Сроки в гаджанском процессе. диплом. 1. 2 Понятие и значение процессуальных сроков
 Скачать 107.23 Kb.
|
|
Глава 2. Порядок исчисления процессуальных сроков, их приостановление, продление и восстановление 2.1. Правила исчисления процессуальных сроков и последствия их пропуска Правила исчисления процессуальных сроков и последствия их пропуска регулируются ст.ст. 107-109 ГПК РФ, а также ст.ст. 14, 16, 22 Федерального закона «Об исполнительном производстве»1. Сроки для совершения процессуальных действий определяются разными способами. Во-первых, указанием на точную календарную дату. Срок, определенный на конкретную календарную дату, истекает в тот день и в тот час, на который был назначен. Поэтому такой срок считается пропущенным, если заинтересованные лица не явились или настолько опоздали, что процессуальное действие, для участия в котором они вызывались, уже совершено2. Во-вторых, процессуальный срок может определяться указанием на событие, которое должно неизбежно наступить. Такой способ применяется при исчислении сроков приостановления производства по делу (ст. 217 ГПК РФ), а также исполнительного производства (ст. 22 ФЗ «Об исполнительном производстве»). Например, производство по делу, а также исполнительное производство приостанавливаются в случае смерти гражданина, являющегося стороной по делу или должником в исполнительном производстве, до определения его правопреемника. В таком же порядке определяется срок совершения процессуальных действий по исполнению судебного акта. В соответствии со ст. 210 ГПК РФ и п. 4 ст. 14 ФЗ «Об исполнительном производстве» решение приводится в исполнение после вступления его в законную силу, кроме случаев немедленного исполнения. Наконец, процессуальные сроки могут исчисляться периодом времени, т.е. годами, месяцами, днями. Течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало. Например, начало исчисления трехгодичного срока принудительного исполнения судебного решения определяется таким событием, как вступление его в законную силу. Если решение суда о взыскании с ответчика 2000 руб. вступило в законную силу 10 марта 2003 г., трехгодичный срок на принудительное его исполнение начинает течь с 11 марта 2003 г.1 Двухмесячный и месячный сроки рассмотрения дела соответственно федеральным судом первой инстанции и мировым судьей исчисляются со дня поступления заявления в федеральный суд или принятия мировым судьей заявления к производству (ч. 1 ст. 154 ГПК РФ). Наконец, десятидневный срок на подачу апелляционной жалобы исчисляется со дня принятия судом решения в окончательной форме. Для надлежащей реализации субъективных процессуальных прав и обязанностей не меньшее значение имеет правильное определение момента окончания (истечения) процессуального срока. В соответствии со ст. 108 ГПК РФ процессуальный срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующий месяц и число последнего года срока. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока. Например, месячный срок на рассмотрение дела по существу мировым судьями, начавший течение с 21 ноября, истечет 21 декабря текущего года. Если конец срока, исчисляемого месяцами, приходится на такой месяц, который не имеет соответствующего числа, срок истекает с последний день этого месяца. Если последний день процессуального срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается следующий за ним рабочий день. Под нерабочими днями понимаются выходные и нерабочие праздничные дни. В соответствии со ст. 111 ТК РФ при пятидневной рабочей неделе работникам предоставляются два выходных дня в неделю (как правило, суббота и воскресенье), а при шестидневной рабочей неделе – один выходной день (воскресенье). Нерабочие праздничные дни установлены в ст.112 ТК РФ. При совпадении выходного и нерабочего праздничного дней выходной день переносится на следующий после праздничного рабочий день. При этом необходимо учитывать, что постановлением Правительства РФ могут осуществляться переносы рабочих дней и объявлением их выходными днями и наоборот. В связи с изложенным выше необходимо обратить особое внимание еще на одну особенность исчисления процессуальных сроков, которая заключается в следующем. Процессуальный срок течет непрерывно с момента своего исчисления, то есть с зачетом выходных и нерабочих праздничных дней. Причем, если начало срока приходится на нерабочий день, то в отличие от его окончания, срок начинает течь именно с нерабочего, а не следующего за ним рабочего дня. Предположим, что решение в окончательной форме было вынесено судом 3 ноября, т.е. накануне нерабочего, праздничного дня (4 ноября - День народного единства). В этом случае десятидневный срок на его обжалование начнет исчисление именно с 4 ноября1. Кроме того, немаловажное значение для соблюдения установленных законом или судом процессуальных сроков имеет момент исчисления последнего дня срока. Процессуальное действие, для совершения которого установлен процессуальный срок, может быть совершено до двадцати четырех часов последнего дня срока. В случае, если жалоба, документы или денежные суммы были сданы в организацию почтовой связи до двадцати четырех часов последнего дня срока, срок не считается пропущенным. Следовательно, факт получения адресатом, в том числе судом, документов и денег после истечения процессуального срока не будет иметь юридического значения при условии предъявления соответствующих доказа-тельств своевременности их отправления. Такими доказательствами являются почтовый штемпель на конверте, а также почтовая или телеграфная квитанция. Однако, если процессуальное действие необходимо совершить непосредственно в суде, в подразделении службы судебных приставов или других организаций, оно должно быть выполнено не до двадцати четырех часов последнего дня срока, а до окончания рабочего дня, установленного с учетом правил ст.ст. 91, 95 ТК РФ. Ст.109 ГПК РФ предусматривает последствия пропуска процессуальных сроков, которые сводятся к тому, что погашается право на совершение процессуальных действий, а поданные жалобы и документы не рассматриваются судом и возвращаются лицу, которым они были поданы. Однако, последствия пропуска процессуальных сроков не ограничиваются теми, которые непосредственно установлены в ст.109 ГПК РФ. Характер последствий зависит от субъекта, пропустившего установленный законом или судом процессуальный срок. Нарушение процессуальных сроков судом (судьей) или судебным приставом-исполнителем, во-первых, не освобождает их от обязанности совершения соответствующего процессуального действия (рассмотреть дело, возбудить исполнительное производство); во-вторых, является основанием для применения к ним мер дисциплинарного или иного предусмотренного законом воздействия. Поскольку право на совершение процессуального действия с истечением процессуального срока погашается, то лица, участвующие в деле, пропустившие срок, утрачивают право на совершение процессуального действия, кроме случаев, когда пропущенный срок может быть им продлен или восстановлен судом. Поэтому жалобы и документы, поданные такими лицами по истечении процессуальных сроков, оставляются судом без рассмотрения, о ем выносится определение. Кроме того, со стороны, систематически противодействующей своевременному рассмотрению судом дела (например, в случае систематической неявки без уважительных причин в судебное заседание), суд может взыскать в пользу другой стороны компенсацию за фактическую потерю времени. (ст. 99 ГПК РФ). Что же касается лиц, содействующих правосудию, а также иных лиц, обязанных совершить процессуальные действия в установленные законом или судом сроки, то, во-первых, истечение процессуальных сроков не освобождает их от обязанности совершить требуемое действие, во-вторых, нарушение ими процессуальных сроков без уважительных причин служит основанием для наложения судебного штрафа или принудительного привода 2.2 Приостановление, продление и восстановление процессуальных сроков Для правильного исчисления процессуальных сроков и надлежащей реализации заинтересованными лицами права на совершение процессуальных действий в пределах установленных законом или судом сроков важное значение имеют такие понятия, как приостановление, перерыв, продление и восстановление процессуальных сроков. Под приостановлением процессуального срока понимается временная остановка в его исчислении, обусловленная возникновением обстоятельств, препятствующих дальнейшему движению дела или производства. В соответствии со ст. 110 ГПК РФ течение всех неистекших процессуальных сроков приостанавливается одновременно с приостановлением производства по делу. Под приостановление производства по делу понимается временная остановка в совершении процессуальных действий по рассмотрению дела или исполнению судебного акта, обусловленная возникновением непредвиденных обстоятельств объективного характера, на устранение которых требуется время1. Перечень таких обстоятельств, вызывающих вынужденную остановку судебного процесса, содержится в ст.ст.215216 ГПК РФ. Например: - производство по делу приостанавливается в случаях смерти гражданина-стороны, если спорное правоотношение допускает правопреемство; - реорганизация юридического лица; - утраты стороной дееспособности; - нахождения стороны в лечебном учреждении; - подачи жалобы на действия судебного пристава-исполнителя; - розыска должника и т.д.2 Особенности приостановления процессуальных сроков заключаются в следующем. Во-первых, приостанавливаются лишь такие процессуальные сроки, которые не истекли к тому моменту, когда возникло обстоятельство, послужившее основанием приостановления производства по делу (например, к моменту смерти стороны, реорганизация юридического лица, утраты стороной дееспособности). Во-вторых, остановка в исчислении процессуальных сроков (приостановление) происходит в момент возникновения обстоятельства - основания приостановления производства, а не в момент вынесения судом или судей определения о приостановлении производства по делу. В третьих, если начало приостановления процессуальных сроков совпадает с моментом возникновения обстоятельства, вызвавшего приостановление производства по делу, то окончание приостановления процессуальных сроков (продолжение их исчисления) определяется по дате вынесения судом определения о возобновлении приостановленного производства. В- четвертых, при исчислении сроков, осложненных приостановлением производства по делу, во внимание принимается лишь срок, истекший до момента наступления соответствующего препятствия. Время, истекшее за период приостановления производства по делу, юридического значения не имеет, потому что не принимается во внимание при исчислении процессуального срока. Поэтому с момента возобновления приостановленного производства речь может идти только о продолжении течения срока и, следовательно, о праве заинтересованного лица совершить процессуальное действие в оставшееся время. Следует заметить, что ГПК РФ (ч. 3 ст. 438) предоставляют суду право сократить установленные законом сроки приостановления исполнительного производства. Перерыв процессуальных сроков представляет собой такую остановку в исчислении процессуального срока, после которой срок начинает течь заново. При этом, время, истекшее до перерыва, при исчислении нового срока во внимание не принимается. Действующее законодательство предусматривает возможность перерыва двух разновидностей процессуального срока: - срока рассмотрения дела в суде (ч. 3 ст. 39 ГПК РФ); - срока предъявления исполнительного документа к исполнению (срок давности исполнения)1. Перерыв иных процессуальных сроков законом не предусмотрен. Основанием перерыва процессуального срока рассмотрения дела в суде первой инстанции является изменение иска. Как сказано в ч.3 ст. 39 ГПК РФ, при изменении основания или предмета иска, увеличении размера исковых требований течение срока рассмотрения дела, предусмотренного ГПК РФ, начинается со дня совершения соответствующего процессуального действия. Поскольку увеличение размера исковых требований, по общему правилу, влечет за собой такое действие, как доплата государственной пошлины, течение срока рассмотрения дела в этом случае целесообразнее приостановить, а не прерывать. Продление процессуального срока представляет собой действие соответствующего суда или судьи по установлению дополнительного времени, необходимого для совершения процессуального действия, не выполненного по каким-либо причинам в первоначально установленный законом или судом срок. По действующему законодательству продлению подлежат: - во-первых, сроки, назначенные судом или судебным приставом-ис-полнителем, для совершения процессуальных действий участниками гражданского судопроизводства, а также лицами, не являющимися его участниками; - во-вторых, сроки, установленные законом для совершения процессуальных действий судом или судьей, когда возможность их продления прямо предусмотрена законом1. ГПК РФ не содержит указаний о специальной процедуре разрешения вопроса о продлении процессуальных сроков, поэтому он решается судом в обычном порядке, то есть путем вынесения определения о продлении срока или об отказе в продлении срока. Поскольку продление процессуальных сроков непосредственно затра-гивает права и законные интересы участвующих в деле лиц, а также иных субъектов, суд или судья обязан известить всех заинтересованных лиц о времени и месте рассмотрения вопроса о продлении срока. Однако, их неявка не может воспрепятствовать рассмотрению судом вопроса о продлении сроков. В любом случае о продлении процессуальных сроков должны быть заблаговременно извещены как лица, которых такое продление непосредственно касается, так и лица, участвующие в деле. Восстановление процессуального срока представляет собой действие суда (судьи) по аннулированию последствий его пропуска. В соответствии с ч. 1 ст. 112 ГПК РФ последствием пропуска процессуального срока является погашение права на совершение процессуального действия. В этой связи восстановление процессуального срока нельзя рассматривать, вопреки утверждению известного процессуалиста Е.В. Васьковского, как действие «по назначению нового срока взамен пропущенного»1. Восстановление процессуального срока судом означает не что иное, как восстановление права на совершение процессуального действия (например, права на подачу замечаний на протокол судебного заседания, апелляционной или кассационной жалобы) без назначения какого-либо нового (дополнительного) процессуального срока. Именно в этом заключается принципиальное отличие восстановления процессуального срока от его продления. Указанные выше особенности определяют порядок (процедуру) рассмотрения судом или судьей вопроса о восстановлении процессуального срока, который регулируется ст. 112 ГПК РФ. Судебный порядок восстановления процессуального срока характеризуется следующими моментами. Во-первых, восстановлению подлежат только указанные в законе сроки (т.е. установленные законом), адресованные участвующим в деле лицам. Законные сроки, адресованные суду, могут быть лишь продлены в предусмотренных законом случаях. Во-вторых, процессуальные сроки восстанавливаются тем судом, в котором надлежало совершить процессуальное действие (например, подать жалобу на решение суда первой инстанции). Исключение из этого правила представляет собой случай восстановления срока предъявления исполнительного документа к принудительному исполнению. В соответствии с п. 2 ст. 16 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве» заявление взыскателя о восстановлении срока предъявления исполнительного листа или судебного приказа к исполнению подается в суд, принявший акт, подлежащий принудительному исполнению. Данное исключение оправдано, потому что органом принудительного исполнения судебных актов и, следовательно, органом, в котором надлежало совершить процессуальное действие (т.е. предъявить исполнительный документ к исполнению), является не суд, а служба судебных приставов. Таким образом, решение вопроса о восстановлении процессуального срока относится к исключительной компетенции судебных органов независимо от того, в каком органе: судебном или несудебном надлежит совершить процессуальное действие. В третьих, в качестве заявителей выступают лица, которые были уп-равомочены законом на совершение соответствующего процессуального действия в пределах установленного законом срока (ст. 109 ГПК РФ). Это означает, что субъектами права на восстановление процессуального срока являются участвующие в деле лица (стороны, третьи лица, прокурор, судебный представитель). В- четвертых, при подаче в суд заявления о восстановлении процессуального срока заявители пользуются льготой, так как освобождаются от уплаты государственной пошлины. В-пятых, поскольку восстановление процессуального срока есть не что иное, как аннулирование последствий его пропуска, то одновременно с подачей заявления о восстановлении срока заявитель должен совершить соответствующее процессуальное действие, в отношении которого пропущен срок. Иными словами, к заявлению о восстановлении пропущенного срока должны быть приложены соответствующие жалобы или иные документы. В-шестых, юридическим основанием восстановления процессуального срока является его пропуск по уважительным причинам (ч. 1 ст. 112 ГПК РФ). Вопрос о характере причины пропуска процессуального срока решается судом с учетом конкретных обстоятельств дела, на которые ссылается заявитель. К числу обстоятельств, свидетельствующих об уважительной причине пропуска процессуального срока, судебная практика относит болезнь заявителя, его выезд в другую местность по служебным или личным делам, несвоевременное извещение и т.п. Одним словом, в качестве уважительной причины пропуска процессуального срока следует рассматривать такое обстоятельство, которое помешало участвующему в деле лицу совершить вопреки его желанию процессуальное действие в установленный законом срок. При этом, заявитель, как лицо, заинтересованное в восстановлении про-цессуального срока, обязан доказать суд наличие таких препятствий (например, представить листок нетрудоспособности, справку лечебного учреждения, копию приказа о направлении его в служебную командировку, письма делового и личного характера, содержащие сведения о причинах пропуска процессуального срока). В-седьмых, процедура рассмотрения и разрешения вопроса о восстановлении процессуального срока регламентируется ч.ч. 2, 3, 4 ст. 112 ГПК РФ. Согласно этой процедуре заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока рассматривается в судебном заседании с обязательным извещением участвующих в деле лиц о времени и мест заседания. Однако, их неявка не препятствует разрешению поставленного перед судом вопроса о восстановлении срока (ч. 2 ст. 112 ГПК РФ). По результатам рассмотрения указанного заявления суд выносит в совещательной комнате мотивированное определение в виде отдельного процессуального документа (ч.ч. 1, 2 ст. 224 ГПК РФ). В случае восстановления пропущенного срока суд считает процессуальное действие совершенным, в связи с чем принимает к производству или рассмотрению жалобу, замечания на протокол судебного заседания и т.п. В случае отказа в восстановлении пропущенного процессуального срока приложенные к заявлению жалобы и документы не рассматриваются (ч. 2 ст.109 ГПК РФ), а потому подлежат возвращению лицу, их подавшему. В свою очередь, заявитель вправе согласно прямому предписанию закона (ч. 4 ст. 112 ГПК РФ) подать частную жалобу на определение суда об отказе в восстановлении пропущенного процессуального срока. Поскольку прокурор относится к участвующим в деле лицам (ст. 34 ГПК РФ), то у него может возникнуть необходимость в подаче заявления о восстановлении пропущенного процессуального срока1. При отказе суда в удовлетворении этого заявления прокурор, руководствуясь по аналогии ч. 4 ст. 112 ГПК РФ, вправе подать представление на определение суда об отказе в восстановлении пропущенного процессуального срока. Причем, если вопрос о восстановлении пропущенного процессуального срока решался мировым судьей, частная жалоба, представление рассматриваются в апелляционном порядке районным судом (ст. 311 ГПК РФ). Если же вопрос о восстановлении пропущенного процессуального срока решался федеральным судом первой инстанции, частная жалоба, представление рассматриваются в кассационном порядке судом субъекта РФ или Верховным Судом РФ. В случае отмены определения суда первой инстанции об отказе в восстановлении срока на оспаривание судебного акта суд второй инстанции обязан рассмотреть по существу дело по жалобе или протесту (представлению). |