участниками) юридического лица, должен содержать сведения о наименовании юридического лица, его организационно-правовой форме, месте его нахождения, порядке управления деятельностью юридического лица, а также другие сведения, предусмотренные законом для юридических лиц соответствующих организационно-правовой формы и вида. В уставах некоммерческих организаций, уставах унитарных предприятий и в предусмотренных законом случаях в уставах других коммерческих организаций должны быть определены предмет и цели деятельности юридических лиц. Предмет и определенные цели деятельности коммерческой организации могут быть предусмотрены уставом также в случаях, если по закону это не является обязательным. Это обусловлено тем, что правоспособность государственных и муниципальных предприятий, в отличие от других коммерческих организаций, является специальной. Поэтому государственные и муниципальные предприятия не могут осуществлять любые виды деятельности, они должны заниматься только такими видами хозяйствования, которые определены им собственником в уставе. Однако это не означает, что унитарные предприятия ограничены в совершении различных сделок. Если иное специально не установлено собственником в уставе, они вправе совершать всякие сделки, необходимые им для достижения целей, предусмотренных в уставе. Так, государственное предприятие вправе передать с согласия собственника часть своего имущества в аренду, если это не помешает основному производству и позволит изыскать дополнительные источники финансирования. Тем не менее, систематическая сдача своего имущества в аренду явно выходит за рамки специальной правоспособности унитарного предприятия, ибо его цель - производство продукции, а не услуги по предоставлению вещей внаем.[14] В уставе должно быть четко указано, кому (Российской Федерации, какому конкретно субъекту Российской Федерации или органу местного самоуправления) принадлежит имущество унитарного предприятия на праве собственности. Унитарное предприятие отвечает по своим обязательствам всем своим имуществом и не несет ответственности по обязательствам собственника его имущества. Органом унитарного предприятия выступает руководитель, который назначается собственником или уполномоченным собственником органом и им подотчетен.[23] В отличие от других предпринимательских юридических лиц, органы управления государственных и муниципальных предприятий, как правило, носят единоличный характер. Возглавляет предприятие руководитель (генеральный директор, директор), который назначается на должность и освобождается от должности собственником либо уполномоченным собственником органом и им подотчетен (п.5 ст. 113 ГК)[29]. В настоящее время правовое положение государственных и муниципальных предприятий определяется ГК, а также рядом специальных нормативных актов, принятых по поводу отдельных разновидностей этих юридических лиц. В соответствии с п. 7 ст. 113 ГК должен быть принят специальный закон, посвященный правовому статусу унитарных предприятий.[29]. Унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения. Оно создается по решению уполномоченного на то государственного органа (комитета по управлению государственным имуществом) или органа местного самоуправления (для муниципальных предприятий) и существует за счет самостоятельно извлеченной прибыли. При этом собственник имущества предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, не отвечает по обязательствам такого предприятия, за исключением случаев субсидиарной ответственности по обязательствам обанкротившегося вследствие его указаний юридического лица. До государственной регистрации унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, его собственник обязан полностью оплатить уставный фонд. Следовательно, поэтапное формирование уставного фонда для унитарных предприятий, в отличие от других коммерческих организаций, не допускается. Минимальный размер уставного фонда должен быть определен в законе о государственных и муниципальных унитарных предприятиях (Федеральный закон от 14.11.2002 N 161-ФЗ (ред. от 23.11.2015) "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях".[31] Государственное унитарное предприятие на праве хозяйственного ведения самостоятельно планирует свою деятельность и определяет перспективы развития, строит свои отношения с государственными органами, иными предприятиями и организациями на договорных началах. Оно самостоятельно определяет направления использования прибыли, остающейся в его распоряжении после уплаты налогов, и других обязательных платежей, за исключением прибыли, подлежащей перечислению собственнику в установленном порядке, открывает расчетные и другие счета. Как любое юридическое лицо, ведущее внутреннее делопроизводство, унитарные предприятия, независимо от того, основаны они на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, должны иметь круглую печать, оттиском которой удостоверяются подписи уполномоченных лиц унитарных предприятий, а соответствующие локальные акты приобретают юридическую силу. В соответствии с Федеральным законом от 14.11.2002 N 161-ФЗ (ред. от 23.11.2015) "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" унитарное предприятие должно иметь полное фирменное наименование и вправе иметь сокращенное фирменное наименование на русском языке. Унитарное предприятие вправе иметь так же полное и (или) сокращенное фирменное наименование на языках народов Российской Федерации и (или) иностранном языке. Полное фирменное наименование государственного или муниципального предприятия на русском языке должно содержать слова «федеральное государственное предприятие», «государственное предприятие» или «муниципальное предприятие» и указание на собственника его имущества – Российскую Федерацию, субъект Российской Федерации или муниципальное образование. В качестве примера можно привести Федеральное Государственное Унитарное Предприятие – Российский научный центр «Прикладная химия», Федеральное государственное унитарное предприятие «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)», Государственное унитарное предприятие города Москвы «Московский ордена Ленина и ордена Трудового Красного Знамени метрополитен имени В. И. Ленина», Муниципальное унитарное предприятие «Управление капитального строительства» Ступинского района и т.д. [31]. Государственные унитарные предприятия на праве хозяйственного ведения могут создавать дочерние предприятия. Последние, образуются также в качестве унитарных предприятий и действуют на праве ограниченного хозяйственного ведения в отношении закрепленного за ним головным предприятием имуществом. Таким образом, государственное унитарное предприятие получает имущество в хозяйственное ведение от собственника, а затем, само передает его в хозяйственное ведение дочерним предприятиям. При этом требуется согласие собственника – государства, субъекта Федерации. Дочернее предприятие действует также на основе устава, утверждаемого государственным унитарным предприятием-учредителем. Руководитель дочернего предприятия назначается создавшим его государственным предприятием. Кроме того, на основании ст. 5 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ (ред. от 23.11.2015) "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" унитарное предприятие по согласованию с собственником его имущества может создавать филиалы и открывать представительства. Создание унитарным предприятием филиалов и открытие представительств на территории Российской Федерации осуществляются с соблюдением требований указанного федерального закона и иных федеральных законов, а за пределами территории Российской Федерации также в соответствии с законодательством иностранного государства, на территории которого создаются фили- алы или открываются представительства унитарного предприятия, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации[31] Гарантией защиты интересов кредиторов унитарного предприятия является его уставный фонд. В случае снижения стоимости чистых активов предприятия ниже размера уставного фонда, зафиксированного в уставе, представитель собственника, уполномоченный создавать такие предприятия, обязан произвести уменьшение уставного фонда до величины чистых активов. При уменьшении уставного фонда предприятие обязано письменно уведомить об этом своих кредиторов. Кредитор юридического лица, если его права требования возникли до опубликования первого уведомления о реорганизации юридического лица, вправе потребовать в судебном порядке досрочного исполнения соответствующего обязательства должником, а при невозможности досрочного исполнения - прекращения обязательства и возмещения связанных с этим убытков, за исключением случаев, установленных законом или соглашением кредитора с реорганизуемым юридическим лицом. (ср.: п. 2 ст. 60 и п. 6 ст. 114 ГК).[29] Если же стоимость чистых активов унитарного предприятия падает ниже минимального размера уставного фонда, установленного в законе, предприятие подлежит ликвидации. Унитарное предприятие, основанное на праве оперативного управления (федеральное казенное предприятие). Правовое положение унитарного предприятия, основанного на праве оперативного управления (федерального казенного предприятия), весьма специфично. С одной стороны, казенное предприятие создается для производства продукции (выполнения работ, оказания услуг) и, следовательно, осуществляет коммерческую деятельность. С другой стороны, оно может осуществлять свою хозяйственную деятельность за счет бюджетных средств, выделенных федеральной казной. Таким образом, правоспособность казенного предприятия занимает промежуточное положение между правоспособностью коммерческой и некоммерческой организаций, т. е. такое юридическое лицо может быть условно охарактеризовано как "предпринимательское учреждение". Унитарное предприятие, основанное на праве оперативного управления, создается по особому решению Правительства Российской Федерации на базе имущества, находящегося в федеральной собственности (ст. 296 ГК). При этом устав казенного предприятия является его учредительным документом и утверждается Правительством. В постановлении Постановление Правительства РФ от 15 декабря 2007 г. N 872 было указано, что устав казенного завода утверждается федеральным органом исполнительной власти на основе Типового устава.[29] Источниками формирования материальной базы казенного завода являются: 1) имущество, переданное ему по решению Правительства Российской Федерации для ведения основных видов деятельности; 2) денежные и иные средства, полученные от реализации продукции (работ, услуг) предприятия; 3) средства, выделенные из федерального бюджета или внебюджетных фондов. В уставе казенного предприятия определяются: - обязательная отчетность казенного предприятия по установленным формам; - персональная ответственность руководителя казенного завода за результаты хозяйственной деятельности; - обязанность использования федеральных средств по целевому назначению; - виды деятельности и порядок распределения прибыли. Кроме того, в уставе и других документах фиксируется фирменное наименование предприятия с обязательным указанием на его казенный характер. Реорганизация и ликвидация государственного унитарного предприятия на праве хозяйственного ведения осуществляется в соответствии с действующим законодательством. Ликвидация производится по решению уполномоченного федерального органа исполнительной власти и судебных органов (в случае банкротства). Оставшееся после расчетов с кредиторами имущество ликвидируемого государственного унитарного предприятия используется по решению собственника. Государственное предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, в залог, вносить в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника. Остальным имуществом государственное унитарное предприятие распоряжается самостоятельно. Собственник имущества имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении государственного унитарного предприятия. 1.2. Информационное обеспечение и методика анализа эффективности деятельности федерального унитарного предприятия Экономическая эффективность деятельности предприятия - стабильная положительная динамика основных показателей хозяйственной деятельности, результативность экономической деятельности, экономических мероприятий, характеризуемая отношением полученного экономического эффекта, результата к затратам факторов, ресурсов, обусловившим получение этого результата, достижение наибольшего объема производимых (выполняемых, оказываемых) товаров, работ и услуг при минимальных затратах; - бюджетная эффективность деятельности предприятия - влияние результатов деятельности Предприятия на доходы и расходы бюджета - социальная эффективность деятельности предприятия - значимость и полезность для жителей района товаров, работ и услуг, производимых (выполняемых, оказываемых) предприятием, наличие риска повышения цен на отдельные виды социально значимых товаров, работ и услуг, производимых (выполняемых, оказываемых) предприятием в случае прекращения его деятельности. Методика расчета критериев для сохранения унитарных предприятий на основе оценки эффективности их деятельности (далее – Методика) определяет порядок оценки экономической, бюджетной и социальной эффективности деятельности федеральных унитарных предприятий и порядок оценки критериев для сохранения предприятий на основе оценки эффективности их деятельности.[6] В целях проведения оценки эффективности деятельности предприятий используются следующие понятия: - бюджетная эффективность деятельности Предприятия - влияние результатов деятельности Предприятия на доходы и расходы бюджета - социальная эффективность деятельности Предприятия - социальные последствия деятельности Предприятия для населения в целом, которые выражаются в изменении уровня и качества жизни населения. Социальная эффективность включает в себя общественную значимость и общественную полезность деятельности Предприятия; - общественная значимость деятельности Предприятия - социально-экономические последствия деятельности Предприятия для населения в целом, в том числе определяемые долей населения, на которую распространяются выгоды от реализации продукции (товаров, работ, услуг) данного Предприятия; - общественная полезность деятельности Предприятия - желание населения получать выгоду от реализации продукции (товаров, работ, услуг) Предприятия, которая выражается в создании новых товаров, работ, услуг, а также экономическом развитии территории или улучшении экологической обстановки; - эффективность финансово-хозяйственной деятельности Предприятия - влияние деятельности Предприятия на его финансовые и экономические показатели, характеризующие качество использования имеющихся ресурсов и их изменение во времени. При оценке экономической эффективности деятельности предприятий используются следующие критерии: - наличие (отсутствие) на балансе имущества, которое в соответствии с законодательством не может находиться в собственности - наличие (отсутствие) чистой прибыли; - перечисление в бюджет части прибыли; - фондоотдача по сравнению с прошлым отчетным периодом; - наличие (отсутствие) просроченной дебиторской задолженности; - наличие (отсутствие) просроченной кредиторской задолженности; - соотношение стоимости чистых активов и размера уставного капитала. Предприятий могут использоваться следующие критерии: - меры, предпринятые предприятием для содействия исполнению своих полномочий в соответствии с действующим законодательством; - сохранение или увеличение численности работающих на предприятии по сравнению с предыдущим годом при условии сохранения или увеличения объема производимой продукции (выполняемых работ, оказываемых услуг); - наличие неэффективных и необоснованных затрат; - применение путей снижения себестоимости, долговых обязательств; - выявление внутренних резервов предприятия в целях повышения экономической эффективности его деятельности. Формирование эффективной методики оценки деятельности муниципальных унитарных предприятий, соответствующей особенностям развития муниципального сектора экономики города, и создание на ее базе критериев для сохранения муниципальной собственности требует проведения предварительной аналитической работы. Методологической основой проведения оценки должны стать стандартные подходы к деятельности частных предприятий, в том числе: a) проведение оценки экономических показателей, характеризующих эффективность деятельности предприятия; b) проведение оценки показателей устойчивости предприятия; c) оценка финансового менеджмента предприятий; d) сравнение показателей эффективности деятельности муниципальных предприятий и частных компаний, осуществляющих аналогичные виды деятельности. Порядок оценки общественной значимости унитарного предприятия (далее - Предприятие): - Предприятие признается общественно значимым при соблюдении хотя бы одного из следующих условий: - Деятельность Предприятия направлена на реализацию социально значимых проектов и мероприятий, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, - Предприятие осуществляет виды деятельности, не имеющие аналогов среди организаций иной организационно-правовой формы, функции Предприятия не могут быть переданы на договорной основе организации иной организационно-правовой формы; - Деятельность Предприятия направлена на решение вопросов местного значения в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"[18]. 2. Порядок оценки соответствия стоимости чистых активов Предприятия требованиям действующего законодательства Российской Федерации: 2.1. Стоимость чистых активов Предприятия должна быть не менее размера уставного капитала Предприятия. 2.2. Оценка чистых активов производится на основании бухгалтерской отчетности Предприятия за отчетный год. 3. Порядок оценки эффективности социальной, бюджетной и финансово-хозяйственной деятельности Предприятия: 3.1. Эффективность социальной, бюджетной и финансово-хозяйственной деятельности Предприятия оценивается Комиссией на основании данных о деятельности Предприятия по критериям, указанным в данной методике. 3.2. Если количество отрицательных критериев больше половины от общего числа критериев, то деятельность Предприятия признается неэффективной. 4. Показатели бюджетной эффективности рассчитываются на основании определения величины и направления потока бюджетных средств, который образуется в результате деятельности Предприятия. 4.1. К притокам денежных средств для оценки бюджетной эффективности деятельности Предприятия относятся: а) притоки от налогов, сборов и иных обязательных платежей, установленных действующим законодательством Российской Федерации, в части поступлений, формирующих доходную часть бюджета; б) доходы бюджета от перечисления части прибыли Предприятия; в) платежи в погашение инвестиционных бюджетных кредитов; г) иные притоки в зависимости от конкретных условий. 4.2. К оттокам бюджетных средств относятся: а) предоставление бюджетных средств на безвозмездной основе (субсидирование); б) иные оттоки в зависимости от конкретных условий. 4.3. Отдельно учитываются: а) налоговые льготы, отражающиеся в уменьшении поступлений от налогов и сборов. В этом случае оттоки не возникают, но уменьшаются притоки денежных средств в доходы бюджета; б) федеральные гарантии. Оттоки при этом отсутствуют, однако возможный риск выполнения обязательств перед кредитором по муниципальной гарантии уменьшает бюджетную эффективность. 4.4. При оценке бюджетной эффективности деятельности Предприятия учитываются также изменения доходов и расходов бюджетных средств, если Предприятие участвует в реализации каких-либо инвестиционных проектов и проект оказывает на них влияние, в том числе: а) прямое финансирование Предприятия, участвующего в реализации инвестиционного проекта; б) изменение налоговых поступлений от Предприятия, деятельность которого улучшается или ухудшается в результате реализации инвестиционного проекта; в) выделение из федерального бюджета средств для переселения и трудоустройства граждан в случаях, предусмотренных инвестиционным проектом. 4.5. Основным показателем бюджетной эффективности является чистый доход бюджета, который определяется как разница между притоками и оттоками бюджетных средств. 5. Под социально значимыми товарами, оказываемыми услугами, выполняемыми работами понимаются: а) медицинские товары, медикаменты, медицинская техника, протезно-ортопедические изделия, медицинские услуги; б) технические средства и материалы, которые могут быть использованы исключительно для профилактики инвалидности или реабилитации инвалидов; в) услуги по проведению занятий с несовершеннолетними детьми в кружках, секциях (включая спортивные) и студиях; г) услуги по перевозке пассажиров; д) содержание мест захоронения, организация ритуальных услуг; е) услуги в сфере образования, услуги в сфере культуры и искусства; ж) ремонтно-реставрационные, консервационные и восстановительные работы, выполняемые при реставрации памятников истории и культуры; з) выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ за счет средств бюджета; и) услуги оздоровительных организаций и организаций отдыха; к) обеспечение топливом населения муниципального образования; л) жилищно-коммунальные услуги; м) услуги по утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов; н) услуги бань; о) иные услуги, указанные в правовых актах с приложением обоснований такого включения. 1.3 Направления повышения эффективности деятельности федерального унитарного предприятия Важной проблемой унитарных предприятий является неэффективное управление. Собственно, можно выделить два основных блока в системе управления унитарными предприятиями: 1) деятельность руководства ФУП в рамках предоставленных ему собственником правомочий по управлению предприятием; 2) деятельность уполномоченных государственных органов по управлению ФУП. Оба этих направления испытывают серьезные недостатки, которые во многом и способствуют неэффективному управлению ФУП. В первом случае руководитель (директор), в соответствии с Уставом предприятия и заключенным с ним контрактом (если он заключен), принимает на себя определенные функции и обязательства. Однако, руководитель предприятия не несет никакой материальной ответственности за не обеспечение выполнения одного или нескольких взятых на себя обязательств. Даже при полном провале деятельности и банкротстве ему грозит административное взыскание, а самое большое - увольнение. Экономический риск, как мощный фактор мотивации предпринимательской и управленческой деятельности, в данном случае отсутствует. Кроме того, трудовое законодательство, эффективно защищая права руководителей, создает значительные трудности для применения к ним мер ответственности за результаты деятельности предприятия. В соответствии с законодательством руководитель унитарного предприятия имеет широкий круг полномочий в отношении государственного имущества, включая самостоятельное управление финансовыми потоками и использование прибыли. При этом, в отличие от руководителя, круг полномочий собственника определен исчерпывающим образом законодательством РФ. Так, например, не предусмотрено обязательное проведение периодических аудиторских проверок, что затрудняет контроль финансово-хозяйственной деятельности ФУП. Во многом неэффективность системы управления ФУП, и, как следствие, их убыточность связана с неудовлетворительной деятельностью уполномоченных государственных органов по управлению ФУП. Функцию собственника от имени государства выполняют Министерство имущественных отношений, а также отраслевые министерства и ведомства. Эти органы, а вернее их руководители, не несут никаких материальных издержек за недобросовестное выполнение своих функций и нанесение прямого ущерба, поскольку средства на содержание аппарата выделяются из бюджета сполна. В большинстве случаев чиновники не в состоянии осуществлять эффективный контроль над руководителями предприятий. Недостаточная проработка устава предприятия, а также трудового договора с его директором ведут к тому, что предприятие часто не выполняет предписания и требования собственника. Следовательно, действующая система управления не предусматривает ни экономической заинтересованности этих органов в эффективном использовании госсобственности, ни их экономической ответственности за убыточную работу предприятий.[19] Еще одной основной проблемой унитарных предприятий является отсутствие надлежащего контроля над ними, что позволяет руководству компаний преследовать свои собственные интересы при проведении финансовой политики. Это ведет к таким негативным явлениям как увод активов, декапитализация, неадекватная инвестиционная политика, что в свою очередь обусловливает низкую эффективность, тяжелое финансовое положение или даже банкротство предприятия. Серьезным недостатком управления ФУП является ориентация практически всех органов управления на административные методы воздействия. Новый закон о государственных и муниципальных унитарных предприятиях во главу угла функций собственника имущества ставит учет, отчетность, оценку деятельности предприятий и т.д. Последней проблемой унитарных предприятий является неэффективное распределение функций, полномочий и обязанностей. Так, например, в действующей редакции закон «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» позволяет создавать унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления (казенные предприятия) субъектам Российской Федерации и муниципальным образованием. Однако, подобная норма может привести к несбалансированности бюджетов, указанных публично-правовых образований, поскольку на них возлагается субсидиарная ответственность по обязательствам данного вида коммерческих организаций. Как известно, одним из способов эффективного управления государственным имуществом является его приватизация. Основными причинами невыполнения программ приватизации субъектами Российской Федерации, по мнению органов государственной власти субъектов Российской Федерации, являются низкая ликвидность государственного имущества, отсутствие спроса на приватизируемое имущество, отсутствие правоустанавливающих документов, технических паспортов на объекты недвижимости, отсутствие денежных средств у унитарных предприятий на предприватизационные процедуры. Все это вызывает отставание в реализации программы приватизации предприятий, включенных в программу уже сейчас. И, несомненно, это вызовет дальнейшее отставание в будущем. Первой и основной целью, направленной на повышение эффективности управления государственными и муниципальными унитарными предприятиями, является уменьшение количества унитарных предприятий и предприятий с государственным участием, деятельность которых не соответствует функциям государства, а также поставленным целям и задачам. Система муниципальных правовых актов, регулирующих деятельность муниципальных унитарных предприятий, устанавливает базовые принципы работы, порядок отчетности и наблюдения за деятельностью муниципальных предприятий. В частности, закреплены формы отчетности муниципальных унитарных предприятий, установлены сроки и периодичность предоставления отчетов о деятельности. Ежеквартально осуществляется мониторинг основных показателей хозяйственной деятельности, путем анализа бухгалтерской отчетности, показателей прибыли и убытков, особое внимание уделяется структуре дебиторской и кредиторской задолженностей предприятий. Расширенный анализ деятельности предприятий проводится по итогам финансового года по следующим направлениям: - реализация мероприятий по улучшению качества и конкурентоспособности продукции, работ и предоставления услуг предприятия; - использование передовых технологий и изобретений в производстве продукции, предоставлении услуг; - выполнение городских инвестиционных программ; - достижение утвержденных основных экономических показателей деятельности предприятия; - анализ обобщенных данных о ходе выполнения производственной программы за отчетный период; - информации обо всех обстоятельствах, которые нарушают обычный режим работы предприятия, в том числе руководителя, или угрожают его финансовому состоянию за отчетный период; - реализации мероприятий по недопущению банкротства предприятия; - данных об изменении численности персонала, среднемесячной оплате труда работников предприятия, в том числе руководителя, за отчетный период. |